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1ere Conférence intercontinentale en Intelligence territoriale« De l'aménagement du territoire au développement territorial  Au MAROC : quelle transition et quelle articulation  ? »Pr. Dr. Abdelaziz ADIDI Directeur de L’Institut National d’Aménagement et d’Urbanisme (INAU), RabatGatineau, 12 au 14 octobre 2011
Le débat aujourd’hui au Maroc sur l’aménagement du territoire, le développement territorial, les politiques publiques territorialisées, l’ingénierie du projet de territoire, …etc. est dicté par  un contexte national marqué par  :
Une donne fondamentale :1-Le Maroc : une configuration territoriale largement déterminée par les contraintes du milieu ;  2- Le Maroc : un héritage territorial colonial  difficile à surmonter ;  
A4 - Adidi, A. De l’aménagement du territoire au développement territorial - quelle transition et quelle articulation
… et deux faits majeurs :Le renouveau de la politique d’aménagement du territoire et l’émergence de politiques publiques territorialisées ;La recomposition du territoire marocain ;
1° fait majeur : Le renouveau de la politique d’aménagement du territoire:1-Le passage d’une conception techniciste et sectorielle vers une conception plus globale et territoriale;2- Le passage d’une conception centralisée vers une conception, décentralisée, déconcentrée,  concertée et de proximité ;3- L’émergence de politiques publics territorialisées, notamment dans la lutte contre la pauvreté  et toutes les formes de précarité sociale :
1-) Le passage d’une conception techniciste et sectorielle vers une conception plus globale et territorialeLa promotion de l’A.T en département ministériel, doublé d’un S.E au Développement Territorial;La création du CSAT.La création des Agences Urbaines et des Inspections Régionales ;La création des Agences de Développement (Nord, Oriental, Provinces Sahariennes)
2-) Le passage d’une conception centralisée vers une conception, décentralisée, déconcentrée,  concertée et de proximitéL’organisation du Débat National sur l’Aménagement du Territoire;L’élaboration du S.N.A.T;L’élaboration des SRAT;La SNDTLa SNDU
3-)L’émergence de politiques publics territorialisées, notamment dans la lutte contre la pauvreté  et toutes les formes de précarité sociale :Le PAGER, le PNER IILe programme « villes sans bidonville »L’INDHLe Développement Social (ADS)Le Développement Rural
2° fait majeur :  Le territoire marocain connait une recomposition profonde qui résulte de quatre tendances irréversibles :1-) L’urbanisation et la reconfiguration du système urbain ;2-) L’insertion du Maroc dans le processus de mondialisation :3-) Les réformes structurelles du système productif :4-) Les réformes structurelles du système de gouvernance
1-) L’urbanisation et la reconfiguration du système urbain :Une tendance irréversible à l’urbanisation ( 60% en 2010);Emergences de villes moyennes et de nouveaux centres; Création de villes nouvelles et de nouveaux pôles urbains;La mise en chantier de grands projets structurants ( Plan azur, Plan autoroutier, Port Tanger-Med, Aménagement de la vallée de Bouregreg, …etc.);
2-) L’insertion du Maroc dans le processus de mondialisation :L’adhésion du pays à l’O.M.C;Le bénéfice du Maroc d’un statut avancé auprès de l’U.E;La signature de nombreux Accords de Libre Echange (U.S.A, la Turquie, et qq. Pays arabes) ;
3-) Les réformes structurelles du système productif :Les privatisations et la délégation des services publics urbains;La mise à niveau des entreprises marocaines;La libéralisation et l’ouverture aux investissements directs étrangers.
4-) Les réformes structurelles du système de gouvernance : - Le renforcement du processus démocratique (La nouvelle constitution de 2011);- La régionalisation, la déconcentration et la décentralisation;- L’émergence  et la reconnaissance de la société civile comme interlocuteur des pouvoirs publics et des instances internationales.- Les réformes déjà initiées ou en projet(Justice, Education Nationale, Fonction Publique, …etc.);
Ces choix incontournables sont pour le territoire marocain à la fois des contraintes, des risques réels et des défis, mais aussi, des opportunités dont le Maroc peut tirer profit au maximum;
L’ouverture du Maroc sur les flux de capitaux  et les investissements étrangers directes (IED) imposent que soient réunies les conditions de compétitivité, et donc d’attractivité de son système productif et de son territoire.
Compétitivité et attractivité qui ne peuvent être atteintes que par la mise en œuvre d’une politique stratégique concertée et partagée d’aménagement et de développement territorial. Qu’est-ce que l’A.T ?L’aménagement du territoire « ..c’est un sujet vital, pensons nous, pour réaliser le développement global, intégré et équilibré de notre pays, tout en garantissant l’égalité des chances entre les différentes régions du Royaume, dans le cadre d’une gouvernance territoriale efficiente et créatrice, alliant les atouts des espaces locaux, dans leur richesse  et leur diversité, aux exigences du devoir de solidarité nationale entre les différentes catégories sociales et unités territoriales »Discours Royal prononcé lors de l’ouverture des travaux du CSAT (12 mai 2004).
 Définition du SNAT : L’A.T est une approche : Globale et transversale
Stratégique et Prospective (visant à réaliser des objectifs de long terme)
Volontariste (engagement et implication de tous les acteurs)
Sélective (Priorisation des choix)Les principes de base de l’A.TÉquité socialeAménagement et Développement durable du territoireDurabilités des RessourcesEfficacité Économique
Les fondements philosophiques de l’aménagement du territoire au Maroc :1°- La reconnaissance de la prééminence la ville comme moteur de développement économique ;2°- Une nouvelle vision intégrée du développement basée sur la lutte contre la pauvreté et l’exclusion ;3°- La contractualisation comme cadre d’intégration des politiques sectorielles ;4°- Le concept de  « développement durable » :
C’est ainsi qu’on passe d’une conception physique de l’aménagement du territoire, vers une conception mariant le développement durable, la bonne gouvernance des territoires et la recherche d’une certaine équité sociale.L’Aménagement du Territoire, c’est la convergence dans le temps de trois échéances majeures :
l’échéance sociodémographique : c’est la satisfaction des générations actuelles en termes d’emploi, de logements, d’équipement et infrastructures…etc.  en réduisant les écarts de revenus et de niveau de vie, tout en s’inscrivant dans les tendances lourdes de l’évolution démographique.
l’échéance économique : Le Maroc voit son économie s’ouvrir sur le monde (Les accords d’association ou de libre échange). Le mot-clef du développement et du raisonnement économique est désormais la compétitivité des territoires.
l’échéance écologique : Les changements climatiques, le stress hydrique, la déforestation, l’érosion des sols, les risques majeurs liés aux territoires,… tout cela débouche sur une situation de forte tension socio-territoriale ; la concurrence pour l’accès aux ressources et au travail ne peut que s’accentuer, entre les groupes sociaux et entre les entités spatiales. Le passage au Développement Territorial : Qu’est-ce que le Développement Territorial ?C’est la traduction des orientations du SNAT en projets de territoires ;Faire émerger des projets de développement sur des échelles territoriales pertinentes ;
Le développement territorial repose sur un concept nouveau : Le projet de territoire
Qu’est-ce qu’un projet de territoire?C’est une démarche nouvelle de développement qui consiste à faire émerger des projets à une échelle territoriale pertinente. Ce qui distingue un projet de territoire desautres projets est une méthodologie nouvelle en rupture avec les approches sectorielles et centralisées du développement.Il s’appuie sur la participation des acteurs locaux et de l’ensemble des acteurs concernés par les différentes étapes du projet.

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A4 - Adidi, A. De l’aménagement du territoire au développement territorial - quelle transition et quelle articulation

  • 1. 1ere Conférence intercontinentale en Intelligence territoriale« De l'aménagement du territoire au développement territorial Au MAROC : quelle transition et quelle articulation  ? »Pr. Dr. Abdelaziz ADIDI Directeur de L’Institut National d’Aménagement et d’Urbanisme (INAU), RabatGatineau, 12 au 14 octobre 2011
  • 2. Le débat aujourd’hui au Maroc sur l’aménagement du territoire, le développement territorial, les politiques publiques territorialisées, l’ingénierie du projet de territoire, …etc. est dicté par un contexte national marqué par :
  • 3. Une donne fondamentale :1-Le Maroc : une configuration territoriale largement déterminée par les contraintes du milieu ; 2- Le Maroc : un héritage territorial colonial difficile à surmonter ;  
  • 5. … et deux faits majeurs :Le renouveau de la politique d’aménagement du territoire et l’émergence de politiques publiques territorialisées ;La recomposition du territoire marocain ;
  • 6. 1° fait majeur : Le renouveau de la politique d’aménagement du territoire:1-Le passage d’une conception techniciste et sectorielle vers une conception plus globale et territoriale;2- Le passage d’une conception centralisée vers une conception, décentralisée, déconcentrée, concertée et de proximité ;3- L’émergence de politiques publics territorialisées, notamment dans la lutte contre la pauvreté et toutes les formes de précarité sociale :
  • 7. 1-) Le passage d’une conception techniciste et sectorielle vers une conception plus globale et territorialeLa promotion de l’A.T en département ministériel, doublé d’un S.E au Développement Territorial;La création du CSAT.La création des Agences Urbaines et des Inspections Régionales ;La création des Agences de Développement (Nord, Oriental, Provinces Sahariennes)
  • 8. 2-) Le passage d’une conception centralisée vers une conception, décentralisée, déconcentrée, concertée et de proximitéL’organisation du Débat National sur l’Aménagement du Territoire;L’élaboration du S.N.A.T;L’élaboration des SRAT;La SNDTLa SNDU
  • 9. 3-)L’émergence de politiques publics territorialisées, notamment dans la lutte contre la pauvreté et toutes les formes de précarité sociale :Le PAGER, le PNER IILe programme « villes sans bidonville »L’INDHLe Développement Social (ADS)Le Développement Rural
  • 10. 2° fait majeur : Le territoire marocain connait une recomposition profonde qui résulte de quatre tendances irréversibles :1-) L’urbanisation et la reconfiguration du système urbain ;2-) L’insertion du Maroc dans le processus de mondialisation :3-) Les réformes structurelles du système productif :4-) Les réformes structurelles du système de gouvernance
  • 11. 1-) L’urbanisation et la reconfiguration du système urbain :Une tendance irréversible à l’urbanisation ( 60% en 2010);Emergences de villes moyennes et de nouveaux centres; Création de villes nouvelles et de nouveaux pôles urbains;La mise en chantier de grands projets structurants ( Plan azur, Plan autoroutier, Port Tanger-Med, Aménagement de la vallée de Bouregreg, …etc.);
  • 12. 2-) L’insertion du Maroc dans le processus de mondialisation :L’adhésion du pays à l’O.M.C;Le bénéfice du Maroc d’un statut avancé auprès de l’U.E;La signature de nombreux Accords de Libre Echange (U.S.A, la Turquie, et qq. Pays arabes) ;
  • 13. 3-) Les réformes structurelles du système productif :Les privatisations et la délégation des services publics urbains;La mise à niveau des entreprises marocaines;La libéralisation et l’ouverture aux investissements directs étrangers.
  • 14. 4-) Les réformes structurelles du système de gouvernance : - Le renforcement du processus démocratique (La nouvelle constitution de 2011);- La régionalisation, la déconcentration et la décentralisation;- L’émergence et la reconnaissance de la société civile comme interlocuteur des pouvoirs publics et des instances internationales.- Les réformes déjà initiées ou en projet(Justice, Education Nationale, Fonction Publique, …etc.);
  • 15. Ces choix incontournables sont pour le territoire marocain à la fois des contraintes, des risques réels et des défis, mais aussi, des opportunités dont le Maroc peut tirer profit au maximum;
  • 16. L’ouverture du Maroc sur les flux de capitaux et les investissements étrangers directes (IED) imposent que soient réunies les conditions de compétitivité, et donc d’attractivité de son système productif et de son territoire.
  • 17. Compétitivité et attractivité qui ne peuvent être atteintes que par la mise en œuvre d’une politique stratégique concertée et partagée d’aménagement et de développement territorial. Qu’est-ce que l’A.T ?L’aménagement du territoire « ..c’est un sujet vital, pensons nous, pour réaliser le développement global, intégré et équilibré de notre pays, tout en garantissant l’égalité des chances entre les différentes régions du Royaume, dans le cadre d’une gouvernance territoriale efficiente et créatrice, alliant les atouts des espaces locaux, dans leur richesse et leur diversité, aux exigences du devoir de solidarité nationale entre les différentes catégories sociales et unités territoriales »Discours Royal prononcé lors de l’ouverture des travaux du CSAT (12 mai 2004).
  • 18. Définition du SNAT : L’A.T est une approche : Globale et transversale
  • 19. Stratégique et Prospective (visant à réaliser des objectifs de long terme)
  • 20. Volontariste (engagement et implication de tous les acteurs)
  • 21. Sélective (Priorisation des choix)Les principes de base de l’A.TÉquité socialeAménagement et Développement durable du territoireDurabilités des RessourcesEfficacité Économique
  • 22. Les fondements philosophiques de l’aménagement du territoire au Maroc :1°- La reconnaissance de la prééminence la ville comme moteur de développement économique ;2°- Une nouvelle vision intégrée du développement basée sur la lutte contre la pauvreté et l’exclusion ;3°- La contractualisation comme cadre d’intégration des politiques sectorielles ;4°- Le concept de  « développement durable » :
  • 23. C’est ainsi qu’on passe d’une conception physique de l’aménagement du territoire, vers une conception mariant le développement durable, la bonne gouvernance des territoires et la recherche d’une certaine équité sociale.L’Aménagement du Territoire, c’est la convergence dans le temps de trois échéances majeures :
  • 24. l’échéance sociodémographique : c’est la satisfaction des générations actuelles en termes d’emploi, de logements, d’équipement et infrastructures…etc. en réduisant les écarts de revenus et de niveau de vie, tout en s’inscrivant dans les tendances lourdes de l’évolution démographique.
  • 25. l’échéance économique : Le Maroc voit son économie s’ouvrir sur le monde (Les accords d’association ou de libre échange). Le mot-clef du développement et du raisonnement économique est désormais la compétitivité des territoires.
  • 26. l’échéance écologique : Les changements climatiques, le stress hydrique, la déforestation, l’érosion des sols, les risques majeurs liés aux territoires,… tout cela débouche sur une situation de forte tension socio-territoriale ; la concurrence pour l’accès aux ressources et au travail ne peut que s’accentuer, entre les groupes sociaux et entre les entités spatiales. Le passage au Développement Territorial : Qu’est-ce que le Développement Territorial ?C’est la traduction des orientations du SNAT en projets de territoires ;Faire émerger des projets de développement sur des échelles territoriales pertinentes ;
  • 27. Le développement territorial repose sur un concept nouveau : Le projet de territoire
  • 28. Qu’est-ce qu’un projet de territoire?C’est une démarche nouvelle de développement qui consiste à faire émerger des projets à une échelle territoriale pertinente. Ce qui distingue un projet de territoire desautres projets est une méthodologie nouvelle en rupture avec les approches sectorielles et centralisées du développement.Il s’appuie sur la participation des acteurs locaux et de l’ensemble des acteurs concernés par les différentes étapes du projet.
  • 29. Le projet de territoireest défini sur la base de deux principes fondamentaux :La vocation &L’identité ; L’opérationnalisation des principes et des recommandations de la Charte et du SNAT s’effectue à travers :1- Les Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire(SRAT) ;2- La Stratégie Nationale de Développement Rural (SNDR) 3- La Stratégie Nationale de Développement Urbain (SNDU) ;4- L’agenda 21 ;5- Plans Communaux de Développement  (PCD);
  • 30. CONCLUSION :Le développement territorial et la territorialisation de l’action publique constituent aujourd’hui un véritable défi pour le Maroc, car cela impose une révision complète de la façon de faire, une recherche permanente de cohérence et une adaptation des supports technique et partant, exige davantage de partage de responsabilité entre acteurs, de synergie et d’intégration des politiques.Ceci dit, le chemin demeure long.
  • 31. Merci de votre attention