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 existe una similitud innegable entre los
 trabajos de un analista y los de un artesano
 tradicional.
 el buen trabajo analítico no puede producirse
 mecánicamente del mismo modo que el
 trabajo artesanal fino no puede producirse en
 masa.
 el esquema de Aristóteles envuelve cuatro
 constituyentes       de la tarea artesanal:
 material, eficiente, formal y final.
    estas se refieren , respectivamente, a la sustancia
    física sobre la que trabaja un artesano, al agente y
    las herramientas que usa para darle forma.
   Con modificaciones apropiadas, las mismas
    categorías se aplican al trabajo analítico. El
    componente material serían los datos, la
    información y las construcciones conceptuales
    usadas en el planteamiento del problema por
    analizar, las herramientas técnicas y modelos
    serían el componente eficiente de la tarea del
    analista, la forma de la tarea sería el argumento
    que allega la evidencia y del que sé extrae la
    conclusión, y el componente final sería la
    conclusión     misma     -con   las     actividades
    relacionadas de comunicación e implementación.
    La concepción del análisis como artesanía proporciona
    categorías
    (datos, información, herramientas, evidencia, argumento)
    que son aplicables a cualquier tipo y estilo de
    análisis, así retrospectivo como prospectivo, descriptivo
    como prescriptivo, argumentativo como "científico“.

    Para ilustrar las clases de cuestiones que sugiere el
    enfoque artesanal, consideremos las categorías
    "evidencia" y "argumento".
    El argumento es el eslabón que enlaza los datos y la
    información con las conclusiones de un estudio analítico. La
    estructura del argumento será, normalmente, una mezcla
    compleja de declaraciones factuales y de evaluaciones
    subjetivas.    Junto     con      deducciones      lógicas   y
    matemáticas, incluirá inferencias estadísticas empíricas y
    analógicas, referencias a la opinión de expertos, estimaciones
    de costos y beneficios, más matices y salvedades de distintos
    tipos. Esta complejidad inevitable vuelve seriamente imposible
    cualquier prueba formal del argumento. Cualquier prueba que
    se haga debe confiar en una variedad de normas
    profesionales que corresponden a los diferentes métodos
    analíticos empleados, debe confiar también en la plausibilidad
    y fuerza de los resultados y en los criterios compartidos de
    adecuación.
    La naturaleza de la evidencia es crucial en esta clase
    de prueba, puesto que una evaluación incorrecta de su
    fuerza e idoneidad antes de incluirla en el argumento
    puede conducir a trampas en el momento de sacar
    conclusiones. La evidencia no es sinónimo de datos ni
    tampoco es igual a información; es información
    seleccionada e introducida en un punto específico del
    argumento para persuadir a un auditorio particular de
    la verdad o falsedad de un enunciado tácito.
    Seleccionar datos o modelos inapropiados, ponerlos en
    el lugar equivocado del argumento, o escoger un estilo
    de presentación inapropiado para el auditorio
    esperado, puede destruir la efectividad de la
    información usada como evidencia a pesar de su
    intrínseco valor cognitivo.
    Como sugiere nuestra breve discusión de los modelos, el análisis
    de políticas no puede desempeñarse de manera competente ni
    usarse de manera apropiada sin apreciar sus aspectos de
    artesanía. El analista como artesano es un productor de
    argumentos en favor de las políticas; que a alguien capaz de
    resolver problemas en el sentido de la visión recibida o a un
    científico valorativamente neutral según la tradición positivista.
    Esto no quiere decir que las habilidades para resolver problemas
    y el conocimiento objetivo sean innecesarios para el análisis de
    políticas, más bien quiere decir que su papel en los asuntos
    prácticos es más problemático que lo que las nociones
    prevalecientes estaban dispuestas para pensar.
  La hechura de políticas, como cualquier otro tipo de
  actividad      humana        consciente,      implica
  simultáneamente "saber cómo" y "saber eso". "Saber
  cómo" es la capacidad de hacer ciertas
  cosas, adoptar la conducta a las nuevas
  circunstancias; "saber eso" es la conciencia de las
  proposiciones generales y de las reglas de conducta
  explícitas.
 De acuerdo con la visión recibida, muchos analistas
  tienden a confundir estos dos tipos de conocimiento
  al suponer que la hechura racional de las políticas
  debe incluir la observancia de reglas y el uso
  completo de cualquier información significativa
  accesible.
 Más precisamente, piensa que las políticas
 racionales deberían estar precedidas por el
 reconocimiento intelectual de un plan
 detallado de acción.
 El hacedor de políticas debería primero
 atravesar        por      un        proceso
 cognoscitivo, reconocer ciertos hechos y
 principios generales, sólo entonces puede
 ejecutarse la política en concordancia con
 estos dictados.
 Este modelo conceptual es insatisfactorio, al menos por dos
  razones. Primero, porque comporta una concepción errada del papel
  práctico del conocimiento. Segundo, porque implica una teoría pre
  evolucionista de la acción. Cuando evaluamos el desempeño de los
  que elaboran las políticas, estamos mucho más preocupados de sus
  habilidades y competencias que de su repertorio cognoscitivo y
  consideramos lo que hacen -y cómo lo hacen- más que el cuerpo de
  verdades que llevan incorporadas en su acción.
 Esta explicación da sentido a la muy observada conducta entre los
  hacedores      de      políticas  (incremental     ismo,    ajustes
  adaptativos, imitación y "racionalizaciones"), que deben parecer
  irracionales o deshonestos para los modelos dominantes de
  elaboración de política. Sin embargo, una discusión completa de
  tales cuestiones queda fuera del alcance de este trabajo que busca
  ofrecer una base conceptual para un programa de investigación y
  debe dejarlas para otra ocasión.
    En la discusión previa acerca de la propensión a usar
    los productos de los modelos como hechos más que
    como evidencia, indicamos la falta de criterios para
    probar la significación y adecuación de la
    proposiciones empleadas en los argumentos relativos
    a las políticas. En verdad, la estructura de un discurso
    formal y serio depende de Jacto, si no de jure, de
    acuerdos acerca del significado de las palabras, de
    qué hechos son obvios o se puede suponer que lo
    son, acerca de qué es importante para un propósito
    particular, etcétera, pero los desacuerdos tácitos son
    precisamente tan comunes como los acuerdos tácitos.
    La concepción de las políticas como argumentos
    ha sido contrastada con la concepción más
    tradicional de las políticas como decisiones y
    resolución de problemas. En la literatura se han
    discutido otras concepciones que han influido en la
    práctica del análisis de políticas. Por ejemplo, las
    políticas como búsqueda del bien público, las
    políticas como política (politics), y las políticas
    como proceso social. Claramente, diferentes
    estilos de análisis corresponden a diferentes
    concepciones de las políticas, aunque estas
    diferencias y su significación práctica están a la
    espera de una investigación sistemática.
  se necesitan nuevos conceptos y técnicas, pero
 tal vez es más necesario adaptar y reinterpretar
 las que están disponibles.
 El trabajo del analista puede describirse en
 términos          de        categoría        como
 problema, datos, información, evidencia, herramie
 ntas y argumentos. Una razón para preferir estas
 categorías, en vez de las más tradicionales -
 objetivos, alternativas, consecuencias y elección-
 es que pueden hacer más facíl la comparación del
 análisis de políticas con las profesiones más
 consagradas del derecho, la medicina y la historia.
 Las políticas pueden ser entendidas como teorías desde dos
  perspectivas, discutidas anteriormente, diferentes pero
  relacionadas. Primero, como la reconstrucción racional que
  practica el analista a partir de una secuencia compleja de
  acontecimientos. Segundo, desde el punto de vista los
  actores, como doctrinas que se desarrollan a partir de
  decisiones y acciones anteriores que les dan estabilidad y
  coherencia interna.
 La reconstrucción racional de una política es esencialmente
  una historia de esa política, pero no es una historia
  externa, es decir, una explicación de su desarrollo en términos
  de los deseos, creencias y fuerzas de individuos y grupos.

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El análisis de políticas como trabajo artesanal

  • 1.
  • 2.  existe una similitud innegable entre los trabajos de un analista y los de un artesano tradicional.  el buen trabajo analítico no puede producirse mecánicamente del mismo modo que el trabajo artesanal fino no puede producirse en masa.  el esquema de Aristóteles envuelve cuatro constituyentes de la tarea artesanal: material, eficiente, formal y final.
  • 3. estas se refieren , respectivamente, a la sustancia física sobre la que trabaja un artesano, al agente y las herramientas que usa para darle forma.  Con modificaciones apropiadas, las mismas categorías se aplican al trabajo analítico. El componente material serían los datos, la información y las construcciones conceptuales usadas en el planteamiento del problema por analizar, las herramientas técnicas y modelos serían el componente eficiente de la tarea del analista, la forma de la tarea sería el argumento que allega la evidencia y del que sé extrae la conclusión, y el componente final sería la conclusión misma -con las actividades relacionadas de comunicación e implementación.
  • 4. La concepción del análisis como artesanía proporciona categorías (datos, información, herramientas, evidencia, argumento) que son aplicables a cualquier tipo y estilo de análisis, así retrospectivo como prospectivo, descriptivo como prescriptivo, argumentativo como "científico“.  Para ilustrar las clases de cuestiones que sugiere el enfoque artesanal, consideremos las categorías "evidencia" y "argumento".
  • 5. El argumento es el eslabón que enlaza los datos y la información con las conclusiones de un estudio analítico. La estructura del argumento será, normalmente, una mezcla compleja de declaraciones factuales y de evaluaciones subjetivas. Junto con deducciones lógicas y matemáticas, incluirá inferencias estadísticas empíricas y analógicas, referencias a la opinión de expertos, estimaciones de costos y beneficios, más matices y salvedades de distintos tipos. Esta complejidad inevitable vuelve seriamente imposible cualquier prueba formal del argumento. Cualquier prueba que se haga debe confiar en una variedad de normas profesionales que corresponden a los diferentes métodos analíticos empleados, debe confiar también en la plausibilidad y fuerza de los resultados y en los criterios compartidos de adecuación.
  • 6. La naturaleza de la evidencia es crucial en esta clase de prueba, puesto que una evaluación incorrecta de su fuerza e idoneidad antes de incluirla en el argumento puede conducir a trampas en el momento de sacar conclusiones. La evidencia no es sinónimo de datos ni tampoco es igual a información; es información seleccionada e introducida en un punto específico del argumento para persuadir a un auditorio particular de la verdad o falsedad de un enunciado tácito. Seleccionar datos o modelos inapropiados, ponerlos en el lugar equivocado del argumento, o escoger un estilo de presentación inapropiado para el auditorio esperado, puede destruir la efectividad de la información usada como evidencia a pesar de su intrínseco valor cognitivo.
  • 7. Como sugiere nuestra breve discusión de los modelos, el análisis de políticas no puede desempeñarse de manera competente ni usarse de manera apropiada sin apreciar sus aspectos de artesanía. El analista como artesano es un productor de argumentos en favor de las políticas; que a alguien capaz de resolver problemas en el sentido de la visión recibida o a un científico valorativamente neutral según la tradición positivista.  Esto no quiere decir que las habilidades para resolver problemas y el conocimiento objetivo sean innecesarios para el análisis de políticas, más bien quiere decir que su papel en los asuntos prácticos es más problemático que lo que las nociones prevalecientes estaban dispuestas para pensar.
  • 8.  La hechura de políticas, como cualquier otro tipo de actividad humana consciente, implica simultáneamente "saber cómo" y "saber eso". "Saber cómo" es la capacidad de hacer ciertas cosas, adoptar la conducta a las nuevas circunstancias; "saber eso" es la conciencia de las proposiciones generales y de las reglas de conducta explícitas.  De acuerdo con la visión recibida, muchos analistas tienden a confundir estos dos tipos de conocimiento al suponer que la hechura racional de las políticas debe incluir la observancia de reglas y el uso completo de cualquier información significativa accesible.
  • 9.  Más precisamente, piensa que las políticas racionales deberían estar precedidas por el reconocimiento intelectual de un plan detallado de acción.  El hacedor de políticas debería primero atravesar por un proceso cognoscitivo, reconocer ciertos hechos y principios generales, sólo entonces puede ejecutarse la política en concordancia con estos dictados.
  • 10.  Este modelo conceptual es insatisfactorio, al menos por dos razones. Primero, porque comporta una concepción errada del papel práctico del conocimiento. Segundo, porque implica una teoría pre evolucionista de la acción. Cuando evaluamos el desempeño de los que elaboran las políticas, estamos mucho más preocupados de sus habilidades y competencias que de su repertorio cognoscitivo y consideramos lo que hacen -y cómo lo hacen- más que el cuerpo de verdades que llevan incorporadas en su acción.  Esta explicación da sentido a la muy observada conducta entre los hacedores de políticas (incremental ismo, ajustes adaptativos, imitación y "racionalizaciones"), que deben parecer irracionales o deshonestos para los modelos dominantes de elaboración de política. Sin embargo, una discusión completa de tales cuestiones queda fuera del alcance de este trabajo que busca ofrecer una base conceptual para un programa de investigación y debe dejarlas para otra ocasión.
  • 11. En la discusión previa acerca de la propensión a usar los productos de los modelos como hechos más que como evidencia, indicamos la falta de criterios para probar la significación y adecuación de la proposiciones empleadas en los argumentos relativos a las políticas. En verdad, la estructura de un discurso formal y serio depende de Jacto, si no de jure, de acuerdos acerca del significado de las palabras, de qué hechos son obvios o se puede suponer que lo son, acerca de qué es importante para un propósito particular, etcétera, pero los desacuerdos tácitos son precisamente tan comunes como los acuerdos tácitos.
  • 12. La concepción de las políticas como argumentos ha sido contrastada con la concepción más tradicional de las políticas como decisiones y resolución de problemas. En la literatura se han discutido otras concepciones que han influido en la práctica del análisis de políticas. Por ejemplo, las políticas como búsqueda del bien público, las políticas como política (politics), y las políticas como proceso social. Claramente, diferentes estilos de análisis corresponden a diferentes concepciones de las políticas, aunque estas diferencias y su significación práctica están a la espera de una investigación sistemática.
  • 13.  se necesitan nuevos conceptos y técnicas, pero tal vez es más necesario adaptar y reinterpretar las que están disponibles.  El trabajo del analista puede describirse en términos de categoría como problema, datos, información, evidencia, herramie ntas y argumentos. Una razón para preferir estas categorías, en vez de las más tradicionales - objetivos, alternativas, consecuencias y elección- es que pueden hacer más facíl la comparación del análisis de políticas con las profesiones más consagradas del derecho, la medicina y la historia.
  • 14.  Las políticas pueden ser entendidas como teorías desde dos perspectivas, discutidas anteriormente, diferentes pero relacionadas. Primero, como la reconstrucción racional que practica el analista a partir de una secuencia compleja de acontecimientos. Segundo, desde el punto de vista los actores, como doctrinas que se desarrollan a partir de decisiones y acciones anteriores que les dan estabilidad y coherencia interna.  La reconstrucción racional de una política es esencialmente una historia de esa política, pero no es una historia externa, es decir, una explicación de su desarrollo en términos de los deseos, creencias y fuerzas de individuos y grupos.