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DIX ANS
D’EVOLUTION DE
LA DEMANDE
LOCATIVE SOCIALE
DANS LORIENT
AGGLOMÉRATION
Mars 2017
Sommaire
Périmètre de l’étude 3
Sources de données 3
Définition des termes utilisés 3
Le parc HLM dans Lorient Agglomération : évolution 4
Le parc HLM dans Lorient Agglomération : géographie 5
Le parc HLM dans Lorient Agglomération : caractéristiques 6
La demande HLM dans Lorient Agglomération : évolution 8
La demande HLM dans Lorient Agglomération : géographie 10
La demande HLM dans Lorient Agglomération : profil des ménages 11
Propositions des bailleurs HLM dans Lorient Agglomération 13
Attributions de logements HLM dans Lorient Agglomération 14
Tableaux de synthèse par commune 15
Périmètre de l’étude
Le champ de cette étude porte sur les 25 communes de l’agglomération, à
savoir : Brandérion, Bubry, Calan, Caudan, Cléguer, Gâvres, Gestel, Groix, Guidel,
Hennebont, Inguiniel, Inzinzac-Lochrist, Lanester, Languidic, Lanvaudan, Larmor-
Plage, Locmiquélic, Lorient, Ploemeur, Plouay, Pont-Scorff, Port-Louis, Quéven,
Quistinic et Riantec.
Sources de données
Les fichiers exploités dans ce document sont le Répertoire des logements locatifs
des bailleurs sociaux (RPLS) et le Fichier de la Demande Locative Sociale (FDLS).
Ces fichiers sont secrétisés et ne comportent ni le nom, ni l’adresse précise du
demandeur.
Définition des termes utilisés
• Logement locatif social : logement « familial », appartement ou maison,
proposé à la location pour des ménages « ordinaires » par des bailleurs sociaux
ou assimilés (donc hors logements en résidences type EHPAD ou FJT)
• Demande de mutation (ou demande interne) : demande de ménages locataires
du parc social mais souhaitant déménager, tout en restant dans ce parc, pour
disposer d’un type de logement ou d’un environnement différent
• Demande d’accès (ou demande externe) : demande de ménages non logés
dans le parc social et souhaitant l’intégrer
• Demande en cours : demande avec 13 mois d’ancienneté depuis son dépôt
initial ou son dernier renouvellement au lieu de 12 mois précédemment
(modification induite mi-2011 par la réforme du numéro unique)
VannesAgglo
Bretagne
Baden
Le Bono
Cléguer
Guidel
3
Au 1er
janvier 2016 (dernier millésime disponible des données RPLS*), Lorient Agglomération compte
plus de 16300 logements HLM concentrant ainsi 46% du parc HLM départemental.
L’analyse révèle une progression de 22% depuis le début des années 2000, soit près de 3000
logements supplémentaires.
Ceci étant, cette évolution bien qu’équivalente à l’évolution nationale reste en deçà des
dynamiques observées aux échelles départementale et régionale (respectivement +34% et
+35%). Cette situation se justifie par la forte dotation historique du territoire en logements
sociaux, l’évolution récente ayant été importante sur des territoires initialement moins dotés, à
l’image de Golfe du Morbihan-Vannes Agglomération (+53%).
13413
16317
10000
11000
12000
13000
14000
15000
16000
17000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
EVOLUTION DU PARC HLM DANS LORIENT AGGLOMERATION
22%
34% 35%
22%
Lorient
Agglomération
Morbihan Bretagne France
Evolution du parc entre 2000
et 2016
Le parc HLM dans Lorient Agglomération : évolution
Changement de source statistique
4
*Chaque année, l’Etat réalise une enquête auprès des bailleurs HLM afin de connaître leur parc. Cette enquête anciennement dénommée EPLS (enquête sur le parc locatif social)
s’appelle désormais RPLS (répertoire du parc locatif social). La comparaison directe entre les deux sources n’est pas recommandée bien que le champ soit quasi identique. Pour
autant, il s’agit de la seule méthode permettant d’obtenir une évolution du parc social depuis le début des années 2000…
A l’image de nombreux territoires, la répartition du parc HLM est loin d’être homogène
dans Lorient Agglomération. Ainsi, les trois pôles de Lorient, Lanester et Hennebont
concentrent 80% de l’offre en logements HLM dont plus de la moitié sur la ville-centre.
Ceci étant, depuis 2000 la situation tend à s’améliorer de ce point de vue. En effet, le
poids de Lorient s’est contracté de 4 points (passant de 57% à 53%), celui de Lanester
de 2 points tandis que celui d’Hennebont a progressé d’un point. 1 logement social
sur 5 se situe désormais sur une des autres communes de l’agglomération contre 1 sur
7 en 2000 (+5 points).
Enfin notons que plus d’un logement HLM sur quatre se situe dans un quartier
prioritaire de la politique de la ville (QPV). Rappelons que ces quartiers sont localisés
sur les trois pôles de Lorient (35% du parc HLM), Lanester (32%) et Hennebont (33%).
57%
19%
9%
15%
53%
17%
10%
20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Lorient Lanester Hennebont Reste du territoire
2000 2016
Le parc HLM dans Lorient Agglomération : géographie
5
Le parc HLM dans Lorient Agglomération en 2016
Répartition géographique du parc HLM en 2000 et 2016
A l’échelle de Lorient Agglomération, 9 logements HLM sur 10 sont des logements
collectifs avec toutefois là encore des disparités géographiques. Certes, sur l’ensemble
de la Communauté d’Agglomération le parc collectif est très nettement majoritaire. En
revanche, le parc individuel représente près du tiers des logements HLM hors des trois
pôles.
La répartition par taille de logement reste en revanche relativement homogène dans
Lorient Agglomération avec 1 tiers de T3, 1 quart de T4, 1/5e
de T2 et moins d’un dixième
de T1 et T5 et +.
Plus de la moitié des logements a été construite avant 1980. C’est particulièrement vrai
sur les trois pôles de Lanester (61%), Lorient (59%) et Hennebont (59%). En revanche, ce
n’est le cas que de 30% des logements sur le reste de la Communauté d’Agglomération.
Notons que depuis cette époque la production de logements HLM n’a cessé de se tasser,
avec néanmoins une amélioration sur la décennie en cours avec presque autant de
logements produits sur une demi-décennie.
9% 9% 4%
30%
10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Hennebont Lanester Lorient Autres
communes
Lorient
Agglomération
Collectif Individuel
1
1260
8% 2
3624
22%
3
5895
36%
4
4204
26%
5 et +
1334
8%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Avant 1970 Années 1970 Années 1980 Années 1990 Années 2000 Années 2010
(1/2 décennie)
Hennebont Lanester Lorient Autres communes
Le parc HLM dans Lorient Agglomération : caractéristiques
Répartition individuel/collectif par secteur
Répartition par nombre de
pièces dans Lorient
Agglomération
6
Volume de logements HLM par décennie de construction et localisation
géographique
262 € 291 €
335 € 343 € 345 € 351 € 370 € 389 €
472 €
531 €
4,3 €
4,7 €
5,2 € 5,2 € 5,4 €
5,8 € 5,6 € 5,8 €
7,0 €
8,4 €
0,0 €
1,0 €
2,0 €
3,0 €
4,0 €
5,0 €
6,0 €
7,0 €
8,0 €
9,0 €
0 €
100 €
200 €
300 €
400 €
500 €
600 €
PLR PSR HLMO PLAi PLALM PLATS
PLAI
autre ap 1977 autre av 1977 PLUS PLA PLS PPLS PLACFF Parc privé
Financement
très social
12%
Financement
social
83%
Financement
intermédiaire
4%
Autres
1%
A l’échelle de Lorient Agglomération, 83% des logements HLM ont été produits avec des
financements dits sociaux (HLMO, PLA, PLUS). 4% des logements sont issus d’un
financement intermédiaire quand 12% relèvent d’un financement dit très social.
Ceci étant, ce « classement » des logements HLM au travers de leur seul financement initial
trouve rapidement ses limites.
En effet, les logements HLM les plus anciens (PLR/PSR et HLM/O) présentent les niveaux
de loyer les plus abordables.
Les HLM/O sont les HLM « classiques » des années 1970-1980 (financement social). Or, ils
présentent des niveaux de loyer assez nettement inférieurs à ceux des PLAI (financement
très social en vigueur actuellement). Ceci étant, ce constat doit être relativisé par la délicate
question des charges probablement beaucoup plus conséquentes dans les logements
HLMO et PLR-PSR…
Le parc HLM dans Lorient Agglomération : caractéristiques
Répartition par type de financement
Loyer médian hors charges des T3 selon leur financement initial
7
1%
19%
4%
8%
20%
23%
13%
21%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Lorient
Agglomération
Auray
Quiberon Terre
Atlantique
Golfe du
Morbihan
Vannes
Agglomération
Morbihan
2007-2017 2010-2017
Au 1er
janvier 2017, 4940 ménages sont inscrits dans le fichier départemental de la demande
locative sociale, en attente d’un logement HLM. Ce niveau de demande exprimée correspond
à un record depuis la création du dispositif.
Sur la durée notons que la demande a nettement régressé de 2007 à 2010 pour progresser
ensuite entre 2010 et 2017 avec quelques phases de stabilisation. Ces évolutions peuvent
s’expliquer à la fois par les évolutions inhérentes au dispositif mais également par le contexte
économique et social difficile sous-jacent (voir graphique ci-dessous). Notons également
que cette évolution de la demande à la hausse intervient pourtant dans un contexte de
croissance de parc.
Sur Lorient Agglomération, l’évolution de la demande depuis 2007 est contenue. En
revanche, elle est beaucoup plus marquée depuis 2010 (+20%), bien que toujours en deçà
de l’échelle départementale.
3600
3800
4000
4200
4400
4600
4800
5000
5200
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Evolution de la demande HLM selon les territoires
La demande HLM dans Lorient Agglomération : évolution
Evolution de la demande HLM depuis 2007 dans Lorient Agglomération
Crise économique – Contexte économique difficile
Passage de la durée de validité d’une demande de 12 à 13 mois
Baisse des plafonds HLM
Loi ALUR : dispositions spécifiques (préavis
1 mois, information du demandeur)
Création site saisie demande en ligne
8
L’analyse mérite d’être approfondie entre demande
interne et externe. En effet, au-delà de la diversité des
profils de ménages, il faut considérer la différence
d’enjeu entre des ménages déjà logés au sein du parc
social et des ménages souhaitant y entrer.
De plus, une mutation dans le parc, plus en adéquation
avec les besoins du ménage, permet de satisfaire par la
suite un nouveau demandeur.
Depuis 2007, l’évolution de la demande suit
globalement celle de la demande externe qui
représente 6 demandeurs sur 10. En parallèle,
l’évolution des demandes de mutation est plus
uniforme avec toutefois les mêmes tendances globales
de baisse entre 2007 et 2010 puis de hausse à partir de
2010.
L’analyse révèle toutefois que c’est la demande interne
qui a le plus progressé sur la totalité de la période, que
ce soit entre 2007 et 2017 ou entre 2010 et 2017.
En revanche, sur la dernière année, la progression de la
demande globale se justifie par celle des demandes
d’accès au parc. Hasard des chiffres ou nouvelle
tendance, l’avenir le dira…
2984 2877
1912
2063
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Externe Interne
1%
20%
2%
-4%
16%
3%
8%
25%
1%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2007-2017 2010-2017 2016-2017
Global Externe Interne
La demande HLM dans Lorient Agglomération : évolution
Evolution de la demande HLM interne et externe
9
Evolution de la demande HLM interne et externe
-400
-300
-200
-100
0
100
200
300
400
500
600
Lorient Lanester Hennebont Reste de
l'agglo
GLOBAL
Demande interne Demande externe Global
A l’image du parc, la demande HLM est nettement concentrée sur le cœur
d’Agglomération : Lorient (50%), Lanester (14%) et Hennebont (8%).
Ceci étant, il convient de noter que si 80% du parc est localisé sur ces trois
communes, il ne concerne « que » 72% de la demande. Doit-on y voir le
signe de besoins sur le reste du territoire ?
Sur les dix dernières années, l’évolution de la demande par secteur tend à
confirmer ce constat. En effet, tandis que la demande décline sur les trois
pôles, elle progresse nettement sur les autres communes de
l’agglomération, que ce soit en demande interne ou externe. 4 communes
sont particulièrement concernées, toutes littorales : Ploemeur, Larmor-
Plage, Guidel et Riantec.
La demande HLM dans Lorient Agglomération : géographie
2783
2481
730 679
465 373
918
1407
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
LORIENT LANESTER HENNEBONT Reste de l'agglo
10
Evolution de la demande HLM sur dix ans selon le secteur de
Lorient Agglomération
Evolution de la demande HLM selon le secteur
35% 37%
51% 54%
9% 9%
9% 8%25% 22%
9% 10%
27% 30% 25%
26%
4% 2% 6% 1%
2007 2017 2007 2017
DEMANDE I NTERNE D E MAND E E X TE RNE
Autres
Famille monoparentales
Couple avec enfant(s)
Couple sans enfant
Personne seule
13% 13%
38%
29%
38% 34%
33%
32%
33%
34%
20%
25%
16% 19%
9% 14%
2007 2017 2007 2017
DEMANDE INTERNE DEMANDE EX TERNE
60 ans et +
45-59 ans
30-44 ans
Moins de 30 ans
LES DEMANDEURS EXTERNES : DES MENAGES PLUS JEUNES ET
PLUS PETITS
Les profils de ménage diffèrent sensiblement selon le type de demandeur
interne ou externe.
Concernant la typologie familiale, les ménages déjà logés au sein du parc
social présentent un profil plus familial avec 30% de familles
monoparentales et 22% de couples avec enfant(s). Les demandeurs
externes présentent plutôt un profil de petits ménages avec 54% de
personnes seules.
Notons que sur 10 ans, la réduction de la taille des ménages est visible,
et pour les demandeurs externes comme internes.
Parallèlement, les profils se distinguent également pour ce qui concerne
l’âge. Ainsi, les demandeurs externes sont plus jeunes avec 29% de
« chefs de ménage » de moins de 30 ans contre 13% chez les
demandeurs internes. Ceci étant, sur dix ans, force est de constater un
assez net vieillissement des demandeurs externes avec un basculement
vers des classes d’âge plus grandes : +5 points pour les 60 ans et + ainsi
que pour les 45-59 ans. Cette tendance est bien moins marquée pour les
ménages déjà logés au sein du parc HLM.
La demande HLM dans Lorient Agglomération : profil des ménages
11
Profil familial des demandeurs dans Lorient Agglomération
Age des demandeurs dans Lorient Agglomération
32%
36%
28%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Global DEMANDE INTERNE DEMANDE EXTERNE
37%
24%
32%
24%
7%
11%
13%
12%
15%
18%
20%
20%
16%
15%
9%
12%
23%
32%
27% 31%
2007 2017 2007 2017
DEMANDE I NTERNE DEMANDE EX TERNE
Emploi pérenne Emploi temporaire Chômage Retraite Autres
SUR DIX ANS : UNE PRECARISATION DES DEMANDEURS EXTERNES COMME
INTERNES
Concernant l’activité des ménages, la différence de profil est moins marquée entre
demandeur externe et interne. La part de ménages en emploi pérenne et temporaire
est sensiblement proche (respectivement 24% et 11-12%), tout comme celle des
ménages au chômage (18%-20%).
En revanche, la précarisation des ménages est réelle pour les ménages souhaitant
entrer dans le parc social mais aussi et surtout pour ceux y résidant déjà. En témoigne
le recul de la part des ménages en emploi pérenne (-13 points pour les demandeurs
internes, -8 points pour les demandeurs externes).
Autre indicateur d’importance, la part des ménages bénéficiaires de minimas sociaux
passe de 24% à 36% pour les demandeurs internes (avec un pic à 42% en 2015) et
de 20% à 28% pour les demandeurs externes…
La demande HLM dans Lorient Agglomération : profil des ménages
12
Evolution de la part des demandeurs bénéficiaires de minimas sociaux
Activités des demandeurs
44%
38%
49%
29%
44%
72%
43%
33%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lorient Lanester Hennebont Autres communes
En 2016, 3672 propositions de logements HLM ont été effectuées sur le territoire de
Lorient Agglomération, soit un niveau relativement faible au regard des années
précédentes.
Ceci étant, il convient de tenir compte du niveau du taux de refus. En effet, tout
logement refusé est proposé ensuite à un nouveau demandeur. En 2016, le taux de refus
est de 43%. C’est certes le taux le plus conséquent des EPCI du Morbihan (moyenne
départementale : 38%) mais c’est aussi le plus faible taux observé depuis la création du
fichier départemental. Sur deux ans, l’évolution à la baisse est particulièrement sensible.
A l’échelle des secteurs de l’agglomération, la ville d’Hennebont se distingue toutefois
par une progression à la fois continue et très marquée de son taux de refus. En 2016,
seule 1 proposition sur 4 donne finalement lieu à attribution. Cette tendance est
d’autant plus inquiétante qu’elle n’est partagée sur aucun autre secteur de
l’agglomération.
Il serait toutefois hasardeux d’en tirer des conséquences trop hâtives. Seule une analyse
combinée de l’ensemble des paramètres autoriserait un éclairage de la situation…
3825 3678 3851 4121 4008 4028 4137 3915 3768 3672
45%
46%
48%
45%
45%
47% 47%
48%
44%
43%
39%
40%
41%
42%
43%
44%
45%
46%
47%
48%
49%
3400
3500
3600
3700
3800
3900
4000
4100
4200
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Propositions Taux de refus
13
Propositions des bailleurs HLM dans Lorient Agglomération
Evolution des propositions effectuées par les bailleurs et
de leur taux de refus
Evolution du taux de refus par secteur
1981
1996
2017
2252
2130
2326
2212
1987
2070
2098
10,4
11,3
8,9
11,1
0
2
4
6
8
10
12
1800
1900
2000
2100
2200
2300
2400
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
En 2016, 2098 attributions de logements HLM ont été effectuées sur le
territoire de Lorient Agglomération. Ce volume est conforme à celui des
deux années précédentes, bien qu’en net repli par rapport aux années
2010-2013.
A l’image de la localisation du parc, les attributions se font principalement
sur Lorient, Lanester et Hennebont. Ceci étant, le poids de la ville-centre
tend à se contracter tandis que celui des autres secteurs de l’agglomération
progresse sensiblement, en concordance avec la localisation des nouvelles
mises en service.
Le délai moyen d’obtention d’un logement social est de 11.1 mois sur
Lorient Agglomération (Morbihan : 9.6 mois). Pour autant, il varie
nettement en fonction du type de logement (14 mois pour une logement
individuel) ou du statut d’occupation du demandeur (14.6 mois pour un
demandeur interne).
62% 60% 55% 58% 57% 57% 56%
47% 45% 46%
15% 15% 18% 17% 15% 18% 15%
17% 17% 18%
11% 9% 10% 9% 10% 8%
9%
13% 14% 10%
12% 16% 17% 16% 18% 17% 20% 23% 25% 26%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lorient Lanester Hennebont Autres communes
Attributions de logements HLM dans Lorient Agglomération
Evolution du volume d’attributions et de leur délai moyen
14
Répartition des attributions de logement par secteur de l’agglomération
Tableaux de synthèse par commune
*depuis le 7 novembre 2012, les demandeurs ont la possibilité de saisir, modifier et renouveler leur
demande sur internet sur le site : www.demandelogement56.fr
50
39
62
15
Communes
choix 1
Demandes en
cours au 1er
janvier 2017
Evolution brute
(2016-2017)
Demandes *
saisies par
internet et
validées au 1er
janvier 2017
Part des
demandes
internes
Nombre de
demandes
externes datant
de 2 ans ou plus
Part des
demandeurs
externes dont
ressources <60%
plafonds PLUS
(=PLAI)
Propositions
effectuées par
les bailleurs en
2016
Taux de refus
Demandes
satisfaites en
2016
Délai moyen
d’attribution
«externe »
(en mois)
BRANDERION 7 -1 1 57% 1 67% 5 60% 1 26.2
BUBRY 4 0 2 0% 0 75% 1 0% 1 6.5
CALAN 4 +4 0 0% 0 50% 0 - 0 -
CAUDAN 82 +16 10 44% 3 65% 60 32% 21 5.1
CLEGUER 26 +2 4 42% 3 73% 10 0% 12 14.1
GÂVRES 16 -5 0 25% 7 50% 23 48% 10 14.7
GESTEL 28 +6 2 50% 2 64% 9 33% 5 4.4
GROIX 45 +20 1 13% 7 44% 8 0% 9 4.6
GUIDEL 211 +51 39 29% 15 59% 116 25% 98 11.2
HENNEBONT 373 -3 20 48% 29 62% 752 72% 213 9.0
INGUINIEL 9 +1 1 11% 2 50% 8 63% 2 3.3
INZINZAC-LOCHRIST 54 0 2 59% 0 68% 74 47% 42 5.8
LANESTER 679 -68 54 53% 36 67% 488 29% 373 7.9
LANGUIDIC 70 +24 6 20% 9 68% 38 21% 29 5.4
LANVAUDAN 4 +3 0 25% 0 100% 6 50% 3 5.4
LARMOR-PLAGE 146 +32 10 41% 22 57% 41 29% 21 3.7
LOCMIQUELIC 37 -2 3 24% 4 68% 15 33% 12 13.2
LORIENT 2481 -48 219 41% 202 59% 1561 38% 970 10.3
PLOEMEUR 281 +25 31 41% 21 48% 162 41% 100 7.0
PLOUAY 25 +1 6 44% 1 50% 9 22% 10 9.3
PONT-SCORFF 36 +5 3 36% 1 57% 52 19% 44 11.7
PORT-LOUIS 79 +22 11 35% 9 61% 40 13% 11 8.1
QUÉVEN 131 -1 10 37% 8 59% 79 30% 46 7.8
QUISTINIC 8 +5 1 25% 0 50% 0 - 0 -
RIANTEC 104 +13 4 28% 7 56% 115 43% 65 12.7
LORIENT AGGLOMÉRATION 4 940 +102 440 42% 389 59% 3 672 43% 2 098 9.4
MORBIHAN 11 902 +608 1564 37% 1 040 63% 7 601 38% 4 792 8.1
15
Tableaux de synthèse par commune
*un même demandeur peut souhaiter une même
commune plusieurs fois (différents quartiers ou
programmes souhaités au sein de la même
commune, 8 choix maximum).
Ainsi, l’addition des trois premiers choix ne
permet pas d’obtenir un nombre de demandes,
mais seulement un nombre de choix
16
Communes
choix 1+2+3 Choix 1 Choix 2 Choix 3
Nombre de choix*
au 1er
janvier
2017
Accès au
parc social
Mutation
interne
BRANDERION 7 7 17 31 17 14
BUBRY 4 6 1 11 8 3
CALAN 4 6 2 12 7 5
CAUDAN 82 91 111 284 161 123
CLEGUER 26 6 1 33 19 14
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MORBIHAN 11902 8239 6364 26 505 16 941 9 564
Publication de l’Observatoire de l’Habitat de l’ADIL du Morbihan
Parc d’activités de Laroiseau
14 rue Ella Maillart – 56000 Vannes
0820 201 203 (0.09 €/min)
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Dix ans d'évolution de la demande locative sociale dans Lorient Agglomération. ADIL du Morbihan, AudéLor, mai 2017

  • 1. DIX ANS D’EVOLUTION DE LA DEMANDE LOCATIVE SOCIALE DANS LORIENT AGGLOMÉRATION Mars 2017
  • 2. Sommaire Périmètre de l’étude 3 Sources de données 3 Définition des termes utilisés 3 Le parc HLM dans Lorient Agglomération : évolution 4 Le parc HLM dans Lorient Agglomération : géographie 5 Le parc HLM dans Lorient Agglomération : caractéristiques 6 La demande HLM dans Lorient Agglomération : évolution 8 La demande HLM dans Lorient Agglomération : géographie 10 La demande HLM dans Lorient Agglomération : profil des ménages 11 Propositions des bailleurs HLM dans Lorient Agglomération 13 Attributions de logements HLM dans Lorient Agglomération 14 Tableaux de synthèse par commune 15
  • 3. Périmètre de l’étude Le champ de cette étude porte sur les 25 communes de l’agglomération, à savoir : Brandérion, Bubry, Calan, Caudan, Cléguer, Gâvres, Gestel, Groix, Guidel, Hennebont, Inguiniel, Inzinzac-Lochrist, Lanester, Languidic, Lanvaudan, Larmor- Plage, Locmiquélic, Lorient, Ploemeur, Plouay, Pont-Scorff, Port-Louis, Quéven, Quistinic et Riantec. Sources de données Les fichiers exploités dans ce document sont le Répertoire des logements locatifs des bailleurs sociaux (RPLS) et le Fichier de la Demande Locative Sociale (FDLS). Ces fichiers sont secrétisés et ne comportent ni le nom, ni l’adresse précise du demandeur. Définition des termes utilisés • Logement locatif social : logement « familial », appartement ou maison, proposé à la location pour des ménages « ordinaires » par des bailleurs sociaux ou assimilés (donc hors logements en résidences type EHPAD ou FJT) • Demande de mutation (ou demande interne) : demande de ménages locataires du parc social mais souhaitant déménager, tout en restant dans ce parc, pour disposer d’un type de logement ou d’un environnement différent • Demande d’accès (ou demande externe) : demande de ménages non logés dans le parc social et souhaitant l’intégrer • Demande en cours : demande avec 13 mois d’ancienneté depuis son dépôt initial ou son dernier renouvellement au lieu de 12 mois précédemment (modification induite mi-2011 par la réforme du numéro unique) VannesAgglo Bretagne Baden Le Bono Cléguer Guidel 3
  • 4. Au 1er janvier 2016 (dernier millésime disponible des données RPLS*), Lorient Agglomération compte plus de 16300 logements HLM concentrant ainsi 46% du parc HLM départemental. L’analyse révèle une progression de 22% depuis le début des années 2000, soit près de 3000 logements supplémentaires. Ceci étant, cette évolution bien qu’équivalente à l’évolution nationale reste en deçà des dynamiques observées aux échelles départementale et régionale (respectivement +34% et +35%). Cette situation se justifie par la forte dotation historique du territoire en logements sociaux, l’évolution récente ayant été importante sur des territoires initialement moins dotés, à l’image de Golfe du Morbihan-Vannes Agglomération (+53%). 13413 16317 10000 11000 12000 13000 14000 15000 16000 17000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 EVOLUTION DU PARC HLM DANS LORIENT AGGLOMERATION 22% 34% 35% 22% Lorient Agglomération Morbihan Bretagne France Evolution du parc entre 2000 et 2016 Le parc HLM dans Lorient Agglomération : évolution Changement de source statistique 4 *Chaque année, l’Etat réalise une enquête auprès des bailleurs HLM afin de connaître leur parc. Cette enquête anciennement dénommée EPLS (enquête sur le parc locatif social) s’appelle désormais RPLS (répertoire du parc locatif social). La comparaison directe entre les deux sources n’est pas recommandée bien que le champ soit quasi identique. Pour autant, il s’agit de la seule méthode permettant d’obtenir une évolution du parc social depuis le début des années 2000…
  • 5. A l’image de nombreux territoires, la répartition du parc HLM est loin d’être homogène dans Lorient Agglomération. Ainsi, les trois pôles de Lorient, Lanester et Hennebont concentrent 80% de l’offre en logements HLM dont plus de la moitié sur la ville-centre. Ceci étant, depuis 2000 la situation tend à s’améliorer de ce point de vue. En effet, le poids de Lorient s’est contracté de 4 points (passant de 57% à 53%), celui de Lanester de 2 points tandis que celui d’Hennebont a progressé d’un point. 1 logement social sur 5 se situe désormais sur une des autres communes de l’agglomération contre 1 sur 7 en 2000 (+5 points). Enfin notons que plus d’un logement HLM sur quatre se situe dans un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV). Rappelons que ces quartiers sont localisés sur les trois pôles de Lorient (35% du parc HLM), Lanester (32%) et Hennebont (33%). 57% 19% 9% 15% 53% 17% 10% 20% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Lorient Lanester Hennebont Reste du territoire 2000 2016 Le parc HLM dans Lorient Agglomération : géographie 5 Le parc HLM dans Lorient Agglomération en 2016 Répartition géographique du parc HLM en 2000 et 2016
  • 6. A l’échelle de Lorient Agglomération, 9 logements HLM sur 10 sont des logements collectifs avec toutefois là encore des disparités géographiques. Certes, sur l’ensemble de la Communauté d’Agglomération le parc collectif est très nettement majoritaire. En revanche, le parc individuel représente près du tiers des logements HLM hors des trois pôles. La répartition par taille de logement reste en revanche relativement homogène dans Lorient Agglomération avec 1 tiers de T3, 1 quart de T4, 1/5e de T2 et moins d’un dixième de T1 et T5 et +. Plus de la moitié des logements a été construite avant 1980. C’est particulièrement vrai sur les trois pôles de Lanester (61%), Lorient (59%) et Hennebont (59%). En revanche, ce n’est le cas que de 30% des logements sur le reste de la Communauté d’Agglomération. Notons que depuis cette époque la production de logements HLM n’a cessé de se tasser, avec néanmoins une amélioration sur la décennie en cours avec presque autant de logements produits sur une demi-décennie. 9% 9% 4% 30% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Hennebont Lanester Lorient Autres communes Lorient Agglomération Collectif Individuel 1 1260 8% 2 3624 22% 3 5895 36% 4 4204 26% 5 et + 1334 8% 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Avant 1970 Années 1970 Années 1980 Années 1990 Années 2000 Années 2010 (1/2 décennie) Hennebont Lanester Lorient Autres communes Le parc HLM dans Lorient Agglomération : caractéristiques Répartition individuel/collectif par secteur Répartition par nombre de pièces dans Lorient Agglomération 6 Volume de logements HLM par décennie de construction et localisation géographique
  • 7. 262 € 291 € 335 € 343 € 345 € 351 € 370 € 389 € 472 € 531 € 4,3 € 4,7 € 5,2 € 5,2 € 5,4 € 5,8 € 5,6 € 5,8 € 7,0 € 8,4 € 0,0 € 1,0 € 2,0 € 3,0 € 4,0 € 5,0 € 6,0 € 7,0 € 8,0 € 9,0 € 0 € 100 € 200 € 300 € 400 € 500 € 600 € PLR PSR HLMO PLAi PLALM PLATS PLAI autre ap 1977 autre av 1977 PLUS PLA PLS PPLS PLACFF Parc privé Financement très social 12% Financement social 83% Financement intermédiaire 4% Autres 1% A l’échelle de Lorient Agglomération, 83% des logements HLM ont été produits avec des financements dits sociaux (HLMO, PLA, PLUS). 4% des logements sont issus d’un financement intermédiaire quand 12% relèvent d’un financement dit très social. Ceci étant, ce « classement » des logements HLM au travers de leur seul financement initial trouve rapidement ses limites. En effet, les logements HLM les plus anciens (PLR/PSR et HLM/O) présentent les niveaux de loyer les plus abordables. Les HLM/O sont les HLM « classiques » des années 1970-1980 (financement social). Or, ils présentent des niveaux de loyer assez nettement inférieurs à ceux des PLAI (financement très social en vigueur actuellement). Ceci étant, ce constat doit être relativisé par la délicate question des charges probablement beaucoup plus conséquentes dans les logements HLMO et PLR-PSR… Le parc HLM dans Lorient Agglomération : caractéristiques Répartition par type de financement Loyer médian hors charges des T3 selon leur financement initial 7
  • 8. 1% 19% 4% 8% 20% 23% 13% 21% 0% 5% 10% 15% 20% 25% Lorient Agglomération Auray Quiberon Terre Atlantique Golfe du Morbihan Vannes Agglomération Morbihan 2007-2017 2010-2017 Au 1er janvier 2017, 4940 ménages sont inscrits dans le fichier départemental de la demande locative sociale, en attente d’un logement HLM. Ce niveau de demande exprimée correspond à un record depuis la création du dispositif. Sur la durée notons que la demande a nettement régressé de 2007 à 2010 pour progresser ensuite entre 2010 et 2017 avec quelques phases de stabilisation. Ces évolutions peuvent s’expliquer à la fois par les évolutions inhérentes au dispositif mais également par le contexte économique et social difficile sous-jacent (voir graphique ci-dessous). Notons également que cette évolution de la demande à la hausse intervient pourtant dans un contexte de croissance de parc. Sur Lorient Agglomération, l’évolution de la demande depuis 2007 est contenue. En revanche, elle est beaucoup plus marquée depuis 2010 (+20%), bien que toujours en deçà de l’échelle départementale. 3600 3800 4000 4200 4400 4600 4800 5000 5200 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Evolution de la demande HLM selon les territoires La demande HLM dans Lorient Agglomération : évolution Evolution de la demande HLM depuis 2007 dans Lorient Agglomération Crise économique – Contexte économique difficile Passage de la durée de validité d’une demande de 12 à 13 mois Baisse des plafonds HLM Loi ALUR : dispositions spécifiques (préavis 1 mois, information du demandeur) Création site saisie demande en ligne 8
  • 9. L’analyse mérite d’être approfondie entre demande interne et externe. En effet, au-delà de la diversité des profils de ménages, il faut considérer la différence d’enjeu entre des ménages déjà logés au sein du parc social et des ménages souhaitant y entrer. De plus, une mutation dans le parc, plus en adéquation avec les besoins du ménage, permet de satisfaire par la suite un nouveau demandeur. Depuis 2007, l’évolution de la demande suit globalement celle de la demande externe qui représente 6 demandeurs sur 10. En parallèle, l’évolution des demandes de mutation est plus uniforme avec toutefois les mêmes tendances globales de baisse entre 2007 et 2010 puis de hausse à partir de 2010. L’analyse révèle toutefois que c’est la demande interne qui a le plus progressé sur la totalité de la période, que ce soit entre 2007 et 2017 ou entre 2010 et 2017. En revanche, sur la dernière année, la progression de la demande globale se justifie par celle des demandes d’accès au parc. Hasard des chiffres ou nouvelle tendance, l’avenir le dira… 2984 2877 1912 2063 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Externe Interne 1% 20% 2% -4% 16% 3% 8% 25% 1% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 2007-2017 2010-2017 2016-2017 Global Externe Interne La demande HLM dans Lorient Agglomération : évolution Evolution de la demande HLM interne et externe 9 Evolution de la demande HLM interne et externe
  • 10. -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 500 600 Lorient Lanester Hennebont Reste de l'agglo GLOBAL Demande interne Demande externe Global A l’image du parc, la demande HLM est nettement concentrée sur le cœur d’Agglomération : Lorient (50%), Lanester (14%) et Hennebont (8%). Ceci étant, il convient de noter que si 80% du parc est localisé sur ces trois communes, il ne concerne « que » 72% de la demande. Doit-on y voir le signe de besoins sur le reste du territoire ? Sur les dix dernières années, l’évolution de la demande par secteur tend à confirmer ce constat. En effet, tandis que la demande décline sur les trois pôles, elle progresse nettement sur les autres communes de l’agglomération, que ce soit en demande interne ou externe. 4 communes sont particulièrement concernées, toutes littorales : Ploemeur, Larmor- Plage, Guidel et Riantec. La demande HLM dans Lorient Agglomération : géographie 2783 2481 730 679 465 373 918 1407 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 LORIENT LANESTER HENNEBONT Reste de l'agglo 10 Evolution de la demande HLM sur dix ans selon le secteur de Lorient Agglomération Evolution de la demande HLM selon le secteur
  • 11. 35% 37% 51% 54% 9% 9% 9% 8%25% 22% 9% 10% 27% 30% 25% 26% 4% 2% 6% 1% 2007 2017 2007 2017 DEMANDE I NTERNE D E MAND E E X TE RNE Autres Famille monoparentales Couple avec enfant(s) Couple sans enfant Personne seule 13% 13% 38% 29% 38% 34% 33% 32% 33% 34% 20% 25% 16% 19% 9% 14% 2007 2017 2007 2017 DEMANDE INTERNE DEMANDE EX TERNE 60 ans et + 45-59 ans 30-44 ans Moins de 30 ans LES DEMANDEURS EXTERNES : DES MENAGES PLUS JEUNES ET PLUS PETITS Les profils de ménage diffèrent sensiblement selon le type de demandeur interne ou externe. Concernant la typologie familiale, les ménages déjà logés au sein du parc social présentent un profil plus familial avec 30% de familles monoparentales et 22% de couples avec enfant(s). Les demandeurs externes présentent plutôt un profil de petits ménages avec 54% de personnes seules. Notons que sur 10 ans, la réduction de la taille des ménages est visible, et pour les demandeurs externes comme internes. Parallèlement, les profils se distinguent également pour ce qui concerne l’âge. Ainsi, les demandeurs externes sont plus jeunes avec 29% de « chefs de ménage » de moins de 30 ans contre 13% chez les demandeurs internes. Ceci étant, sur dix ans, force est de constater un assez net vieillissement des demandeurs externes avec un basculement vers des classes d’âge plus grandes : +5 points pour les 60 ans et + ainsi que pour les 45-59 ans. Cette tendance est bien moins marquée pour les ménages déjà logés au sein du parc HLM. La demande HLM dans Lorient Agglomération : profil des ménages 11 Profil familial des demandeurs dans Lorient Agglomération Age des demandeurs dans Lorient Agglomération
  • 12. 32% 36% 28% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Global DEMANDE INTERNE DEMANDE EXTERNE 37% 24% 32% 24% 7% 11% 13% 12% 15% 18% 20% 20% 16% 15% 9% 12% 23% 32% 27% 31% 2007 2017 2007 2017 DEMANDE I NTERNE DEMANDE EX TERNE Emploi pérenne Emploi temporaire Chômage Retraite Autres SUR DIX ANS : UNE PRECARISATION DES DEMANDEURS EXTERNES COMME INTERNES Concernant l’activité des ménages, la différence de profil est moins marquée entre demandeur externe et interne. La part de ménages en emploi pérenne et temporaire est sensiblement proche (respectivement 24% et 11-12%), tout comme celle des ménages au chômage (18%-20%). En revanche, la précarisation des ménages est réelle pour les ménages souhaitant entrer dans le parc social mais aussi et surtout pour ceux y résidant déjà. En témoigne le recul de la part des ménages en emploi pérenne (-13 points pour les demandeurs internes, -8 points pour les demandeurs externes). Autre indicateur d’importance, la part des ménages bénéficiaires de minimas sociaux passe de 24% à 36% pour les demandeurs internes (avec un pic à 42% en 2015) et de 20% à 28% pour les demandeurs externes… La demande HLM dans Lorient Agglomération : profil des ménages 12 Evolution de la part des demandeurs bénéficiaires de minimas sociaux Activités des demandeurs
  • 13. 44% 38% 49% 29% 44% 72% 43% 33% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Lorient Lanester Hennebont Autres communes En 2016, 3672 propositions de logements HLM ont été effectuées sur le territoire de Lorient Agglomération, soit un niveau relativement faible au regard des années précédentes. Ceci étant, il convient de tenir compte du niveau du taux de refus. En effet, tout logement refusé est proposé ensuite à un nouveau demandeur. En 2016, le taux de refus est de 43%. C’est certes le taux le plus conséquent des EPCI du Morbihan (moyenne départementale : 38%) mais c’est aussi le plus faible taux observé depuis la création du fichier départemental. Sur deux ans, l’évolution à la baisse est particulièrement sensible. A l’échelle des secteurs de l’agglomération, la ville d’Hennebont se distingue toutefois par une progression à la fois continue et très marquée de son taux de refus. En 2016, seule 1 proposition sur 4 donne finalement lieu à attribution. Cette tendance est d’autant plus inquiétante qu’elle n’est partagée sur aucun autre secteur de l’agglomération. Il serait toutefois hasardeux d’en tirer des conséquences trop hâtives. Seule une analyse combinée de l’ensemble des paramètres autoriserait un éclairage de la situation… 3825 3678 3851 4121 4008 4028 4137 3915 3768 3672 45% 46% 48% 45% 45% 47% 47% 48% 44% 43% 39% 40% 41% 42% 43% 44% 45% 46% 47% 48% 49% 3400 3500 3600 3700 3800 3900 4000 4100 4200 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Propositions Taux de refus 13 Propositions des bailleurs HLM dans Lorient Agglomération Evolution des propositions effectuées par les bailleurs et de leur taux de refus Evolution du taux de refus par secteur
  • 14. 1981 1996 2017 2252 2130 2326 2212 1987 2070 2098 10,4 11,3 8,9 11,1 0 2 4 6 8 10 12 1800 1900 2000 2100 2200 2300 2400 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 En 2016, 2098 attributions de logements HLM ont été effectuées sur le territoire de Lorient Agglomération. Ce volume est conforme à celui des deux années précédentes, bien qu’en net repli par rapport aux années 2010-2013. A l’image de la localisation du parc, les attributions se font principalement sur Lorient, Lanester et Hennebont. Ceci étant, le poids de la ville-centre tend à se contracter tandis que celui des autres secteurs de l’agglomération progresse sensiblement, en concordance avec la localisation des nouvelles mises en service. Le délai moyen d’obtention d’un logement social est de 11.1 mois sur Lorient Agglomération (Morbihan : 9.6 mois). Pour autant, il varie nettement en fonction du type de logement (14 mois pour une logement individuel) ou du statut d’occupation du demandeur (14.6 mois pour un demandeur interne). 62% 60% 55% 58% 57% 57% 56% 47% 45% 46% 15% 15% 18% 17% 15% 18% 15% 17% 17% 18% 11% 9% 10% 9% 10% 8% 9% 13% 14% 10% 12% 16% 17% 16% 18% 17% 20% 23% 25% 26% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Lorient Lanester Hennebont Autres communes Attributions de logements HLM dans Lorient Agglomération Evolution du volume d’attributions et de leur délai moyen 14 Répartition des attributions de logement par secteur de l’agglomération
  • 15. Tableaux de synthèse par commune *depuis le 7 novembre 2012, les demandeurs ont la possibilité de saisir, modifier et renouveler leur demande sur internet sur le site : www.demandelogement56.fr 50 39 62 15 Communes choix 1 Demandes en cours au 1er janvier 2017 Evolution brute (2016-2017) Demandes * saisies par internet et validées au 1er janvier 2017 Part des demandes internes Nombre de demandes externes datant de 2 ans ou plus Part des demandeurs externes dont ressources <60% plafonds PLUS (=PLAI) Propositions effectuées par les bailleurs en 2016 Taux de refus Demandes satisfaites en 2016 Délai moyen d’attribution «externe » (en mois) BRANDERION 7 -1 1 57% 1 67% 5 60% 1 26.2 BUBRY 4 0 2 0% 0 75% 1 0% 1 6.5 CALAN 4 +4 0 0% 0 50% 0 - 0 - CAUDAN 82 +16 10 44% 3 65% 60 32% 21 5.1 CLEGUER 26 +2 4 42% 3 73% 10 0% 12 14.1 GÂVRES 16 -5 0 25% 7 50% 23 48% 10 14.7 GESTEL 28 +6 2 50% 2 64% 9 33% 5 4.4 GROIX 45 +20 1 13% 7 44% 8 0% 9 4.6 GUIDEL 211 +51 39 29% 15 59% 116 25% 98 11.2 HENNEBONT 373 -3 20 48% 29 62% 752 72% 213 9.0 INGUINIEL 9 +1 1 11% 2 50% 8 63% 2 3.3 INZINZAC-LOCHRIST 54 0 2 59% 0 68% 74 47% 42 5.8 LANESTER 679 -68 54 53% 36 67% 488 29% 373 7.9 LANGUIDIC 70 +24 6 20% 9 68% 38 21% 29 5.4 LANVAUDAN 4 +3 0 25% 0 100% 6 50% 3 5.4 LARMOR-PLAGE 146 +32 10 41% 22 57% 41 29% 21 3.7 LOCMIQUELIC 37 -2 3 24% 4 68% 15 33% 12 13.2 LORIENT 2481 -48 219 41% 202 59% 1561 38% 970 10.3 PLOEMEUR 281 +25 31 41% 21 48% 162 41% 100 7.0 PLOUAY 25 +1 6 44% 1 50% 9 22% 10 9.3 PONT-SCORFF 36 +5 3 36% 1 57% 52 19% 44 11.7 PORT-LOUIS 79 +22 11 35% 9 61% 40 13% 11 8.1 QUÉVEN 131 -1 10 37% 8 59% 79 30% 46 7.8 QUISTINIC 8 +5 1 25% 0 50% 0 - 0 - RIANTEC 104 +13 4 28% 7 56% 115 43% 65 12.7 LORIENT AGGLOMÉRATION 4 940 +102 440 42% 389 59% 3 672 43% 2 098 9.4 MORBIHAN 11 902 +608 1564 37% 1 040 63% 7 601 38% 4 792 8.1 15
  • 16. Tableaux de synthèse par commune *un même demandeur peut souhaiter une même commune plusieurs fois (différents quartiers ou programmes souhaités au sein de la même commune, 8 choix maximum). Ainsi, l’addition des trois premiers choix ne permet pas d’obtenir un nombre de demandes, mais seulement un nombre de choix 16 Communes choix 1+2+3 Choix 1 Choix 2 Choix 3 Nombre de choix* au 1er janvier 2017 Accès au parc social Mutation interne BRANDERION 7 7 17 31 17 14 BUBRY 4 6 1 11 8 3 CALAN 4 6 2 12 7 5 CAUDAN 82 91 111 284 161 123 CLEGUER 26 6 1 33 19 14 GAVRES 16 4 4 24 17 7 GESTEL 28 65 36 129 91 38 GROIX 45 8 0 53 46 7 GUIDEL 211 84 99 394 266 128 HENNEBONT 373 237 231 841 482 359 INGUINIEL 9 4 7 20 14 6 INZINZAC-LOCHRIST 54 63 39 156 79 77 LANESTER 679 769 328 1776 975 801 LANGUIDIC 70 26 18 114 83 31 LANVAUDAN 4 1 2 7 5 2 LARMOR-PLAGE 146 112 96 354 208 146 LOCMIQUELIC 37 54 61 152 112 40 LORIENT 2481 1405 879 4765 2753 2012 PLOEMEUR 281 229 350 860 514 346 PLOUAY 25 20 13 58 37 21 PONT-SCORFF 36 32 49 117 80 37 PORT-LOUIS 79 74 58 211 141 70 QUÉVEN 131 145 127 403 246 157 QUISTINIC 8 1 1 10 7 3 RIANTEC 104 74 63 241 170 71 LORIENT AGGLOMÉRATION 4 940 3523 2593 11 056 6538 4518 MORBIHAN 11902 8239 6364 26 505 16 941 9 564
  • 17. Publication de l’Observatoire de l’Habitat de l’ADIL du Morbihan Parc d’activités de Laroiseau 14 rue Ella Maillart – 56000 Vannes 0820 201 203 (0.09 €/min) www.adil56.org