Lezione n. 08 (2 ore) - Simulazione di prova scritta con domande a risposta aperta (prima prova dei concorsi): redazione guidata di prova d’esame mediante la compilazione, individuazione dei contenuti essenziali e dello schema/traccia da seguire (parte 2)

1. Simulazione di prova scritta con domande a risposta
aperta (prima prova dei concorsi): redazione guidata
di prova d’esame mediante la compilazione,
individuazione dei contenuti essenziali e dello
schema/traccia da seguire (parte 2)
Lezione 08
A cura di
dott. Simone Chiarelli
simone.chiarelli@gmail.com
Cell. +39 3337663638

2. Lezione 08
Il quesito della prova scritta a risposta aperta
1) domanda di carattere generale
2) domanda specifica con premessa generale
3) redazione di atto
4) commento di atto

3. Lezione 08
Domanda a risposta sintetica
Il candidato illustri il diritto di accesso agli atti del
Consigliere comunale
Il candidato, dopo aver brevemente illustrato il
significato del principio di sussidiarietà, indichi,
esemplificando, i settori in cui principalmente il
Comune svolge funzioni amministrative.

4. Lezione 08
La struttura della risposta nelle domande (generali o specifiche)
1) la premessa di contesto
2) la definizione (neutra)
3) i dettagli (descrittivi)
4) i Jolly
5) le valutazioni personali e conclusioni

5. Lezione 08
SVOLGIMENTO

6. Lezione 08
Illustri sinteticamente il candidato le trasformazioni del diritto
di accesso dal 1990 ad oggi.
L’ordinamento amministrativo nazionale, fin dalla sua costituzione dopo l’Unità d’Italia, è sempre
stato caratterizzato da principi di gerarchia, segretezza e riservatezza. Tale impostazione,
funzionale ad un sistema ministeriale centralizzato è divenuta progressivamente incompatibile
con i nuovi principi costituzionali (imparzialità e buon andamento) e l’assetto policentrico e
decentrato (autonomie locali e nascita delle Regioni) tanto da arrivare nel 1990 a trasformarsi
significativamente attraverso l’approvazione di due significative riforme: la L. 142/1990 in
materia di Enti Locali e la L. 241/1990 in materia di procedimento amministrativo.
Le due norme, ed in particolare L. 241/1990 (con formulazione generale applicabile a tutti gli enti
pubblici e gestori di pubblici servizi) introducono infatti i principi di trasparenza e pubblicità
nell’azione amministrativa con relativo diritto di accesso del singolo agli atti in presenza di
particolari condizioni soggettive e oggettive.

7. Lezione 08
Il diritto di accesso ai documenti amministrativi infatti può definirsi “egoistico”, cioè finalizzato
alla ricerca di materiale (documenti amministrativi in senso ampio) detenuto dalla P.A. (e da
gestori di pubblici servizi) laddove l’interessato possa dimostrare di avere un interesse diretto,
concreto ed attuale allo stesso. Solo in presenza di tale presupposto, ed in assenza di ulteriori
limiti esterni (segreto di Stato, riservatezza delle persone, privativa industriale ecc…) è ammesso
l’accesso nella forma della visione e/o dell’estrazione di copia. L’accesso documentale non
consente di poter svolgere un controllo generalizzato sulla Pubblica Amministrazione.
Leggermente diverso risulta invece il diritto di accesso dei consiglieri comunali, da subito
configurato come strumento di accessibilità incondizionato a informazioni e documenti per
l’esercizio della propria funzione pubblica. Ma rappresenta comunque una eccezione isolata
(salva qualche disposizione sull’accesso in materia ambientale delle associazioni) in un contesto
comunque caratterizzato dal solo accesso documentale.
Tale impostazione cambia radicalmente con l’introduzione dell’accesso civico ordinario (con il
dlgs 33/2013) e, soprattutto, dell’accesso civico generalizzato (D.Lsg 97/2016 - c.d. “FOIA”).
L’accesso diviene uno strumento a garanzia della trasparenza dell’azione amministrativa
finalizzato proprio al controllo generalizzato della azione ed alla lotta alla corruzione e alle
disfunzioni ed opacità del suo operato.

8. Lezione 08
In tale prospettiva l’accesso non viene più riconosciuto in presenza di specifiche condizioni
soggettive (tanto che può essere richiesto da chiunque), non è più limitato ai documenti (ma si
estende ai dati ed alle informazioni) mentre rimane soggetto ad alcuni limiti esterni (riservatezza
dei dati personali, segreti ecc…) analoghi a quelli previsti dalla L. 241/1990.
Tale forma di accesso ha visto tuttavia un forte scontro giurisprudenziale in merito alla sua
portata ed applicazione, soprattutto in specifici ambiti (es. appalti) tanto da portare alla recente
pronuncia del Consiglio di Stato, in Adunanza Plenaria (sent. 10/2020) che ha risolto ogni
conflitto interpretativo adottando una impostazione ampliativa dell’accesso civico generalizzato.
In conclusione si può dire che l’ordinamento nazionale, pur a fatica e con una evoluzione che ha
coinvolto almeno 30 anni di produzione giurisprudenziale e vari interventi modificativi, è giunto ad
una maturazione nell’accettazione di uno strumento fondamentale per dare piena attuazione ai
vincoli di imparzialità e buon andamento che rappresentano ancora il cardine dell’azione della
P.A. nazionale e locale.

9. Lezione 08
SVOLGIMENTO

10. Lezione 08

11. Lezione 08

12. Lezione 08

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20. Lezione 08
SVOLGIMENTO

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27. Lezione 08

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29. Lezione 08

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TRACCE

31. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Il candidato, dopo aver brevemente illustrato il significato del principio di sussidiarietà, indichi,
esemplificando, i settori in cui principalmente il Comune svolge funzioni amministrative.
Il candidato illustri brevemente le tipologie ed i caratteri fondamentali dei provvedimenti degli
organi degli Enti locali e si soffermi in particolare sulle ordinanze contingibili e urgenti.
Dopo aver sinteticamente illustrato i sistemi di scelta del contraente, esponga il candidato il
procedimento per l’affidamento, da parte del Comune, di un’opera pubblica mediante procedura
[ ] aperta, [ ] negoziata, [ ] ristretta, [ ] di affidamento diretto
Indicare i contenuti e le finalità del PEG, competenze per la sua formazione e approvazione
Illustri il candidato la disciplina della conferenza dei servizi alla luce delle recenti modifiche
normative

32. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Il Comune deve realizzare, in variante al Piano Strutturale, un’opera pubblica, ed intende servirsi
dello strumento dell’accordo di programma. Il candidato, dopo una succinta premessa per
inquadrare l’istituto, illustri l’iter procedurale dell’accordo di programma che ritiene di far seguire
al Comune per arrivare all’approvazione dell’opera in maniera coordinata tra i soggetti interessati,
chiamati ad intervenire.
Il sistema dei controlli interni negli Enti locali.
In caso di adozione di un provvedimento nei confronti di un soggetto privato, descrivete per
sommi capi le regole del procedimento amministrativo, con riguardo all’individuazione del
Responsabile del procedimento e ai suoi compiti, anche con riferimento alla tutela del privato.
Funzioni e responsabilità della dirigenza

33. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Il ruolo della motivazione del provvedimento amministrativo nella L. 241/90 quale manifestazione
delle ragioni della scelta assunta dalla PA
I principi contabili da rispettare nelle variazioni al bilancio di previsione
L’affidamento dei servizi pubblici privi di rilevanza economica
Pareri obbligatori sulle proposte di deliberazione e di determinazione degli Enti Locali
La potestà normativa degli Enti Locali
Il diritto di accesso agli atti del Consigliere comunale
La disciplina delle astensioni nelle deliberazioni degli organi collegiali

34. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
La fase dell’impegno di spesa, le regole per la sua assunzione e per l’effettuazione di spese
Il Segretario comunale, funzioni e compiti
Dopo aver illustrato le tipologie dei fondi di riserva, predisponga il candidato una delibera per
attingere al fondo di riserva ordinario per far fronte ad una spesa imprevista ed imprevedibile di
parte corrente
Predisponga il candidato una determinazione di affidamento della fornitura di un nuovo
programma per la gestione della contabilità finanziaria
Il riparto delle funzioni amministrative previsto dalla Costituzione
La differenza per i dirigenti fra responsabilità disciplinare e dirigenziale

35. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
L’esercizio del potere di autotutela degli Enti Locali
La disciplina delle assunzioni di personale nei comuni
Le entrate del Comune a destinazione vincolata
Responsabilità contrattuale ed extracontrattuale nell’attività amministrativa
Nullità e illegittimità: definizione e conseguenze sull’atto amministrativo
Il principio di separazione tra politica ed amministrazione: definizione e modalità di attuazione
nell’organizzazione dell’Ente
L’obbligo di motivazione degli atti amministrativi ai sensi della L. 241/90

36. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Dopo aver accennato alla tipologia e la modalità di gestione dei servizi comunali, il candidato
ipotizzi la modalità di gestione di un servizio a sua scelta
Illustri brevemente il candidato i principali atti procedimentali volti all’affidamento di contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture, soffermandosi in particolare sulle caratteristiche specifiche
delle tre tipologie contrattuali citate
Il candidato descriva le tipologie e le relative caratteristiche e responsabilità dei raggruppamenti
temporanei di operatori economici ai fini dell’appalto
La qualificazione delle stazioni appaltanti nel Codice dei contratti
Differenza fra appalto e concessione

37. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Differenza fra subappalto e avvalimento
Illustri brevemente il candidato i requisiti di ordine generale e speciale richiesti per la
partecipazione alle procedure di appalto, evidenziando le peculiarità di quelle volte all’affidamento
di lavori pubblici e di quelle volte all’affidamento di servizi e forniture. Descriva infine quali attività
sono poste in essere dalla stazione appaltante al fine della verifica dei requisiti stessi
Finalità e contenuto del provvedimento a contrarre
Criteri di formazione delle commissioni di aggiudicazione negli appalti pubblici
Il procedimento disciplinare
Il procedimento di formazione dello Statuto comunale

38. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Un dipendente pubblico viene trovato al bar durante l’orario di lavoro. Quali sono i compiti del
Dirigente responsabile?
Il contenuto dello Statuto comunale
Il Comune deve erogare contributi a sostegno dell’affitto. Per l’ammissione e la formazione della
graduatoria sono richiesti i seguenti elementi: residenza, composizione del nucleo familiare,
reddito, eventuale invalidità, canone di locazione pagato. Il candidato illustri la normativa che
disciplina la presentazione delle relative istanze specificando se e quali documenti nel caso di
specie devono essere allegati
Definizione di trasparenza amministrativa ai sensi del D. Lgs. 33/2016: finalità ed oggetto
Funzioni dell’Organo di Revisione nel D. Lgs. 267/2000

39. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Il Piano triennale per la Prevenzione della Corruzione e per la Trasparenza: finalità e modalità di
approvazione. Redazione dell’atto di approvazione
Gli allegati obbligatori al bilancio di previsione secondo il Decreto Legislativo 267/2000 e
successive modifiche ed integrazioni
Il whistleblowing: descriva il candidato l’istituto e le modalità di applicazione nella PA in funzione
di prevenzione della corruzione
Le variazioni di bilancio: competenze degli organi previste dal D. Lgs. 267/00 e successive
modifiche ed integrazioni
Il candidato parli dell’attività gestionale e del ruolo del dirigente comunale. Si soffermi in
particolare sul ruolo e le funzioni del responsabile del servizio finanziario

40. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Il candidato illustri sinteticamente gli organi del Comune e le loro competenze e relazioni
L’autocertificazione e il rapporto cittadino-amministrazione
Il candidato descriva le varie forme associative degli Enti locali
Il candidato illustri le procedure contabili per l’effettuazione delle spese nell’Ente locale
Regione, Città Metropolitana, Comune: il candidato descriva in modo sintetico le rispettive
funzioni
Piano Esecutivo di Gestione: il candidato ne illustri le funzioni e la gestione.
Il controllo sugli atti degli enti locali.

41. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Gerarchia delle fonti del diritto e criterio cronologico
Il candidato descriva sinteticamente il procedimento amministrativo nella L. 241/1990 e descriva
gli aspetti essenziali della fase c.d. [ ] della iniziativa, [ ] istruttoria, [ ] decisoria, [ ] integrativa
dell’efficacia
Elementi essenziali ed accidentali dell’atto amministrativo
Gli istituti di partecipazione nell’Ente locale
La disciplina delle mansioni e delliincompatibilità e conflitto di interessi nel pubblico impiego
Copie autentiche totali o parziali di atti e documenti. Ottenimento e rilascio

42. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
La violazione di norme giuridiche da parte del pubblico dipendente
Elencare i principi di materia e contabilità e bilanci pubblici nonché le funzioni del regolamento di
contabilità
Elencare le fonti normative ed i principi cui si ispira l’organizzazione del personale negli enti
pubblici
Gli istituti di semplificazione nella vigente normativa
Dopo aver succintamente illustrato finalità e contenuto del PEG, il candidato esponga l’iter da
seguire per arrivare alla sua approvazione. Qualora in corso d’esercizio si verifichino scostamenti
rispetto alle condizioni iniziali, indichi il candidato con quali procedure è possibile intervenire

43. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
Il candidato tratti sinteticamente dei contratti della PA con particolare riguardo alla stipula degli
stessi
Le funzioni dell’URP
L’applicazione del principio di sussidiarietà in ambito comunale (esemplificare)
Il candidato parli degli art. 9 e 10 del TUEL (azione popolare e diritto di accesso)
Il candidato descriva brevemente il subprocedimento relativo alla “proposta di delibera”
La figura del responsabile del servizio con individuazione e funzioni
Ineleggibilità ed incompatibilità

44. Lezione 08
Esempi di domande a risposta aperta
L’autonomia del Comune ai sensi dell’art. 3 del TUEL
Le responsabilità del dipendente ed eventuali riflessi nella PA
La comunicazione di avvio del procedimento ed eventuali motivi ostativi all’accoglimento
dell’istanza
I principi del bilancio di previsione e gli equilibri tra i titoli dell’entrata e dell’uscita
In relazione al principio costituzionale del buon andamento dell’azione amministrativa (art. 97) il
candidato illustri, nell’ambito degli atti amministrativi, il significato e la rilevanza dei principi di
legalità, economicità, efficacia e pubblicità
Il procedimento di erogazione di un beneficio economico a soggetti terzi

45. Simulazione di prova scritta con la redazione degli
atti amministrativi (seconda prova dei concorsi):
redazione guidata individuando gli atti, in varie
materie, più frequentemente richiesti nei concorsi
(parte 2)
Lezione 09
A cura di
dott. Simone Chiarelli
simone.chiarelli@gmail.com
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