Contenu connexe Similaire à Plan1 11 (20) Plan1 111. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 1 11
แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 1-11
สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ
ฐ
นายอาคม เติิมพิิทยาไพสิิฐ รองเลขาธิิการคณะกรรมการพััฒนาการเศรษฐกิิจและสัังคมแหงชาติิ
ไ
นายธานินทร ผะเอม ที่ปรึกษาดานนโยบายและแผนงาน
สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ
บรรยายสําหรับหลักสูตรนักบริหารระดับสูง กระทรวงอุตสาหกรรม รุนที่ 10
ณ โรงแรมรอยั ล ปรินเซส หลานหลวง กรุงเทพฯ วันศุกรที่ 7 สิงหาคม 2552 เวลา 09.00 – 12.00 น.
๊
07 August 2009 Copyright NESDB 1
2. สวนที่ 1 บทบาท หนาที่ ของ สศช.
สวนที่ 2 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 1-10
สวนที่ 3 จากแผนฯ 10 สูแผนฯ 11
07 August 2009 Copyright NESDB 2
3. 1) จัดทําแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ เพื่อใชเปนกรอบและแนวทางในการพัฒนาประเทศในแตละชวงระยะเวลา 5 ป
ดังนี้
• สํารวจ ศึกษา และวิเคราะหสภาวะเศรษฐกิจและสังคม เพื่อใชในการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติและการเสนอแนะนโยบาย
มาตรการทางเศรษฐกิจและสังคมในการพัฒนาประเทศ
• วิิเคราะห ประเมินแผนงานและโครงการพััฒนาของสวนราชการและรัฐวิิสาหกิิจใ เปนไป
ป ิ โ ั ให ไปตามวััตถุประสงคเปาหมาย และแนวทางการพัฒนา
ั
ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ
• ติดตามและประเมินผลแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ รวมทั้งแผนงานโครงการพัฒนาของสวนราชการและรัฐวิสาหกิจ
• การประสานการพัฒนาเพื่อใหเกิดมีการแปลงแผนพัฒนาฯ ไปสูการปฏิบติ รวมทั้งการเผยแพรประชาสัมพันธเพื่อการพัฒนาไปสูประชาชนทุก
ั
กลุมอาชีพไดเกิดความรูความเขาใจ ตลอดจนเสริมสรางใหเกิดการเขามามีสวนรวมในการพัฒนาประเทศ
2) ปฏิบติหนาที่ตามพ.ร.บ. วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรือดําเนินงานในกิจการของรัฐ พ.ศ.2535 โดยทําหนาที่กํากับ ดูแล
ั
และตดตามผลการดาเนนงานใหเปนไปตามระเบยบและกฎหมายในการพฒนาบทบาทของภาคเอกชนทจะเขามาสนบสนุน
และติดตามผลการดําเนินงานใหเปนไปตามระเบียบและกฎหมายในการพัฒนาบทบาทของภาคเอกชนที่จะเขามาสนับสนน
กิจการของรัฐ ซึ่งเปนโครงการที่มีการลงทุนหรือมีทรัพยสินตั้งแตหนึ่งพันลานบาทขึ้นไป
3) ปฏิบัติหนาที่ตามระเบียบวาดวยงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจ พ.ศ.2522 ซึ่งมีหนาที่สําคัญฯดังนี้
• พิจารณางบลงทุนประจําปของรัฐวิสาหกิจเพื่อเสนอความเห็นตอคณะรัฐมนตรี และกระทรวงเจาสังกัดของรัฐวิสาหกิจในประเด็นการบริหาร
จัดการรัฐวิสาหกิจ ตลอดจนความเหมาะสมและความเปนไปไดของโครงการลงทุนของแตละรัฐวิสาหกิจ
• กําหนดหลักเกณฑและวิธีการเพื่อใหรัฐวิสาหกิจแตละแหงถือปฏิบัติ โดยคํานึงถึงความคลองตัวในการดําเนินงานของรัฐวิสาหกิจนั้นๆเปน
สําคัญ
4) ปฏิบัติงานตามหนาที่เฉพาะกิจที่ไดรับมอบหมาย หรือสั่งการจากคณะรัฐมนตรีหรือนายกรัฐมนตรีโดยตรงโดยสํานักงานฯทํา
หนาที่เปนฝายเลขานุุการของคณะกรรมการพิเศษชุุดตางๆซึ่งมีนายกรัฐมนตรี หรือรองนายกรัฐมนตรีเปนประธาน อาทิ
คณะกรรมการพัฒนาพื้นที่บริเวณชายฝงทะเลตะวันออก คณะกรรมการพัฒนาพื้นที่ชายฝงทะเลภาคใต คณะกรรมการรวม
ภาครัฐบาลและเอกชนเพื่อแกไขปญหาทางเศรษฐกิจ คณะกรรมการรัฐมนตรีเศรษฐกิจ เปนตน
07 August 2009 Copyright NESDB 3
4. สวนที่ 1 บทบาท หนาที่ ของ สศช.
สวนที่ 2 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 1-10
สวนที่ 3 จากแผนฯ 10 สูแผนฯ 11
07 August 2009 Copyright NESDB 4
5. ยุคทองของการวางแผน ยุคผััน
ผวน
ทางการ
เมือง ยุคประชาธิปไตย
แผนฯ 1 ยุคเปลี่ยนผานสูู
ุ
2504-09
2504 09
กระบวนทัศนใหม
แผนฯ 2
2510-14
ยดคนเปนศูนยกลางเนน
ยึดคนเปนศนยกลางเนน
แผนฯ 3 การมีสวนรวม
2515-19 ใชเศรษฐกิจเปนเครื่องมือ
พัฒนาคน
เนนการเติบโตทางเศรษฐกิจดวย
ฐ แผนฯ 4
การพัฒนาโครงสรางพืนฐาน
้ 2520-24
แผนฯ 5
2525-29 ยึดปฏิบัติตามปรัชญาของ
เศรษฐกิจพอเพียงมุงสูู
ฐ ุ
สังคมอยูเย็นเปนสุขรวมกัน
แผนฯ 6
เนนการพัฒนา 2530-34
เศรษฐกิจ แผนฯ 7
ควบคูกับการ
ู 2535-39
พัฒนาสังคม แผนฯ 8
2540-44
แผนฯ 9
2545-49
เนนเสถียรภาพเศรษฐกิจ มุง
พัฒนาภูมิภาค ชนบท แผนฯ 10
2550-54
07 August 2009 Copyright NESDB 5
6. แผนฯ 1 (2504 - 2509) ยุคทองของการวางแผนเศรษฐกิจ
1. วางแผนจากสวนกลางแบบ “จากบนลงลาง” ใชแนวคิดความเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ (Development with
growth) โดยเนนการพัฒนาโครงสรางพืนฐาน (คมนาคมขนสง โทรคมนาคม เขื่อนเพือชลประทานและ
้ ่
ไฟฟา รวมทั้งสาธารณูปการ-Project-oriented approach)
2. มุงยกมาตรฐานการครองชีพของประชาชน (รายได)
3. ปรบปรุงการบรหารงานทุกดานใหมประสทธภาพ
3 ปรับปรงการบริหารงานทกดานใหมีประสิทธิภาพ
สภาวะเศรษฐกิจและสังคมในชวงแผนฯ 1
1. เศรษฐกิจของประเทศขึ้นอยูกับภาคเกษตร ขาว ยางพารา ไมสัก ดีบุก
2. เศรษฐกิจขยายตัว 8 % ตอป (เปาหมาย 5%) และดําเนินโครงการเขื่อนเจาพระยา และกอสรางเขื่อนภูมิพล
3. อตราเพมของประชากรสูงขน ประมาณรอยละ ตอป
3 อัตราเพิ่มของประชากรสงขึน ประมาณรอยละ 3 ตอป
้
2493 จัดตั้งสภาเศรษฐกิจแหงชาติ เสนอคําแนะนําแกรัฐบาลดานเศรษฐกิจของประเทศ (จอมพล ป.พิบูลสงคราม)
2502 เปลี่ยนชื่อสภาเศรษฐกิจแหงชาติ เปนสภาพัฒนาการเศรษฐกิจแหงชาติเปนหนวยงานถาวร จัดทําแผนพัฒนาเศรษฐกิจแหงชาติ หรือ
ผังเศรษฐกิจแหงชาติ และพิจารณาโครงการเสนอรัฐบาล
2504 รััฐบาลจอมพลสฤษดิ์ ธนะรััชต ประกาศใชแผนพัฒนาเศรษฐกิจฉบับแรก (การริเริมจััดทําแผนฯ มีีขึ้นตัั้งแต ป 2500)
ป ใ ั ั ่
แผนฯ 2 (2510 - 2514) ยุคทองของการพัฒนา
1. แนวคิดการวางแผนพัฒนารายสาขา (Sectoral development planning) และขยายขอบเขตแผนครอบคลุม
การพัฒนารัฐวิสาหกิจและองคการบริหารสวนทองถิน
่
2. ลงทุนในโครงสรางพื้นฐานตอเนื่องจากแผนฯ 1
3. พัฒนาชนบทเพื่อเสริมสรางความมั่นคง และกระจายผลการพัฒนา (รอยละ 75-80 ของงบพัฒนาเปนการลงทุน
ในภูมิภาค
4. สงเสริมเอกชนใหมีบทบาทรวมในการพัฒนาประเทศ
สภาวะเศรษฐกิจและสังคมในชวงแผนฯ 2
1. ปญหาความแตกตางดานรายได มีชองวางรายไดเพิ่มขึ้น
2. เศรษฐกิจขยายตัวรอยละ 7.2 ตอป เศรษฐกิจถดถอยหลังจากขยายตัวมาเปน 10 ป
3. ประชาชนไดรบประโยชนจากโครงสรางพืนฐานไมเทาเทียมกันและอยูในวงจํากัด
ั ้
4. การเพิ่มจํานวนของประชากรในอัตราสงสงผลตอความเปนอยของประชากรโดยรวม
4 การเพมจานวนของประชากรในอตราสูงสงผลตอความเปนอยู
กอสรางทางหลวงแผนดิน 1,700 กม. และทางหลวงจังหวัด 2,100 กม.
07 August 2009 Copyright NESDB 6
7. แผนฯ 3 (2515-2519) : การพัฒนาสังคมควบคเศรษฐกิจ
(2515 2519) การพฒนาสงคมควบคู ศรษฐกจ
1. กําเนิดของการวางแผนพัฒนาสังคมและวัตถุประสงคการพัฒนาที่หลากหลาย (Growth + Social
fairness + Income distribution)
2. กระจายการพัฒนาสูภูมิภาค เรงรัดพัฒนาภาคและชนบท
3. เนนการเพิ่มผลผลิตการเกษตร เพิ่มรายไดประชาชนใน ชนบท เพื่อลดความตางของรายได
4. สรางความเทาเทียมในการใชประโยชนจากบริการของรัฐ โดยเฉพาะดานการศึกษาและสาธารณสุข
สภาวะเศรษฐกิจและสังคมในชวงแผนฯ 3
1. ปญหาการกระจายรายได และความไมเทาเทียมในการเขาถึงบริการรัฐมีความรุนแรง
2. เศรษฐกิจขยายตัว 6.5 % ราคาน้ํามันเพิ่มขึ้น 4 เทา (วิกฤติน้ํามันครั้งแรก) และอัตราเงินเฟอสูงถึง 15.5%
ในป 16 สงผลใหเศรษฐกิจซบเซาชวงหลังของแผนฯ 3
3. การเมืองมีความผันผวนเปลี่ยนแปลงรัฐบาลบอยครั้ง ศก.โลกตกต่ํา น้ํามันแพง
4. ราคาสินคาเกษตรตกต่ํา
5. การวางงานเพิ่มขึ้น
2515 เปลี่ยนชื่อ สภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต เปนสนง คณะกรรมการพัฒนาการ เศรษฐกจและสงคมแหงชาต จัดทําแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ
เปลยนชอ สภาพัฒนาการเศรษฐกิจแหงชาติ เปนสนง.คณะกรรมการพฒนาการ เศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ จดทาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต
แผนฯ 4 (2520 – 2524) : เรงฟนฟูเศรษฐกิจและสังคม
1. พัฒนาตอเนื่องจากแผนฯ 3 โดยยึดถือความมั่นคงปลอดภัยของชาติเปนพื้นฐานของการพัฒนา แนวคิดการ
พฒนาระหวางสาขารวมกน (Inter sectoral
พัฒนาระหวางสาขารวมกัน (Inter-sectoral planning)
2. เรงฟนฟูเสถียรภาพทางเศรษฐกิจของประเทศใหมั่นคง เชน การผลิตสินคาเพือทดแทนการนําเขา ปรับปรุง
่
นโยบายการควบคุมราคาสินคาและเรงรัดการสงออก
3. เนนเสริมสรางสวัสดิภาพทางสังคมแกคนในชาติมากกวาเนนการขยายตัวทางเศรษฐกิจเปนหลัก
สภาว เศรษฐกจแล สงคมในชวงแผนฯ
สภาวะเศรษฐกิจและสังคมในชวงแผนฯ 4
1. ยุคการเมืองรุนแรง พรรคคอมมิวนิสตขยายตัว
2. การพัฒนาดานประสิทธิภาพการผลิตภาคเกษตรต่ํา
2. เศรษฐกิจขยายตัวรอยละ 7.4 เงินเฟอสูงถึงรอยละ 11.7 และขาดดุลการคา
3. ทรัพยากรธรรมชาติเสือมโทรม
่
4. การใหบริการทางสังคมไมเพียงพอและไมทั่วถึง
5. ไทยยกระดับกลายเปนประเทศกําลังพัฒนาที่มีรายไดปานกลาง จากประเทศรายไดต่ํา
สัดสวนภาคอุตสาหกรรมขยายตัวทําใหมีสัดสวนมากกวาภาคการเกษตรเปนครั้งแรกและขยายตัวอยางตอเนื่อง
07 August 2009 Copyright NESDB 7
8. แผนฯ 5 (2525 - 2529) : การแกไขปญหาและปรับสการพัฒนายคใหม
การแกไขปญหาและปรบสู ารพฒนายุคใหม
1. วางแผนโดยยึดหลักภูมิภาคและพื้นที่ กําหนดพื้นที่เปาหมายเพื่อแกปญหาความยากจน เปาหมายเพื่อความ
มั่นคง และพืนที่รองรับอุตสาหกรรม ESB
้
2. เนนการปรับโครงสรางเศรษฐกิจมากกวาการมุงขยายอัตราความเจริญทางเศรษฐกิจ
3. พฒนาเศรษฐกจและสงคมบนความสมดุล
3 พัฒนาเศรษฐกิจและสังคมบนความสมดล
4. พัฒนาการแปลงแผนไปสูภาคปฏิบัติ
5. เพิ่มบทบาทและระดมความรวมมือจากภาคเอกชน
สภาวะเศรษฐกิจและสังคมในชวงแผนฯ 5
1. แผนพฒนาชนบท เพื่อแกไขปญหายากจนในชนบท
1 แผนพัฒนาชนบท เพอแกไขปญหายากจนในชนบท
2. แผนพัฒนาเชิงรุก เชน การพัฒนาพื้นที่ ESB การริเริ่ม กรอ.
3. แผนพัฒนาเพื่อความมั่นคง เชน หมูบานอาสาและพัฒนาปองกันตนเอง
4. เศรษฐกิจขยายตัวต่ําเทียบกับชวงแผนฯ ที่ผานมา เพียงรอยละ 5.4 ตอป
5. รัฐบาลสามารถกระจายบริการสังคมไดกวางขวางมากขึ้น เชน โรงพยาบาลประจําอําเภอ
สศช. กับแผนงานพัฒนาพื้นที่ ESB และพื้นที่เมืองหลัก เปนการพัฒนาประเทศแนวใหมยึดพื้นที่
แผนฯ 6 (2530 – 2534) : การจัดทําแผนสูระดับกระทรวง
1. กําหนดขอบเขตและวิธีการใชแผนฯ ที่ชัดเจน มีทั้งระยะสั้น กลาง ยาว และแผนปฏิบัติระดับกระทรวง
2. เพิ่มประสิทธิภาพการพัฒนาประเทศทั้งดานทรัพยากรมนุษย พัฒนาวิทยาศาสตรและการบริหารจัดการ
3. ปรับปรุงระบบการผลิตและการตลาด
4. ยกระดับคุณภาพปจจัยพื้นฐานเพื่อลดตนทุน
สภาวะเศรษฐกิจและสังคมในชวงแผนฯ 6
1. หนี้ตางประเทศลดลง ทุนสํารองเพิ่มขึ้น
2. เศรษฐกิจฟนตัว และขยายตัวรอยละ 10.9 ตอป (สูงสุดในรอบ 25 ปที่ผานมา)
3. การจางงานภาคอุตสาหกรรม/บริการเพิ่มขึ้น
4.
4 ปญหาความเหลืื่อมลํ้ํารายไดระหวางกลุมครััวเรือน และชนบทกับเมืองมากขึ้น
ไ ื ั ื ึ
07 August 2009 Copyright NESDB 8
9. การพฒนาทยงยน
การพัฒนาที่ยั่งยืน
1. เริ่มแนวคิด “การพัฒนาที่ยั่งยืน”
2. มุงสูเศรษฐกิจมีเสถียรภาพ รักษาอัตราการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ กระจายการพัฒนาสูภูมิภาคและ
ชนบท และพัฒนาคุณภาพชีวิต สิ่งแวดลอม และทรัพยากรธรรมชาติ
3. พฒนาเศรษฐกจสู ศรษฐกจดานหนาในภูมภาค และยกระดับส ะดบนานาชาต
3 พัฒนาเศรษฐกิจสเศรษฐกิจดานหนาในภมิภาค และยกระดบสูระดับนานาชาติ
สภาวะเศรษฐกิจและสังคมในชวงแผนฯ 7
1. รายไดตอหัวเพิ่มถึง 28 เทาจากแผนฯ 1 เปน 77,000 บาท
2. เศรษฐกิจขยายตัวรอยละ 8.1 ตอป เงินเฟอเฉลี่ย 4.8 %
3. ทนสํารองสงถึง USD 38 700 ลาน
3 ทุนสารองสูงถง 38,700 ลาน
“เศรษฐกิจดี สังคมมีปญหา การพัฒนาไมยั่งยืน”
ป 2539 ในชวงปลายแผนฯ 7 ประเทศไทยกาวเขาสูวิกฤตเศรษฐกิจ
สภาวะแวดลอม
สภาวะแวดลอม แผนฯ 1 - แผนฯ 7
(2504 - 2539) ผล
ทบทวน
• การเมือง/
ปกครองรวม โดยราชการ
เพอประชาชน
เพื่อประชาชน • เศรษฐกิจดี
เศรษฐกจด
ผลการ •
ศูนยอานาจ
ํ
เศรษฐกิจ
• สังคมมี
พัฒนา
ปญหา
นําสังคม บริหารแบบควบคุม
สั่งการ เปน Top- • การพัฒนา
• ใชทรัพยากร
แผนฯ แรงงาน
down มีกรอบใน
มกรอบใน
การวางแผน ไมย่งยืน
ั
1-7
ปรั
ป ับ
ปรับตัว/พรอมรับการเปลียนแปลง
่ กระบวนทรรศน
ใหมในการพัฒนา
07 August 2009 Copyright NESDB 9
10. “คน” เปนศนยกลางการพัฒนา
คน เปนศูนยกลางการพฒนา
1. เนนคนเปนศูนยกลางการพัฒนา และใชการพัฒนาเศรษฐกิจเปนเครื่องมือ
2. ปรับเปลี่ยนกระบวนการจัดทําแผนใหมเปนแบบ “จากลางขึ้นบน” บูรณาการแบบองครวม ไมพัฒนาแยก
สวน
3. ภาคประชาชนมีสวนรวมพัฒนา
4. แปลงแผนสูปฏิบัติ โดยยึดหลักการพื้นที่ ภารกิจ และการมีสวนรวม
สภาวะเศรษฐกิจและสังคมในชวงแผนฯ 8
1. วิกฤตเศรษฐกิจป 2540
2. ปญหาสถาบันการเงิน
3. หนึ้ตางประเทศและหนึสาธารณะเพิ่มขึ้น
้
4. มีเครือขายการพัฒนารวมกับภาครัฐ
มุงเนนการพัฒนาแบบองครวม เปนการวางรากฐานการมีสวนรวมของประชาชน
เกิดวิกฤต
สภาวะแวดลอม
สภาวะแวดลอม แผนฯ 8 ปรบแผนฯ
ปรับแผนฯ 8
การปรับ • เผชิญกระแส
โลกาภิวัตนที่รุนแรง
• โดยประชาชน
เพื่อประชาชน
• ปรับกรอบเศรษฐกิจ
มหภาค
• เศรษฐกิจ • คน-ศููนยกลางการพัฒนา • ลดผลกระทบตอคน
แผนฯ 8 สงสััญญาณ
มีปญหา
• เศรษฐกิจเปนเครื่องมือในการ
พัฒนาคน
สัังคม
• ปรับโครงสราง
(40-44) • การพัฒนากระจุกตัว
ไมกระจาย
• วิธีการพัฒนา-เนนองครวมและ
บูรณาการ
เศรษฐกิจ
• ปรับระบบบริหาร
• มีปญหาสังคม คุณภาพ จัดการ
ชวต ทรัพยากรธรรมชาติ
ชีวิต ทรพยากรธรรมชาต • บริหารแบบชี้นํา
บรหารแบบชนา
เสื่อมโทรม สรางการมีสวนรวม
เปน Bottom-up
07 August 2009 Copyright NESDB 10
11. อัญเชิญปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง
1. ยึดคนเปนศูนยกลางการพัฒนาตอเนื่องจากแผนฯ 8
2. มุงการพัฒนาที่สมดุลคน สังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดลอม
3. เพิ่มขีดความสามารถในการแขงขัน
4. บริหารจัดการที่ดี ในทุกระดับ
สภาวะเศรษฐกจและสงคมในชวงแผนฯ 9
ส ศ ิ สั ใ ช
1. นําปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงมาใช
2. คุณภาพชีวิตดีขึ้น ทั้งดานสุขภาพ ยาเสพติด และการกระจายรายได
สรางกระบวนการมีสวนรวมของภาคีการพัฒนาทุกระดับอยางกวางขวาง
เหตุการณรัฐประหาร 19 กันยายน 2549
3 สังคมที่พึงประสงค
สงคมทพงประสงค
สังคม สังคม
สังคม แหงภูมิปญญา สมานฉันท
คุณภาพ การเรียนรู เอื้ออาทร
4 วัตถุประสงคหลัก
ฟนฟูเศรษฐกิจ วางรากฐาน การบริหาร
การพัฒนา จัดการที่ดี แกไขปญหา
ใหมีเสถียรภาพ ประเทศให
ประเทศให ความยากจน
มั่นคง เขมแข็ง ยั่งยืน ในทุกระดับ
7 ยุทธศาสตรการพัฒนา
2 3 4 6 7
เพิ่มสมรรถนะ ขีด
1บรหาร
บริหาร
จัดการที่ดี
คน
สังคม
ชนบท
เมือง
ทรพยากร
ทรัพยากร
สิ่งแวดลอม 5 บรหาร
บริหาร
เศรษฐกิจ
สวนรวม
ความสามารถใน
การแขงขัน
ความ
เขมแข็ง
ว&ท
การบริหารการเปลี่ยนแปลงเพื่อการแปลงแผนสูการปฏิบัติ
07 August 2009 Copyright NESDB 11
12. การปฏบตตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเพอ
การปฏิบัติตามปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงเพื่อ
สรางสมดุลและมีความอยูเย็นเปนสุขรวมกัน
1. ยึดกระบวนทรรศนการพัฒนาตอเนื่อง จากแผนฯ 8 และ แผนฯ 9
2. ประกอบดวย 5 ยุทธศาสตรการพัฒนา
ยุทธศาสตรการพัฒนาคุณภาพคนและ ยุทธศาสตรการพัฒนาบนฐานความ
สังคมไทยสูสงคมแหงภูมิปญญาและการ
ั หลากหลายทางชีวภาพ และสรางความมั่นคง
เรียนรู ของฐานทรัพยากรและคุณภาพ สวล.
ยุทธศาสตรการสรางความเขมแข็งของชุมชน ยุทธศาสตรการเสริมสรางธรรมาภิบาลในการ
และสงคมเปนฐานทมนคงของประเทศ
และสังคมเปนฐานที่มั่นคงของประเทศ บรหารจดการประเทศ
บริหารจัดการประเทศ
ยุทธศาสตรการปรับโครงสรางเศรษฐกิจให
สมดุลและยั่งยืน
สภาวะเศรษฐกจและสงคมในชวงแผนฯ
สภาวะเศรษฐกิจและสังคมในชวงแผนฯ 10
1. การเตรียมพื้นทีใหม (SSB) เพื่อรองรับการพัฒนาอุตสาหกรรม
่
2. การเมือง เศรษฐกิจผันผวน สังคมแตกความสามัคคี
3. สภาพเศรษฐกิจเขาสภาวะถดถอย จากทั้งปจจัยภายในและภายนอก
ฐ ู
4. การนําทุน 3 ดานมาพิจารณา (ทุนทางเศรษฐกิจ ทุนทางสังคม ทุนทรัพยากรธรรมชาติ)
Subprime & Global financial crisis
2551 การประทวงทางการเมือง และการปดสนามบินสุวรรณภูมิ
เม.ย. 2552 เหตุการณความวุนวายทางการเมือง
07 August 2009 Copyright NESDB 12
13. สวนที่ 1 บทบาท หนาที่ ของ สศช.
สวนที่ 2 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 1-10
สวนที่ 3 จากแผนฯ 10 สูแผนฯ 11
07 August 2009 Copyright NESDB 13
14. 2547 2 ปแรกของแผนฯ 10 (50 - 51)
เชื่อมโยงเพิ่มขึ้นตอเนื่อง เชน ASEAN +3, ASEAN +6 เปนตน
ความเชื่อมโยงเศรษฐกิจโลก สัดสวนการสงออกไทยในโลก เพิมขึนเปน 1.12% (ชวงแผนฯ 9 = 1.08%)
ฐ ่ ้
• ผลิตภัณฑเทคโนโลยีใหมเพิ่มขึ้นอยางเนื่อง
• มีการจดสิทธิบัตรเพิ่มมากขึ้นในประเทศไทย เชน สิทธิของยีนความหอมในขาว
เทคโนโลย
เทคโนโลยี
สัดสวนผูสูงอายุ (60ป+)
60ป+)
* ยังคงมีโรคระบาดใหมเกิดขึ้น เชน ไขหวัดใหญสาย
2548 2552
พนธุ หม
พันธใหม 2009 (AH1N1)
สัังคม 10.4 11.5
แรงงานตางดาวในประเทศไทยยังคงเพิ่มขึ้นอยางตอเนื่อง และผูหลบหนีเขาเมือง
การเคลื่อนยายคนเสรี
เชน โรฮิงญา
• สิ่งแวดลอม ภาวะอากาศแปรปรวน น้ําทวม การกัดเซาะชายฝง
• ราคาน้้ํามันยังคงผันผวน ทําสถิติสงสุดที่ 147 $/bbl (กลางป 51)
ู
ทรัพยากรและสิ่งแวดลอม • การผลิตพลังงานทางเลือกจากพืช
07 August 2009 Copyright NESDB 14
15. แผนฯ10
แผนฯ10 สรางความสมดุลระหวาง 3 ทุน เพือสรางความคุมกัน
่
เศรษฐกิิจ
ทรัพยากร
สังคม
ธรรมชาต
ธรรมชาติ
วิสัยทัศนฯ 2570: แนวโนมการเปลี่ยนแปลงของโลกใน 20 ป ขางหนา
2570:
1. การรวมตัวกันทางเศรษฐกิจในภููมิภาค
ฐ 5. ประชากรสูงอายุุ
ู
2. เศรษฐกิจโลกจะเปลี่ยนศูนยกลางอํานาจมาอยูที 6. ปญหาดานพลังงาน
ประเทศแถบเอเชียมากขึ้น
3
3. การเปลี่ยน ล าน
ล นแปลงด นการเงินโลกล ภ ุ ม ภ ล
7. ปญหาภัยคกคามจากภาวะโลกรอน
4. ความกาวหนาทางเทคโนโลยีกับการดํารงชีวิตของมนุษย
07 August 2009 Copyright NESDB 15
17. การวิเคราะหทุนของประเทศ การวิเคราะหทุนของประเทศ
ในชวงแผนฯ 10 ในระยะตอไป (แผนฯ 11)
สร า งความสมดุ ล ระหว า งทุ น 3 ทุน คื อ ทุ น ความเชื่อมโยงระหวางทุนทั้ง 6 ทุน คือ ทุนธรรมชาติ ทุน
เศรษฐกิจ ทุนสัง คม และทุนทรัพยากรธรรมชาติ/ กายภาพ ทุนสังคม ทุนมนุษย ทุนการเงิน และทุนวัฒนธรรม
สิ่งแวดลอม เพื่อมุงสูสังคมอยูเย็นเปนสุขรวมกัน
Financial Capital (FC)
Tangible
ทุนสังคม ุ ฐ
ทนเศรษฐกิจ Natural Capital
p Physical Capital
y p
(NC) (PC)
e
Feature
Cultural
Capital
(CC)
ทุนทรัพยากรธรรมชาติ/
สงแวดลอม
สิ่งแวดลอม Intangible
Social Capital Human Capital
(SC) (HC)
Broad-based Specific
Scope
07 August 2009 Copyright NESDB 17
18. ประเด็นระดมความคิดเห็นสูแผนฯ 11
การประชุมประจําปของ สศช. เมื่อวันที่ 10 กรกฏาคม 2552
การสรางกระบวนการมสวนรวมเพอนาไปสูการกาหนดกรอบการพฒนาประเทศ
ส ส
ี ื่ ํ ไปส ํ ั ป ศ
1 วกฤตการเงนโลกไดสงผลตอการปรบเปลยน
วิกฤติการเงินโลกไดสงผลตอการปรับเปลี่ยน
ภูมทศนใหม จึงจําเปนตองกําหนดแนวทางในการเปลี่ยนวิกฤติใหเปนโอกาส ดวยการกําหนดยุทธศาสตรใน
ิ ั
การขยายตัวทางเศรษฐกิจใหสอดคลองกับการเปลียนแปลง
่
2 สงเสริมการปรับโครงสรางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะภาคการ
ผลิตและบริการใหมีการสรางมูลคาเพิ่มที่สูงขึ้น และการแกไขปญหาเชิงโครงสรางของประเทศ ใน
ขณะเดยวกนจะเปนการสรางธุรกจใหมทใชศกยภาพแฝงซงมอยู นสงคมไทย
ขณะเดียวกันจะเปนการสรางธรกิจใหมทใชศกยภาพแฝงซึ่งมีอยในสังคมไทย
ี่ ั
3 รูวิกฤติ สรางโอกาสการพัฒนาเพือปองกัน เตือนภัย และ
่
บรรเทาภยตอผลกระทบทจะเกดขน เนนการเปนปจจัยสนับสนนตอการพัฒนาในอนาคตส เศรษฐกจสเขยว
บรรเทาภัยตอผลกระทบที่จะเกิดขึ้น เนนการเปนปจจยสนบสนุนตอการพฒนาในอนาคตสู ‘เศรษฐกิจสีเขียว’
4 เนนการสรางผลิตภาพและคุณภาพทั้งในเชิงความรู ความคิด
สรางสรรค และมีคุณธรรมนํา ซึงรวมถึงการสรางจิตสํานึกสาธารณะใหเกิดขึ้นอยางยังยืน
่ ่
5 เปนแนวปฏิบติในการอยูรวมกนในสงคมอยางสงบสุข ปลอดภยและมนคง
ป ป ิ ั ิ ั ใ ั ป
เนนสรางความเขมแข็งของโครงสราง กลไกและกระบวนการบริหารจัดการของทุกภาคสวนของสังคม
07 August 2009 Copyright NESDB
ั ่ั
18
19. 1. ความทาทายและโอกาสของเศรษฐกิจไทย
แนวโนมการเปลี่ยนแปลงของโลกใน 20 ป ขางหนา
แผนพฒนาฯ ฉบบท่ 10
แผนพัฒนาฯ ฉบับที 1 การรวมตัวกันทางเศรษฐกิจในภมิภาค
1. การรวมตวกนทางเศรษฐกจในภูมภาค
1. การพัฒนาคุณภาพคน 2. เศรษฐกิจโลกจะเปลี่ยนศูนยกลางอํานาจมาอยูที
2. การสรางเขมแข็งของ ประเทศแถบเอเชียมากขึ้น
ชุมชน 3. การเปลีี่ยนแปลงดานการเงินโลก
ป ป ิ โ
3. การปรับโครงสราง 4. ประชากรสูงอายุ
เศรษฐกิจ 5. ความกาวหนาทางเทคโนโลยีกับการดํารงชีวิตของ
4. การพัฒนาบนฐานความ มนุษย
หลากหลายทางชีวภาพ 6. ปญหาดานพลังงาน
5. การเสริมสราง 7. ปญหาภัยคุกคามจากภาวะโลกรอน
ธรรมาภิบาล
ิ
1. อัตราการขยายตัวทางเศรษฐกิจของโลกในระยะปานกลางมีแนวโนมที่จะอยูในระดับต่ํา
2. การปรับตัวของตลาดการเงินในลักษณะ Multiple financial nodes และระบบการกํากับดูแล
สถาบันการเงินเขมงวดมากขึ้น
3. การขาดแคลนนาและพนทการเกษตร
3 การขาดแคลนน้ําและพื้นที่การเกษตร
4. การวางงานและสังคมผูสูงอายุ
5. ภาวะโลกรอน
วิกฤตเศรษฐกิจโลก 6. ความกาวหนาทางเทคโนโลยี ความเสี่ยงใหมหลัง
7. แนวคิด Sustainable capitalism and CSR
ู
8. การคาและความรวมมือในภมิภาคเพิ่มมากขึน
้ ฤ ฐ
วิกฤตเศรษฐกิจโลก
9. ภูมภาคเอเชียเพิ่มบทบาทบนเวทีการเมืองโลก
ิ
2550 2552 2554 2556 2558 2560 2562 2564 2566 2568 2570
07 August 2009 Copyright NESDB 19
20. วิกฤติจากการ
วิกฤติราคาน้ํามัน
เปลี่ยนแปลง
และพลังงาน
ภูมิอากาศของโลก ความไมสมดุล
ุ วกฤตเศรษฐกจ
วิกฤติเศรษฐกิจ
ความเสี่ยง ของเศรษฐกิจ สหรัฐอเมริกา
โลก
วิิกฤติิความมัั่งคง วิกฤติทางดาน
ทางดานอาหาร สังคม
ภมิทศนใหมของโลก
ภูมทัศนใหมของโลก
1. การเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจหลังวิกฤตการณจะลดลง
ฐ ฤ
2. Multi Polar World
3. บริบทใหมของภาคการเงิน (Regulatory Reform)
4. ปญหาเสถียรภาพของระบบเศรษฐกิิจ (เงิินเฟอ คาเงิน USD อััตราดอกเบี้ย และหนีี้สาธารณะ)
ี ฟ ิ ี าธารณะ)
07 August 2009 Copyright NESDB 20
21. ระยะสน
ระยะสั้น : รักษาอัตราการขยายตัวและลดความเสียงจากความผันผวนของเศรษฐกิจโลก
่ น ฐ
ระยะยาว : ปรับตัวใหสอดคลองกับกระแสการเปลี่ยนแปลง
• ขยายตลาดและสรางความรวมมืือในภูมิภาค
ใ
เศรษฐกิจ/การเงินโลก
• พัฒนาและปรับโครงสรางภาคการผลิต
• สรางความไดเปรียบดานฐานการผลิตภาคการเกษตร
ฐ
อาหาร พลังงานและสิ่งแวดลอมโลก • พัฒนามูลคาเพิ่มของสินคาเกษตร และอาหาร
• การพัฒนาพลังงานทดแทน
การเปลีี่ยนแปลงสภาพภูมอากาศ
ป ป ิ
• Green Job / Green Growth / Green Economy
ความรับผิดชอบตอสิ่งแวดลอมและสังคม
• ขยายภาคธรกิจบริการดแลผสงอายุ
ขยายภาคธุรกจบรการดูแลผู งอายู
สังคมผูสงอายุ
ู
การแพทยและสุขภาพ และ Long stay tourisms
• สงเสริมความรวมมืทางการผลิต / การคา / การลงทุน
ความรวมมือประเทศเพื่อนบาน / ภูมภาค
ื ป ื ิ • พััฒนาสัังคมและสิ่งแวดลอม
ิ
• สรางความรวมมือเพื่อลดความเสี่ยงทางการเงิน
07 August 2009 Copyright NESDB 21
22. วิกฤตเศรษฐกิจสงผลตอการขับเคลือนเศรษฐกิจดวยการสงออกและแรงงานราคาถูก
่
เปนไปอยางยากลําบากมากขึ้น
ผลกระทบจากวกฤตเศรษฐกจในระยะสนในชวงปลายป
ผลกระทบจากวิกฤตเศรษฐกิจในระยะสันในชวงปลายป 2551 ตอเนื่องจนถึงปจจบัน
้ ตอเนองจนถงปจจุบ
การผลิต
ภาพรวมผลกระทบของวิกฤตเศรษฐกิจโลกและไทย
หดตว
หดตัว
การขยายตัวทาง การสงออก การใหสินเชื่อ ภาคอุตสาหกรรม รุนแรง
เศรษฐกิจ
หดตัว
ภาคบริการ
ความสามารถใน การจางงาน
การแขงขน
การแขงขัน
ภาคเกษตรกรรม ชะลอตัว
วิกฤตเศรษฐกิจโลกกอใหเกิดผลกระทบในเชิงลบที่กระจายวงกวาง
สะทอนถึงความเชื่อมโยงและการพึ่งพิงกับภาคเศรษฐกิจตางประเทศอยางชัดเจน
อยางไรก็็ดี ภาคเกษตรยัังคงเปนฐานเศรษฐกิิจสําคััญและไดรับผลกระทบนอยกวาภาคการผลิตอื่น
ไ ไ ิ ื
การแกไขขอจํากัดจากภายนอกนี้คือ ไทยตองมุงหาแนวทางการพัฒนาใหมๆ (New Source of Growth)
07 August 2009 Copyright NESDB 22
23. บริบทการเปลี่ยนแปลงที่สงผลตอการเรงปรับโครงสรางการผลิตของประเทศ
และพัฒนาเศรษฐกิจยุคใหม (Knowledge economy & Creative Economy)
ปจจยภายนอก
ปจจัยภายนอก
ภาวะเศรษฐกิจโลกที่กําลังซื้อหดตัว สงผลใหปริมาณการผลิตของภาคอุตสาหกรรมการ
ทางเลือกใหม:
ผลิตในประเทศลดลง เศรษฐกิจยุคใหม
ความผัันผวนของราคานํ้ํามัันทีี่เปนอุปสรรคของการประมาณการผลิิตใ
ป ในภาคการผลิิต (New Economy)
(N E )
และการขาดแคลนเทคโนโลยีเพื่อการผลิตพลังงานทดแทน
- เศรษฐกิจสรางสรรค (Creative
ปจจัยภายใน การกีดกันทางการคา economy) สินคาและบริการที่ใช
สนคาและบรการทใช
การปรั บ ระดั บ และบั ง คั บ ใช ม าตรฐานสิ่ ง แวดล อ ม ในรู ป ของมาตรฐาน
ความคิดสรางสรรคเปนตัว
ภายในประเทศใหมีความปลอดภัยมากขึ้น สิ่ ง แวดล อ มระหว า ง
ป ร ะ เ ท ศ ทํ า ใ ห ขับเคลื่อน (Creativity driven
ป ญ หาด า นพื้ น ที่ ตั้ ง หรื อ แหล ง ที่ ตั้ ง อุุ ต สาหกรรม และ ผู
ผ ป ร ะ ก อ บ ก า ร growth)
โครงสร า งพื้ น ฐานที่ ไ ม เ พี ย งพอ รวมถึ ง ข อ จํ า กั ด ด า น ภายในประเทศตองใช - การปรับโครงสรางภาค
กฎหมาย
เวลาในการปรับตัวอัน เศรษฐกิจจริง ที่มุงเนนการเพิ่ม
การพึ่งพาชิ้นสวนและอุปกรณจากตางประเทศ และการ เนื่ อ งมาจากต น ทุ น คุณคา/สรางมูลคาเพิ่ม และแกไข
ขาดการสงเสรม/พฒนาศกยภาพทางเทคโนโลย
ขาดการส ง เสริ ม /พั ฒ นาศั ก ยภาพทางเทคโนโลยี ก า ร ผ ลิ ต แ ล ะ
ล
ภายในประเทศ โครงสร า งการผลิ ต ที่ ปญหาเชิงโครงสราง โดย Quality-
ตองใชตนทุนที่สูงขึ้น driven growth: เพิ่มผลผลิต สราง
การขยายบทบาทและการเข า มามี ส ว นร ว มของภาค
ประชาชนมากขึ้น Investment climate และใชS&T,
Knowledge
เศรษฐกิจไทยมีความออนไหวตอการเปลี่ยนแปลงของเศรษฐกิจโลกสูง และการพัฒนา การเพิ่มขีดความสามารถ
อุตสาหกรรมเดิมที่สําคัญ มีขอจํากัดตางๆที่ทาใหตองใชเวลาในการปรับตัวตอบริบทการ
ํ ในการแขงขัน
เปลี่ยนแปลงของโลกในอนาคตที่จะกระทบตอการพัฒนามากขึ้น
ของประเทศไทย
07 August 2009 Copyright NESDB 23
24. 2. การพัฒนาเศรษฐกิจสรางสรรคควบคูกับเศรษฐกิจฐานความรู
New Economy
6 Capitals (6Ks) of
(6 capitall intensiveness
it i t i แผน 11
the Nation
Creative Economy (2555 – 2559)
2559)
Creative-driven Industries
Natural Physical Knowledge Based Economy
Capital Capital ICT-driven Industries
(NC) Cultural (PC) แผน 6 แผน 7-8 แผน 9-10
Capital R&D-driven Industries (2530-2534) (2539-2544) (2545-2551)
Social (CC) Human
Capital Capital - Computer & - Computer & - Computer &
No 1 exp
(SC) (HC) Component Component Component
- IC - IC
o.
Old Economy - Automobile
capital intenseness - Rice - Textile - Jewelry
Top 5 exp
- Textile - Processed
Differentiated Assembly
- Processed food
-driven Industries
p
food
- Jewelry
Financial Capital (FC) Non-differentiated Scale
นอย มาก
-driven Industries Value Creation Level
Factor-driven Industries
07 August 2009 Copyright NESDB 24
25. “เศรษฐกิจสรางสรรค”
ฐ คือ แนวคิดการขับเคลื่อนเศรษฐกิจบนพื้นฐานของการใชองคความรูู (Knowledge) การศึกษา
ฐ ฐ ( g)
(Education) การสรางสรรคงาน (Creativity) และการใชทรัพยสินทางปญญา (Intellectual property) ที่เชื่อมโยงกับพื้นฐานทาง
วัฒนธรรม (Culture) การสั่งสมความรูของสังคม (Wisdom) และเทคโนโลยี/นวัตกรรมสมัยใหม (Technology and Innovation)
ขอบเขตของเศรษฐกิจ มรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติ (Heritage or Cultural/biodiversity-based Heritage)
Cultural/biodiversity-
งานฝมือและหัตถกรรม
สรางสรรคในประเทศไทย อาหารไทย
การทองเที่ยวเชิงวัฒนธรรม/ความหลากหลายทางชีวภาพ
การทองเทยวเชงวฒนธรรม/ความหลากหลายทางชวภาพ
ส ศ ช . ไ ด จัั ด ป ร ะ เ ภ ท เ ศ ร ษ ฐ กิิ จ
การแพทยแผนไทย
ส ร า ง ส ร ร ค โ ด ย ยึ ด รู ป แ บ บ ข อ ง
UNCTAD เปนกรอบ และปรั บ ศิลปะ (Arts)
ศิลปะการแสดง
เพมเตมตามรู ป แบบของ UNESCO
่ิ ิ ทัศนศิลป
ทั้ง นี้เ ปนการกําหนดกรอบโดยกวาง
เพื่ อ ประโยชน ใ นการวั ด ขนาดทาง สื่อ (Media)
เศรษฐกจของอุตสาหกรรมและบรการ
เศรษฐกิจของอตสาหกรรมและบริการ ภาพยนตรและวีดีทัศน
ภาพยนตรและวดทศน การพิมพ
การกระจายเสียง ดนตรี
สร า งสรรค ข องไทย และสะท อ นถึ ง
ความสําคั ญต อระบบเศรษฐกิ จ ไทย งานสรางสรรคและออกแบบ (Functional Creation)
โดยแบงเปน กลุ หลักและ
โดยแบงเปน 4 กลมหลกและ 15 การออกแบบ แฟชั่น
แฟชน
สถาปตยกรรม การโฆษณา
สาขายอย
ซอฟตแวร
07 August 2009 Copyright NESDB 25
26. Economic
พัฒนาเศรษฐกิจสรางสรรคควบคูไปกับการพัฒนาเศรษฐกิจฐานความรู Capital
(EC)
แนวนโยบาย
กําหนดนโยบายเศรษฐกิจสรางสรรคของประเทศใหชัดเจนและบูรณาการการ
ดําเนินงานของหนวยงาน Social Natural
ปรับโครงสรางการผลิตและบริการของประเทศอยางตอเนื่อง ใหมงสูการเปน
ุ Capital Capital
เศรษฐกิจสรางสรรคและเศรษฐกิจที่เปนมิตรตอสิ่งแวดลอม (Creative and (SC) (NC)
Green Economy)
พัฒนาโครงสรางพื้นฐานและสภาพแวดลอมภายในประเทศ โดยเฉพาะ
ขับเคลื่อน ปจจัยสนับสนุน และสภาพแ อม
โครงสรางพื้นฐานดานการสื่อสารและคมนาคม การสงเสริมการลงทุนดานการ
แวดล
วิจัยและพัฒนา การจัดหาแหลงเงินทุน การพัฒนาการศึกษาใหสอดคลองกับ
Natural Physical
ความตองการของตลาด การพัฒนาการตลาดใหทันตอคูแขงขันและการ Capital Capital
เปลี่ยนแปลงของโลก (NC) (PC)
ใหคุณคาตอทรัพยสินทางปญญาจากความคิดสรางสรรค โดยมีกฎหมาย Cultural
Capital
และกฎระเบียบที่ชวยในการคุมครองทรัพยสินทางปญญ รวมถึงการใช
ฎ ุ ญญา
S i l (CC) Human
Social
ทรัพยสนทางปญญาหรือความคิดเพื่อเขาถึงแหลงเงินทุน
ิ Capital Capital
ขับเคลื่อนและสรางโอกาสใหกับผูประกอบการ และพัฒนาบุคลากรวิชาชีพ (SC) (HC)
เชิงสรางสรรคใหตรงกับความตองการของตลาด
Financial Capital (FC)
ย
พัฒนาสถาบันและบูรณาการบทบาทของสถาบันที่เกี่ยวของ ใหเชื่อมโยงเปน
เครือขายเพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจสรางสรรค
กลไก
ก
ศึึกษาวิิจัยและพัฒนาเชิิงลึึกใ
ั ในสาขาเศรษฐกิิจสรางสรรคและทุนวััฒนธรรม
ติดตามประเมินผลการขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจสรางสรรคของไทยอยางเปนระบบและตอเนื่อง
07 August 2009 Copyright NESDB 26