1. Investigación ANSPE
Boletín No. 001 / Agosto de 2012
ESTADO DE
Nacional para la superación de la pobreza
extrema, la cual tiene como meta vincular
1.500.000 familias (Sisbén 1 y desplazadas)
LOGROS y la promoción de 350.000, quienes
superarán las trampas de pobreza en las que
Y SEGUIMIENTO se encuentran actualmente, ingresando a la
Senda de la Prosperidad
L
a población que vive bajo la Línea La Estrategia está organizada en dos
de Pobreza Extrema, ha disminuido componentes: acompañamiento familiar y
en un 5,3% entre los años 2002 y comunitario, y gestión de oferta y acceso
20101. Sin embargo, en el 2010 el preferente. Se definen 45 logros básicos
12% de la población colombiana como criterios de bienestar que deben ser
continuaba en esta situación. De esta forma alcanzados, los cuales están organizados en
la solución a este problema se presenta nueve dimensiones: Identificación, Ingresos
como un tema de vital trascendencia en las y Trabajo, Educación y Capacitación, Salud,
agendas de política social y económica del Nutrición, Habitabilidad, Dinámica Familiar,
país. Bancarización y Ahorro, y Acceso a la Justicia.
Como una estrategia para abordar esta Las familias vinculadas a la Estrategia siguen
problemática, el documento Conpes Social la ruta de acompañamiento, la cual se
No. 102 de 2006, propone la creación de una desarrolla en cinco pasos (Gráfico 1). En los
Red de Protección Social para la superación dos primeros se recolecta la información que
de la pobreza extrema, la cual se define caracteriza a las familias, este proceso se
sobre un modelo de gestión, en donde las realiza a través de una encuesta denominada
familias vinculadas a la intervención tienen Línea Base Familiar (LBF) y el Plan Familiar
un acceso integral a la oferta de servicios que permite identificar los logros que aplican
sociales ofrecidos por el Estado. A través y que deben ser alcanzados.
de la Red se busca superar las limitaciones
de las estrategias sectoriales, brindando Después de un periodo de mínimo seis meses,
una respuesta integral y coordinada a este las familias entran en la fase de Seguimiento,
problema. en donde se evalúa el cumplimiento de los
logros. Finalmente se encuentran los pasos
Posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo de promoción y post-acompañamiento,
2010 – 2014 –Prosperidad para todos– , en donde se identifican las familias que
fortalece este enfoque, estableciendo la Red cumplieron los requisitos establecidos en
UNIDOS como la Estrategia del Gobierno la Estrategia, y se continúa acompañándola
1. Departamento de Planeación Nacional.
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ESTADO DE LOGROS Y SEGUIMIENTO
ESTRATEGIA UNIDOS
para garantizar su real inclusión en la Senda el formulario de promoción.
de la Prosperidad.
• Logro 3: pertenece a la Dimensión de
Identificación y busca que todas las familias
Gráfico 1 tengan registrada la información personal
Ruta del Acompañamiento de cada uno de sus miembros exactamente
como aparece en los documentos
1 6 12
18
24
36
de identidad vigentes a sus rangos
Línea
Base
Meses
de edad. Este se verifica mediante
(Sesiones
1
y
2)
un cruce de registros institucionales.
Plan
Familiar
(Sesiones
3
y
4)
• Logro 23: incluido en la Dimensión
Seguimiento
LBF
(Sesiones
5
y
18)
de Nutrición y busca que “los niños
menores de seis meses reciben al
menos cuatro de los seis meses
recomendados de lactancia materna
Promoción
(Formulario
IPM-­‐LP)
exclusiva”. Dado que la primera
Post-­‐acompañamiento
sesión de seguimiento se realiza
2
Sesiones
Familiares
mínimo seis meses después del
Sesiones
Comunitarias
levantamiento de la Línea Base, en
Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios ese segundo momento el papel de
(Corte - agosto 2012) la lactancia materna no aplica a las familias,
por lo que no se levanta información sobre
El objeto de este documento es presentar
esta actividad.
la situación de las familias que cuentan con
Seguimiento de Logros (696.377 familias a agosto
• Logro 34: “La familia elabora y hace
2012). Este ejercicio es importante en la medida
seguimiento a su Plan Familiar”. No se
que genera alertas acerca de la dinámica de la
incluye debido a que es un requisito de
Estrategia y permite tener un panorama de los
todas las familias vinculadas, por lo tanto el
procesos que se deben adelantar para mejorar
100% tienen esta información actualizada.
y llevar una oferta que incida positivamente en
la familia.
• Logro 45: “La familia en situación de
desplazamiento recibe acompañamiento
• Seguimiento a 37 de los 452 logros
para apoyar el seguimiento a los indicadores
de goce efectivo de derechos” se tiene
En este ejercicio no se incluyen 8 logros de los
100% cumplido por la intervención de la
45 por las siguientes razones:
Estrategia.
• Logros del 4 al 7: corresponden a la
Dimensión de Ingresos y Trabajo, la cual no
se incluye en el seguimiento, dado que la
información necesaria será recolectada en
2.Los 45 logros se encuentran especificados en http://www.unidos.com.
co
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ESTRATEGIA UNIDOS
UNIDOS en Colombia de habitantes de UNIDOS con acompañamiento
sobre el total de la población en Colombia (según
A marzo del 2012 la Estrategia ha logrado la proyecciones 2012 con base Censo DANE 2005).
vinculación de 1.460.227 familias a lo largo de Las tasas más altas, representadas en amarillo,
todo el país, lo cual ha permitido acompañar incluyen 8 departamentos que van desde 374
y caracterizar a 5.201.156 de colombianos hasta 200 personas vinculados a UNIDOS por
en extrema pobreza. Indicando que cada mil habitantes del departamento.
aproximadamente 11 de cada 100 colombianos
se encuentran actualmente vinculados a la Los departamentos con coberturas más altas
Estrategia. son Sucre (374 por mil habitantes), Córdoba
(273), Casanare (260), Putumayo (254), Cesar
(233), Caquetá (223) y Arauca (212). Por otro
Mapa 1 lado el rango de departamentos del grupo con
Tasa de cobertura Unidos a nivel nacional proporciones más bajas va desde Cundinamarca
(23), Vaupés (29), Amazonas (51), Guainía (56) y
San Andrés Guajira
Valle del Cauca (57).
Atlántico
Las familias vinculadas se caracterizan por estar
Magdalena
Sucre
Cesar
Bolivar compuestas en promedio por cuatro personas.
Cordoba
Nort Sant
El 75% de estas se encuentran ubicadas en
los municipios y cabeceras urbanas y el 25%
restante en las zonas rurales. A nivel nacional,
Antioquia
Santander
Arauca
Chocó
se evidencia que es menor la proporción de
Caldas
Risar
Boyacá
Casanare hogares que tienen jefatura femenina (42%), este
Quindío
Cundina
Vichada porcentaje disminuye en la zona rural en donde
llega al 30%.
Tolima
Valle
Meta
En términos educativos se observa que cerca del
Huila Guainía
Cauca
Nariño
Guaviare
50% de la población tiene educación primaria,
Caquetá
17% básica secundaria y 16% educación media.
Estos porcentajes cambian a nivel rural en donde
Putumayo Vaupés
se encuentra que el nivel de básica primaria tiene
Amazonas
una mayor participación (60%), mientras que los
Leyenda (Tasa) niveles de secundaria y técnico disminuyen al
201 - 370 (8) 10% y 8% respectivamente.
126 - 201 (8)
93 - 126 (8) Las condiciones de habitabilidad de estas
30 - 93 (8) 0
familias muestran que el cemento y la tierra son
500
Kilómetros
los materiales predominantes para el piso de las
Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios viviendas, al tener una participación del 52% y
(Corte - agosto 2012)
32% respectivamente. Así mismo se observa
que la cobertura en acueducto es del 73%, es
En el Mapa 1 se registra la cobertura de la
importante destacar que para el área rural este
Estrategia UNIDOS, medida como la proporción
porcentaje disminuye al 39%.
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ESTRATEGIA UNIDOS
Estado inicial y dinámica de los Logros logro sobre el total de familias a las que aplica.
de las familias UNIDOS Adicionalmente, la diferencia de los estados de
logros entre los dos periodos permite entender
Al realizar el Plan Familiar, las familias junto con el aporte de la Estrategia.
el cogestor evalúan la aplicabilidad y el estado
de los 45 Logros definidos en la Estrategia. El porcentaje de cumplimiento de logros a
Teniendo en cuenta esta información en la nivel nacional presentó un cambio del 15,41%,
etapa de seguimiento, se verifica cuáles de los al pasar del 49,7% al 58,1%. Este cambio fue
logros que estaban por alcanzar y aplicaban mayor en las áreas rurales, en donde se pasó
cambiaron de estado (Gráfico 2). De esta forma de 46,25% a 55,3%, representando un cambio
se define el porcentaje de cumplimiento como la del 16,4% y una diferencia de 9,11 unidades
relación entre el total de familias que cumplen el porcentuales
Gráfico 2
Aplicabilidad, cumplimiento y gestión de Logros
Tabla 1
Aumento en el cumplimiento de logros: Urbano- Rural
Zona 2010 2012 Diferencia Cambio
Ptos. porcentuales
Cabecera 50,98% 60,02% 9,04 15,0%
Resto 46,25% 55,3% 9,11 16,4%
Nacional 49,71% 58,17% 9,06 15,41%
Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios (Corte - agosto 2012)
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En la tabla 2 se presentan los indicadores la primera de estas se caracteriza por tener
discriminados en las nueve dimensiones, en niveles promedio de cobertura tanto en 2010
donde se puede observar que Acceso a la como en 2012, superiores el 70%. En cuanto
Justicia, Salud y Nutrición presentaron un a Habitabilidad, se encuentra que además
mayor incremento, sin embargo, aún continúan de tener una baja movilidad, la cobertura
con los menores niveles de cumplimiento. promedio de esta dimensión es menor del
Por otro lado, Educación y Habitabilidad se 60%.
caracterizaron por presentar el menor cambio,
Tabla 2
Porcentaje de cumplimiento, incremento y cambio por dimensiones
Dimensión 2010 2012 Diferencia
Ptos. porcentuales
Identificación 58,3% 65,0% 6,8
Salud 60,6% 75,3% 14,7
Educación y capacitación 69,2% 72,3% 3,1
Nutrición 19,6% 38,8% 19,2
Habitabilidad 54,2% 59,1% 5,0
Dinámica familiar 30,4% 37,7% 7,3
Bancarización y Ahorro 49,0% 53,9% 4,9
Justicia 24,8% 32,4% 7,6
Total UNIDOS 49,6% 57,6% 8,0
Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios (Corte - agosto 2012)
Al discriminar el análisis en el comportamiento las dimensiones de Educación y Capacitación,
de los logros (Tabla 3), se encuentra que en donde se observa que su cambio fue menor
aquellos en los que se presentan mayores del 2,0%.
avances no están concentrados en una sola
Igualmente se destaca que el cambio en
dimensión, sino que abarcan elementos de
los logros alcanzados es inverso al nivel de
Nutrición, Bancarización y Ahorro, Salud e cumplimiento que se tenía en el 2010, es
Identificación. El mayor cambio, se dio en decir, aquellos con mayor cobertura en este
el logro que hace referencia a mantener una año fueron los que presentaron una menor
dieta variada y saludable, con 98,8% el cual movilidad, mientras que los de más baja
en el 2010 contaba con una cobertura menor cobertura fueron los que registraron niveles
del 1%. Por otro lado es importante resaltar de cambio más altos.
que entre los logros que registraron un menor
incremento se destacan los que pertenecen a
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Tabla 3
Logros con mayores y menores cambios
Logros Cobertura 2010 2012 Variación
La familia consume alimentos variados y de manera
100% 0,27% 24,13% 98,8%
saludable
La familia ahorra a través del sistema financiero o de
100% 4,1% 19,63% 76,1%
mecanismos no formales
Primeras cinco
Las mujeres de la familia asisten a los programas de
tamizaje de cáncer de cuello uterino y seno y cono- 84,2% 25,1% 60,2% 58,3%
cen los resultados
Los hombres entre 18 y 50 años tienen libreta militar. 60,1% 11,0% 18,2% 39,5%
La familia accede a información y servicios de de-
tección temprana, atención y recuperación de las 100% 28,96% 44,25% 34,5%
víctimas de violencia intrafamiliar y sexual.
Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos aquellos en
93,8% 75,2% 76,9% 2,23%
situación de discapacidad) están alfabetizados.
Los menores en edad escolar (5 a17 años), que no
hayan terminado el ciclo básico, están siendo aten- 60,3% 77,9% 79,4% 1,9%
didos por el servicio educativo formal.
Últimos Cinco
La vivienda cuenta con dotación de un sistema de
100% 87,0% 88,6% 1,8%
energía convencional o alternativa.
La vivienda no tiene pisos de tierra. 100% 68,5% 69,67% 1,7%
La familia conoce las características de al menos
uno de los siguientes servicios financieros: ahorro, 100% 92,64% 93,69% 0,1%
crédito y seguros.
Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios (Corte - agosto 2012)
Al considerar cuántos de los 37 logros fueron 11% de las familias gestionaron 5 o más logros
gestionados durante el periodo de estudio, de los que tenían establecidos en su Plan
se encuentra que las familias vinculadas a la Familiar. El máximo de logros gestionados
Estrategia gestionaron 2,53 logros en promedio fue de 22, el cual fue alcanzado por una sola
(Gráfico 3). Es importante resaltar que el familia.
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Gráfico 3 Un elemento importante a destacar es que,
Número de logros gestionados por familia a pesar de su poca representación y salvo
en las dimensiones de Salud y Educación y
Capacitación, en cada dimensión se encuentran
familias que gestionaron la totalidad de los
logros.
Finalmente, en cuanto a los avances de la Red
por departamentos se destacan cuatro grupos
(Mapa 2). Los cinco departamentos con mayor
variación comparada con su estado inicial son:
Tolima 20,6%, Boyacá 16,5%, Caldas 13,4%,
Huila 13,2% y Bolívar 12.8%. Mientras que
Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios los que presentaron menor cambio fueron:
(Corte - agosto 2012) San Andrés 2,7%, Putumayo 2,5%, Meta 2,4%,
Vichada 1,4% y Bogotá D.C 0,9%.
El gráfico 4 presenta el número de logros
gestionados por dimensión, organizando a las Mapa 2
familias en tres categorías: las que alcanzaron Cambio en el estado de Logros por departamentos
cero, uno o más de dos.
San Andrés Guajira
Atlántico
Magdalena
Gráfico 4 Sucre
Cesar
Bolivar
Número de logros gestionados por dimensión Cordoba
Nort Sant
Antioquia
Santander Arauca
Chocó
Boyacá
Caldas Casanare
Risar
Cundina Vichada
Quindío
Tolima
Valle
Meta
Guainía
Huila
Cauca
Guaviare
Nariño
Caquetá
Vaupés
Putumayo
Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios
Amazonas
(Corte - agosto 2012) Leyenda (%)
12.1 - 20.6 (7)
7.8 - 12.1 (8)
Como se puede observar en este gráfico, en las 4.7 - 7.8 (7)
dimensiones de Salud, Habitabilidad y Nutrición 1.4 - 4.7 (8)
N.D (2)
0 500
se encontraron más familias que cumplieron
Kilómetros
más de dos logros.
Fuente: ANSPE-Sistema de información de UNIDOS - Cálculos propios
(Corte - agosto 2012)
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Conclusiones
El objetivo de este documento es caracterizar las familias vinculadas a la Estrategia UNIDOS, que
a agosto de 2012 contaban con seguimiento de logros, destacándose los siguientes elementos:
• Aunque el 47% de las familias gestionó ningún o sólo un logro, existe un 3,29% de las
familias que gestionó 8 o más logros.
• Las dimensiones que más se movieron fueron Nutrición y Apoyo para garantizar el Acceso
a la Justicia. Para la primera de estas se encontró que 7 de cada 100 familias gestionaron los
dos logros que tenían pendientes a cumplir.
• Al comparar los logros que registraron las variaciones más altas, con lo que presentaron
las más bajas, se observa que los primeros se caracterizaban por tener las menores tasas de
cumplimiento al iniciar la Estrategia. De esta forma se observa que la Estrategia ha ayudado a
mejorar los aspectos en los cuales las familias se encontraban más rezagadas.
• Entre los departamentos que presentaron los mayores cambios se encuentran: Tolima,
Boyacá, Caldas, Huila y Bolívar. Entre estos es importante destacar el desempeño de Caldas,
el cual al iniciar la Estrategia se encontraba como uno de los departamentos con mayor
cumplimiento de logros y presentó una variación del 13,4%.
DIRECCIÓN GENERAL: SAMUEL AZOUT PAPU - OFICINA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN: IVAN OSEJO VILLAMIL - ELABORÓ: RENATA SAMACÁ SÁENZ (GRUPO DE ANÁLISIS DE
INFORMACIÓN) Y CARLOS ANDRES PEREZ GARCIA (OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN) - COLABORADORES: DOUGLAS BALLESTEROS PELUFFO, XIMENA BUCHELLI OCHOA (GRUPO DE
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- DIAGRAMACIÓN: ANA MARÍA ANGEL OSORIO.
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