1. TRIBUTOS MUNICIPALES 2011
ORIGEN DE LOS TRIBUTOS
Tan antiguo como el hombre son igualmente los tributos, sus orígenes datan
desde los inicios de la humanidad, estos surgen debido a tres hechos históricos
importantes como son: la religión, la guerra y la piratería, dentro del aspecto religioso
aparece durante el periodo paleolítico y nace como una necesidad del hombre para
manifestar su gratitud a los dioses, calmarlos y atenuar sus propios temores, por
medio de ofrendas en especies y sacrificios de animales o seres humanos.
Durante las sucesivas guerras estos fueron el principal sustento económico para
poder cubrir los gastos que estas originaban, el primero del que se tiene conocimiento
fue creado en Grecia llamado eisfora y debía ser cancelado por todos los ciudadanos,
este era utilizado solo durante el periodo de conflicto una vez culminado este se
suprimía el tributo, y cuando por el esfuerzo de guerra eran generados ingresos
adicionales estos se usaban para devolver dicho tributo.
La piratería o pillaje, cobra mayor fuerza y auge en el norte de África durante el
siglo XVII, esta consistía en la apropiación de forma ilegítima e irracional y por la
fuerza de bienes ajenos de algún valor, tales como: cosechas, ganado, marfiles, cera,
pieles, maderas preciosas y otros. Es asi como, los pueblos nómadas de esta región
quienes eran los dueños de los oasis protegían a los sedentarios a cambio de un
sistema de tributos contra el pillaje al cual eran sometidos por otros grupos.
Es así como, los principales tributos de la antigüedad de los que se tiene
conocimiento son: Alcabala, la cual gravaba todas las transacciones de bienes;
almojarifazgo, era un derecho de aduana y se aplicó a las exportaciones e
importaciones de bienes; tributo pagado por los indios de manera comunal, los
nativos tenían esa obligación en su condición de vasallos del rey; diezmo, consistía en
que el 10% de la producción de la tierra o beneficio se dedicara a la Iglesia Católica.
En Venezuela, no es sino hasta el año de 1989 que se plantea el implementar
una estrategia tributaria por medio de la propuesta de crear una administración para el
impuesto al valor agregado (IVA), que posteriormente fue asumiendo el control de
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2. los tributos que componían el sistema impositivo nacional para ese entonces, y no es
sino hasta 1994 a través del programa de reforma tributaria que se consolida la
modernización del marco jurídico y funcional de la Hacienda Pública Nacional.
La finalidad de dicha actualización se basaba principalmente en reducir
eficazmente los altos índices de evasión fiscal y afianzar un sistema de finanzas
públicas, apoyado básicamente en los impuestos procedentes de la actividad
productiva y menos subordinado al esquema rentista petrolero. Este cambio tan
importante se logró a través de la creación del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
En cuanto al marco normativo, no es sino hasta el 30 de enero de 1983 que
entra en vigencia el primer Código Orgánico Tributario en Venezuela, proyecto que
había sido iniciado en octubre de 1977 a través del proceso de reforme tributaria, “la
importancia primaria de dicho código era la necesidad de dotar al país de una ley
fundamental de la tributación, para dar seguridad jurídica a los contribuyentes y al
Estado, para resolver múltiples situaciones”.
En conclusión, por medio del análisis descrito anteriormente podemos tener
una visión mucho más clara y amplia del origen y evolución que los tributos han
experimentado a lo largo de la historia además de las razones que han fundamentado
dichos cambios, ya que estos deben estar sujetos a la dinámica económica, política y
social de cada nación en particular, al igual que deben adaptarse a los diversos
sistemas jurídicos de cada uno de los países, para que puedan cumplir con los
objetivos de desarrollo establecidos por el Gobierno, puesto que, estos tienen como
finalidad generar ingresos para poder satisfacer las necesidades públicas.
Rubén A. Carucí M.
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