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[object Object],Principales conclusiones del seminario: Intersectorialidad de las Políticas de Empleo y Generación de Ingresos para Población en condición de vulnerabilidad Cartagena, Octubre 19 y 20 de 2010 LUZ STELLA RODRIGUEZ NOVOA Coordinadora Grupo de Proyectos Especiales Departamento Nacional de Planeación (Colombia) Abril de 2010
Seminario Intersectorial de Políticas  de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Objetivo Conocer y discutir, desde una perspectiva multisectorial, los avances y retos en materia de políticas de empleo y generación de ingresos en el Hemisferio, enfocadas en población pobre y vulnerable, con el fin de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los ministerios de desarrollo social en la implementación de programas que respondan a estos desafíos, especialmente a la luz de la crisis económica global. Ministros, altas autoridades y funcionarios técnicos nacionales de desarrollo social y trabajo de 26  Estados miembros de la OEA, así como representantes del BID, la OEA y la OIT.  Participantes
Seminario Intersectorial de Políticas  de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Agenda  ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],[object Object],[object Object],Seminario Intersectorial de Políticas  de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Principales conclusiones y retos planteados en el seminario
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Seminario Intersectorial de Políticas  de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Principales conclusiones y retos planteados en el seminario Corto plazo Largo plazo
[object Object],Seminario Intersectorial de Políticas  de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Principales conclusiones y retos planteados en el seminario ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Contenido
Antecedentes “ De acuerdo con el escenario considerado más probable, entre 2008 y 2009 la pobreza a nivel regional podría aumentar alrededor de 1,1 puntos porcentuales, mientras que la indigencia aumentaría aproximadamente 0,8 puntos porcentuales. Esto se traduce en una expansión del número de personas pobres en torno a 9 millones, de los cuales algo más de la mitad se encontraría en situación de pobreza extrema”  Fuente:  CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe. Pobreza y Empleo en la Región
Antecedentes 8.5 54.4 Pese al incremento del desempleo, la tasa de ocupación tendió a mantenerse constante e incluso a aumentar en más de la mitad de los casos.   Si bien la tasa de ocupación a nivel regional cayó del 55,1% en el primer semestre de 2008 al 54,4% en el mismo período de 2009, no todos los países presentan una variación negativa de este indicador. Fuente:  CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe. Pobreza y Empleo en la Región
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Acciones de los países de América Latina: algunos ejemplos Formalización Laboral Argentina:  Incentivos para las empresas que regularicen la situación de sus empleados. Chile:  Fondo de Cesantías para todos los trabajadores. Guatemala:  Reforma normativa para regularizar el trabajo de tiempo parcial. Protección al Cesante Costa Rica:  Aumento de cobertura de seguro social para cesantes. Brasil:  Ampliación del seguro de desempleo. México:  Mayor seguridad social (salud, cesantías) para desempleados. Subsidios Condicionados Fortalecimiento de PTC en: Capacitación Colombia:  Cursos de capacitación para jóvenes desempleados Nicaragua:  Capacitación a desempleados en sectores prioritarios Uruguay:  Subsidio a la capacitación laboral. Programas Población Vulnerable Costa Rica:  Programas de becas para jóvenes República Dominicana:  Compra de alimentos para adultos mayores. México:  Programa de apoyo alimentario en zonas de atención prioritarias. Aumento Gasto Público Brasil Colombia El Salvador Paraguay Barbados* *  En proceso de diseño Mayor gasto publico social en: Colombia Costa Rica El Salvador México Nicaragua Perú Fuente:  Comparativo de medidas adoptadas a nivel  internacional para enfrentar la crisis económica, CEFP 2009 ,[object Object]
Antecedentes Cifras de Pobreza e Indigencia en Colombia Fuente:   MESEP , Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad, Agosto 2009 ,[object Object]
Antecedentes Tasa global de participación Indicadores de mercado laboral Tasa de desempleo Tasa de ocupación Tasa de desempleo de jóvenes (18-26) 57.5 10.2 18.6 51.6 59.7 8.6 15.9 54.5 % Asalariados 39 51 % Independientes 48 42 Pobres extremos  (%) ‏ No pobres ext (%) FUENTE: Cálculos SSS-DDS-DNP con base en DANE- ECV-2008 ,[object Object]
… la  protección social  es más amplia que la seguridad social tradicional (salud, pensiones, protección al desempleo y riesgos profesionales)  Incorpora la noción de  ciudadanía e inclusión social .  Se trata de garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida.  Garantía de derechos económicos y sociales. Basado en un  enfoque integral de Manejo Social del Riesgo . Incluye elementos de prevención, mitigación y superación del Riesgo (acceso a activos físicos y financieros, formación de capital humano). ,[object Object]
1. Está basado en un enfoque de generación de habilidades y capacidades ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],2. Universal. Incluye a la totalidad de la población ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
3. Busca la integralidad de la oferta de servicios ,[object Object],[object Object],[object Object],4. Cuenta con mecanismos y programas que abordan los problemas estructurales de manera multidimensional (Red Juntos,  Política de Generación de Ingresos ). 5. Hace especial énfasis en los factores de transmisión intergeneracional de la pobreza (Educación – Formación de Capital Humano, Primera Infancia). ,[object Object]
1 2 3 5 4 F.A. Ubicación institucional del programa ,[object Object],[object Object],[object Object],Seguridad Social Integral Acceso a activos Formación en capital humano Manejo de Riesgos Covariantes S I S T E M A  D E  P R O M O C I Ó N  S O C I A L  Población pobre y vulnerable 100% de la población SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Seguridad Social Integral Es el pilar fundamental de la Protección Social. Es de carácter universal y promueve el aseguramiento de la población (por sus propios medios o mediante subsidios) a diferentes riesgos. Salud Riesgos Profesionales Protección al Cesante Contributivo Subsidiado Empleados Trabajadores Independientes Cesantías Pensiones Subsidios Volver El Sistema de Protección Social Colombiano
Acceso a Activos Apoyo a las familias para que generen ingresos y adquieran activos, como herramienta para mejorar sus condiciones de vida. Físicos - Financieros Vivienda – Serv. Públicos Servicios Financ. Seguros Volver El Sistema de Protección Social Colombiano
Formación de Capital Humano Permite a todos los individuos generar las capacidades necesarias para poder insertarse adecuadamente al mercado laboral. Avanza en la concepción de un sistema de formación articulado en todo el ciclo vital de la persona. Educación Formación para el Trabajo Volver Superior (Univ. – T&T) Básica - Media Educación Inicial Titulada Complem. No Formal El Sistema de Protección Social Colombiano T & T: Carreras Técnicas y Tecnológicas
Manejo de Riesgos Covariantes Componente flexible que procura brindar apoyo de manera oportuna en el evento de presentarse un choque particular que afecte las condiciones de vida de una parte o del conjunto de la población. Tiene carácter anticíclico en su financiamiento. Riesgos Covariantes Volver Empleo de Emergenc. Seguridad – SNAIPD SISPAD – SIVIGILA El Sistema de Protección Social Colombiano SNAIPD: Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SISPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres SIVIGILA: Sistema de Vigilancia Epidemiológica
Sistema de Promoción Social Dirigido a la población más pobre y vulnerable, que requiere apoyos adicionales del Estado para superar su condición.  Supera la visión asistencialista al procurar incluir dentro de su formulación la promoción de la expansión de las posibilidades de esta población para alcanzar logros en inclusión social y generación de ingresos. Pobreza Compens. Familiar Bienestar Familiar Subsidios Condicion. Volver El Sistema de Protección Social Colombiano
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Características Estrategia Enfoque Poblacional ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Cómo se define la Promoción Social en Colombia (II) Enfoque Sectorial ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Acompañamiento Familiar ,[object Object],[object Object],[object Object]
Antecedentes Dimensiones CONPES 3616 ,[object Object]
Antecedentes ,[object Object],[object Object],[object Object],*CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL -CONPES- “Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país” (Decreto 627/1974) **CONPES 3616 ,[object Object]
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Contenido
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Todos los adultos y jóvenes, mayores de 18 años, que no hayan alcanzado los  logros de la dimensión de ingresos y trabajo de la Red JUNTOS, que pertenezcan a los hogares del quintil más bajo del nivel 1 del SISBEN ó incluidos en el Registro Único de Población Desplazada ,[object Object],[object Object],Población Objetivo
Conpes 3616  “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Incrementar el potencial productivo de la población en situación de pobreza extrema y desplazamiento, desarrollando sus  capacidades  y creando oportunidades para que puedan  acceder  y  acumular activos. Objetivo Documento Conpes 3616 de 2009: Lineamientos de política de generación de ingresos para PD y Pobre Extrema. MADR, MCIT, MPS, MEN, Acción Social, SENA, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades y DNP + + + Sistema de Protección Social Fortalecido
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Caracterización e identificación de perfil laboral Educación, capacitación e Intervención psicosocial Intermediación laboral  y/o  Apoyo a nuevos emprendimientos y fortalecimiento a los existentes. Ruta integral de Generación de Ingresos Orientación ocupacional + + + 1 2 3 4 Acción Social, MADR, MCIT, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades Sector Privado Cooperación Internacional Acción Social SENA SENA MEN SENA MPS Acompañamiento Presupuestal y Técnico: DNP, MHCP
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento”
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Implementación
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Implementación Desarrollo productivo incluyente que reconozca las potencialidades y características de la población desplazada y del desarrollo productivo a nivel local
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Contenido
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Conclusiones: coordinación de políticas y programas
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  • 1.
  • 2. Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009 Objetivo Conocer y discutir, desde una perspectiva multisectorial, los avances y retos en materia de políticas de empleo y generación de ingresos en el Hemisferio, enfocadas en población pobre y vulnerable, con el fin de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los ministerios de desarrollo social en la implementación de programas que respondan a estos desafíos, especialmente a la luz de la crisis económica global. Ministros, altas autoridades y funcionarios técnicos nacionales de desarrollo social y trabajo de 26 Estados miembros de la OEA, así como representantes del BID, la OEA y la OIT. Participantes
  • 3.
  • 4.
  • 5.
  • 6.
  • 7.
  • 8. Antecedentes “ De acuerdo con el escenario considerado más probable, entre 2008 y 2009 la pobreza a nivel regional podría aumentar alrededor de 1,1 puntos porcentuales, mientras que la indigencia aumentaría aproximadamente 0,8 puntos porcentuales. Esto se traduce en una expansión del número de personas pobres en torno a 9 millones, de los cuales algo más de la mitad se encontraría en situación de pobreza extrema” Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe. Pobreza y Empleo en la Región
  • 9. Antecedentes 8.5 54.4 Pese al incremento del desempleo, la tasa de ocupación tendió a mantenerse constante e incluso a aumentar en más de la mitad de los casos.   Si bien la tasa de ocupación a nivel regional cayó del 55,1% en el primer semestre de 2008 al 54,4% en el mismo período de 2009, no todos los países presentan una variación negativa de este indicador. Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe. Pobreza y Empleo en la Región
  • 10.
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  • 12.
  • 13.
  • 14.
  • 15.
  • 16.
  • 17.
  • 18. Seguridad Social Integral Es el pilar fundamental de la Protección Social. Es de carácter universal y promueve el aseguramiento de la población (por sus propios medios o mediante subsidios) a diferentes riesgos. Salud Riesgos Profesionales Protección al Cesante Contributivo Subsidiado Empleados Trabajadores Independientes Cesantías Pensiones Subsidios Volver El Sistema de Protección Social Colombiano
  • 19. Acceso a Activos Apoyo a las familias para que generen ingresos y adquieran activos, como herramienta para mejorar sus condiciones de vida. Físicos - Financieros Vivienda – Serv. Públicos Servicios Financ. Seguros Volver El Sistema de Protección Social Colombiano
  • 20. Formación de Capital Humano Permite a todos los individuos generar las capacidades necesarias para poder insertarse adecuadamente al mercado laboral. Avanza en la concepción de un sistema de formación articulado en todo el ciclo vital de la persona. Educación Formación para el Trabajo Volver Superior (Univ. – T&T) Básica - Media Educación Inicial Titulada Complem. No Formal El Sistema de Protección Social Colombiano T & T: Carreras Técnicas y Tecnológicas
  • 21. Manejo de Riesgos Covariantes Componente flexible que procura brindar apoyo de manera oportuna en el evento de presentarse un choque particular que afecte las condiciones de vida de una parte o del conjunto de la población. Tiene carácter anticíclico en su financiamiento. Riesgos Covariantes Volver Empleo de Emergenc. Seguridad – SNAIPD SISPAD – SIVIGILA El Sistema de Protección Social Colombiano SNAIPD: Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SISPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres SIVIGILA: Sistema de Vigilancia Epidemiológica
  • 22. Sistema de Promoción Social Dirigido a la población más pobre y vulnerable, que requiere apoyos adicionales del Estado para superar su condición. Supera la visión asistencialista al procurar incluir dentro de su formulación la promoción de la expansión de las posibilidades de esta población para alcanzar logros en inclusión social y generación de ingresos. Pobreza Compens. Familiar Bienestar Familiar Subsidios Condicion. Volver El Sistema de Protección Social Colombiano
  • 23.
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  • 25.
  • 26.
  • 27.
  • 28. Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Incrementar el potencial productivo de la población en situación de pobreza extrema y desplazamiento, desarrollando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos. Objetivo Documento Conpes 3616 de 2009: Lineamientos de política de generación de ingresos para PD y Pobre Extrema. MADR, MCIT, MPS, MEN, Acción Social, SENA, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades y DNP + + + Sistema de Protección Social Fortalecido
  • 29. Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” Caracterización e identificación de perfil laboral Educación, capacitación e Intervención psicosocial Intermediación laboral y/o Apoyo a nuevos emprendimientos y fortalecimiento a los existentes. Ruta integral de Generación de Ingresos Orientación ocupacional + + + 1 2 3 4 Acción Social, MADR, MCIT, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades Sector Privado Cooperación Internacional Acción Social SENA SENA MEN SENA MPS Acompañamiento Presupuestal y Técnico: DNP, MHCP
  • 30. Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento”
  • 31.
  • 32.
  • 33.
  • 34.

Notas del editor

  1. Ley 1151 de 2007 (…) Son intervenciones a un grupo poblacional reconocido como pobre (…) orientadas a crear o fortalecer la capacidad de la familia para generar un flujo de ingresos que le permita salir de la pobreza. (…) Su objetivo es expandir las oportunidades de los pobres y los vulnerables, no solamente solucionar temporalmente su problema de necesidades mínimas, sino promover la expansión de sus oportunidades, es decir, alcanzar logros en términos de inclusión social y generación de ingresos propios.
  2. ¿Dónde están Familias en Acción (FA) y Red JUNTOS en este enfoque? JUNTOS es la estrategia del Sistema de Promoción Social, dirigida a la Población Pobre Extrema y Vulnerable (Desplazada). Los más pobres del Sisbén 1 y aquellos en condición de desplazamiento según el RUPD. Familias en Acción tiene su énfasis como programa en contribuir a la acumulación de capital humano en principalmente en educación, (también en salud y nutrición), apoyando las acciones sectoriales . Abarca todo el Sisbén 1 y Desplazados (RUPD), con menores de 18 años .
  3. Banca de las Oportunidades: La Banca de las Oportunidades es una política de largo plazo del Gobierno Nacional para reducir la pobreza, promover la igualdad entre todos y estimular el desarrollo económico, facilitándole a los menos favorecidos el acceso a los servicios financieros. La Banca de las Oportunidades busca promover el acceso a servicios financieros a la población, con énfasis en las familias de menores ingresos, con el fin de estimular el desarrollo del país, buscando equidad social. Para el 2010 se quiere aumentar el nivel de bancarización y la cobertura de todos los municipios, con productos y servicios financieros adecuados a todos los segmentos de la población colombiana.