Servizi a Rete TOUR 2018 | SMAT 13-14 Giugno

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2. Paolo Carta
La Strategia Idrica Nazionale (SIN) nella visione di Utilitalia
Direttore Area Affari Regolatori
Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT2

3. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Agenda
• Premessa
• Contesto industriale
• Proposte operative
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4. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Premessa
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5. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Negli ultimi anni, in Italia la ricorrenza di
condizioni climatiche estreme è notevolmente
aumentata. Vaste aree del territorio nazionale
sono costrette ad affrontare picchi di
temperature, scarsità di precipitazioni ed, allo
stesso tempo, in altri periodi dell’anno, forti
rovesci alluvionali.
Tali condizioni climatiche ed in particolare
l’aumento delle temperature stanno determinando:
 diffusi regimi idrologici di magra e
conseguente mancata ricostituzione delle
scorte naturali (nevai, ghiacciai,falde,laghi
ecc.)
 una maggiore richiesta di acqua per
qualunque forma di vita biologica ed attività
umana
 stress su infrastrutture spesso inadeguate
per obsolescenza e necessità di ripensare
gli standard di progettazione
Gli eventi siccitosi e quelli alluvionali non sono più eventi
eccezionali (bassa probabilità di accadimento) bensì
eventi con più frequente ricorrenza che devono
essere affrontati attraverso interventi e processi
strutturali (e non solo con misure contingenti/urgenti).
La siccità e la scarsità idrica sono
problemi di sistema che
investono tutti gli usi della risorsa
Usi civili
(20 %)
Irrigazione/zoo
tecnia (54 %)
Industria
(21 %)
Usi Energetici
(5 %)
Volume erogato per settore nel 2012
Fonte: ISTAT, Giornata mondiale dell’acqua 22/03/2017
Totale: 26,6 miliardi di metri cubi
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6. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
La concomitanza di tali fattori impone una duplice linea di azione:
1) Nel sistema idrico nazionale non si può più continuare a ragionare «a risorse infinite» come
purtroppo è stato fatto nell’ultimo ventennio di pianificazione (efficienza = sfida del futuro)
2) Appare ancora più necessario coniugare ed armonizzare l’esistenza di almeno 3 cicli diversi: a) il
ciclo climatico e in particolare i suoi effetti (ingovernabili dall’uomo), che come visto si va caratterizzando
per una ricorrenza sempre più frequente di eventi che sottopongono a diversi tipi di stress il sistema
infrastrutturale; b) il ciclo degli investimenti (governabile dall’uomo), che deve seguire sempre di più il
fabbisogno infrastrutturale di una sistema che deve essere più resiliente che in altri tempi e traguardare
esigenze ed obiettivi di lungo periodo; c) il ciclo delle decisioni (governabile dall’uomo), il cui orizzonte
temporale assai spesso è influenzato da variabili di breve periodo
Clima
Investimenti
Decisioni
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7. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Contesto industriale
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8. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Regione
N° ATO (sub-
ATO)*
AMBITI AFFIDATI ATTUAZIONE INCOMPLETA AMBITI NON AFFIDATI
Gestioni
avviate
(N° Ambiti)
% abitanti tot.
Regione
In via di
completamento
(N° Ambiti)
% abitanti tot.
Regione
Di nuova
costituzione
(N° Ambiti)
% abitanti tot.
Regione
N° Ambiti
% abitanti tot.
Regione
N° Ambiti
% abitanti tot.
Regione
Nord
Ovest
25 17 79% 3 8% 4 12% 0 0% 1 1%
Nord Est 22 22 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
Centro 20 18 96% 1 3% 1 2% 0 0% 0 0%
Sud 15 9 53% 0 0% 0 0% 1 6% 5 42%
Isole 10 4 38% 0 0% 0 0% 3 41% 3 21%
ITALIA 92 70 75% 4 3% 5 4% 4 6% 9 12%
Stato degli affidamenti del Servizio Idrico – Dicembre 2016
Fonte: Utilitatis, 2016
Stato degli affidamenti del Servizio Idrico – Dicembre 2016
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9. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
EGAAEEGSI
Gestore
Ministero
dell’Ambiente
Regioni
Distretti
idrografici
Piani di
Gestione
territorio
Normativa
primaria
Piani di
Tutela
Normativa
regolatoria Piano
d’ambito
La pluralità e le sovrapposizioni di competenze che caratterizzano l’attuale quadro normativo rendono
difficoltoso il governo e la pianificazione di un settore, che evidenzia peraltro una struttura industriale molto
frammentata (134 operatori integrati e oltre 2000 comuni a gestione diretta). Il consolidamento industriale e
l’enforcement dell’assetto legislativo sono prerequisiti essenziali per realizzare politiche di investimento efficaci,
tempestive ed opportunamente modulate in base alla priorità di intervento.
Governance multilivello
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10. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
A seguito di accordo sottoscritto nel
luglio 2016 con il Ministero Ambiente ed
Enti e Associazioni (fra cui Utilitalia)
sono stati costituiti gli Osservatori
Permanenti sugli utilizzi idrici che
costituiscono “cabine di regia”
incaricate, in particolare, di gestire il
rischio siccità anche prima del suo
manifestarsi.
Gli Osservatori hanno iniziato ad
essere operativi dalla fine del 2016.
Le preesistenti Autorità di Bacino a
seguito di un processo di
razionalizzazione territoriale sono
state riaccorpate in sette distretti
idrografici. Tali distretti hanno
l’obiettivo di realizzare la sintesi
tra le diverse aspettative degli
utilizzatori idrici e a pianificare una
gestione organica e coerente delle
risorse idriche in funzione dei
diversi usi.
Distretti idrografici
Un primo passo verso la razionalizzazione del sistema
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11. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Stato investimenti del S.I.I. ante Autorità
Gli investimenti, dalla metà degli anni 80
fino alla fine degli anni 90 hanno avuto
un trend decrescente. Tale dinamica ha
determinato l’accumulo di un «debito» di
natura infrastrutturale a carico delle
generazioni future
Investimenti nel settore idrico 1954-1997 (Mln €) a prezzi costanti 2010
La riduzione è stata
maggiore nelle regioni
meridionali dove gran parte
degli investimenti erano
sovvenzionati da
finanziamenti statali.
Investimenti nel settore idrico 1954-1997 (Mln €) a prezzi costanti 2010 per macro-area
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12. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Investimenti programmati 2016-19:
 Investimenti attraverso tariffa 7,8 Mld €
 Investimenti da finanziamenti pubblici
2,1 Mld €
Il volume degli investimenti
pianificati per il periodo 2016-
2019 è al netto degli
interventi che si
renderanno necessari per
la compliance alla RQTI,
che sta orientando il sistema
nella direzione di elevare la
resilienza delle reti, ovvero la
capacità di garantire la sua
funzionalità anche in
presenza di circostanze
avverse
 Fabbisogno stimato da AEEGSI è pari a
12,7 Mld €
Distribuzione degli Investimenti
programmati 2016-19:
Fonte: Memoria AEEGSI, 2017, 623/2017/I/Idr
Fonte: Memoria AEEGSI, 2017, 623/2017/I/Idr
Stato investimenti del S.I.I. nella fase attuale
2015/2012 = + 55% 2012-2015 = 4,6
Mld €
Risultati
primo periodo
regolatorio
(MTT+MTI)
Secondo periodo
regolatorio (MTI-
2)
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13. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
€/mc Tariffe idriche europee (2016)
ITALIA
FRANCIA
GERMANIA
REGNO UNITO
DANIMARCA
Il «debito» di natura infrastrutturale è
riflesso dai livelli tariffari riscontrabili
nel nostro Paese
(infrastructure’s cost reflectivity)
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14. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
AGGIORNAMENTO
MTI-2
Centrale il ruolo della regolazione indipendente per garantire un sistema omogeneo di tutela per tutti i cittadini, promuovere
l’efficienza e la prospettiva industriale del settore, garantire a gestori e utenti tariffe eque, oggettive e trasparenti.
Il ruolo della
regolazione
Il nuovo assetto delle competenze in materia di regolazione ha consentito di
realizzare e «incastrare» diversi tasselli con l’effetto di:
- superare le criticità della regolazione diffusa conducendo ad una
regolamentazione economica e di qualità del servizio omogenea a livello
nazionale,
- assicurare la declinazione di principi omogenei fissati a livello nazionale
secondo le caratteristiche specifiche del territorio attraverso gli Enti
Locali, che assicurano un rapporto diretto con i cittadini.
In sostanza, attraverso il rafforzamento della regolazione indipendente a
livello nazionale ed il suo esercizio anche sotto forma di indirizzo nei confronti
della regolazione locale, si è ri-affermato un sistema di funzioni pubbliche di
controllo, atte a garantire che l’erogazione dei servizi di interesse economico
generale non sia mai sviata rispetto alla finalità ed agli obblighi specifici di
servizio pubblico.
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15. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Proposte operative
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16. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Invasi
In presenza di condizioni climatiche
sempre più estreme vanno trattenute
quelle risorse idriche destinate a
transitare troppo rapidamente sul
territorio (con effetti spesso deleteri),
restituendole e regolandole in altri periodi.
Riduzione delle perdite di rete
Una riduzione delle perdite di rete comporta la
riduzione della quantità di acqua prelevata per la
fornitura alle utenze
Interconnessioni di rete
Avere acquedotti interconnessi tra
loro aumenta l’efficacia della rete,
garantendo anche l’esercizio in
condizioni di emergenza
Riuso dell’acqua
Per potere garantire il riuso della
acque sono necessarie norme
realistiche sul piano tecnico ed in
grado di assicurare stabilmente la
copertura dei costi.
Water Safety Plan
piani di mitigazione contro i
cambiamenti climatici per
minimizzare il rischio, con
controlli dal prelievo al
consumo.
Dissalazione
Favorire la dissalazione, ove
risulti vantaggiosa rispetto alle
alternative disponibili
Cosa si può fare per il
SII…
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17. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Tecnologie satellitari per lindividuazione delle dispersioni idriche. Tecniche «no – dig»
per il recupero e la riparazione di condotte con elevate perdite.
Installazione di impianti di pompaggio ad elevata efficienza attraverso anche sistemi a
velocità variabile.
Distrettualizzazione della rete e ricorso al “pressure management” per minimizzare le
perdite idriche
Alcuni esempi di buone pratiche già in essere
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18. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Occorre creare le condizioni di fattibilità sul piano economico e giuridico delle iniziative
indicate come necessarie.
E’ all’interno di tale quadro articolato ed in movimento che va collocata l’individuazione di
una Strategia Idrica Nazionale (SIN) destinata a fornire una risposta, non solo in chiave
emergenziale, alle nuove e stringenti esigenze poste dal cambiamento climatico.
Inoltre la definizione delle linee guida della SIN sul piano nazionale, può rappresentare
una occasione irripetibile per integrare ed aggiornare alcuni aspetti normativi del servizio
idrico per adeguarli alle attuali e future esigenze come ad esempio:
• Riuso delle acque reflue
• Dissalazione
Proposte operative
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19. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Proposte puntuali – leve normativo/ regolatorie
Aspetti procedurali
Adozione rapida di commissariamenti per superare inerzie locali, conferenza di servizi
semplificata, e, in generale, semplificazione/accelerazione dei procedimenti amministrativi.
Norme sul riuso delle acque reflue in agricoltura
Profonda modifica del Decreto Ministeriale n. 185/2003, nei fatti il più severo al mondo, e che
rappresenta allo stato uno dei maggiori ostacoli al diffondersi del riuso agricolo nel nostro
Paese.
Norme sugli impianti da dissalazione
Non esiste una legislazione italiana specifica per lo scarico da impianti di dissalazione RO
(osmosi inversa), in alcune realtà questo può essere alla base di incertezze e di possibili
strumentalizzazioni al non fare.
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20. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
Proposte puntuali – leve normativo/ regolatorie
Le fonti di finanziamento dei piani di investimento
La fonte principale non può che essere la tariffa. Valutare inoltre l’uso di un mix di
finanza pubblica e tariffe per le grandi opere.
Pianificare per la sicurezza del sistema di approvvigionamento
Fare un censimento puntuale dello stato delle infrastrutture e redigere un piano
(predisposto dai gestori in coordinamento con i distretti ad esempio) che identifichi le
necessità di investimento per garantire la sicurezza del servizio nel lungo periodo. Tale
piano dovrebbe considerare, ad esempio, gli impatti del cambiamento climatico ed
esposizione ai rischi di interruzione dovuti ad eventi cataclismatici (ad esempio,
terremoti etc).
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21. Torino, 13-14 Giugno 2018 Centro Ricerche SMAT
GRAZIE DELL’ATTENZIONE
!!
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