1. SEGURIDAD
CIUDADANA
Un fin y un medio
para lograr el desarrollo
L I C . D I M I T R I N . S E N M A C H E A R T O L A
C O N S U L T O R E N P O L Í T I C A S D E
S E G U R I D A D

2. La Cadena de Valor de la
Seguridad Ciudadana

3.  Consiste en identificar los principales procesos que
aportan más a la generación de valor para el Sistema
de Seguridad Ciudadana, sea local, provincial,
regional o nacional, de manera que al revisarse cada
uno de estos desde una perspectiva integral, sea
posible perfeccionar su desempeño.
 Con ello, es posible diagnosticar los riesgos de
corrupción a lo largo de las distintas etapas
necesarias para la provisión del servicio, adoptando
así medidas prácticas que permitan reducir su
incidencia.

4. Macroprocesos críticos o
esenciales de la Cadena de
Valor de la Seguridad
Ciudadana

5.  Objetivo: Articular la respuesta pública a demandas y
necesidades sociales de seguridad ciudadana.
 Indicador: Políticas públicas y planes de acción.
 Acciones:
 Incorporar el tema en la agenda pública.
 Analizar el problema y las posibles soluciones
 Identificar, asignar y gestionar recursos para la
implementación de la política sugerida.
 Aprobar normativas que correspondan al nivel
jerárquico.
 Articular esfuerzos conjuntos y multisectoriales.
Diseño, formulación y gestión de
políticas de seguridad

6.  Objetivo: Contrarrestar los factores
multidimensionales que promueven, condicionan o
aumentan los riesgos de criminalidad y victimización.
 Indicador: Estrategias integrales que incidan en los
factores de riesgo.
 Acciones:
 Fortalecer y empoderar a las organizaciones sociales.
 Educar y sensibilizar a la población.
 Promover la educación en igualdad de género que
evite la violencia intrafamiliar y sexual.
Prevención de la violencia y el
delito

7.  Diseñar y ejecutar estrategias de prevención de la
violencia juvenil en todas sus formas.
 Diseñar y ejecutar estrategias integrales para mejorar
la seguridad: mejoramiento de áreas públicas,
accesos, veredas, parques y alumbrado.
 Mejorar los servicios de atención, emergencia y
protección.
 Prevenir la criminalidad organizada
Prevención de la violencia y el
delito

8.  Campos de acción:
a) Situacional – ambiental (incidencia en factores que
en el medio físico facilitan la ocurrencia de delitos)
b) Social (incidencia en factores de riesgo asociados a
determinadas conductas delictivas)
c) Comunitaria (fortalecimiento de mecanismos de
control social a través de la organización vecinal)
d) Cultural – ciudadanía (la violencia y el delito son
resultados del divorcio entre ley, moral y cultura)
e) Policial (presencia policial en lugares vulnerables
como elemento de disuación)
Prevención de la violencia y el
delito

9.  Objetivo: Asegurar el respeto a la ley y el orden
público, impidiendo que las normas sean tomadas
como algo optativo, aplicando sanciones frente a una
infracción.
 Indicador: Infracciones a la ley penal sancionadas.
 Acciones:
 Atender y procesar denuncias adecuadamente.
 Ejercer la acción penal ante un hecho criminal.
 Juzgar aplicando el derecho y el debido proceso.
 Fortalecer las fronteras, impidiendo el tráfico ilícito de
personas.
Control y sanción

10.  Campos de acción:
a) Resolución pacifica de conflictos
 Mediación y conciliación evitando espacios de violencia.
 Política de justicia restaurativa, especialmente en el
ámbito juvenil, para el tratamiento del infractor en
libertad.
b) Mantenimiento del orden público
 Previniendo conflictos sociales que pueden traducirse en
alteración violenta del orden público.
 Manejo adecuado del orden público bajo el respeto
irrestricto de los derechos humanos.
 Instalación de sistemas de alerta temprana y mesas de
dialogo.
Control y sanción

11.  Campos de acción:
c) Control penal
 Atención al público (para atender denuncias o realizar
operativos)
 Adecuada investigación criminal (estrecha colaboración
entre el Fiscal y la Policía)
 Pronto juzgamiento y sentencia
d) Control administrativo
 Migratorio, tributario, insumos químicos, drogas, armas,
juegos de azar, propiedad intelectual, tala de madera,
erradicación de cultivos ilegales, lavado de activos, etc.)
Control y sanción

12.  Objetivo: Rehabilitar y brindar tratamiento a la
población reclusa, principalmente a los menores
infractores, rompiendo el círculo delictivo.
 Indicador: Índice de reincidencia de infractores de la
ley reducida. Derechos de las víctimas respetados.
 Acciones:
 Atención a víctimas directas e indirectas.
 Tratamiento a personas privadas de su libertad.
 Impedir la estigmatización.
Rehabilitación y reinserción social

13.  Campos de acción: (en medio cerrado)
a) Seguridad
 Externa, interna y en traslados, control de ingreso de
personas y bienes, inteligencia,
b) Condiciones de vida
 Alojamiento, alimentación, salud, servicios básicos de
agua, luz y desagüe, visitas.
c) Tratamiento
 Educación, trabajo, salud, asistencia psicológica, social,
legal y religiosa.
Rehabilitación y reinserción social

14.  Campos de acción: (en medio abierto)
a) Penas limitativas de derechos
 Prestación de servicios a la comunidad.
 Limitación de días libres.
b) Sentenciados con beneficios penitenciarios
 Semi-libertad
 Libertad condicional.
Rehabilitación y reinserción social

15.  Campos de acción: (para reinserción pos pena)
a) Reubicación laboral
 Ayudar al infractor a encontrar un puesto laboral, que le
permita sustentarse y ayudar a su familia.
b) Seguimiento y apoyo psicológico
 Asegurando que el infractor no caiga nuevamente en
una situación que lo lleve a delinquir.
c) Servicios de salud para tratamiento externo
 Ayudar a superar problemas de adicciones.
Rehabilitación y reinserción social

16.  Objetivo: Asistir a víctimas directas e indirectas de
hechos de violencia o acciones delictivas.
 Indicador: Mayor numero de víctimas son asistidas
adecuadamente por el Estado. Se establecen
mecanismos y protocolos de atención y protección.
 Acciones:
 Asistencia legal, psicológica, médica, social, material a
víctimas y familiares de víctimas que hayan sido
afectados.
 Adopción de medidas de protección a la vida e
integridad personal para colaboradores, testigos y
familiares.
Asistencia y protección a
víctimas y testigos

17.  Objetivo: Monitorear, supervisar y evaluar el
cumplimiento de los objetivos y metas establecidos
en los planes y programas.
 Indicador: Informes de evaluación y propuestas de
política.
 Acciones:
 Recolectar información sobre acciones realizadas en
los planes y programas, identificando e implementando
las medidas correctivas que sean necesarias.
 Medir y valorar los efectos de las acciones
implementadas.
 Rendir cuentas y desarrollar políticas de control interno
y externo.
Supervisión y evaluación de
políticas

18. Macroprocesos de apoyo de la
Cadena de Valor de la
Seguridad Ciudadana

19.  Objetivo: Mejorar y mantener el marco institucional y
gerencial de apoyo a toda la cadena de valor.
 Indicador: La organización soporta las necesidades
del servicio.
 Acciones:
 Liderar el desarrollo de actividades, asegurando el
cumplimiento de la misión, objetivos y metas.
 Fortalecer la capacidad de articulación
interinstitucional.
 Diagnosticar y definir planes de acción en
concordancia con los planes regionales y nacionales.
Fortalecimiento y consolidación
de la organización

20.  Modernizar las estructuras y procesos de trabajo a
través de una reingeniería.
 Administrar eficientemente los recursos financieros de
la entidad, asegurando su uso para los fines
establecidos.
Fortalecimiento y consolidación
de la organización

21.  Objetivo: Propiciar el desarrollo y la implementación
de aquella tecnología que permita mejorar los
productos y procesos dirigidos al cumplimiento de la
misión.
 Indicador: Conocimiento adecuado para la toma de
decisiones y uso eficiente de los recursos públicos.
 Acciones:
 Identificar necesidades de información para la mejor
toma de decisiones.
 Identificar fuentes de información relacionadas a
seguridad ciudadana.
Desarrollo tecnológico

22.  Desarrollar sistemas de información, generando
mecanismos y procedimientos para la compilación
ordenada, rápida y confiable de ésta, lo que permita
una toma de decisiones adecuada y una eficiente
gestión de los recursos públicos.
 Aplicar técnicas científicas para sustentar juicios
valorativos sobre la información compilada,
analizándola adecuadamente y proponiendo acciones
puntuales.
Desarrollo tecnológico

23.  Objetivo: Buscar, reclutar, contratar y entrenar al
personal idóneo, identificando y determinando las
habilidades requeridas para lograr una ventaja
competitiva en el capital humano, implementando
además políticas de incentivos para mantenerlo.
 Indicador: Capital humano idóneo para la prestación
de servicios.
 Acciones:
 Definir las necesidades de personal en las diferentes
áreas a lo largo de un periodo determinado.
Gestión de recursos humanos

24.  Diseñar perfiles, identificando competencias que
deben poseer los funcionarios a cargo.
 Implementar una política de reclutamiento de personal,
identificando potenciales candidatos para su posterior
incorporación.
 Desarrollar al personal, gestionando mecanismos que
acrecienten sus habilidades, propiciando
oportunidades de promoción y alternativas de carrera.
 Asignar personal a partir de los perfiles establecidos y
del personal disponible.
Gestión de recursos humanos

25.  Capacitar al personal, desarrollando sus
conocimientos, impulsando sus habilidades y
generando un adecuado clima laboral para el
desempeño óptimo de sus funciones.
 Evaluar al personal, verificando su desempeño y
valorando los logros que obtengan.
 Recompensar al personal, otorgando compensaciones
y beneficios que busque motivar no sólo a aquel que
ha logrado sus metas sino en especial a aquellos que
están en ese camino.
Gestión de recursos humanos

26.  Objetivo: Adquirir los recursos necesarios para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos.
 Indicador: Recursos e infraestructura disponibles de
manera oportuna para la prestación del servicio.
 Acciones:
 Planear adquisiciones y contrataciones a partir del
análisis de las necesidades y del mercado.
 Adquirir bienes de terceros, obteniendo propuestas de
proveedores reconocidos y eligiendo al más adecuado
para el servicio.
Gestión de abastecimiento

27.  Supervisar servicios, verificando calidad y oportunidad.
 Distribuir adecuadamente los bienes a quienes lo
requieren y en el lugar donde se necesitan.
 Mantener los bienes, asegurando su uso prolongado,
su conservación y mantenimiento
Gestión de abastecimiento

28. Enfoque local de la
Seguridad Ciudadana

29.  Los problemas sociales y de seguridad no son
iguales, varían según la zona (costa, sierra, selva,
norte, centro, sur, urbana, rural, frontera, etc.)
 Al ser diferentes, cada zona tiene mayores
elementos para generar diagnósticos más certeros a
su situación.
 Los recursos (humanos, financieros y de
infraestructura) pueden ser mejor direccionados al
conocer cada zona su problemática en particular,
logrando un mayor involucramiento de la ciudadanía.
Justificación

30.  El reducir el ámbito geográfico de una acción o de un
programa, facilita la organización y coordinación,
entre dependencias y/o sectores, de políticas
integrales.
 Los logros de las acciones y medidas implementadas
son de mayor impacto en la población.
Justificación

31.  Liderazgo y participación activa de las autoridades
electas, principalmente de aquellos que presiden los
Comités de Seguridad Ciudadana.
 Equipos técnicos con capacidad de gestión y
conocimiento de los procedimientos y normas del
Estado.
 Capacidad para generar coaliciones, integrando
esfuerzos, tanto entre sectores del Estado como con
sectores de la sociedad civil.
 Transparencia y rendición de cuentas
Elementos imprescindibles para
garantizar su éxito

32. Gestión de la información
de la Seguridad
Ciudadana

33.  Espacio para generar, gestionar y analizar
información veraz, oportuna, confiable, útil y de
primera fuente, que sirva para formular, implementar,
supervisar y evaluar la política de seguridad
ciudadana.
 Adscrito al Comité de Seguridad Ciudadana.
 Compromiso de cooperación interinstitucional para
obtener la información y compartirla.
 Utilización de tecnología de punta facilitar el
despliegue de la información.
Observatorio de Seguridad
Ciudadana

34.  Características:
 Articulación de bases de datos vinculadas a Seguridad
Ciudadana
 Utilización de fuentes primarias de datos que sean
imprescindibles
 Diseño modular
Observatorio de Seguridad
Ciudadana

35. Conclusiones

36.  No es posible combatir algo si se desconoce
realmente la característica, manifestación, magnitud,
alcance e intensidad de ese algo.
 Enfrentar la inseguridad ciudadana sólo es posible
con información y la decisión política para hacerlo.
 El recurso humano es más importante que cualquier
infraestructura. Este recurso debe estar
constantemente capacitado.
 La adquisición de bienes es importante si forma parte
de un sistema de respuesta, no si sólo es un bien
aislado.
Tener un diagnóstico, la decisión y
el personal adecuado

37. Dimitri N. Senmache Artola
Consultor en Políticas de Seguridad
senmache@gmail.com
997200215 / RPC: 987706591
GRACIAS