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Alcaldía del Distrito de Santa Marta




 Plan de Desarrollo 2012 a 2015

    EQUIDAD PARA TODOS
         PRIMERO L@S NIÑ@S




        28 de febrero de 2012
PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015
                       EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S



                            Gabinete Distrital

                      CARLOS EDUARDO CAICEDO OMAR
                              Alcalde Distrital



       RAUL VARGAS SOLANO                            PRISCILA ZUÑIGA
       Secretario de Planeación                     Secretaria de Gobierno

     LEONOR CONSUELO GOMEZ                           ANTONIO COTES
         Secretaria General                       Secretario de Hacienda (e)

           INGRIS PADILLA                            ADRIANA CASTILLO
        Secretaria de Educación                       Secretaria de Salud

         BYRON VALDIVIESO                               ROCIO OJEDA
          Secretario Jurídico                    Directora Control Disciplinario

        CLAUDIA VILLARREAL                           RAFAEL MARTINEZ
   Directora de Cultura, Recreación y             Director Unidad de Tránsito
                Deporte

          ANA MARIA DIAZ                                YENIS LOPEZ
    Gerente de Proyectos Turísticos         Gerente de Proyectos de Infraestructura

       HUMBERTO CORONEL                               VIRNA JHONSON
      Director de Comunicaciones                        Gerente ESPA

           ANTONIO COTES                               YURI HURTADO
   Gerente Fondo Cuenta Especial de                    Directora DADMA
Entidades Descentralizadas en liquidación




                                                                                      2
Equipo de asesores
                            USAID – ACDI VOCA


              Nacionales                                 Locales

      CARLOS A. RODRIGUEZ                         SANDRA P. VILARDY
        Coordinador                                  Coordinadora

                                                  JOSE NICOLAS WILD
 ANTONIO HERNANDEZ GAMARRA
                                          Asesor en temas étnicos y de población
     Asesor enfoque regional
                                                       vulnerable

     FRANCISCO JAVIER PEREZ                  JORGE OSWALDO SANCHEZ
      Asesor en políticas sociales             Asesor en temas sociales

     FRANCISCO RODRIGUEZ                         FRANCISCO GARCIA
    Asesor en políticas territoriales         Asesor en temas ambientales

        RAFAEL VILLAREAL
                                                   DANIEL GOMEZ
Asesor en políticas de Hacienda Pública
                                           Asesor en temas de Competitividad

          SANDRA RINCON                      WILLIAM RENAN RODRIGUEZ
         Asesora institucional             Asesor de temas institucionales y del
                                                        conflicto
PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015
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                                                Índice de contenido
Presentación................................................................................................. 6
Valores y principios .................................................................................................................................. 7
Visión de Desarrollo al 2015..................................................................................................................... 8
Objetivo Central del Plan de Desarrollo .................................................................................................... 9
Ejes y relación con el objetivo del Plan ..................................................................................................... 9
Eje 1 Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario .................................................................................... 10
Eje 2. Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos .................................................................. 10
Eje 3. Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades ........................................................... 11
Eje 4. Santa Marta, Distrito Sostenible ................................................................................................... 11
Eje 5. Santa Marta, Distrito Gobernable, Participativo y Seguro .............................................................. 12

Eje 1: Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario ................................. 13
Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 13
Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 13
Enfoque en prevención y reducción de la vulnerabilidad ......................................................................... 13
Enfoque en inclusión social e infancia .................................................................................................... 15
Situación actual en prevención y reducción de la vulnerabilidad ............................................................. 17
Situación actual en inclusión social e infancia......................................................................................... 20
Programa 1.1: Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs ....................................................... 26
Programa 1.2: Dignificación de Barrios................................................................................................... 27
Programa 1.3: Reasentamientos urbanos............................................................................................... 29
Programa 1.4: Inclusión social................................................................................................................ 30
Programa 1.5: Desarrollo infantil temprano, infancia y adolescencia ....................................................... 32
Resumen de programas y metas del eje 1.............................................................................................. 34

Eje 2: Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos ................. 35
Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 35
Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 35
Retos claves entre el 2012 y el 2015 ...................................................................................................... 36
Programa 2.1: Salud para todos ............................................................................................................. 38
Programa 2.2: Calidad educativa ........................................................................................................... 39
Programa 2.5: Tiempo libre .................................................................................................................... 43
Resumen de programas y metas del eje 2.............................................................................................. 45

Eje 3: Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades ...... 46
Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 46
Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 46
Retos claves para el 2012 al 2015.......................................................................................................... 47
Programa 3.1 Santa Marta Destino ecoturismo internacional .................................................................. 49
Programa 3.2 Santa Marta Destino para la inversión .............................................................................. 51
Programa 3.3 Ciudad del emprendimiento.............................................................................................. 51
Programa 3.4 Santa Marta Destino para la educación superior .............................................................. 53
Resumen de programas y metas del eje 3.............................................................................................. 54



                                                                                                                                                        4
Eje 4: Santa Marta, Distrito Sostenible .................................................... 55
Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 55
Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 55
Focalización poblacional ........................................................................................................................ 57
Situación actual...................................................................................................................................... 57
Programa 4.1: Capital natural ................................................................................................................. 64
Programa 4.2: Ciudad verde .................................................................................................................. 65
Programa 4.3: Movilidad y transporte ..................................................................................................... 66
Programa 4.4: Nuevas centralidades ...................................................................................................... 67
Programa 4.5: Metabolismo urbano........................................................................................................ 68
Programa 4.6: Ordenamiento y desarrollo rural ...................................................................................... 68
Programa 4.7: Gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático ............................................ 69
Programa 4.8: Plan Maestro (P.O.T) – Reordenamiento del territorio ..................................................... 70
Programa 4.9: Financiación del Desarrollo Urbano Sostenible................................................................ 72
Resumen de programas y metas del eje 4.............................................................................................. 74

5: Santa Marta Gobernable, Participativa y Segura ............................... 76
Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 76
Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 76
Retos claves entre el 2012 y el 2015 ...................................................................................................... 77
Programa 5.1: Cultura y Convivencia Ciudadana.................................................................................... 79
Programa 5.2: Seguridad Ciudadana ..................................................................................................... 80
Programa 5.3: Santa Marta Reconcilia (Paz y reconciliación) ................................................................. 81
Programa 5.4: Participación y descentralización ..................................................................................... 83
Programa 5.5: Modernización y rediseño institucional ............................................................................ 84
Programa 5.6: Santa Marta 500 años ..................................................................................................... 85
Programa 5.7: Viabilidad financiera ........................................................................................................ 86
Resumen de Programas y metas del eje 5 ............................................................................................. 88

Plan Financiero .......................................................................................... 91
Estrategia Financiera ............................................................................................................................. 91
Fortalecimiento de los ingresos tributarios .............................................................................................. 92
Fortalecimiento de las funciones de fiscalización y cobro ....................................................................... 93
Mejoramiento de la base gravable del impuesto predial .......................................................................... 93
Recursos adicionales ............................................................................................................................. 94
Contribución de valorización .................................................................................................................. 94
Recursos de la Nación ........................................................................................................................... 94
Racionalización de los gastos de funcionamiento ................................................................................... 94
Racionalización de los gastos en el sector salud .................................................................................... 94
Mejoramiento en la planeación y en las prácticas presupuestales y contables ........................................ 95
Gestión de riesgos y contingencias ........................................................................................................ 95
Alianza público-privada .......................................................................................................................... 96
Recursos de cooperación internacional .................................................................................................. 96
Prioridades en la asignación de recursos para inversión y eficiencia de la inversión ............................... 96
Presupuesto de inversión ....................................................................................................................... 97
Presupuesto de gastos......................................................................................................................... 102
PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015
                         EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S




                                Presentación


Santa Marta es la ciudad más antigua de Colombia, actualmente alberga a una
población multiétnica de 454.860 habitantes, de los cuales 433.740 vive en la cabecera
municipal (en un área urbana de 56 Km2) y 21.120 habitantes están distribuidos en los 4
corregimientos que integran la zona rural. A pesar de todo su recorrido histórico (486
años), es hoy un territorio en pleno proceso de construcción y consolidación; una ciudad
intermedia que se debate entre distintas problemáticas urbanas, rurales y costeras, las
cuales hacen cada vez más complejo su proceso de desarrollo.

Santa Marta es mucho más que una ciudad intermedia, el Distrito Turístico, Cultural e
Histórico de Santa Marta se encuentra ubicado en la parte norte del Departamento del
Magdalena y tiene una extensión de 2.393 kms2; en este territorio existe una variada
topografía que incluye desde las altas cumbres de la Sierra Nevada de Santa Marta que
descienden por medio de diferentes sistemas montañosos hasta la zona costera del
Mar Caribe, esta peculiaridad se manifiesta en una gran diversidad de ecosistemas que
dan soporte a múltiples usos y aprovechamientos del territorio.

Entre sus principales rasgos pueden mencionarse: la sesgada utilización de los
recursos disponibles para desencadenar un proceso de desarrollo local; los bajos
niveles de calificación de su recurso humano; el contraste de los sistemas productivos
(agricultura comercial intensiva en capital/rezago tecnológico de los incipientes sistemas
productivos locales); la modesta densidad empresarial; la fragilidad de los referentes de
identidad; el uso inadecuado del territorio; y la limitada capacidad institucional y
organizativa que exhiben los actores locales. Sin embargo, su mayor debilidad como
territorio radica en la ausencia de un proyecto de futuro construido colectivamente.

La escasez de liderazgos, la inexistencia de voluntad política y las dinámicas
excluyentes que caracterizan a los modelos de gestión política y económica locales, no
contribuyen en nada a la necesidad de movilizar a una sociedad diversa hacia el diseño
de una visión estratégica de desarrollo para la ciudad. Dicha visión, debe
necesariamente considerar la creación de capacidades de autodesarrollo, la definición
de los principales objetivos y proyectos comunes que demanda Santa Marta para su
transformación y el establecimiento de un marco de movilización y cooperación de los
actores sociales, productivos e institucionales de la ciudad. La carencia de una apuesta
estratégica por un futuro mejor, está limitando las posibilidades de enfrentar
exitosamente los desafíos que plantea el contexto global y los retos de convertir las
ventajas comparativas en competitivas, elevar la calidad de vida y alcanzar un
desarrollo humano sostenible.



                                                                                        6
Santa Marta también se enfrenta a un proceso progresivo de deslegitimación. Los
sondeos de opinión ciudadana evidencian una inconformidad generalizada frente a la
incapacidad institucional, la falta de liderazgo, visión y compromiso de los mandatarios y
el manejo discrecional de los recursos públicos. La pérdida de credibilidad y confianza
ciudadana, definitivamente, limita la opción de construcción colectiva de una visión de
futuro.

              Cuadro1. Descripción demográfica de Santa Marta D.T.C.H

                              Cabecera            Resto             Total
              Hombres          215.432            11.476           226.908
              Mujeres          218.308            9.644            227.952
              TOTAL            433.740            21.120           454.860
             Fuente: DANE. Estimación y Proyección Municipal 2011




Valores y principios
   Cinco valores orientan el mandato: honradez, liderazgo, compromiso,
                    participación y corresponsabilidad

Honradez: Representa la responsabilidad por hacer un buen uso de los recursos
públicos, con integridad y rectitud, privilegiando el interés general y procurando la
mayor transparencia de las acciones públicas, a fin de elevar la confianza ciudadana en
las instituciones y en sus servidores.

Liderazgo: Se refiere a la capacidad para convocar, incentivar, promover, gestionar y
articular a los distintos actores locales en el propósito de construir una visión compartida
del territorio y alcanzar las metas y objetivos del proyecto colectivo.

Compromiso: Es la base para producir transformaciones y convertir las promesas en
realidades, se refleja en la creación de nuevas prácticas en la manera de hacer la
gestión pública y en la manera de pensar y actuar de la población, para lograr una
coherencia con los objetivos que se quieren lograr.

Participación: Apunta a establecer una gestión pública que promueva una
democratización real, a través del estímulo a los escenarios de concertación. Así
mismo, busca la reconstrucción del tejido social para potenciar la defensa de lo público
y desarrollar en la ciudadanía un amplio sentido de pertenencia frente al proyecto de
desarrollo local planteado en este programa de gobierno.
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Corresponsabilidad: Un proceso de desarrollo local supone una respuesta social
organizada, dicha respuesta es una responsabilidad que comparten los actores socio-
institucionales del territorio. Es posible alcanzar la visión de desarrollo con el
compromiso y la participación real de todos. La corresponsabilidad significa, entonces,
competencia, obligación y ganancia compartida para los actores del territorio.

Los principios para gobernar la nueva Santa Marta son:

   Los dineros públicos son para financiar el bienestar colectivo. Hay que respetarlos.
    La gestión pública se hace con transparencia, sin corrupción, con permanente
    rendición de cuentas.
   El interés colectivo, y el bien común, prevalecen sobre los intereses particulares. La
    administración pública no acepta transacciones de poder político por intereses
    económicos ni burocráticos.
   La redistribución de los beneficios del desarrollo, permitirá lograr mayores niveles de
    igualdad, equidad y facilitará el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos.
   La educación es la principal estrategia para alcanzar el desarrollo.
   Los servidores de la administración pública deben ser honestos, capaces y
    comprometidos con el proyecto de transformación de ciudad.
   La corresponsabilidad entre la administración, los ciudadanos y las empresas,
    basada en la confianza, es esencial para el desarrollo del Distrito y su
    gobernabilidad.
   La planeación participativa, con criterios de eficiencia, economía y eficacia serán la
    base para la gestión y ejecución de los programas y proyectos.
   La cooperación orientará las relaciones del Distrito con el Departamento, la Región,
    la Nación y la Comunidad Internacional.
   Los seres humanos son el centro de la gestión del desarrollo. El bienestar humano y
    el desarrollo económico dependen de la sostenibilidad del medio ambiente
   Rechazar cualquier tipo de violencia y complicidad con grupos al margen de la ley.




Visión de Desarrollo al 2015
  Santa Marta será un Distrito con calidad de vida, equitativo y solidario,
competitivo y con más oportunidades, sostenible, gobernable, participativo
                                 y seguro

La administración durante los cuatro años de gobierno (2012-2015) se concentrará en
reorientar el desarrollo de la ciudad hacia condiciones favorables para el bienestar de
todos los habitantes del Distrito, el bienestar social se logrará mediante la inclusión
social y la potenciación equitativa de capacidades, oportunidades y libertades para el
ejercicio de la ciudadanía. Los diferentes sistemas de conocimiento, el liderazgo


                                                                                         8
compartido y el reordenamiento del territorio, serán las bases que soportarán las
diversas estrategias para alcanzar el bienestar humano de manera equitativa para los
habitantes de Santa Marta, objetivo superior de este gobierno.

Santa Marta será un territorio que aproveche colectivamente sus ventajas y
potencialidades económico-productivas, enfrentando exitosamente los desafíos que
plantea el contexto global de competitividad. Santa Marta será realmente una ciudad
competitiva cuando de manera acoplada confluyan el crecimiento económico y el
desarrollo social. Nuestro propósito es lograr que Santa Marta se convierta en un
ejemplo de compromiso, participación y corresponsabilidad de sus actores sociales,
económicos e institucionales. Como consecuencia de esta transformación Santa Marta
será una ciudad amable y acogedora, en donde la equidad será evidente en el acceso
incluyente a infraestructuras, equipamientos y servicios, lo cual traerá una mejora
evidente en el bienestar de todos, evaluado mediante el Índice de Desarrollo Humano –
IDH- y el Índice de Calidad de Vida –ICV-.


Objetivo Central del Plan de Desarrollo

              Alcanzar el bienestar humano de manera equitativa
                     para todos los habitantes del Distrito
Reorientar el desarrollo del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, hacia
la generación de condiciones de bienestar para todos sus habitantes, mediante la
implementación de políticas públicas para la inclusión social y la potenciación equitativa
de capacidades, oportunidades y libertades que garanticen el ejercicio de la ciudadanía.



Ejes y relación con el objetivo del Plan

La gestión estratégica para alcanzar la visión de desarrollo planteada, se soporta en
tres plataformas: conocimiento (educación, innovación, aprendizaje colectivo), liderazgo
compartido (buen gobierno, participación y corresponsabilidad) y reordenamiento del
territorio (rediseño urbano como apuesta para el bienestar y la competitividad). Sobre
estas plataformas, reposan cinco (5) ejes estratégicos: i) Santa Marta, Distrito Equitativo
y Solidario; ii) Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos; iii) Santa Marta,
Distrito Competitivo; iv) Santa Marta, Distrito Sostenible; y v) Santa Marta, Distrito
Gobernable y Seguro.
PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015
                                                 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S




          VISION


                                                                                SANTA MARTA
                             Se convertirá en un ejemplo de compromiso, participación y corresponsabilidad de
                          sus actores sociales, económicos e institucionales. Será una ciudad amable y acogedora,
                   con espacios para el encuentro y disfrute ciudadanos, con una mejora evidente en el bienestar de todos




                                                      Distrito con Calidad de




                                                                                                                                 Distrito Gobernable y
                                                                                    Distrito Competitivo
                       Distrito Equitativo y




                                                                                                           Distrito Sostenible
                                                         Vida para Todos
                             Solidario




                                                                                                                                         Seguro
           EJES
     PLATAFORMAS




                                               CONOCIMIENTO (educación, innovación, aprendizaje colectivo)
                                  LIDERAZGO COMPARTIDO (buen gobierno, participación y corresponsabilidad)
                         REORDENAMIENTO DEL TERRITORIO (Rediseño par el bienestar y la competitividad)



El Plan Distrital de Desarrollo está organizado alrededor de cinco ejes que
                     apuntan al logro del objetivo central
Eje 1 Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario

Trabajaremos por disminuir las brechas de bienestar, lo que implica el diseño y
aplicación de una política social eficaz e incluyente, y un mayor nivel de solidaridad con
los grupos e individuos más pobres y vulnerables. Un Distrito más equitativo, más
solidario, con mayor justicia social, con menos pobreza. Que solidariamente contribuya
a disminuir los niveles de pobreza extrema, erradique el hambre y el analfabetismo. Con
servicio de agua de calidad. Con vivienda digna para los más pobres. Con adecuada
nutrición y servicios sociales para nuestros niños, las minorías étnicas, la población
vulnerable y desplazada. Que contribuyan a generar inclusión social con un enfoque
diferencial (pobres históricos, mujeres, jóvenes, víctimas del conflicto armado, niñez,
etnias, lgbti).


Eje 2. Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos

Se administrará en dirección de alcanzar el acceso a infraestructuras, equipamientos y
servicios ciudadanos de calidad que potencien las capacidades, oportunidades y



                                                                                                                                                         10
libertades. Garantizar que con Salud, educación, cultura, innovación y aprendizaje
colectivo aumenten los niveles de bienestar y calidad de vida de todos.

Para hacer posible esta estrategia se promoverá el acceso al aseguramiento universal
en salud, y el rediseño de la red de salud pública de nivel I y II del Distrito, se gestionará
para que le Distrito pueda tener. jardines y colegios públicos de calidad, bachilleres
integrados con el sector productivo, semilleros universitarios, más intensidad
académica, gestionando la creación de bibliotecas, centros culturales, escuelas de
música y jardín botánico, museos, parque de ciencia y la tecnología, teatros y centros
deportivos, centros de idiomas, de emprendimiento y escuela gastronómica, de la
ciudad. Promoviendo olimpiadas y exámenes distritales para mejorar la calidad, y
sentando las bases de una universidad distrital de ciencia y tecnología. Iniciativas que
frenen la exclusión social y lleven las oportunidades a nuestros niños y jóvenes.


Eje 3. Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades

Las ventajas y potencialidades serán aprovechadas efectivamente cuando se remuevan
los obstáculos a la competitividad de estas actividades y se fomente el espíritu
emprendedor de los ciudadanos; así se crearan los empleos en la cantidad y en la
calidad suficiente como para propiciar la reducción de la pobreza y la desigualdad.
Estas actividades serán fomentadas por el gobierno distrital, pero a la vez reguladas de
tal manera que los procesos productivos derivados de ellas sean sostenibles
ambientalmente e incluyentes socialmente.

Convertido en un verdadero destino para el turismo sostenible internacional, para las
inversiones empresariales y para la formación superior, como principales fuentes
generadoras de empleos, de manera que todos aprovechen las ventajas y
potencialidades estratégicas y ambientales que la ciudad posee. Una ciudad
emprendedora que apoya las microempresas y las medianas empresas mediante los
centro de desarrollo empresarial. Que contribuyan a generar riqueza y empleo
productivo.


Eje 4. Santa Marta, Distrito Sostenible

El gobierno se esforzara por devolverle el valor a la dimensión ambiental, privilegiando
acciones de conservación, restauración y sostenibilidad, para que disfrutemos de un
entorno más amable, con espacios para el encuentro y disfrute ciudadanos.

Un distrito que proyecte la construcción de un parque urbano, de andenes y alamedas
para caminar, ciclorrutas para todos, una moderna y adecuada movilidad, vías
arborizadas, ecoparques rurales, un gran parque lineal sobre el rio, y una franja costera
ordenada con playas para el disfrute colectivos. Que adopte un plan de alcantarillado de
aguas negras y pluviales. Que contribuyan a mejorar la calidad de vida de todos.
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Eje 5. Santa Marta, Distrito Gobernable, Participativo y Seguro

El Distrito contara con un gobierno que con liderazgo garantice la seguridad y promueva
la Participación y cultura ciudadana, la defensa del interés colectivo, el respeto de los
dineros públicos y la descentralización del gobierno. Que defina el nuevo ordenamiento
del territorio para no improvisar, diseñe y ejecute un proyecto global de ciudad para el
largo y el corto plazo de cara al cumplimiento de los 500 años de fundación, que
implemente los presupuestos participativos, la rendición de cuentas, y las veedurías
ciudadanas. Que incentive una adecuada cooperación público-privada, fomente la
cultura ciudadana, el sentido de la corresponsabilidad y conquiste la confianza de los
ciudadanos.

Lideraremos un proceso de renovación institucional, aumentando, de un lado, las
capacidades gerenciales y administrativas, y de otro lado, ampliando las oportunidades
de participación ciudadana en los asuntos públicos.




                                                                                      12
Eje 1: Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario

Objetivo del eje
Disminuir la inequidad social, mediante la combinación de acciones relacionadas con la
reducción de la pobreza extrema y la vulnerabilidad y con la inclusión social de grupos
poblacionales tradicionalmente al margen de las oportunidades de bienestar y
desarrollo.

Las intervenciones focalizarán a las poblaciones y áreas que se encuentren en
situación de mayor vulnerabilidad y a los grupos de población que requieren una
atención prioritaria incluyente (niñez e infancia, grupos étnicos, mujeres, jóvenes,
pobladores rurales y minorías).

Este objetivo contribuye a la visión estratégica del Programa de Gobierno mediante la
redistribución de beneficios del desarrollo, la inclusión social, y el fomento del liderazgo
compartido entre comunidades y gobierno, enunciados en el mismo.


Enfoque estratégico del eje
El enfoque estratégico de este eje combina dos énfasis: uno, orientado a intervenir el
nivel de brechas de bienestar entre individuos y entre grupos, y el otro, encaminado a
activar mecanismos incluyentes que integren a individuos y grupos prioritarios a la
dinámica social y a las oportunidades de desarrollo en el territorio. En ambos casos, se
asume que la creación de oportunidades, para los habitantes de Santa Marta en
condiciones de vulnerabilidad o débilmente incluidos, no es responsabilidad exclusiva
del gobierno, es una responsabilidad social de todos, particularmente de aquellos que
tiene mayores posibilidades de contribuir con la generación de capacidades sostenibles
de autodesarrollo en estos individuos y grupos.

Enfoque en prevención y reducción de la vulnerabilidad

    Desde una perspectiva poblacional, la prevención y reducción de la vulnerabilidad
    se concentrará en focalizar y atender integralmente a la población más pobre de la
    ciudad. En la actualidad, la población en situación de pobreza en Santa Marta
    representa la tercera parte de su población total (29%; 132 mil personas) y una
    población en miseria según NBI del 10,5% (cerca de 48 mil personas.

   El compromiso de reducción de la pobreza extrema implica un abordaje
    multidimensional, lo que hace forzoso un ejercicio de coordinación con otros
    componentes de este plan de desarrollo (social, económico, ambiental, institucional).
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                                    EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S


     Desde este eje, dicho compromiso se abordará a través de una estrategia de
     promoción social que incluye el apoyo y respaldo a la estrategia nacional de la Red
     Unidos1 y la puesta en marcha de la Red Equidad, estrategia distrital de superación
     de la pobreza extrema2. La agenda distrital para profundizar la estrategia de
     reducción de la pobreza extrema, se complementa con proyectos de
     desmarginalización de sectores, provisión de servicios públicos (agua potable),
     alfabetización (Cero Analfabetismo), erradicación del hambre y reducción de la
     desnutrición, iniciativas todas que honran el Compromiso Caribe3.

    Territorialmente, los proyectos se focalizarán en los barrios de origen informal, que
     presenten mayor NBI y se encuentren en zonas de riesgo, especialmente no
     mitigable. Los proyectos integrarán los diferentes sectores de la administración con
     un enfoque de sostenibilidad.

    Los proyectos de infraestructura física, como transporte, servicios públicos,
     equipamientos y parques se planearán y ejecutarán sin perder de vista el propósito
     de mejorar la equidad y reducir la pobreza.

    Para las zonas de riesgo no mitigable (particularmente cerros, ronda del río
     Manzanares, áreas rurales expuestas) se plantea la alternativa del reasentamiento,
     como solución definitiva para reducir la vulnerabilidad y disminuir la exposición al
     riesgo por causas naturales, además de constituirse en una estrategia sostenible de
     adaptación al cambio climático.

    Las zonas con riesgo mitigable y aquellas zonas con mayor NBI se intervendrán
     dándole prioridad a procesos de titulación de predios, provisión de servicios públicos
     con criterios de eco-eficiencia, provisión de parques y equipamientos, mejoramiento
     de vivienda y conexión formal a zonas de empleo, de tal suerte que se dignifique la
     vida de los habitantes de dichos barrios.

    Se adelantarán programas de prevención y control al crecimiento urbano informal,
     como medida preventiva por los altos costos sociales e institucionales que implica
     para el desarrollo del Distrito. En este mismo sentido, se intervendrán las zonas
     desalojadas (con equipamientos acordes, declaratoria de reservas naturales
     urbanas, entre otras), para limitar las posibilidades de repoblamiento y otorgarle al
     Distrito un cambio de uso que contribuya al disfrute de un nuevo medio ambiente
     urbano.

1
  Red Unidos pretende llegar a 13.315 beneficiarios.
2
  En cumplimiento del artículo 9° de la Ley 1450 de 2011, el Distrito de Santa Marta implementará su estrategia territorial de
superación de la pobreza extrema. La Red Equidad aspira vincular a 13.381 beneficiarios (3.195 familias) de todas las comunas y
de la zona rural.
3
  El Compromiso Caribe es el nombre de una declaración firmada el 2 de noviembre de 2007, por académicos, empresarios,
políticos, trabajadores, representantes de comunidades étnicas, estudiantes, técnicos y expertos provenientes de los ocho
departamentos de la región Caribe de Colombia, quienes decidieron trabajar para transformar las condiciones socioeconómicas d e
la región, eliminar las múltiples manifestaciones de exclusión y de desigualdad que se viven en ella, y propender por ot orgarle una
mejor posición nacional a la región Caribe.


                                                                                                                                14
   Se reglamentarán los mecanismos de participación público privados privilegiando
    aquellos que dispongan suelo para albergar a los más pobres (antiguos y futuros
    residentes) y que propongan mecanismos de redistribución en otros ámbitos
    espaciales de la ciudad para atender la zonas con mayores índices de pobreza.

Enfoque en inclusión social e infancia

   Desde una perspectiva poblacional y de atención diferencial, la inclusión social será
    un esfuerzo por integrar y abrir espacios y oportunidades a grupos poblacionales
    prioritarios, aumentando el sentido de adhesión y pertenencia a la sociedad por
    parte de ellos. El enfoque diferencial frente a poblaciones vulnerables por exclusión
    buscará visibilizar a dichos grupos y cultivar hábitos ciudadanos y organizativos:
    población afrocolombiana, indígena, personas en condición de discapacidad,
    víctimas de la violencia, mujeres, jóvenes y población LGBTI.

   La administración distrital se compromete a la incorporación de las aspiraciones de
    los grupos étnicos en acciones concretas de política, planes o proyectos. El enfoque
    de inclusión prevé garantizar el diseño y la ejecución de estrategias para el
    desarrollo con identidad, donde se reconozcan el derecho a la identidad y la
    integralidad cultural, se consideren las prioridades propias del desarrollo y se
    garantice el acceso de las comunidades étnicas en estado de aislamiento geográfico
    o social. Paralelo al desarrollo de estos compromisos, el Distrito avanzará en su
    tarea de concientización intercultural, tanto de la sociedad samaria en general como
    de sus funcionarios, haciendo esfuerzos por visibilizar a estos grupos en la
    información estadística sectorial y promover escenarios de coordinación y
    cooperación interinstitucional para su atención integral.

   Un imperativo de la administración distrital es la atención prioritaria de la niñez, la
    infancia y la adolescencia. Este Plan de Desarrollo reconoce a la niñez como sujeto
    de derechos y acoge los principios fundamentales que sustentan la prioridad de los
    derechos de la infancia y la adolescencia: i) interés superior del niño (primacía de su
    bienestar en todas las decisiones); ii) prevalencia de los derechos de la niñez; iii)
    protección integral (garantía y cumplimiento de los derechos de los NNA). La
    realización de los derechos de la niñez contribuirá además a consolidar la unidad
    esencial de la sociedad que es la familia.

   La administración formulará la política pública distrital específica de infancia y
    adolescencia considerando, tanto las cuatro (4) categorías de derechos
    (supervivencia, desarrollo, participación y protección), como el abordaje diferencial
    de cada uno de los ciclos (la primera infancia, la infancia y la adolescencia), pues las
    condiciones físicas, nutricionales, mentales, emocionales, afectivas y sociales,
    evolucionan de manera diferenciada, de modo que los énfasis exigidos cambian de
    uno a otro ciclo. Dicha política deberá prever la inclusión de garantías universales


                                                                                         15
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                                      EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S


     básicas, garantías especiales para superar las limitaciones de acceso a los
     mecanismos universales y garantías de emergencia para enfrentar las situaciones
     de vulneración de los derechos.

    La expansión de la oferta de servicios para la infancia y la adolescencia se concreta
     en estrategias de atención como: Cero a Siempre, Centros de Desarrollo Infantil
     Temprano, programas de nutrición, jardines infantiles, ludotecas, escuelas de
     formación de padres, entre otros.

    Para la población adolescente y joven del Distrito de Santa Marta, la administración
     adoptará estrategias específicas encaminadas a: promover la construcción de
     proyectos de vida para NNAJ entre 6 y 19 años4, prevenir el embarazo adolescente
     (10-19 años)5, prevenir el reclutamiento y utilización de menores en actividades
     delictivas6 y formular un proyecto de oportunidades de desarrollo para la juventud.
     Adicionalmente, esta población disfrutará de las bondades que los equipamientos
     deportivos, culturales, comunitarios y los procesos de mejora del sistema educativo
     y de salud pública traerán a la población urbana y rural de Santa Marta 7.

    Otro grupo poblacional prioritario para la administración distrital, en su propósito de
     inclusión social, son las mujeres. Se formulará un proyecto de fortalecimiento
     integral de las mujeres, y se realizará un ejercicio permanente de prevención y
     atención a mujeres víctimas de la violencia, así como la transversalización de la
     perspectiva de género en el Distrito con el fin de combatir y reducir la feminización
     de la pobreza, fenómeno que constituye uno de los principales problemas que
     afrontan las mujeres de Santa Marta y particularmente las mujeres rurales.

    La población en situación de discapacidad enfrenta múltiples fuentes de exclusión
     que serán intervenidas de manera progresiva, pero las principales propuestas del
     Plan de Desarrollo se refieren a la atención preferencial dentro de la Red Equidad, la
     construcción de políticas públicas para mejorar las condiciones de vida, la vigilancia
     y el control a los prestadores de servicios educativos y de salud frente a la atención
     oportuna y de calidad para estas personas, la superación de barreras de actitud y
     barreras físicas o arquitectónicas que impiden la movilidad y la apropiación de la
     ciudad.

    La inclusión social de las minorías sexuales iniciará por fortalecer los espacios de
     concertación y discusión existentes (Mesa Distrital de Organizaciones LGBTI),
     apoyar el pilotaje del Centro de Asesoría y Consultoría para LGBTI, que funciona
     con el respaldo institucional de la Personería Distrital, y formular participativamente
     un proyecto de política pública distrital para la inclusión social de la población
     LGBTI.
4
  De acuerdo con el Documento Conpes 147 de 2012.
5
  Idem.
6
  De acuerdo con el Documento Conpes 3673 de 2010.
7
  Ver: Eje 2. Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos.


                                                                                         16
   Desde el enfoque de la inclusión social,            la población en condición de
    desplazamiento y víctima de la violencia será atendida dentro de una estrategia
    especial de atención (a través de proyectos incluidos en los planes de acción y el
    PIU), se propenderá por su incorporación en Red Unidos y Red Equidad, y se
    involucrarán en las iniciativas de paz y reconciliación concebidas por este Plan de
    Desarrollo y detalladas en el Eje 5.

   Territorialmente, los esfuerzos de inclusión social se harán, para los casos en que
    aplique, en las zonas de concentración de dichos grupos (áreas rurales, resguardos
    indígenas, barrios con concentración afrocolombianos).

   Para las comunidades afrocolombianas e indígenas, el Plan de Desarrollo tendrá
    como objetivo, equilibrar sus condiciones de vida y contribuir al goce efectivo de sus
    derechos fundamentales. Para el efecto, toda la Administración desarrollará un
    conjunto integral de acciones afirmativas, orientadas a visibilizar, reconocer e incluir
    social, económica y políticamente estas comunidades.

   Para los habitantes y áreas rurales del Distrito, el Plan de Desarrollo tendrá como
    objetivo la inclusión socio económica, con criterios de sostenibilidad. En esa
    dirección, la Administración fortalecerá la presencia institucional, integrará estas
    regiones y reglamentará los usos suburbanos de vivienda y los de actividades como
    turismo, para que se desarrollen en forma ordenada y sostenible.

Entre los instrumentos que se pondrán al servicio de los objetivos del eje y sus
programas, se pueden destacar: el modelo de gestión Red Equidad, políticas públicas
de inclusión (documentos planes), instrumentos de ordenamiento territorial, gestión del
suelo, fondo de fomento social, incentivos, banco de tierras y banco de materiales,
entre otros.

Situación actual

Situación actual en prevención y reducción de la vulnerabilidad

Santa Marta exhibe una serie de indicadores que muestran objetivamente un rezago en
términos de desarrollo social y bienestar8. Aun cuando la información generada por el
DANE, indica que una tercera parte de su población urbana y la mitad de la población
rural mantiene insatisfechas sus necesidades básicas asociadas a servicios públicos

8
  Según el DANE, Santa Marta posee actualmente un 29,03% de su población con necesidades básicas insatisfechas (NBI); un
10,5% de personas en miseria según NBI; una población de 112.382 personas en situación de desplazamiento; una tasa de
analfabetismo del 5,8% para la población de 15 años y más; una población aún significativa sin cobertura en acueducto (22%) y
alcantarillado (27%); un número importante de hogares con déficit cuantitativo (13,4%) y cualitativo (30,5%) de vivienda. Dos mil
quinientos hogares no tienen energía eléctrica, en centros poblados y en la zona rural dispersa. Nueve mil hogares no disponen de
agua las 24 horas del día. El analfabetismo rural es del 18%.


                                                                                                                              17
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(agua potable, alcantarillado), vivienda digna y acceso a servicios sociales (salud,
educación, nutrición, etc.), lo que ha perpetuado una marginalización y la transmisión
intergeneracional de la pobreza en vastos sectores de la ciudad (132 mil personas),
otros estudios como el de la MESEP 9, informan que más del 51% de la población se
encuentra en situación de pobreza (unas 233 mil personas). En la zona rural, además
de las condiciones insatisfechas de bienestar, su población no participa de las
oportunidades de desarrollo que se generan en el territorio.

De acuerdo con el DANE, la población en miseria en Santa Marta representa el 10,5%
de la población, lo que equivale a unas 47.749 personas. La situación no es mejor en el
resto del departamento, lo que se traduce en fenómenos migratorios hacia el Distrito, en
busca de oportunidades de bienestar.

Desde una medición de la pobreza por ingresos, también el territorio acusa
vulnerabilidad: la incidencia de la pobreza en el Magdalena es del 58,08% y la línea de
indigencia está cercana al 25%, situación que es evidente en el Distrito, el cual
representa el 37,5% de la población total departamental. A la cifra de incidencia de la
pobreza están asociadas las limitaciones y precariedades del mercado laboral en la
ciudad, que aun cuando estadísticamente registra indicadores halagüeños (Tasa Global
de Participación de 60,3%; Tasa de Desempleo de 9,3%), esconden subempleo e
informalidad10.

                                                                  Gráfica 1.




9
  Misión para el Empalme de las Series de Empleo y Pobreza. DNP.
10
   En lo referente a la demanda laboral, la ramas de actividad económica que mayor influencia ejercieron en los empleos de Santa
Marta (2010) fueron: comercio, restaurantes y hoteles que absorbió el 35,3% de los ocupados; servicios comunales, sociales y
personales con el 22,5% y por último transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 14,5%. Paralelamente, las mayores
variaciones con respecto al año anterior, se dieron en actividades inmobiliarias (18,2%) construcción (9,1%) y comercio,
restaurantes y hoteles (8,9%) así mismo las ramas de actividad económica con menor participación en Santa Marta fueron
intermediación financiera con el 1,2% de los ocupados y otras ramas con 3,5% (DANE, 2010).


                                                                                                                             18
Fuente: DANE, con base en NBI.


Una medida de bienestar más integral como el Índice de Desarrollo Humano –IDH-
(2010), indica que Santa Marta posee un IDH (0,653), inferior al del Magdalena (0,785)
y al de ciudades como Barranquilla (0,706) y Cartagena (0,727) 11.

          Gráfica 2 – Línea de Indigencia en Departamentos del Caribe (Selección)

                          50
                          45
                          40
                          35
                          30                                                          ATLÁNTICO

                          25                                                          BOLÍVAR

                          20                                                          LA GUAJIRA

                          15                                                          MAGDALENA

                          10
                           5
                           0
                               2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010
                         Fuente: DNP Cálculos MESEP. En Ob servatorio del Carib e


Todos los años de violencia y conflicto en el Magdalena propiciaron, en las últimas
décadas, flujos permanentes de pobladores que llegaron a Santa Marta desde distintos
lugares en busca de oportunidades y bienestar (25 de cada cien habitantes de Santa
Marta son Desplazados). El crecimiento urbanístico de la ciudad evidencia un proceso
desorganizado de urbanización (invasiones; cerros y rondas hidráulicas ocupadas) que
hoy nos enfrenta a una dura realidad: más de 18 mil asentamientos y viviendas
precarias ubicadas en zonas de riesgo12 y con serias limitantes para el acceso
adecuado de los servicios públicos básicos (ver: Mapa con zonas de invasión).

Aun cuando se ha recurrido a fuentes que indican las dimensiones cuantitativas de la
pobreza extrema en la ciudad, la diagnosis es aún insuficiente, así como lo es también
la disponibilidad de información complementaria que profundice en la explicación del
fenómeno y su persistencia. Se observa, igualmente, que las actuales coberturas de los
programas dirigidos a reducir la pobreza y la vulnerabilidad resultan insuficientes y
exigen una mayor coordinación, a todos los niveles, de la acción estatal.

11
  Fuente: PNUD.
12
   Entre 1980 y 2011 en Santa Marta se han registrado 156 eventos en las zonas de riesgo habitadas, de los cuales 80 han sido
inundaciones y 13 han sido deslizamientos. Las afectaciones se resumen así: muertos (72), desaparecidos (15), heridos/enfermos
(35), afectados (494.551), evacuados (2.557), damnificados (18.756), viviendas destruidas (611), viviendas afectadas (15.159),
reubicaciones (0). Fuente: Corporación OSSO, U. EAFIT, LA RED (2011) Inventario histórico de pérdidas de Colombia 1914-2010
(DESINVENTAR), ver: http://online.desinventar.org/


                                                                                                                           19
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En la ciudad se dispone de un portafolio dirigido a la superación de la pobreza, aun
cuando acusa debilidades de articulación, focalización, y sus coberturas no son
universales dentro de las poblaciones elegibles de cada programa, se constituye en un
punto de partida para que la administración distrital diseñe y ponga en marcha una
estrategia integrada de intervención.

La Red Unidos ha focalizado 13 mil familias en pobreza extrema y se aspira a que la
Red Equidad, estrategia distrital diseñada por la actual administración, focalice a 3 mil
familias más. Para la primera infancia existen hogares comunitarios de bienestar (13 mil
beneficiarios), jardines sociales en sectores pobres para 1.877 cupos para menores13.
Para la erradicación del hambre se dispone de desayunos infantiles (15 mil
beneficiarios), comedores comunitarios y complementos alimenticios para adultos
mayores (3.885 beneficiarios). Para promover la inversión en educación y salud por
parte de los hogares se dispone del programa Familias en Acción (18.200 personas).
En materia de vivienda, los avances han sido discretos y en ello ha incidido la no
disponibilidad de suelo urbanizable y las limitaciones institucionales de gestión de
programas VIS o VIP14.

Entre las experiencias de vinculación de actores privados y de responsabilidad social
empresarial, son destacables las experiencias de transformación socioeconómica de
familias en situación de vulnerabilidad beneficiarias de proyectos liderados por ZUANA,
Fundación Sociedad Portuaria, Fundación Metroagua, Fundación Prodeco, Ecopetrol,
Fundación Santa Marta sin Límites, Trust of the Américas –OEA- y Microsoft, entre
otros. Sin embargo, le corresponde al gobierno distrital construir un mapa de la
responsabilidad social que oriente sobre cuáles son las líneas de acción de los
diferentes actores sociales o empresariales y cuál es su disposición para respaldar
iniciativas de la administración, y particularmente a la Red Equidad, en el propósito de
inclusión social, reducción de la vulnerabilidad y el riesgo.


Situación actual en inclusión social e infancia

Más allá de los indicadores de bienestar, también se observa una exclusión para ciertos
grupos poblacionales que siguen invisibilizados y ausentes de las políticas públicas
distritales, o en el mejor de los casos, abordados con acciones intermitentes y con poco
contenido estratégico.

La población indígena presente en jurisdicción del Distrito es de 4.055 personas
(Censo DANE, 2005). Actualizaciones censales realizadas por la Gobernación del
Magdalena (2010) indican que la población indígena en Santa Marta es de xxxxx
personas, lo que significa que representa el 1% del total de la población de la ciudad.

13
   En el tema de jardines sociales se hizo un esfuerzo que permitió pasar de 80 cupos en 2007 a los más de 1.800 que se atienden
hoy. La infraestructura de dichos jardines es evaluada por las universidades Rutgers, Harvard y Los Andes, sus diseños
arquitectónicos fueron premiados.
14
   Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario.


                                                                                                                             20
Los indígenas pertenecen a los pueblos Kogui, Arhuaco, Wiwa y Chimila 15. Los tres
primeros tienen ubicada a la mayoría de su población en comunidades ubicadas dentro
del Resguardo (2.643 personas según DANE, 2005). Los Chimila poseen una
comunidad que se ubica en la Vereda Puerto Mosquito, cerca del área urbana y tan
sólo son 36 familias y 175 personas. Los pueblos Kogui y Wiwa hacen parte de la
Organización SEGOWINDUA TAYRONA. Los Arhuacos poseen una organización
independiente y los Chimila poseen un fuerte vínculo con los Resguardos Chimila
ubicados en el municipio de Sabanas de San Ángel, en el centro del departamento, de
donde proceden.

La población que se autorreconoce como negro, mulato y afrocolombiano es de
30.949 personas (DANE, 2005), es decir que representan el 8% de la población del
Distrito. También indicó el Censo 2005, que 74 personas se autorreconocieron raizal y 2
como población palenquera. Estas poblaciones se ubican mayoritariamente en la zona
urbana, concentrados en algunas de las comunas de la ciudad con mayor
vulnerabilidad, dedicados en su mayoría a actividades informales de generación de
ingresos, construcción, servicios personales al turismo, entre otras.

Los registros del Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media,
indican que durante 2011 se atendieron 1.402 menores indígenas y 920 menores
afrodescendientes, quedando por atender una población estimada de 272 menores
indígenas y 6.935 menores afrocolombianos. En el año 2011, se atendieron 805
menores con necesidades especiales de educación, entre los que se incluyen niños y
niñas en situación de discapacidad, quedando por atender 2.518 menores de esa
población específica.

Los registros administrativos muestran que a través de operadores, la administración
atendió en diferentes programas e iniciativas a 9.750 beneficiarios pertenecientes a
grupos étnicos en los últimos cuatro años.

De acuerdo con las bases disponibles del SISBEN III, la población registrada en
situación de discapacidad (física, cognitiva o sensorial) es de 4.087 personas, pero se
estima que esta población es cercana a las 10 mil personas. Esta población padece
diferentes grados de exclusión en capital humano, exclusión que se relaciona con las
condiciones del entorno, con las características individuales y las condiciones sociales
en la que se desarrolla la cotidianidad de las personas en situación de discapacidad.

Las principales barreras a las que se enfrenta la población son: i) de tipo actitudinal:
aquellos obstáculos que están presentes en la actitud que hacia ellos manifiestan las
demás personas con respecto a su situación de discapacidad, los estereotipos, los
prejuicios y prácticas nocivas que afectan en gran manera, apartan, marginan,
excluyen; ii) barreras físicas, arquitectónicas: además del contacto directo con otras

15
  Existe población indígena Wayuú, pero es considerada una población flotante, ya que están en la ciudad de manera estacionaria,
pues los resguardos a los que pertenecen se encuentran ubicados en La Guajira.


                                                                                                                            21
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                                  EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S


personas, entre los factores ambientales relacionados con el entorno inmediato del
individuo, también se encuentran los espacios físicos como la vivienda, el lugar de
trabajo o de estudio, los centros de salud, las calles, avenidas, y demás lugares en los
que se desarrolla la cotidianidad de las personas. No existe en el Distrito políticas de
inclusión social orientadas a permitir o facilitar el acceso y uso de espacios de la ciudad
a las personas con discapacidad, a fin de que éstas puedan vivir en forma
independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida (accesibilidad al
espacio público, al transporte, a la información, a la comunicación, a todas las
instalaciones abiertas al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como
rurales).

     Clasificación Departamental según Indicador de Exclusión en Capital Humano (IECH)
                           para la población Discapacitada. 2008

           N°         Departamento         IECH     Nivel*      N°           Departamento           IECH     Nivel*
          Orden                                                Orden
            1       San Andrés             22,69        B       17       Guajira                    60,58       MA
            2       Bogotá                 32,39        B       18       Norte de Santander         60,84       MA
            3       Amazonas               39,55        B       19       Putumayo                   61,81       MA
            4       Risaralda              46,01        B       20       Guaviare                   62,13       MA
            5       Caldas                 51,21       MB       21       Vaupés                     62,77       MA
            6       Valle                  52,05       MB       22       Antioquia                  62,80       MA
            7       Quindío                54,82       MB       23       Arauca                     63,62       MA
            8       Boyacá                 55,55       MB       24       Huila                      63,64       MA
            9       Cesar                  55,67       MB       25       Caquetá                    63,84       MA
           10       Guainía                56,37       MB       26       Casanare                   63,99       MA
           11       Cundinamarca           56,52       MB       27       Sucre                      64,21       MA
           12       Meta                   57,21        M       28       Vichada                    64,24       MA
           13       Bolívar                57,67        M       29       Magdalena                  65,11       MA
           14       Atlántico              57,98        M       30       Santander                  65,14       MA
           15       Nariño                 58,85        M       31       Tolima                     67,46        A
           16       Chocó                  59,71        M       32       Córdoba                    69,78        A
                                                                33       Cauca                      70,88        A
* B: Bajo, MB Medio: Bajo, M: Medio, MA: Medio Alto, A: Alto
Fuente: DANE. 2008. Cálculos de Fundación Saldarriaga Concha


En relación con la población LGBTI, ésta se estima en más de 22 mil personas 16.
Actualmente, las siete (7) organizaciones que existen17, articulan su trabajo y participan
activamente en la Red de Minorías Sexuales y en la Mesa Distrital de Organizaciones
LGBTI. Con el respaldo de la Personería se adelantó un proyecto piloto de
implementación del Centro de Asesoría y Consultoría para LGBTI. Las organizaciones
han propuesto la discusión sobre la formulación de la política pública distrital en esta
materia para avanzar en términos de inclusión social de la población LGBTI, pues
resulta preocupante que en los últimos años se presentaron en el Magdalena cuatro
crímenes por prejuicio, la mitad de ellos en Santa Marta18.


16
   Estimaciones de la Organización Nacional Colombia Diversa.
17
   Estas organizaciones agrupan en el Distrito a más de 4 mil personas.
18
   Información aportada por la Red de Minorías Sexuales y la Asociación de Trabajadores Sociales del Magdalena ATSMAG.


                                                                                                                         22
En términos humanitarios, el desplazamiento forzado es por su magnitud el mayor
impacto de la violencia en Colombia. Así como son múltiples los impactos que el
desplazamiento genera en las personas, las familias y las comunidades, en términos de
vulneración de sus derechos, pérdida de bienes, destrucción de activos individuales y
comunitarios, también existen diferentes efectos sobre el desarrollo urbano y rural de
los municipios y departamentos. En el Distrito de Santa Marta las cifras y evidencias
son elocuentes: un desplazamiento acumulado de 112.382 personas recibidas y 56.208
personas expulsadas19; el 25% de la población de Santa Marta son personas en
situación de desplazamiento; ha habido un aumento en los últimos 20 años de los
asentamientos precarios en zonas no urbanizables y de riesgo (aprox. 18 mil
asentamientos)20; los procesos de estabilización socio-económica de las familias
desplazadas acusan debilidades; el Distrito no ha sido juicioso en sus tareas de
caracterización permanente de la población y en la formulación de proyectos
pertinentes y prioritarios para ella. Las sentencias y autos emitidos por la Corte
Constitucional, sobre la atención de la población desplazada, y las obligaciones que
trae la Ley de Víctimas, se constituyen en insumos fundamentales para la
estructuración de una estrategia integral de atención, prevención e inclusión.

Las brechas de bienestar entre lo urbano y rural son expresión de la inequidad territorial
que se ha ido acentuando. La grieta no solo tiene que ver con el ingreso, sino que
también se expresa en otras variables (condiciones de vida, prestación de servicios
públicos, acceso a la educación y a los servicios de salud, sistemas de transporte,
niveles de necesidades básicas insatisfechas –NBI–, y diseño de mecanismos
institucionales, entre otros). Los habitantes del campo enfrentan a diario: la falta de
oportunidades, la poca diversidad de actividades en el sector rural, los bajos ingresos,
los escasos logros de la política pública rural, la ausencia de institucionalidad de apoyo
al sector campesino, las pésimas condiciones de vida, la amenaza ambiental, la
violencia y el aumento de las actividades económicas ilegales. En la zona rural de
Santa Marta, prevalecen condiciones de pobreza y pobreza extrema, allí los pobladores
rurales acumulan vulnerabilidades (mujer rural, grupos étnicos, víctimas de la violencia,
etc.).

Luego de todo este panorama sobre la situación actual, los principales desafíos en
reducción de la pobreza, la inequidad y la exclusión, se relacionan con: i) la necesidad
de coordinación de entidades y programas de la ciudad, y entre niveles de gobierno, ya
que el Eje tiene una fuerte agenda inter-sectorial y supone la gestión de un importante
volumen de recursos; ii) la estructuración y formulación de una serie de documentos de
política pública que estructuren y le otorguen visión de corto, mediano y largo plazo a la
tarea de la erradicación de la pobreza y la exclusión social; iii) el diseño de sistemas
ágiles, pero muy confiables para el seguimiento y monitoreo de los avances del Eje, sus
programas y sus proyectos; y iv) promover la vinculación de las empresas privadas y el
tercer sector, bajo la perspectiva de la responsabilidad social empresarial y la
19
   Cifras con corte a 31 de Diciembre de 2010, aportadas por el Registro Único de Población Desplazada RUPD - Acción Social y
disponible en www.dnp.gov.co
20
   Dato extraído de la base de asentamientos precarios en invasiones construida por Metroagua S.A. E.S.P.


                                                                                                                          23
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corresponsabilidad ciudadana, para que apoyen y apadrinen proyectos de
emprendimiento y empleabilidad que incluyan a población vulnerable, en situación de
discapacidad y de grupos poblacionales excluidos



Retos claves para el 2012 al 2015
Retos en prevención y reducción de la vulnerabilidad

Concepción y puesta en marcha de la Red Equidad

Los hogares más vulnerables de Santa Marta se enfrentan a riesgos de deterioro,
pérdida o imposibilidad de acceso a condiciones habitacionales, sanitarias, educativas,
laborales, de participación, de acceso diferencial a la información y a las oportunidades.
La Red Equidad es un modelo de gestión necesario para potencializar los recursos
disponibles, privilegiando la aplicación de acciones a grupos familiares y no a individuos
agregados como seres aislados. Los retos propios de Red Equidad son: i) hacer una
depuración exhaustiva de la base preliminar de beneficiarios (3.195 familias y 13.381
personas), como un compromiso claro de redistribución y focalización eficaz; ii)
estandarizar los componentes, servicios y beneficios de la estrategia; iii) profundizar el
diálogo y la articulación con la Red Unidos, Familias en Acción y el ICBF; iv) definir e
integrar dos niveles para la gestión social integral: el interno (intersectorial) y el externo
(interinstitucional).

Gestión de información y conocimiento

Es vital que el Distrito supere las carencias de información y que avance en la definición
de indicadores del desarrollo social con equidad, generando y actualizando el análisis y
comprensión de la situación de la vulnerabilidad social. La información en Santa Marta
se encuentra dispersa o es inexistente. Un buen ejemplo de esta carencia es que no se
cuenta con una base catastral actualizada y tampoco con un sistema geo- referenciado.
La información es un insumo fundamental para tomar decisiones de política, para
focalizar los recursos públicos y para servir a la ciudadanía. Además, es la base para
establecer impuestos a la propiedad, que es una de las principales fuentes de
financiación del desarrollo de una ciudad21.

Retos en Inclusión social e infancia

Reconocimiento de la multidimensionalidad

21
  La proporción entre los impuestos a la propiedad y el Producto Interno Bruto oscila entre el 1.5% y el 4%. En Santa Marta apenas
fue del 0.85% en el año 2009 y en Colombia no superó el 0.7%. En Chile es 1,2%, Japón 2,7% , %, EEUU. 3,2%, Canadá 3,4Reino
Unido 4,2%,. Fuente: OECD, 2011 y DNP, 2011.


                                                                                                                              24
Es recomendable trabajar la exclusión de modo que permita analizar las diferencias, las
heterogeneidades, el mayor o menor nivel o grado de fragilidad y de riesgo de las
grupos poblacionales, lo que incluye análisis en diferentes ámbitos, unos hacen parte
del contexto o entorno, otros de las características y particularidades de cada grupo y
otros de las condiciones sociales entendidas como el conjunto de bienes, servicios y
oportunidades con que cuenta una sociedad como un todo.

El carácter multidimensional de la exclusión requiere de políticas multisectoriales que
afecten el entorno. En términos de acciones de políticas públicas, estos resultados
sugieren que las políticas orientadas a atenuar esta situación no debieran concentrarse
en una sola dimensión de exclusión sino que deben ser multisectoriales e
intersectoriales.

Intervención pública

Las estrategias de desarrollo territorial inclusivas, identifican ventajas en el entorno,
pero no se quedan a la espera de que resulten procesos espontáneos derivados de las
ventajas comparativas existentes en el territorio, sino que por el contrario se
desagregan en agendas estratégicas que estimulan con intervenciones públicas
explícitas.

Instalar y adaptar la Política de Primera Infancia a Santa Marta.

Esta estrategia tiene por objeto para la atención integral de la población menor de seis
años, a través de la integración de servicios de educación inicial, salud, nutrición,
cuidado y protección, que permitan potenciar las habilidades cognitivas, sensoriales,
motrices, sociales y emocionales de los menores. Para el efecto recurrirá a
modalidades de atención integral (institucional, comunitario, familiar y no integral
(hogares).

Restituir los derechos de víctimas de la violencia.

Garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima de la violencia y en
condición de desplazamiento, en las zonas urbana y rural del Distrito.

Prevenir la participación de jóvenes en actividades delictivas.

Hacer explícitos en los programas dirigidos a la juventud el principio de
corresponsabilidad en la protección integral de los derechos de los adolescentes que
están en riesgo de incurrir en una conducta punible o han incurrido en esta, y la
prevención del reclutamiento y la utilización de menores por parte de los grupos al
margen de la Ley.




                                                                                      25
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Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.

Lograr la igualdad de género y autonomía de la mujer.

Afirmar el sentido de auto reconocimiento y valoración étnica y cultural.

Promover la igualdad de oportunidades y el desarrollo social y económico equitativo de
los grupos étnicos.


Programa 1.1: Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs

Descripción general: Este programa se concibe como abanderado en la promoción de
acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza
extrema en el Distrito, aportando decididamente al logro de las metas planteadas en los
ODM. A través de las estrategias de intervención integral (Red Unidos y Red Equidad)
se hará una articulación institucional y de recursos que garanticen el acceso, a los
programas sociales, de las familias en pobreza extrema, debidamente focalizadas.
Contempla el compromiso y corresponsabilidad de la sociedad civil y de las familias
para promover la superación de su situación, reduciendo su vulnerabilidad e
incentivando su inserción autónoma a mecanismos de protección social.

                                        Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs
                                        Disminuir la pobreza extrema y la vulnerabilidad con atención
                  Objetivo
                                        integral y focalizada
                                        Aumentar en un 360%22 los beneficiarios de las estrategias de
Resultados
                  Meta al 2015          superación de la pobreza extrema
                                        Una (1) Política pública distrital para luchar contra la pobreza.
                  Línea base 2012       5.763 personas atendidas por Red Unidos en la 1ª cohorte
                  Problema              Altos niveles de vulnerabilidad social y pobreza extrema
Enfoque           Poblacional           Familias (priorizando niñez, mujeres, discapacitados)
                  Territorial           Barrios y veredas en pobreza extrema
                                        Estrategia Nacional Red Unidos
                                        Estrategia Distrital de Superación de la Pobreza Extrema Red
                                        Equidad
                                        Depuración y barrido complementario SISBEN III.
                                        Observatorio de Política de la Familia (Art. 9°, Ley 1361 de 2009)
                                        Barrido Primario SISBEN IV (año 2015)
                                        Creación de Centro de Atención y Referenciación para el
                  Proyectos
Gestión                                 Emprendimiento y el Empleo – Semprende
                  asociados
                                        Programa Distrital de Formación para el Trabajo
                                        Proyecto de fortalecimiento a la institucionalidad distrital encargada
                                        del tema del desarrollo económico incluyente, el emprendimiento, el
                                        empleo y la generación de ingresos.
                                        Red Distrital del Emprendimiento y la Promoción del Empleo y la
                                        Equidad Social
                                        Ferias distritales del empleo y el emprendimiento; miniferias en las
22
     Esta cifra es suceptible de ajustar en el proceso de consulta del Plan de Desarrollo


                                                                                                            26
Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs
                               comunas
                               Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); Consejo
                               Distrital de Política Social; Convenio Acción Social-DPS-ICETEX;
                               Modelo de Banca Comunal; Estudios de perfiles ocupacionales
                               PNUD
             Recursos
                               Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable y
             disponibles
                               oficina de Gestora Social; Banco de Tiempo
                               Físicos: Centro SeMprende; Aulas móviles de Santa Marta Digital;
                               donaciones de alimentos producto de incautaciones
                               Financieros: recursos propios; recursos del SGP;
                               Artículo 9 de la Ley 1450 de 2011
                               CONPES 140 de 2011
             Políticas         Políticas sectoriales sobre familia (Ley 1361/09), niñez (Ley 1098/06;
Marco
             nacionales        Decr.4875/2011), gestión del riesgo, entre otras
                               Instrumentos: Fondo de Fomento Social; Convenio de Ciudades
                               Prosperas.


Programa 1.2: Dignificación de Barrios

Descripción general: Los fenómenos migratorios de las últimas décadas, el proceso de
urbanización a partir de invasiones y las debilidades institucionales para la planeación,
han configurado un escenario de marginación que requiere una intervención urbana
integral para crear condiciones dignas de habitabilidad y desarrollo humano en barrios
marginalizados de la ciudad, siempre contando con el involucramiento de las
comunidades afectadas.

Esta focalizará en la mejora del hábitat urbano para los asentamientos humanos con
menores índices de NBI. El espacio público que se intervenga y la prestación misma de
los servicios públicos domiciliarios, se diseñará e implementará con criterios de
ecourbanismo para que estos sean los nuevos ecobarrios del Distrito de Santa Marta.

   Los proyectos integrales sostenibles en la ciudad construida del Distrito de Santa
    Marta se focalizarán en los barrios de origen informal con menor NBI y en zonas de
    riesgo.

   Las zonas con riesgo mitigable y aquellas zonas con menor NBI se intervendrán
    dándole prioridad a procesos de titulación de predios, provisión de de servicios
    públicos con criterios de ecoeficiencia, provisión de parques y equipamientos,
    mejoramiento de vivienda y conexión formal a zonas de empleo.

   Los proyectos de infraestructura vial, de transporte, de servicios públicos de parques
    y equipamientos se planearán y ejecutarán con el fín de mejorar la equidad y reducir
    la pobreza.




                                                                                                  27
PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015
                                   EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S



                                           Dignificación de barrios
                                           Mejorar las condiciones de hábitat de aquellos sectores del Distrito
                                           que para la línea de base cuenten con los indicadores más bajos.
                                           Creando condiciones dignas y de desarrollo humano en barrios
                  Objetivo                 marginalizados.
                                           Será fundamental en esta estrategia la focalización de los proyectos
                                           para la mejora de las condiciones urbanas y de vivienda en estas
                                           zonas de la ciudad.
                                           X Familias beneficiadas con la legalización de sus predios.
                                           X Familias beneficiarias de los proyectos de mejoramiento de
                                           vivienda.
                                           X% de reducción del déficit cualitativo de vivienda
Resultados                                 X Títulos de propiedad entregados en 4 años.
                  Meta al 2015             X Kms de vías urbanas pavimentadas a través de procesos de
                                           autogestión en los 4 años.
                                           X Mts cuadrados de espacio público barrial y equipamientos
                                           X Beneficiarios en comedores comunitarios
                                            X% de ampliación de cobertura en servicios públicos domiciliarios
                                            (agua potable, saneamiento básico).
                                             Acceso a servicios públicos (% de viviendas).
                                             20.452 familias sin títulos de propiedad
                  Línea base 2012
                                             Calidad de la vivienda (NBI y ICV – componente vivienda).
                                             Malla vial local en malas condiciones en 2012 (Km).
                                           Altos niveles de vulnerabilidad social y pobreza extrema , asociados
                                           con el crecimiento urbano del Distrito Turístico de Santa Marta, que
                                           se ha dado de manera desordenada e informal así como agresiva
                  Problema
                                           con el medio ambiente, con impactos negativos relacionados con la
Enfoque                                    generación de un hábitat sostenible y la creación de infraestructura
                                           pública de la ciudad.
                                           Población localizada en barrios de origen informal y zonas de riesgo
                  Poblacional
                                           mitigable. Familias (priorizando niñez, mujeres, discapacitados)
                  Territorial              Barrios y veredas en pobreza extrema
                                                1. Proyecto para el mejoramiento de viviendas localizadas en
                                                    zonas de riesgo mitigable23.
                  Normas,
                                                2. Proyecto para ampliación de redes de servicios públicos e
                  programas y
                                                    infraestructura pública (parques, colegios, etc.).24
                  proyectos
                                                3. Programa para la legalización de predios.
                  asociados                                                                         25
                                                4. Proyecto para pavimentación por autogestión.
                                                5. Proyecto Comedores Comunitarios
Gestión
                                           Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); UNHábitat
                                           Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable,
                                           Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Banco de
                  Recursos
                                           Tiempo
                  disponibles
                                           Físicos: Banco de materiales; Banco de diseños
                                           Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de
                                           cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación
                  Políticas                Ley 1450 de 2011
Marco
                  nacionales               Ley 812 de 2003

23
   Matriz proyectos_16_05_12. C15, C16, C17, C18. Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A6.
24
   Matriz proyectos_16_05_12. C6, C7, C8, C9.
25
   Matriz proyectos_16_05_12. C5, C10.


                                                                                                             28
Dignificación de barrios
                               Conpes 3305
                               Conpes 140 de 2011
                               Ley 388 de 1997
                               Decreto 540 de 1998 (Transferencia gratuita de bienes fiscales)
                               Decretos 1504 /98 y Decreto 796/99 (Manejo del espacio público)
                               Fondo de recursos concursables




Programa 1.3: Reasentamientos urbanos

Descripción general: Esta estrategia se focalizará en el reasentamiento de las familias
que se encuentran en zonas de riesgo no mitigable dándole prioridad a aquellas que se
encuentren ubicadas en las zonas de la ciudad con menor índice de NBI. Los suelos a
desarrollar o reordenar deberán aplicar los instrumentos previstos en la ley para que no
se desplace a los pobladores de las zonas, para que se garantice la oferta a las familias
más pobres (VIP) y para que paguen su propia urbanización.

El crecimiento urbano, tanto en la expansión como en la redensificaicón, se focalizará
en proyectos que permitan albergar las familias a ser reasentadas y los demandantes
de nuevas viviendas con menor capacidad de pago (Vivienda de Interés Prioritario).

                               Reasentamientos urbanos
                               Prevención y reducción de la vulnerabilidad social y el riesgo.
                               Reducir el déficit cualitativo de vivienda
                               Aumentar el espacio público efectivo por habitante
             Objetivo
                               Definir/implementar una estrategia de desarrollo del nuevo territorio
                               en la cual sean determinantes condiciones de equidad y
                               sostenibilidad (económica, social y ambiental) para el desarrollo.
Resultados                     X familias reubicadas que habitaban asentamientos precarios en
                               zonas de riesgo no mitigable
             Meta al 2015      Área total de zonas de riesgo no mitigable no urbanizadas
                               X% de reducción del déficit cualitativo de vivienda
                                 X% de aumento en el espacio público efectivo por habitante.
                                 18 mil viviendas precarias ubicadas en zonas de riesgo.
             Línea base 2012
                                 Número de nuevos asentamientos informales cada año.
                               La existencia de desarrollos en zonas de riesgo no mitigable y la
                               presión ejercida por el aumento de los desplazados, así como el
             Problema          crecimiento vegetativo de la población, presiona de manera
                               significativa el crecimiento del Distrito e impone un gran desafío
                               sobre el desarrollo de la ciudad futura.
Enfoque                        Familias que habitan asentamientos precarios y en riesgo
             Poblacional       (priorizando NBI, hogares con niños, discapacitados, grupos étnicos y
                               jefatura femenina)
                               Zonas de riesgo no mitigable, nuevas áreas habilitadas para el
             Territorial       desarrollo de Viviendas de Interés Social y Prioritario. Zonas con
                               potencial para renovación urbana.




                                                                                                 29
PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015
                                      EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S


                                              Reasentamientos urbanos
                                              Proyecto para el reasentamiento de viviendas localizadas en zonas
                                                                     26
                                              de riesgo no mitigable.
                    Normas,                   Proyecto para el desarrollo de vivienda de interés social y prioritario
                                                                                               27
                    programas y               para poblaciones con menor capacidad de pago.
                    proyectos                 Proyecto de Reservas Naturales Urbanas
                    asociados                 Norma para evitar la especulación con el precio del suelo y garantizar
                                              el acceso para los más vulnerables.

                                              Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); UNHábitat;
Gestión
                                              incentivos económicos para la reubicación
                                              Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable,
                                              Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Banco de
                    Recursos                  Tiempo
                    disponibles               Físicos: Banco de diseños; Banco de tierras
                                              Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de
                                              cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación; recursos
                                              de los subsidios de vivienda; recursos del Fondo de Adaptación;
                                              recursos del Sistema General de Regalías
                                              Ley 9ª/89; Ley 388/97; Ley 507/99
                                              Decreto 879/98
                                              Decreto 1420/98
                    Políticas                 Decreto 4819 de 2010 (Fondo de Adaptación)
Marco
                    nacionales                Decreto 4821 de 2010 (PIDUs).
                                              Decreto 4832 de 2010 (Fonvivienda)
                                              CONPES 3718 de 2012 (Política Nacional de Espacio Público)
                                              CONPES 140 de 2011


Programa 1.4: Inclusión social

Descripción general: Desde este programa la noción de inclusión social podría
considerarse como una forma ampliada de la integración. En lugar de poner el acento
sólo en una estructura a la cual los individuos deben adaptarse para incorporarse a la
lógica sistémica, el programa también supone el esfuerzo por adaptar el sistema, de
manera tal que pueda incorporar a una diversidad de actores e individuos hasta ahora
excluidos o débilmente incluidos. La inclusión social propuesta para grupos
poblacionales específicos (mujeres, jóvenes, etnias, discapacitados, etc.) no solo
supone mejorar las condiciones de acceso a canales de integración, sino también
promover mayores posibilidades de autodeterminación de los actores en juego.

                                               Inclusión social
                                               Reducción de la exclusión social a través de la incorporación de
                     Objetivo                  grupos poblacionales específicos a las oportunidades de bienestar,
                                               desarrollo y autodeterminación.
Resultados
                                               X# de oportunidades generadas para grupos de población excluidos
                     Meta al 2015              (mujeres, jóvenes, desplazados, víctimas, discapacitados, etnias,
                                               minorías sexuales, reintegrados)
26
     Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A53, A57.
27
     Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A50.


                                                                                                                  30
Inclusión social
                            Una (1) Política pública distrital para los grupos étnicos.
                            Una (1) Política pública distrital para la población joven.
                            Una (1) Política pública distrital para la población en situación de
                            discapacidad.
                            Una (1) Política pública distrital para la población LGBTI.
                            Una (1) Política pública distrital de atención integral a las víctimas.
                            X% de reducción del analfabetismo entre la población joven (15-24
                            años)
                            X% de participación de la mujer en la administración distrital.
                            X% de reducción de la mortalidad materna.
                            Una (1) Estrategia de sensibilización frente a la violencia de género.
                            810 jóvenes atendidos con iniciativas del Distrito en el cuatrienio
                            anterior
                            9.750 beneficiarios de iniciativas distritales pertenecientes a grupos
          Línea base 2012
                            étnicos atendidos en el cuatrienio anterior
                            Xxx Analfabetismo en personas entre 15-24 años
                            Xxx Razón de mortalidad materna
                            Expresiones de exclusión social frente a grupos poblacionales
          Problema          específicos que restringen sus oportunidades de desarrollo y/o
                            autodeterminación.
                            Grupos étnicos: indígenas y afrocolombianos
Enfoque
          Poblacional       Mujeres, jóvenes, desplazados, víctimas, discapacitados, LGBTI,
                            reintegrados.
                            Zona urbana y rural; sectores de concentración de grupos
          Territorial
                            débilmente incluidos.
                            Proyecto de fortalecimiento integral a mujeres
                            Proyecto de atención especial a desplazados y víctimas de la
                            violencia
          Proyectos
                            Proyecto de oportunidades para la juventud
          Asociados
                            Proyecto movilidad sin barreras
                            Gestión para la ejecución de estrategias de reintegración
                            comunitaria en barrios o corregimientos.
                            Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); Bases de
Gestión
                            Red Unidos y Familias en Acción; Censos poblacionales de
                            indígenas y población LGBTI;
                            Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. de Población Vulnerable,
          Recursos
                            Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Dirección de
          Disponibles
                            Cultura, Recreación y Deporte; Banco de Tiempo; Asistencia técnica
                            PNUD; Asistencia técnica USAID
                            Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de
                            cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación;
                            CONPES 140 de 2011
                            CONPES 3660 de 2012 (Igualdad de oportunidades para la
                            población afrocolombiana)
                            Artículos 177 y 179 (Ley 1450 de 2011): sobre equidad de género.
                            Plan Decenal de Juventud 2005-2015
          Políticas
Marco                       Ley 361/97 (Mecanismos de Integración Social de las Personas con
          Nacionales
                            Limitación)
                            Ley 12 de 1987 (Supresión de barreras arquitectónicas)
                            Ley 982 de 2005 (Equiparación de oportunidades para
                            discapacitados)
                            Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas)


                                                                                                 31
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Propuesta Plan de Desarrollo Santa Marta 2012 2015

  • 1. Alcaldía del Distrito de Santa Marta Plan de Desarrollo 2012 a 2015 EQUIDAD PARA TODOS PRIMERO L@S NIÑ@S 28 de febrero de 2012
  • 2. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Gabinete Distrital CARLOS EDUARDO CAICEDO OMAR Alcalde Distrital RAUL VARGAS SOLANO PRISCILA ZUÑIGA Secretario de Planeación Secretaria de Gobierno LEONOR CONSUELO GOMEZ ANTONIO COTES Secretaria General Secretario de Hacienda (e) INGRIS PADILLA ADRIANA CASTILLO Secretaria de Educación Secretaria de Salud BYRON VALDIVIESO ROCIO OJEDA Secretario Jurídico Directora Control Disciplinario CLAUDIA VILLARREAL RAFAEL MARTINEZ Directora de Cultura, Recreación y Director Unidad de Tránsito Deporte ANA MARIA DIAZ YENIS LOPEZ Gerente de Proyectos Turísticos Gerente de Proyectos de Infraestructura HUMBERTO CORONEL VIRNA JHONSON Director de Comunicaciones Gerente ESPA ANTONIO COTES YURI HURTADO Gerente Fondo Cuenta Especial de Directora DADMA Entidades Descentralizadas en liquidación 2
  • 3. Equipo de asesores USAID – ACDI VOCA Nacionales Locales CARLOS A. RODRIGUEZ SANDRA P. VILARDY Coordinador Coordinadora JOSE NICOLAS WILD ANTONIO HERNANDEZ GAMARRA Asesor en temas étnicos y de población Asesor enfoque regional vulnerable FRANCISCO JAVIER PEREZ JORGE OSWALDO SANCHEZ Asesor en políticas sociales Asesor en temas sociales FRANCISCO RODRIGUEZ FRANCISCO GARCIA Asesor en políticas territoriales Asesor en temas ambientales RAFAEL VILLAREAL DANIEL GOMEZ Asesor en políticas de Hacienda Pública Asesor en temas de Competitividad SANDRA RINCON WILLIAM RENAN RODRIGUEZ Asesora institucional Asesor de temas institucionales y del conflicto
  • 4. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Índice de contenido Presentación................................................................................................. 6 Valores y principios .................................................................................................................................. 7 Visión de Desarrollo al 2015..................................................................................................................... 8 Objetivo Central del Plan de Desarrollo .................................................................................................... 9 Ejes y relación con el objetivo del Plan ..................................................................................................... 9 Eje 1 Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario .................................................................................... 10 Eje 2. Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos .................................................................. 10 Eje 3. Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades ........................................................... 11 Eje 4. Santa Marta, Distrito Sostenible ................................................................................................... 11 Eje 5. Santa Marta, Distrito Gobernable, Participativo y Seguro .............................................................. 12 Eje 1: Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario ................................. 13 Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 13 Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 13 Enfoque en prevención y reducción de la vulnerabilidad ......................................................................... 13 Enfoque en inclusión social e infancia .................................................................................................... 15 Situación actual en prevención y reducción de la vulnerabilidad ............................................................. 17 Situación actual en inclusión social e infancia......................................................................................... 20 Programa 1.1: Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs ....................................................... 26 Programa 1.2: Dignificación de Barrios................................................................................................... 27 Programa 1.3: Reasentamientos urbanos............................................................................................... 29 Programa 1.4: Inclusión social................................................................................................................ 30 Programa 1.5: Desarrollo infantil temprano, infancia y adolescencia ....................................................... 32 Resumen de programas y metas del eje 1.............................................................................................. 34 Eje 2: Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos ................. 35 Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 35 Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 35 Retos claves entre el 2012 y el 2015 ...................................................................................................... 36 Programa 2.1: Salud para todos ............................................................................................................. 38 Programa 2.2: Calidad educativa ........................................................................................................... 39 Programa 2.5: Tiempo libre .................................................................................................................... 43 Resumen de programas y metas del eje 2.............................................................................................. 45 Eje 3: Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades ...... 46 Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 46 Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 46 Retos claves para el 2012 al 2015.......................................................................................................... 47 Programa 3.1 Santa Marta Destino ecoturismo internacional .................................................................. 49 Programa 3.2 Santa Marta Destino para la inversión .............................................................................. 51 Programa 3.3 Ciudad del emprendimiento.............................................................................................. 51 Programa 3.4 Santa Marta Destino para la educación superior .............................................................. 53 Resumen de programas y metas del eje 3.............................................................................................. 54 4
  • 5. Eje 4: Santa Marta, Distrito Sostenible .................................................... 55 Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 55 Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 55 Focalización poblacional ........................................................................................................................ 57 Situación actual...................................................................................................................................... 57 Programa 4.1: Capital natural ................................................................................................................. 64 Programa 4.2: Ciudad verde .................................................................................................................. 65 Programa 4.3: Movilidad y transporte ..................................................................................................... 66 Programa 4.4: Nuevas centralidades ...................................................................................................... 67 Programa 4.5: Metabolismo urbano........................................................................................................ 68 Programa 4.6: Ordenamiento y desarrollo rural ...................................................................................... 68 Programa 4.7: Gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático ............................................ 69 Programa 4.8: Plan Maestro (P.O.T) – Reordenamiento del territorio ..................................................... 70 Programa 4.9: Financiación del Desarrollo Urbano Sostenible................................................................ 72 Resumen de programas y metas del eje 4.............................................................................................. 74 5: Santa Marta Gobernable, Participativa y Segura ............................... 76 Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 76 Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 76 Retos claves entre el 2012 y el 2015 ...................................................................................................... 77 Programa 5.1: Cultura y Convivencia Ciudadana.................................................................................... 79 Programa 5.2: Seguridad Ciudadana ..................................................................................................... 80 Programa 5.3: Santa Marta Reconcilia (Paz y reconciliación) ................................................................. 81 Programa 5.4: Participación y descentralización ..................................................................................... 83 Programa 5.5: Modernización y rediseño institucional ............................................................................ 84 Programa 5.6: Santa Marta 500 años ..................................................................................................... 85 Programa 5.7: Viabilidad financiera ........................................................................................................ 86 Resumen de Programas y metas del eje 5 ............................................................................................. 88 Plan Financiero .......................................................................................... 91 Estrategia Financiera ............................................................................................................................. 91 Fortalecimiento de los ingresos tributarios .............................................................................................. 92 Fortalecimiento de las funciones de fiscalización y cobro ....................................................................... 93 Mejoramiento de la base gravable del impuesto predial .......................................................................... 93 Recursos adicionales ............................................................................................................................. 94 Contribución de valorización .................................................................................................................. 94 Recursos de la Nación ........................................................................................................................... 94 Racionalización de los gastos de funcionamiento ................................................................................... 94 Racionalización de los gastos en el sector salud .................................................................................... 94 Mejoramiento en la planeación y en las prácticas presupuestales y contables ........................................ 95 Gestión de riesgos y contingencias ........................................................................................................ 95 Alianza público-privada .......................................................................................................................... 96 Recursos de cooperación internacional .................................................................................................. 96 Prioridades en la asignación de recursos para inversión y eficiencia de la inversión ............................... 96 Presupuesto de inversión ....................................................................................................................... 97 Presupuesto de gastos......................................................................................................................... 102
  • 6. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Presentación Santa Marta es la ciudad más antigua de Colombia, actualmente alberga a una población multiétnica de 454.860 habitantes, de los cuales 433.740 vive en la cabecera municipal (en un área urbana de 56 Km2) y 21.120 habitantes están distribuidos en los 4 corregimientos que integran la zona rural. A pesar de todo su recorrido histórico (486 años), es hoy un territorio en pleno proceso de construcción y consolidación; una ciudad intermedia que se debate entre distintas problemáticas urbanas, rurales y costeras, las cuales hacen cada vez más complejo su proceso de desarrollo. Santa Marta es mucho más que una ciudad intermedia, el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta se encuentra ubicado en la parte norte del Departamento del Magdalena y tiene una extensión de 2.393 kms2; en este territorio existe una variada topografía que incluye desde las altas cumbres de la Sierra Nevada de Santa Marta que descienden por medio de diferentes sistemas montañosos hasta la zona costera del Mar Caribe, esta peculiaridad se manifiesta en una gran diversidad de ecosistemas que dan soporte a múltiples usos y aprovechamientos del territorio. Entre sus principales rasgos pueden mencionarse: la sesgada utilización de los recursos disponibles para desencadenar un proceso de desarrollo local; los bajos niveles de calificación de su recurso humano; el contraste de los sistemas productivos (agricultura comercial intensiva en capital/rezago tecnológico de los incipientes sistemas productivos locales); la modesta densidad empresarial; la fragilidad de los referentes de identidad; el uso inadecuado del territorio; y la limitada capacidad institucional y organizativa que exhiben los actores locales. Sin embargo, su mayor debilidad como territorio radica en la ausencia de un proyecto de futuro construido colectivamente. La escasez de liderazgos, la inexistencia de voluntad política y las dinámicas excluyentes que caracterizan a los modelos de gestión política y económica locales, no contribuyen en nada a la necesidad de movilizar a una sociedad diversa hacia el diseño de una visión estratégica de desarrollo para la ciudad. Dicha visión, debe necesariamente considerar la creación de capacidades de autodesarrollo, la definición de los principales objetivos y proyectos comunes que demanda Santa Marta para su transformación y el establecimiento de un marco de movilización y cooperación de los actores sociales, productivos e institucionales de la ciudad. La carencia de una apuesta estratégica por un futuro mejor, está limitando las posibilidades de enfrentar exitosamente los desafíos que plantea el contexto global y los retos de convertir las ventajas comparativas en competitivas, elevar la calidad de vida y alcanzar un desarrollo humano sostenible. 6
  • 7. Santa Marta también se enfrenta a un proceso progresivo de deslegitimación. Los sondeos de opinión ciudadana evidencian una inconformidad generalizada frente a la incapacidad institucional, la falta de liderazgo, visión y compromiso de los mandatarios y el manejo discrecional de los recursos públicos. La pérdida de credibilidad y confianza ciudadana, definitivamente, limita la opción de construcción colectiva de una visión de futuro. Cuadro1. Descripción demográfica de Santa Marta D.T.C.H Cabecera Resto Total Hombres 215.432 11.476 226.908 Mujeres 218.308 9.644 227.952 TOTAL 433.740 21.120 454.860 Fuente: DANE. Estimación y Proyección Municipal 2011 Valores y principios Cinco valores orientan el mandato: honradez, liderazgo, compromiso, participación y corresponsabilidad Honradez: Representa la responsabilidad por hacer un buen uso de los recursos públicos, con integridad y rectitud, privilegiando el interés general y procurando la mayor transparencia de las acciones públicas, a fin de elevar la confianza ciudadana en las instituciones y en sus servidores. Liderazgo: Se refiere a la capacidad para convocar, incentivar, promover, gestionar y articular a los distintos actores locales en el propósito de construir una visión compartida del territorio y alcanzar las metas y objetivos del proyecto colectivo. Compromiso: Es la base para producir transformaciones y convertir las promesas en realidades, se refleja en la creación de nuevas prácticas en la manera de hacer la gestión pública y en la manera de pensar y actuar de la población, para lograr una coherencia con los objetivos que se quieren lograr. Participación: Apunta a establecer una gestión pública que promueva una democratización real, a través del estímulo a los escenarios de concertación. Así mismo, busca la reconstrucción del tejido social para potenciar la defensa de lo público y desarrollar en la ciudadanía un amplio sentido de pertenencia frente al proyecto de desarrollo local planteado en este programa de gobierno.
  • 8. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Corresponsabilidad: Un proceso de desarrollo local supone una respuesta social organizada, dicha respuesta es una responsabilidad que comparten los actores socio- institucionales del territorio. Es posible alcanzar la visión de desarrollo con el compromiso y la participación real de todos. La corresponsabilidad significa, entonces, competencia, obligación y ganancia compartida para los actores del territorio. Los principios para gobernar la nueva Santa Marta son:  Los dineros públicos son para financiar el bienestar colectivo. Hay que respetarlos. La gestión pública se hace con transparencia, sin corrupción, con permanente rendición de cuentas.  El interés colectivo, y el bien común, prevalecen sobre los intereses particulares. La administración pública no acepta transacciones de poder político por intereses económicos ni burocráticos.  La redistribución de los beneficios del desarrollo, permitirá lograr mayores niveles de igualdad, equidad y facilitará el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos.  La educación es la principal estrategia para alcanzar el desarrollo.  Los servidores de la administración pública deben ser honestos, capaces y comprometidos con el proyecto de transformación de ciudad.  La corresponsabilidad entre la administración, los ciudadanos y las empresas, basada en la confianza, es esencial para el desarrollo del Distrito y su gobernabilidad.  La planeación participativa, con criterios de eficiencia, economía y eficacia serán la base para la gestión y ejecución de los programas y proyectos.  La cooperación orientará las relaciones del Distrito con el Departamento, la Región, la Nación y la Comunidad Internacional.  Los seres humanos son el centro de la gestión del desarrollo. El bienestar humano y el desarrollo económico dependen de la sostenibilidad del medio ambiente  Rechazar cualquier tipo de violencia y complicidad con grupos al margen de la ley. Visión de Desarrollo al 2015 Santa Marta será un Distrito con calidad de vida, equitativo y solidario, competitivo y con más oportunidades, sostenible, gobernable, participativo y seguro La administración durante los cuatro años de gobierno (2012-2015) se concentrará en reorientar el desarrollo de la ciudad hacia condiciones favorables para el bienestar de todos los habitantes del Distrito, el bienestar social se logrará mediante la inclusión social y la potenciación equitativa de capacidades, oportunidades y libertades para el ejercicio de la ciudadanía. Los diferentes sistemas de conocimiento, el liderazgo 8
  • 9. compartido y el reordenamiento del territorio, serán las bases que soportarán las diversas estrategias para alcanzar el bienestar humano de manera equitativa para los habitantes de Santa Marta, objetivo superior de este gobierno. Santa Marta será un territorio que aproveche colectivamente sus ventajas y potencialidades económico-productivas, enfrentando exitosamente los desafíos que plantea el contexto global de competitividad. Santa Marta será realmente una ciudad competitiva cuando de manera acoplada confluyan el crecimiento económico y el desarrollo social. Nuestro propósito es lograr que Santa Marta se convierta en un ejemplo de compromiso, participación y corresponsabilidad de sus actores sociales, económicos e institucionales. Como consecuencia de esta transformación Santa Marta será una ciudad amable y acogedora, en donde la equidad será evidente en el acceso incluyente a infraestructuras, equipamientos y servicios, lo cual traerá una mejora evidente en el bienestar de todos, evaluado mediante el Índice de Desarrollo Humano – IDH- y el Índice de Calidad de Vida –ICV-. Objetivo Central del Plan de Desarrollo Alcanzar el bienestar humano de manera equitativa para todos los habitantes del Distrito Reorientar el desarrollo del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, hacia la generación de condiciones de bienestar para todos sus habitantes, mediante la implementación de políticas públicas para la inclusión social y la potenciación equitativa de capacidades, oportunidades y libertades que garanticen el ejercicio de la ciudadanía. Ejes y relación con el objetivo del Plan La gestión estratégica para alcanzar la visión de desarrollo planteada, se soporta en tres plataformas: conocimiento (educación, innovación, aprendizaje colectivo), liderazgo compartido (buen gobierno, participación y corresponsabilidad) y reordenamiento del territorio (rediseño urbano como apuesta para el bienestar y la competitividad). Sobre estas plataformas, reposan cinco (5) ejes estratégicos: i) Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario; ii) Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos; iii) Santa Marta, Distrito Competitivo; iv) Santa Marta, Distrito Sostenible; y v) Santa Marta, Distrito Gobernable y Seguro.
  • 10. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S VISION SANTA MARTA Se convertirá en un ejemplo de compromiso, participación y corresponsabilidad de sus actores sociales, económicos e institucionales. Será una ciudad amable y acogedora, con espacios para el encuentro y disfrute ciudadanos, con una mejora evidente en el bienestar de todos Distrito con Calidad de Distrito Gobernable y Distrito Competitivo Distrito Equitativo y Distrito Sostenible Vida para Todos Solidario Seguro EJES PLATAFORMAS CONOCIMIENTO (educación, innovación, aprendizaje colectivo) LIDERAZGO COMPARTIDO (buen gobierno, participación y corresponsabilidad) REORDENAMIENTO DEL TERRITORIO (Rediseño par el bienestar y la competitividad) El Plan Distrital de Desarrollo está organizado alrededor de cinco ejes que apuntan al logro del objetivo central Eje 1 Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario Trabajaremos por disminuir las brechas de bienestar, lo que implica el diseño y aplicación de una política social eficaz e incluyente, y un mayor nivel de solidaridad con los grupos e individuos más pobres y vulnerables. Un Distrito más equitativo, más solidario, con mayor justicia social, con menos pobreza. Que solidariamente contribuya a disminuir los niveles de pobreza extrema, erradique el hambre y el analfabetismo. Con servicio de agua de calidad. Con vivienda digna para los más pobres. Con adecuada nutrición y servicios sociales para nuestros niños, las minorías étnicas, la población vulnerable y desplazada. Que contribuyan a generar inclusión social con un enfoque diferencial (pobres históricos, mujeres, jóvenes, víctimas del conflicto armado, niñez, etnias, lgbti). Eje 2. Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos Se administrará en dirección de alcanzar el acceso a infraestructuras, equipamientos y servicios ciudadanos de calidad que potencien las capacidades, oportunidades y 10
  • 11. libertades. Garantizar que con Salud, educación, cultura, innovación y aprendizaje colectivo aumenten los niveles de bienestar y calidad de vida de todos. Para hacer posible esta estrategia se promoverá el acceso al aseguramiento universal en salud, y el rediseño de la red de salud pública de nivel I y II del Distrito, se gestionará para que le Distrito pueda tener. jardines y colegios públicos de calidad, bachilleres integrados con el sector productivo, semilleros universitarios, más intensidad académica, gestionando la creación de bibliotecas, centros culturales, escuelas de música y jardín botánico, museos, parque de ciencia y la tecnología, teatros y centros deportivos, centros de idiomas, de emprendimiento y escuela gastronómica, de la ciudad. Promoviendo olimpiadas y exámenes distritales para mejorar la calidad, y sentando las bases de una universidad distrital de ciencia y tecnología. Iniciativas que frenen la exclusión social y lleven las oportunidades a nuestros niños y jóvenes. Eje 3. Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades Las ventajas y potencialidades serán aprovechadas efectivamente cuando se remuevan los obstáculos a la competitividad de estas actividades y se fomente el espíritu emprendedor de los ciudadanos; así se crearan los empleos en la cantidad y en la calidad suficiente como para propiciar la reducción de la pobreza y la desigualdad. Estas actividades serán fomentadas por el gobierno distrital, pero a la vez reguladas de tal manera que los procesos productivos derivados de ellas sean sostenibles ambientalmente e incluyentes socialmente. Convertido en un verdadero destino para el turismo sostenible internacional, para las inversiones empresariales y para la formación superior, como principales fuentes generadoras de empleos, de manera que todos aprovechen las ventajas y potencialidades estratégicas y ambientales que la ciudad posee. Una ciudad emprendedora que apoya las microempresas y las medianas empresas mediante los centro de desarrollo empresarial. Que contribuyan a generar riqueza y empleo productivo. Eje 4. Santa Marta, Distrito Sostenible El gobierno se esforzara por devolverle el valor a la dimensión ambiental, privilegiando acciones de conservación, restauración y sostenibilidad, para que disfrutemos de un entorno más amable, con espacios para el encuentro y disfrute ciudadanos. Un distrito que proyecte la construcción de un parque urbano, de andenes y alamedas para caminar, ciclorrutas para todos, una moderna y adecuada movilidad, vías arborizadas, ecoparques rurales, un gran parque lineal sobre el rio, y una franja costera ordenada con playas para el disfrute colectivos. Que adopte un plan de alcantarillado de aguas negras y pluviales. Que contribuyan a mejorar la calidad de vida de todos.
  • 12. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Eje 5. Santa Marta, Distrito Gobernable, Participativo y Seguro El Distrito contara con un gobierno que con liderazgo garantice la seguridad y promueva la Participación y cultura ciudadana, la defensa del interés colectivo, el respeto de los dineros públicos y la descentralización del gobierno. Que defina el nuevo ordenamiento del territorio para no improvisar, diseñe y ejecute un proyecto global de ciudad para el largo y el corto plazo de cara al cumplimiento de los 500 años de fundación, que implemente los presupuestos participativos, la rendición de cuentas, y las veedurías ciudadanas. Que incentive una adecuada cooperación público-privada, fomente la cultura ciudadana, el sentido de la corresponsabilidad y conquiste la confianza de los ciudadanos. Lideraremos un proceso de renovación institucional, aumentando, de un lado, las capacidades gerenciales y administrativas, y de otro lado, ampliando las oportunidades de participación ciudadana en los asuntos públicos. 12
  • 13. Eje 1: Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario Objetivo del eje Disminuir la inequidad social, mediante la combinación de acciones relacionadas con la reducción de la pobreza extrema y la vulnerabilidad y con la inclusión social de grupos poblacionales tradicionalmente al margen de las oportunidades de bienestar y desarrollo. Las intervenciones focalizarán a las poblaciones y áreas que se encuentren en situación de mayor vulnerabilidad y a los grupos de población que requieren una atención prioritaria incluyente (niñez e infancia, grupos étnicos, mujeres, jóvenes, pobladores rurales y minorías). Este objetivo contribuye a la visión estratégica del Programa de Gobierno mediante la redistribución de beneficios del desarrollo, la inclusión social, y el fomento del liderazgo compartido entre comunidades y gobierno, enunciados en el mismo. Enfoque estratégico del eje El enfoque estratégico de este eje combina dos énfasis: uno, orientado a intervenir el nivel de brechas de bienestar entre individuos y entre grupos, y el otro, encaminado a activar mecanismos incluyentes que integren a individuos y grupos prioritarios a la dinámica social y a las oportunidades de desarrollo en el territorio. En ambos casos, se asume que la creación de oportunidades, para los habitantes de Santa Marta en condiciones de vulnerabilidad o débilmente incluidos, no es responsabilidad exclusiva del gobierno, es una responsabilidad social de todos, particularmente de aquellos que tiene mayores posibilidades de contribuir con la generación de capacidades sostenibles de autodesarrollo en estos individuos y grupos. Enfoque en prevención y reducción de la vulnerabilidad Desde una perspectiva poblacional, la prevención y reducción de la vulnerabilidad se concentrará en focalizar y atender integralmente a la población más pobre de la ciudad. En la actualidad, la población en situación de pobreza en Santa Marta representa la tercera parte de su población total (29%; 132 mil personas) y una población en miseria según NBI del 10,5% (cerca de 48 mil personas.  El compromiso de reducción de la pobreza extrema implica un abordaje multidimensional, lo que hace forzoso un ejercicio de coordinación con otros componentes de este plan de desarrollo (social, económico, ambiental, institucional).
  • 14. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Desde este eje, dicho compromiso se abordará a través de una estrategia de promoción social que incluye el apoyo y respaldo a la estrategia nacional de la Red Unidos1 y la puesta en marcha de la Red Equidad, estrategia distrital de superación de la pobreza extrema2. La agenda distrital para profundizar la estrategia de reducción de la pobreza extrema, se complementa con proyectos de desmarginalización de sectores, provisión de servicios públicos (agua potable), alfabetización (Cero Analfabetismo), erradicación del hambre y reducción de la desnutrición, iniciativas todas que honran el Compromiso Caribe3.  Territorialmente, los proyectos se focalizarán en los barrios de origen informal, que presenten mayor NBI y se encuentren en zonas de riesgo, especialmente no mitigable. Los proyectos integrarán los diferentes sectores de la administración con un enfoque de sostenibilidad.  Los proyectos de infraestructura física, como transporte, servicios públicos, equipamientos y parques se planearán y ejecutarán sin perder de vista el propósito de mejorar la equidad y reducir la pobreza.  Para las zonas de riesgo no mitigable (particularmente cerros, ronda del río Manzanares, áreas rurales expuestas) se plantea la alternativa del reasentamiento, como solución definitiva para reducir la vulnerabilidad y disminuir la exposición al riesgo por causas naturales, además de constituirse en una estrategia sostenible de adaptación al cambio climático.  Las zonas con riesgo mitigable y aquellas zonas con mayor NBI se intervendrán dándole prioridad a procesos de titulación de predios, provisión de servicios públicos con criterios de eco-eficiencia, provisión de parques y equipamientos, mejoramiento de vivienda y conexión formal a zonas de empleo, de tal suerte que se dignifique la vida de los habitantes de dichos barrios.  Se adelantarán programas de prevención y control al crecimiento urbano informal, como medida preventiva por los altos costos sociales e institucionales que implica para el desarrollo del Distrito. En este mismo sentido, se intervendrán las zonas desalojadas (con equipamientos acordes, declaratoria de reservas naturales urbanas, entre otras), para limitar las posibilidades de repoblamiento y otorgarle al Distrito un cambio de uso que contribuya al disfrute de un nuevo medio ambiente urbano. 1 Red Unidos pretende llegar a 13.315 beneficiarios. 2 En cumplimiento del artículo 9° de la Ley 1450 de 2011, el Distrito de Santa Marta implementará su estrategia territorial de superación de la pobreza extrema. La Red Equidad aspira vincular a 13.381 beneficiarios (3.195 familias) de todas las comunas y de la zona rural. 3 El Compromiso Caribe es el nombre de una declaración firmada el 2 de noviembre de 2007, por académicos, empresarios, políticos, trabajadores, representantes de comunidades étnicas, estudiantes, técnicos y expertos provenientes de los ocho departamentos de la región Caribe de Colombia, quienes decidieron trabajar para transformar las condiciones socioeconómicas d e la región, eliminar las múltiples manifestaciones de exclusión y de desigualdad que se viven en ella, y propender por ot orgarle una mejor posición nacional a la región Caribe. 14
  • 15. Se reglamentarán los mecanismos de participación público privados privilegiando aquellos que dispongan suelo para albergar a los más pobres (antiguos y futuros residentes) y que propongan mecanismos de redistribución en otros ámbitos espaciales de la ciudad para atender la zonas con mayores índices de pobreza. Enfoque en inclusión social e infancia  Desde una perspectiva poblacional y de atención diferencial, la inclusión social será un esfuerzo por integrar y abrir espacios y oportunidades a grupos poblacionales prioritarios, aumentando el sentido de adhesión y pertenencia a la sociedad por parte de ellos. El enfoque diferencial frente a poblaciones vulnerables por exclusión buscará visibilizar a dichos grupos y cultivar hábitos ciudadanos y organizativos: población afrocolombiana, indígena, personas en condición de discapacidad, víctimas de la violencia, mujeres, jóvenes y población LGBTI.  La administración distrital se compromete a la incorporación de las aspiraciones de los grupos étnicos en acciones concretas de política, planes o proyectos. El enfoque de inclusión prevé garantizar el diseño y la ejecución de estrategias para el desarrollo con identidad, donde se reconozcan el derecho a la identidad y la integralidad cultural, se consideren las prioridades propias del desarrollo y se garantice el acceso de las comunidades étnicas en estado de aislamiento geográfico o social. Paralelo al desarrollo de estos compromisos, el Distrito avanzará en su tarea de concientización intercultural, tanto de la sociedad samaria en general como de sus funcionarios, haciendo esfuerzos por visibilizar a estos grupos en la información estadística sectorial y promover escenarios de coordinación y cooperación interinstitucional para su atención integral.  Un imperativo de la administración distrital es la atención prioritaria de la niñez, la infancia y la adolescencia. Este Plan de Desarrollo reconoce a la niñez como sujeto de derechos y acoge los principios fundamentales que sustentan la prioridad de los derechos de la infancia y la adolescencia: i) interés superior del niño (primacía de su bienestar en todas las decisiones); ii) prevalencia de los derechos de la niñez; iii) protección integral (garantía y cumplimiento de los derechos de los NNA). La realización de los derechos de la niñez contribuirá además a consolidar la unidad esencial de la sociedad que es la familia.  La administración formulará la política pública distrital específica de infancia y adolescencia considerando, tanto las cuatro (4) categorías de derechos (supervivencia, desarrollo, participación y protección), como el abordaje diferencial de cada uno de los ciclos (la primera infancia, la infancia y la adolescencia), pues las condiciones físicas, nutricionales, mentales, emocionales, afectivas y sociales, evolucionan de manera diferenciada, de modo que los énfasis exigidos cambian de uno a otro ciclo. Dicha política deberá prever la inclusión de garantías universales 15
  • 16. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S básicas, garantías especiales para superar las limitaciones de acceso a los mecanismos universales y garantías de emergencia para enfrentar las situaciones de vulneración de los derechos.  La expansión de la oferta de servicios para la infancia y la adolescencia se concreta en estrategias de atención como: Cero a Siempre, Centros de Desarrollo Infantil Temprano, programas de nutrición, jardines infantiles, ludotecas, escuelas de formación de padres, entre otros.  Para la población adolescente y joven del Distrito de Santa Marta, la administración adoptará estrategias específicas encaminadas a: promover la construcción de proyectos de vida para NNAJ entre 6 y 19 años4, prevenir el embarazo adolescente (10-19 años)5, prevenir el reclutamiento y utilización de menores en actividades delictivas6 y formular un proyecto de oportunidades de desarrollo para la juventud. Adicionalmente, esta población disfrutará de las bondades que los equipamientos deportivos, culturales, comunitarios y los procesos de mejora del sistema educativo y de salud pública traerán a la población urbana y rural de Santa Marta 7.  Otro grupo poblacional prioritario para la administración distrital, en su propósito de inclusión social, son las mujeres. Se formulará un proyecto de fortalecimiento integral de las mujeres, y se realizará un ejercicio permanente de prevención y atención a mujeres víctimas de la violencia, así como la transversalización de la perspectiva de género en el Distrito con el fin de combatir y reducir la feminización de la pobreza, fenómeno que constituye uno de los principales problemas que afrontan las mujeres de Santa Marta y particularmente las mujeres rurales.  La población en situación de discapacidad enfrenta múltiples fuentes de exclusión que serán intervenidas de manera progresiva, pero las principales propuestas del Plan de Desarrollo se refieren a la atención preferencial dentro de la Red Equidad, la construcción de políticas públicas para mejorar las condiciones de vida, la vigilancia y el control a los prestadores de servicios educativos y de salud frente a la atención oportuna y de calidad para estas personas, la superación de barreras de actitud y barreras físicas o arquitectónicas que impiden la movilidad y la apropiación de la ciudad.  La inclusión social de las minorías sexuales iniciará por fortalecer los espacios de concertación y discusión existentes (Mesa Distrital de Organizaciones LGBTI), apoyar el pilotaje del Centro de Asesoría y Consultoría para LGBTI, que funciona con el respaldo institucional de la Personería Distrital, y formular participativamente un proyecto de política pública distrital para la inclusión social de la población LGBTI. 4 De acuerdo con el Documento Conpes 147 de 2012. 5 Idem. 6 De acuerdo con el Documento Conpes 3673 de 2010. 7 Ver: Eje 2. Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos. 16
  • 17. Desde el enfoque de la inclusión social, la población en condición de desplazamiento y víctima de la violencia será atendida dentro de una estrategia especial de atención (a través de proyectos incluidos en los planes de acción y el PIU), se propenderá por su incorporación en Red Unidos y Red Equidad, y se involucrarán en las iniciativas de paz y reconciliación concebidas por este Plan de Desarrollo y detalladas en el Eje 5.  Territorialmente, los esfuerzos de inclusión social se harán, para los casos en que aplique, en las zonas de concentración de dichos grupos (áreas rurales, resguardos indígenas, barrios con concentración afrocolombianos).  Para las comunidades afrocolombianas e indígenas, el Plan de Desarrollo tendrá como objetivo, equilibrar sus condiciones de vida y contribuir al goce efectivo de sus derechos fundamentales. Para el efecto, toda la Administración desarrollará un conjunto integral de acciones afirmativas, orientadas a visibilizar, reconocer e incluir social, económica y políticamente estas comunidades.  Para los habitantes y áreas rurales del Distrito, el Plan de Desarrollo tendrá como objetivo la inclusión socio económica, con criterios de sostenibilidad. En esa dirección, la Administración fortalecerá la presencia institucional, integrará estas regiones y reglamentará los usos suburbanos de vivienda y los de actividades como turismo, para que se desarrollen en forma ordenada y sostenible. Entre los instrumentos que se pondrán al servicio de los objetivos del eje y sus programas, se pueden destacar: el modelo de gestión Red Equidad, políticas públicas de inclusión (documentos planes), instrumentos de ordenamiento territorial, gestión del suelo, fondo de fomento social, incentivos, banco de tierras y banco de materiales, entre otros. Situación actual Situación actual en prevención y reducción de la vulnerabilidad Santa Marta exhibe una serie de indicadores que muestran objetivamente un rezago en términos de desarrollo social y bienestar8. Aun cuando la información generada por el DANE, indica que una tercera parte de su población urbana y la mitad de la población rural mantiene insatisfechas sus necesidades básicas asociadas a servicios públicos 8 Según el DANE, Santa Marta posee actualmente un 29,03% de su población con necesidades básicas insatisfechas (NBI); un 10,5% de personas en miseria según NBI; una población de 112.382 personas en situación de desplazamiento; una tasa de analfabetismo del 5,8% para la población de 15 años y más; una población aún significativa sin cobertura en acueducto (22%) y alcantarillado (27%); un número importante de hogares con déficit cuantitativo (13,4%) y cualitativo (30,5%) de vivienda. Dos mil quinientos hogares no tienen energía eléctrica, en centros poblados y en la zona rural dispersa. Nueve mil hogares no disponen de agua las 24 horas del día. El analfabetismo rural es del 18%. 17
  • 18. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S (agua potable, alcantarillado), vivienda digna y acceso a servicios sociales (salud, educación, nutrición, etc.), lo que ha perpetuado una marginalización y la transmisión intergeneracional de la pobreza en vastos sectores de la ciudad (132 mil personas), otros estudios como el de la MESEP 9, informan que más del 51% de la población se encuentra en situación de pobreza (unas 233 mil personas). En la zona rural, además de las condiciones insatisfechas de bienestar, su población no participa de las oportunidades de desarrollo que se generan en el territorio. De acuerdo con el DANE, la población en miseria en Santa Marta representa el 10,5% de la población, lo que equivale a unas 47.749 personas. La situación no es mejor en el resto del departamento, lo que se traduce en fenómenos migratorios hacia el Distrito, en busca de oportunidades de bienestar. Desde una medición de la pobreza por ingresos, también el territorio acusa vulnerabilidad: la incidencia de la pobreza en el Magdalena es del 58,08% y la línea de indigencia está cercana al 25%, situación que es evidente en el Distrito, el cual representa el 37,5% de la población total departamental. A la cifra de incidencia de la pobreza están asociadas las limitaciones y precariedades del mercado laboral en la ciudad, que aun cuando estadísticamente registra indicadores halagüeños (Tasa Global de Participación de 60,3%; Tasa de Desempleo de 9,3%), esconden subempleo e informalidad10. Gráfica 1. 9 Misión para el Empalme de las Series de Empleo y Pobreza. DNP. 10 En lo referente a la demanda laboral, la ramas de actividad económica que mayor influencia ejercieron en los empleos de Santa Marta (2010) fueron: comercio, restaurantes y hoteles que absorbió el 35,3% de los ocupados; servicios comunales, sociales y personales con el 22,5% y por último transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 14,5%. Paralelamente, las mayores variaciones con respecto al año anterior, se dieron en actividades inmobiliarias (18,2%) construcción (9,1%) y comercio, restaurantes y hoteles (8,9%) así mismo las ramas de actividad económica con menor participación en Santa Marta fueron intermediación financiera con el 1,2% de los ocupados y otras ramas con 3,5% (DANE, 2010). 18
  • 19. Fuente: DANE, con base en NBI. Una medida de bienestar más integral como el Índice de Desarrollo Humano –IDH- (2010), indica que Santa Marta posee un IDH (0,653), inferior al del Magdalena (0,785) y al de ciudades como Barranquilla (0,706) y Cartagena (0,727) 11. Gráfica 2 – Línea de Indigencia en Departamentos del Caribe (Selección) 50 45 40 35 30 ATLÁNTICO 25 BOLÍVAR 20 LA GUAJIRA 15 MAGDALENA 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 Fuente: DNP Cálculos MESEP. En Ob servatorio del Carib e Todos los años de violencia y conflicto en el Magdalena propiciaron, en las últimas décadas, flujos permanentes de pobladores que llegaron a Santa Marta desde distintos lugares en busca de oportunidades y bienestar (25 de cada cien habitantes de Santa Marta son Desplazados). El crecimiento urbanístico de la ciudad evidencia un proceso desorganizado de urbanización (invasiones; cerros y rondas hidráulicas ocupadas) que hoy nos enfrenta a una dura realidad: más de 18 mil asentamientos y viviendas precarias ubicadas en zonas de riesgo12 y con serias limitantes para el acceso adecuado de los servicios públicos básicos (ver: Mapa con zonas de invasión). Aun cuando se ha recurrido a fuentes que indican las dimensiones cuantitativas de la pobreza extrema en la ciudad, la diagnosis es aún insuficiente, así como lo es también la disponibilidad de información complementaria que profundice en la explicación del fenómeno y su persistencia. Se observa, igualmente, que las actuales coberturas de los programas dirigidos a reducir la pobreza y la vulnerabilidad resultan insuficientes y exigen una mayor coordinación, a todos los niveles, de la acción estatal. 11 Fuente: PNUD. 12 Entre 1980 y 2011 en Santa Marta se han registrado 156 eventos en las zonas de riesgo habitadas, de los cuales 80 han sido inundaciones y 13 han sido deslizamientos. Las afectaciones se resumen así: muertos (72), desaparecidos (15), heridos/enfermos (35), afectados (494.551), evacuados (2.557), damnificados (18.756), viviendas destruidas (611), viviendas afectadas (15.159), reubicaciones (0). Fuente: Corporación OSSO, U. EAFIT, LA RED (2011) Inventario histórico de pérdidas de Colombia 1914-2010 (DESINVENTAR), ver: http://online.desinventar.org/ 19
  • 20. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S En la ciudad se dispone de un portafolio dirigido a la superación de la pobreza, aun cuando acusa debilidades de articulación, focalización, y sus coberturas no son universales dentro de las poblaciones elegibles de cada programa, se constituye en un punto de partida para que la administración distrital diseñe y ponga en marcha una estrategia integrada de intervención. La Red Unidos ha focalizado 13 mil familias en pobreza extrema y se aspira a que la Red Equidad, estrategia distrital diseñada por la actual administración, focalice a 3 mil familias más. Para la primera infancia existen hogares comunitarios de bienestar (13 mil beneficiarios), jardines sociales en sectores pobres para 1.877 cupos para menores13. Para la erradicación del hambre se dispone de desayunos infantiles (15 mil beneficiarios), comedores comunitarios y complementos alimenticios para adultos mayores (3.885 beneficiarios). Para promover la inversión en educación y salud por parte de los hogares se dispone del programa Familias en Acción (18.200 personas). En materia de vivienda, los avances han sido discretos y en ello ha incidido la no disponibilidad de suelo urbanizable y las limitaciones institucionales de gestión de programas VIS o VIP14. Entre las experiencias de vinculación de actores privados y de responsabilidad social empresarial, son destacables las experiencias de transformación socioeconómica de familias en situación de vulnerabilidad beneficiarias de proyectos liderados por ZUANA, Fundación Sociedad Portuaria, Fundación Metroagua, Fundación Prodeco, Ecopetrol, Fundación Santa Marta sin Límites, Trust of the Américas –OEA- y Microsoft, entre otros. Sin embargo, le corresponde al gobierno distrital construir un mapa de la responsabilidad social que oriente sobre cuáles son las líneas de acción de los diferentes actores sociales o empresariales y cuál es su disposición para respaldar iniciativas de la administración, y particularmente a la Red Equidad, en el propósito de inclusión social, reducción de la vulnerabilidad y el riesgo. Situación actual en inclusión social e infancia Más allá de los indicadores de bienestar, también se observa una exclusión para ciertos grupos poblacionales que siguen invisibilizados y ausentes de las políticas públicas distritales, o en el mejor de los casos, abordados con acciones intermitentes y con poco contenido estratégico. La población indígena presente en jurisdicción del Distrito es de 4.055 personas (Censo DANE, 2005). Actualizaciones censales realizadas por la Gobernación del Magdalena (2010) indican que la población indígena en Santa Marta es de xxxxx personas, lo que significa que representa el 1% del total de la población de la ciudad. 13 En el tema de jardines sociales se hizo un esfuerzo que permitió pasar de 80 cupos en 2007 a los más de 1.800 que se atienden hoy. La infraestructura de dichos jardines es evaluada por las universidades Rutgers, Harvard y Los Andes, sus diseños arquitectónicos fueron premiados. 14 Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario. 20
  • 21. Los indígenas pertenecen a los pueblos Kogui, Arhuaco, Wiwa y Chimila 15. Los tres primeros tienen ubicada a la mayoría de su población en comunidades ubicadas dentro del Resguardo (2.643 personas según DANE, 2005). Los Chimila poseen una comunidad que se ubica en la Vereda Puerto Mosquito, cerca del área urbana y tan sólo son 36 familias y 175 personas. Los pueblos Kogui y Wiwa hacen parte de la Organización SEGOWINDUA TAYRONA. Los Arhuacos poseen una organización independiente y los Chimila poseen un fuerte vínculo con los Resguardos Chimila ubicados en el municipio de Sabanas de San Ángel, en el centro del departamento, de donde proceden. La población que se autorreconoce como negro, mulato y afrocolombiano es de 30.949 personas (DANE, 2005), es decir que representan el 8% de la población del Distrito. También indicó el Censo 2005, que 74 personas se autorreconocieron raizal y 2 como población palenquera. Estas poblaciones se ubican mayoritariamente en la zona urbana, concentrados en algunas de las comunas de la ciudad con mayor vulnerabilidad, dedicados en su mayoría a actividades informales de generación de ingresos, construcción, servicios personales al turismo, entre otras. Los registros del Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media, indican que durante 2011 se atendieron 1.402 menores indígenas y 920 menores afrodescendientes, quedando por atender una población estimada de 272 menores indígenas y 6.935 menores afrocolombianos. En el año 2011, se atendieron 805 menores con necesidades especiales de educación, entre los que se incluyen niños y niñas en situación de discapacidad, quedando por atender 2.518 menores de esa población específica. Los registros administrativos muestran que a través de operadores, la administración atendió en diferentes programas e iniciativas a 9.750 beneficiarios pertenecientes a grupos étnicos en los últimos cuatro años. De acuerdo con las bases disponibles del SISBEN III, la población registrada en situación de discapacidad (física, cognitiva o sensorial) es de 4.087 personas, pero se estima que esta población es cercana a las 10 mil personas. Esta población padece diferentes grados de exclusión en capital humano, exclusión que se relaciona con las condiciones del entorno, con las características individuales y las condiciones sociales en la que se desarrolla la cotidianidad de las personas en situación de discapacidad. Las principales barreras a las que se enfrenta la población son: i) de tipo actitudinal: aquellos obstáculos que están presentes en la actitud que hacia ellos manifiestan las demás personas con respecto a su situación de discapacidad, los estereotipos, los prejuicios y prácticas nocivas que afectan en gran manera, apartan, marginan, excluyen; ii) barreras físicas, arquitectónicas: además del contacto directo con otras 15 Existe población indígena Wayuú, pero es considerada una población flotante, ya que están en la ciudad de manera estacionaria, pues los resguardos a los que pertenecen se encuentran ubicados en La Guajira. 21
  • 22. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S personas, entre los factores ambientales relacionados con el entorno inmediato del individuo, también se encuentran los espacios físicos como la vivienda, el lugar de trabajo o de estudio, los centros de salud, las calles, avenidas, y demás lugares en los que se desarrolla la cotidianidad de las personas. No existe en el Distrito políticas de inclusión social orientadas a permitir o facilitar el acceso y uso de espacios de la ciudad a las personas con discapacidad, a fin de que éstas puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida (accesibilidad al espacio público, al transporte, a la información, a la comunicación, a todas las instalaciones abiertas al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales). Clasificación Departamental según Indicador de Exclusión en Capital Humano (IECH) para la población Discapacitada. 2008 N° Departamento IECH Nivel* N° Departamento IECH Nivel* Orden Orden 1 San Andrés 22,69 B 17 Guajira 60,58 MA 2 Bogotá 32,39 B 18 Norte de Santander 60,84 MA 3 Amazonas 39,55 B 19 Putumayo 61,81 MA 4 Risaralda 46,01 B 20 Guaviare 62,13 MA 5 Caldas 51,21 MB 21 Vaupés 62,77 MA 6 Valle 52,05 MB 22 Antioquia 62,80 MA 7 Quindío 54,82 MB 23 Arauca 63,62 MA 8 Boyacá 55,55 MB 24 Huila 63,64 MA 9 Cesar 55,67 MB 25 Caquetá 63,84 MA 10 Guainía 56,37 MB 26 Casanare 63,99 MA 11 Cundinamarca 56,52 MB 27 Sucre 64,21 MA 12 Meta 57,21 M 28 Vichada 64,24 MA 13 Bolívar 57,67 M 29 Magdalena 65,11 MA 14 Atlántico 57,98 M 30 Santander 65,14 MA 15 Nariño 58,85 M 31 Tolima 67,46 A 16 Chocó 59,71 M 32 Córdoba 69,78 A 33 Cauca 70,88 A * B: Bajo, MB Medio: Bajo, M: Medio, MA: Medio Alto, A: Alto Fuente: DANE. 2008. Cálculos de Fundación Saldarriaga Concha En relación con la población LGBTI, ésta se estima en más de 22 mil personas 16. Actualmente, las siete (7) organizaciones que existen17, articulan su trabajo y participan activamente en la Red de Minorías Sexuales y en la Mesa Distrital de Organizaciones LGBTI. Con el respaldo de la Personería se adelantó un proyecto piloto de implementación del Centro de Asesoría y Consultoría para LGBTI. Las organizaciones han propuesto la discusión sobre la formulación de la política pública distrital en esta materia para avanzar en términos de inclusión social de la población LGBTI, pues resulta preocupante que en los últimos años se presentaron en el Magdalena cuatro crímenes por prejuicio, la mitad de ellos en Santa Marta18. 16 Estimaciones de la Organización Nacional Colombia Diversa. 17 Estas organizaciones agrupan en el Distrito a más de 4 mil personas. 18 Información aportada por la Red de Minorías Sexuales y la Asociación de Trabajadores Sociales del Magdalena ATSMAG. 22
  • 23. En términos humanitarios, el desplazamiento forzado es por su magnitud el mayor impacto de la violencia en Colombia. Así como son múltiples los impactos que el desplazamiento genera en las personas, las familias y las comunidades, en términos de vulneración de sus derechos, pérdida de bienes, destrucción de activos individuales y comunitarios, también existen diferentes efectos sobre el desarrollo urbano y rural de los municipios y departamentos. En el Distrito de Santa Marta las cifras y evidencias son elocuentes: un desplazamiento acumulado de 112.382 personas recibidas y 56.208 personas expulsadas19; el 25% de la población de Santa Marta son personas en situación de desplazamiento; ha habido un aumento en los últimos 20 años de los asentamientos precarios en zonas no urbanizables y de riesgo (aprox. 18 mil asentamientos)20; los procesos de estabilización socio-económica de las familias desplazadas acusan debilidades; el Distrito no ha sido juicioso en sus tareas de caracterización permanente de la población y en la formulación de proyectos pertinentes y prioritarios para ella. Las sentencias y autos emitidos por la Corte Constitucional, sobre la atención de la población desplazada, y las obligaciones que trae la Ley de Víctimas, se constituyen en insumos fundamentales para la estructuración de una estrategia integral de atención, prevención e inclusión. Las brechas de bienestar entre lo urbano y rural son expresión de la inequidad territorial que se ha ido acentuando. La grieta no solo tiene que ver con el ingreso, sino que también se expresa en otras variables (condiciones de vida, prestación de servicios públicos, acceso a la educación y a los servicios de salud, sistemas de transporte, niveles de necesidades básicas insatisfechas –NBI–, y diseño de mecanismos institucionales, entre otros). Los habitantes del campo enfrentan a diario: la falta de oportunidades, la poca diversidad de actividades en el sector rural, los bajos ingresos, los escasos logros de la política pública rural, la ausencia de institucionalidad de apoyo al sector campesino, las pésimas condiciones de vida, la amenaza ambiental, la violencia y el aumento de las actividades económicas ilegales. En la zona rural de Santa Marta, prevalecen condiciones de pobreza y pobreza extrema, allí los pobladores rurales acumulan vulnerabilidades (mujer rural, grupos étnicos, víctimas de la violencia, etc.). Luego de todo este panorama sobre la situación actual, los principales desafíos en reducción de la pobreza, la inequidad y la exclusión, se relacionan con: i) la necesidad de coordinación de entidades y programas de la ciudad, y entre niveles de gobierno, ya que el Eje tiene una fuerte agenda inter-sectorial y supone la gestión de un importante volumen de recursos; ii) la estructuración y formulación de una serie de documentos de política pública que estructuren y le otorguen visión de corto, mediano y largo plazo a la tarea de la erradicación de la pobreza y la exclusión social; iii) el diseño de sistemas ágiles, pero muy confiables para el seguimiento y monitoreo de los avances del Eje, sus programas y sus proyectos; y iv) promover la vinculación de las empresas privadas y el tercer sector, bajo la perspectiva de la responsabilidad social empresarial y la 19 Cifras con corte a 31 de Diciembre de 2010, aportadas por el Registro Único de Población Desplazada RUPD - Acción Social y disponible en www.dnp.gov.co 20 Dato extraído de la base de asentamientos precarios en invasiones construida por Metroagua S.A. E.S.P. 23
  • 24. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S corresponsabilidad ciudadana, para que apoyen y apadrinen proyectos de emprendimiento y empleabilidad que incluyan a población vulnerable, en situación de discapacidad y de grupos poblacionales excluidos Retos claves para el 2012 al 2015 Retos en prevención y reducción de la vulnerabilidad Concepción y puesta en marcha de la Red Equidad Los hogares más vulnerables de Santa Marta se enfrentan a riesgos de deterioro, pérdida o imposibilidad de acceso a condiciones habitacionales, sanitarias, educativas, laborales, de participación, de acceso diferencial a la información y a las oportunidades. La Red Equidad es un modelo de gestión necesario para potencializar los recursos disponibles, privilegiando la aplicación de acciones a grupos familiares y no a individuos agregados como seres aislados. Los retos propios de Red Equidad son: i) hacer una depuración exhaustiva de la base preliminar de beneficiarios (3.195 familias y 13.381 personas), como un compromiso claro de redistribución y focalización eficaz; ii) estandarizar los componentes, servicios y beneficios de la estrategia; iii) profundizar el diálogo y la articulación con la Red Unidos, Familias en Acción y el ICBF; iv) definir e integrar dos niveles para la gestión social integral: el interno (intersectorial) y el externo (interinstitucional). Gestión de información y conocimiento Es vital que el Distrito supere las carencias de información y que avance en la definición de indicadores del desarrollo social con equidad, generando y actualizando el análisis y comprensión de la situación de la vulnerabilidad social. La información en Santa Marta se encuentra dispersa o es inexistente. Un buen ejemplo de esta carencia es que no se cuenta con una base catastral actualizada y tampoco con un sistema geo- referenciado. La información es un insumo fundamental para tomar decisiones de política, para focalizar los recursos públicos y para servir a la ciudadanía. Además, es la base para establecer impuestos a la propiedad, que es una de las principales fuentes de financiación del desarrollo de una ciudad21. Retos en Inclusión social e infancia Reconocimiento de la multidimensionalidad 21 La proporción entre los impuestos a la propiedad y el Producto Interno Bruto oscila entre el 1.5% y el 4%. En Santa Marta apenas fue del 0.85% en el año 2009 y en Colombia no superó el 0.7%. En Chile es 1,2%, Japón 2,7% , %, EEUU. 3,2%, Canadá 3,4Reino Unido 4,2%,. Fuente: OECD, 2011 y DNP, 2011. 24
  • 25. Es recomendable trabajar la exclusión de modo que permita analizar las diferencias, las heterogeneidades, el mayor o menor nivel o grado de fragilidad y de riesgo de las grupos poblacionales, lo que incluye análisis en diferentes ámbitos, unos hacen parte del contexto o entorno, otros de las características y particularidades de cada grupo y otros de las condiciones sociales entendidas como el conjunto de bienes, servicios y oportunidades con que cuenta una sociedad como un todo. El carácter multidimensional de la exclusión requiere de políticas multisectoriales que afecten el entorno. En términos de acciones de políticas públicas, estos resultados sugieren que las políticas orientadas a atenuar esta situación no debieran concentrarse en una sola dimensión de exclusión sino que deben ser multisectoriales e intersectoriales. Intervención pública Las estrategias de desarrollo territorial inclusivas, identifican ventajas en el entorno, pero no se quedan a la espera de que resulten procesos espontáneos derivados de las ventajas comparativas existentes en el territorio, sino que por el contrario se desagregan en agendas estratégicas que estimulan con intervenciones públicas explícitas. Instalar y adaptar la Política de Primera Infancia a Santa Marta. Esta estrategia tiene por objeto para la atención integral de la población menor de seis años, a través de la integración de servicios de educación inicial, salud, nutrición, cuidado y protección, que permitan potenciar las habilidades cognitivas, sensoriales, motrices, sociales y emocionales de los menores. Para el efecto recurrirá a modalidades de atención integral (institucional, comunitario, familiar y no integral (hogares). Restituir los derechos de víctimas de la violencia. Garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima de la violencia y en condición de desplazamiento, en las zonas urbana y rural del Distrito. Prevenir la participación de jóvenes en actividades delictivas. Hacer explícitos en los programas dirigidos a la juventud el principio de corresponsabilidad en la protección integral de los derechos de los adolescentes que están en riesgo de incurrir en una conducta punible o han incurrido en esta, y la prevención del reclutamiento y la utilización de menores por parte de los grupos al margen de la Ley. 25
  • 26. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias. Lograr la igualdad de género y autonomía de la mujer. Afirmar el sentido de auto reconocimiento y valoración étnica y cultural. Promover la igualdad de oportunidades y el desarrollo social y económico equitativo de los grupos étnicos. Programa 1.1: Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs Descripción general: Este programa se concibe como abanderado en la promoción de acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema en el Distrito, aportando decididamente al logro de las metas planteadas en los ODM. A través de las estrategias de intervención integral (Red Unidos y Red Equidad) se hará una articulación institucional y de recursos que garanticen el acceso, a los programas sociales, de las familias en pobreza extrema, debidamente focalizadas. Contempla el compromiso y corresponsabilidad de la sociedad civil y de las familias para promover la superación de su situación, reduciendo su vulnerabilidad e incentivando su inserción autónoma a mecanismos de protección social. Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs Disminuir la pobreza extrema y la vulnerabilidad con atención Objetivo integral y focalizada Aumentar en un 360%22 los beneficiarios de las estrategias de Resultados Meta al 2015 superación de la pobreza extrema Una (1) Política pública distrital para luchar contra la pobreza. Línea base 2012 5.763 personas atendidas por Red Unidos en la 1ª cohorte Problema Altos niveles de vulnerabilidad social y pobreza extrema Enfoque Poblacional Familias (priorizando niñez, mujeres, discapacitados) Territorial Barrios y veredas en pobreza extrema Estrategia Nacional Red Unidos Estrategia Distrital de Superación de la Pobreza Extrema Red Equidad Depuración y barrido complementario SISBEN III. Observatorio de Política de la Familia (Art. 9°, Ley 1361 de 2009) Barrido Primario SISBEN IV (año 2015) Creación de Centro de Atención y Referenciación para el Proyectos Gestión Emprendimiento y el Empleo – Semprende asociados Programa Distrital de Formación para el Trabajo Proyecto de fortalecimiento a la institucionalidad distrital encargada del tema del desarrollo económico incluyente, el emprendimiento, el empleo y la generación de ingresos. Red Distrital del Emprendimiento y la Promoción del Empleo y la Equidad Social Ferias distritales del empleo y el emprendimiento; miniferias en las 22 Esta cifra es suceptible de ajustar en el proceso de consulta del Plan de Desarrollo 26
  • 27. Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs comunas Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); Consejo Distrital de Política Social; Convenio Acción Social-DPS-ICETEX; Modelo de Banca Comunal; Estudios de perfiles ocupacionales PNUD Recursos Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable y disponibles oficina de Gestora Social; Banco de Tiempo Físicos: Centro SeMprende; Aulas móviles de Santa Marta Digital; donaciones de alimentos producto de incautaciones Financieros: recursos propios; recursos del SGP; Artículo 9 de la Ley 1450 de 2011 CONPES 140 de 2011 Políticas Políticas sectoriales sobre familia (Ley 1361/09), niñez (Ley 1098/06; Marco nacionales Decr.4875/2011), gestión del riesgo, entre otras Instrumentos: Fondo de Fomento Social; Convenio de Ciudades Prosperas. Programa 1.2: Dignificación de Barrios Descripción general: Los fenómenos migratorios de las últimas décadas, el proceso de urbanización a partir de invasiones y las debilidades institucionales para la planeación, han configurado un escenario de marginación que requiere una intervención urbana integral para crear condiciones dignas de habitabilidad y desarrollo humano en barrios marginalizados de la ciudad, siempre contando con el involucramiento de las comunidades afectadas. Esta focalizará en la mejora del hábitat urbano para los asentamientos humanos con menores índices de NBI. El espacio público que se intervenga y la prestación misma de los servicios públicos domiciliarios, se diseñará e implementará con criterios de ecourbanismo para que estos sean los nuevos ecobarrios del Distrito de Santa Marta.  Los proyectos integrales sostenibles en la ciudad construida del Distrito de Santa Marta se focalizarán en los barrios de origen informal con menor NBI y en zonas de riesgo.  Las zonas con riesgo mitigable y aquellas zonas con menor NBI se intervendrán dándole prioridad a procesos de titulación de predios, provisión de de servicios públicos con criterios de ecoeficiencia, provisión de parques y equipamientos, mejoramiento de vivienda y conexión formal a zonas de empleo.  Los proyectos de infraestructura vial, de transporte, de servicios públicos de parques y equipamientos se planearán y ejecutarán con el fín de mejorar la equidad y reducir la pobreza. 27
  • 28. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Dignificación de barrios Mejorar las condiciones de hábitat de aquellos sectores del Distrito que para la línea de base cuenten con los indicadores más bajos. Creando condiciones dignas y de desarrollo humano en barrios Objetivo marginalizados. Será fundamental en esta estrategia la focalización de los proyectos para la mejora de las condiciones urbanas y de vivienda en estas zonas de la ciudad. X Familias beneficiadas con la legalización de sus predios. X Familias beneficiarias de los proyectos de mejoramiento de vivienda. X% de reducción del déficit cualitativo de vivienda Resultados X Títulos de propiedad entregados en 4 años. Meta al 2015 X Kms de vías urbanas pavimentadas a través de procesos de autogestión en los 4 años. X Mts cuadrados de espacio público barrial y equipamientos X Beneficiarios en comedores comunitarios X% de ampliación de cobertura en servicios públicos domiciliarios (agua potable, saneamiento básico).  Acceso a servicios públicos (% de viviendas).  20.452 familias sin títulos de propiedad Línea base 2012  Calidad de la vivienda (NBI y ICV – componente vivienda).  Malla vial local en malas condiciones en 2012 (Km). Altos niveles de vulnerabilidad social y pobreza extrema , asociados con el crecimiento urbano del Distrito Turístico de Santa Marta, que se ha dado de manera desordenada e informal así como agresiva Problema con el medio ambiente, con impactos negativos relacionados con la Enfoque generación de un hábitat sostenible y la creación de infraestructura pública de la ciudad. Población localizada en barrios de origen informal y zonas de riesgo Poblacional mitigable. Familias (priorizando niñez, mujeres, discapacitados) Territorial Barrios y veredas en pobreza extrema 1. Proyecto para el mejoramiento de viviendas localizadas en zonas de riesgo mitigable23. Normas, 2. Proyecto para ampliación de redes de servicios públicos e programas y infraestructura pública (parques, colegios, etc.).24 proyectos 3. Programa para la legalización de predios. asociados 25 4. Proyecto para pavimentación por autogestión. 5. Proyecto Comedores Comunitarios Gestión Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); UNHábitat Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable, Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Banco de Recursos Tiempo disponibles Físicos: Banco de materiales; Banco de diseños Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación Políticas Ley 1450 de 2011 Marco nacionales Ley 812 de 2003 23 Matriz proyectos_16_05_12. C15, C16, C17, C18. Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A6. 24 Matriz proyectos_16_05_12. C6, C7, C8, C9. 25 Matriz proyectos_16_05_12. C5, C10. 28
  • 29. Dignificación de barrios Conpes 3305 Conpes 140 de 2011 Ley 388 de 1997 Decreto 540 de 1998 (Transferencia gratuita de bienes fiscales) Decretos 1504 /98 y Decreto 796/99 (Manejo del espacio público) Fondo de recursos concursables Programa 1.3: Reasentamientos urbanos Descripción general: Esta estrategia se focalizará en el reasentamiento de las familias que se encuentran en zonas de riesgo no mitigable dándole prioridad a aquellas que se encuentren ubicadas en las zonas de la ciudad con menor índice de NBI. Los suelos a desarrollar o reordenar deberán aplicar los instrumentos previstos en la ley para que no se desplace a los pobladores de las zonas, para que se garantice la oferta a las familias más pobres (VIP) y para que paguen su propia urbanización. El crecimiento urbano, tanto en la expansión como en la redensificaicón, se focalizará en proyectos que permitan albergar las familias a ser reasentadas y los demandantes de nuevas viviendas con menor capacidad de pago (Vivienda de Interés Prioritario). Reasentamientos urbanos Prevención y reducción de la vulnerabilidad social y el riesgo. Reducir el déficit cualitativo de vivienda Aumentar el espacio público efectivo por habitante Objetivo Definir/implementar una estrategia de desarrollo del nuevo territorio en la cual sean determinantes condiciones de equidad y sostenibilidad (económica, social y ambiental) para el desarrollo. Resultados X familias reubicadas que habitaban asentamientos precarios en zonas de riesgo no mitigable Meta al 2015 Área total de zonas de riesgo no mitigable no urbanizadas X% de reducción del déficit cualitativo de vivienda  X% de aumento en el espacio público efectivo por habitante.  18 mil viviendas precarias ubicadas en zonas de riesgo. Línea base 2012  Número de nuevos asentamientos informales cada año. La existencia de desarrollos en zonas de riesgo no mitigable y la presión ejercida por el aumento de los desplazados, así como el Problema crecimiento vegetativo de la población, presiona de manera significativa el crecimiento del Distrito e impone un gran desafío sobre el desarrollo de la ciudad futura. Enfoque Familias que habitan asentamientos precarios y en riesgo Poblacional (priorizando NBI, hogares con niños, discapacitados, grupos étnicos y jefatura femenina) Zonas de riesgo no mitigable, nuevas áreas habilitadas para el Territorial desarrollo de Viviendas de Interés Social y Prioritario. Zonas con potencial para renovación urbana. 29
  • 30. PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015 EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S Reasentamientos urbanos Proyecto para el reasentamiento de viviendas localizadas en zonas 26 de riesgo no mitigable. Normas, Proyecto para el desarrollo de vivienda de interés social y prioritario 27 programas y para poblaciones con menor capacidad de pago. proyectos Proyecto de Reservas Naturales Urbanas asociados Norma para evitar la especulación con el precio del suelo y garantizar el acceso para los más vulnerables. Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); UNHábitat; Gestión incentivos económicos para la reubicación Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable, Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Banco de Recursos Tiempo disponibles Físicos: Banco de diseños; Banco de tierras Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación; recursos de los subsidios de vivienda; recursos del Fondo de Adaptación; recursos del Sistema General de Regalías Ley 9ª/89; Ley 388/97; Ley 507/99 Decreto 879/98 Decreto 1420/98 Políticas Decreto 4819 de 2010 (Fondo de Adaptación) Marco nacionales Decreto 4821 de 2010 (PIDUs). Decreto 4832 de 2010 (Fonvivienda) CONPES 3718 de 2012 (Política Nacional de Espacio Público) CONPES 140 de 2011 Programa 1.4: Inclusión social Descripción general: Desde este programa la noción de inclusión social podría considerarse como una forma ampliada de la integración. En lugar de poner el acento sólo en una estructura a la cual los individuos deben adaptarse para incorporarse a la lógica sistémica, el programa también supone el esfuerzo por adaptar el sistema, de manera tal que pueda incorporar a una diversidad de actores e individuos hasta ahora excluidos o débilmente incluidos. La inclusión social propuesta para grupos poblacionales específicos (mujeres, jóvenes, etnias, discapacitados, etc.) no solo supone mejorar las condiciones de acceso a canales de integración, sino también promover mayores posibilidades de autodeterminación de los actores en juego. Inclusión social Reducción de la exclusión social a través de la incorporación de Objetivo grupos poblacionales específicos a las oportunidades de bienestar, desarrollo y autodeterminación. Resultados X# de oportunidades generadas para grupos de población excluidos Meta al 2015 (mujeres, jóvenes, desplazados, víctimas, discapacitados, etnias, minorías sexuales, reintegrados) 26 Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A53, A57. 27 Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A50. 30
  • 31. Inclusión social Una (1) Política pública distrital para los grupos étnicos. Una (1) Política pública distrital para la población joven. Una (1) Política pública distrital para la población en situación de discapacidad. Una (1) Política pública distrital para la población LGBTI. Una (1) Política pública distrital de atención integral a las víctimas. X% de reducción del analfabetismo entre la población joven (15-24 años) X% de participación de la mujer en la administración distrital. X% de reducción de la mortalidad materna. Una (1) Estrategia de sensibilización frente a la violencia de género. 810 jóvenes atendidos con iniciativas del Distrito en el cuatrienio anterior 9.750 beneficiarios de iniciativas distritales pertenecientes a grupos Línea base 2012 étnicos atendidos en el cuatrienio anterior Xxx Analfabetismo en personas entre 15-24 años Xxx Razón de mortalidad materna Expresiones de exclusión social frente a grupos poblacionales Problema específicos que restringen sus oportunidades de desarrollo y/o autodeterminación. Grupos étnicos: indígenas y afrocolombianos Enfoque Poblacional Mujeres, jóvenes, desplazados, víctimas, discapacitados, LGBTI, reintegrados. Zona urbana y rural; sectores de concentración de grupos Territorial débilmente incluidos. Proyecto de fortalecimiento integral a mujeres Proyecto de atención especial a desplazados y víctimas de la violencia Proyectos Proyecto de oportunidades para la juventud Asociados Proyecto movilidad sin barreras Gestión para la ejecución de estrategias de reintegración comunitaria en barrios o corregimientos. Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); Bases de Gestión Red Unidos y Familias en Acción; Censos poblacionales de indígenas y población LGBTI; Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. de Población Vulnerable, Recursos Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Dirección de Disponibles Cultura, Recreación y Deporte; Banco de Tiempo; Asistencia técnica PNUD; Asistencia técnica USAID Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación; CONPES 140 de 2011 CONPES 3660 de 2012 (Igualdad de oportunidades para la población afrocolombiana) Artículos 177 y 179 (Ley 1450 de 2011): sobre equidad de género. Plan Decenal de Juventud 2005-2015 Políticas Marco Ley 361/97 (Mecanismos de Integración Social de las Personas con Nacionales Limitación) Ley 12 de 1987 (Supresión de barreras arquitectónicas) Ley 982 de 2005 (Equiparación de oportunidades para discapacitados) Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas) 31