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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques
Contexte et cadre général
Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Bibliothécaire retraité, ancien directeur de Bibliothèque départementale
Auteur d’un feuilleton sur la réforme territoriale et les bibliothèques
https://lahary.wordpress.com/category/feuilleton/
Coordinateur du groupe de travail Réforme territoriale de l’Association des bibliothécaires de France
https://reformeterritoriale.abf.asso.fr
La mise en réseau des bibliothèques,
tout le monde y gagne !
Flavin, 5 octobre 2017
Journée départementale de lecture publique
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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1. Décentralisation et réforme territoriale
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Introduction
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Les enchevêtrements de l’Ancien régime
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 
18/10/2016
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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14 décembre 1789 : création des communes
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Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 
18/10/2016
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Depuis 1789 nos vies ont changé
On ne se déplace plus (en voiture) à cheval
Autour du domicile se déploient…
des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Autour du domicile, des mobilités multiples
Proches et lointaines
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On raisonne en bassins de vie…
… mais chacun a le sien
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés
Autour du domicile se déploient…
des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Maillage territorial des services
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Monofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseau
Autant l’organiser pratiquement et politiquement
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
1
Décentralisation
et réforme territoriale
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
1890 à nos jours
Les syndicats de communes
Techniques, spécialisés
Pour une même commune, des périmètres syndicaux multiples
SIVOM (vocation multiples) et SIVU (vocation unique)
Il y a, parfois depuis longtemps, des bibliothèques
gérées par des SIVU ou des SIVOM
essentiellement en milieu rural
1890
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
1945
L’invention des bibliothèques centrales de prêt (BCP)
L’Etat veut garantir le « ravitaillement en livres » à la campagne
Il choisit le département comme échelon déconcentré
L’Etat créera des BCP jusqu’en 1985
et inspirera par circulaires des politiques successives :
dépôt mairie, bibliobus de prêt direct, inversisement dans les
écoles puis retrait, encouragement à la création de bibliothèques
1890 1945
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
1965 à nos jours
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Des SAN aux communautés d’agglomération
Toutes les options actuelles ont été défrichées
Transfert au SAN et mise en réseau
Mise en réseau sans transfert
Ni transfert ni réseau
1890 19651945
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
1982-1986
L’acte I de la décentralisation
Départements et régions gagnent un président et la clause de
compétence générale
Des compétences leur sont transférées par l’Etat
et sont obligatoires
Transfert aux départements
Les bibliothèques centrales de prêt
1890 19651945 1982-86
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Le « millefeuille français est né !
Commune
(Interco)
Département
Région
État
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
1999 à nos jours
La loi Chevènement du 12 juillet 1999
Les EPCI (établissements publics de coopération intercommunale)
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Périmètre unique, compétences multiples
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On continue à défricher
Transfert à l’EPCI et mise en réseau
Mise en réseau sans transfert
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1890 1965 19991945
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2010
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1890 1965 1999 20101945
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
2015
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à laquelle la lecture publique ne peut rester étrangère
1890 1965 1999 20101945 2014
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Où est la lecture publique ?
Commune
Interco
Département
(Région)
État
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2
L’interco,
en général,
comment ça marche ?
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Les compétences intercommunales
Compétences obligatoires, optionnelles, facultatives
Principe de spécialité
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la libre définition de l’intérêt communautaire
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des fonds de concours (« subvention » EPCI-commune)
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Les compétences des com. de com.
4 compétences obligatoires
Aménagement de l’espace
Développement économique
Aires d’accueil des gens du voyage
Déchets des ménages
Au moins 3 compétences optionnelles
Environnement
Logement et cadre de vie
Politique de la ville
Voirie
Équipements culturels
Action sociale
Assainissements
Eau
Compétences facultatives
Dans la liste ci-dessus + divers
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Les compétences des com. de com.
Intérêt communautaire
déterminé à la majorité des 2/3
4 compétences obligatoires
Aménagement de l’espace
Développement économique
Aires d’accueil des gens du voyage
Déchets des ménages
Au moins 3 compétences optionnelles
Environnement
Logement et cadre de vie
Politique de la ville
Voirie
Équipements culturels
Action sociale
Assainissements
Eau
Compétences facultatives
Dans la liste ci-dessus + divers
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Les compétences des com. d’agglo
6 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économique
Urbanisme et mobilité
Politique du logement
Politique de la ville
Aires d’accueil des gens du voyage
Déchets des ménages
Au moins 3 compétences optionnelles parmi…
Voirie et stationnement
Assainissement
Eau
Environnement
Équipements culturels
Action sociale
Maisons de services publics
Compétences facultatives
Dans la liste ci-dessus + divers
Intérêt communautaire
déterminé à la majorité des 2/3
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
La « compétence lecture publique »
… ça n’existe pas dans la loi !
Dans le Code général des collectivités territoriales,
partie législative, on ne trouve que ceci :
Compétence optionnelle des
communautés de communes
Construction, entretien et fonctionnement d’équipements
culturels d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des
communautés d’agglomération
Construction, aménagement, entretien et gestion
d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Mais tout cela revient strictement au même
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
L’intérêt communautaire
est librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence
on peut faire des tas de choses :
mise en réseau informatique
action culturelle…
Reprenons
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
3
Cinq façons
de faire
de la coopération
intercommunale
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
1
L’intercommunalité
des équipements
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Le transfert des équipements
Transfert ou création
de bâtiments
de personnel
de collections (les 3 à la fois c’est plus simple)
Tout est possible avec l’intérêt communautaire
Aucune bibliothèque
Une bibliothèque
Quelques bibliothèques
Toutes les bibliothèques
Quels critères ?
Objectifs, argumentés
Arbitraires (selon la volonté de chaque commune)…
Tout marche !
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Le transfert total
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Le transfert partiel
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Le non transfert
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Les effets du transfert
Une bibliothèque municipale devient
intercommunale
Plus de lien administratif avec la commune
A part ça…
Rien n’est automatique
Tous les choix restent ouverts
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
2
L’intercommunalité
de gestion
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
L’informatique
Le SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque),
condition pour un service de prêt étendu
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Le portail
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
3
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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Le temps passé pour le réseau n’est pas « volé »
à chaque bibliothèque,
il profite… au public
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
Coordinateur/trice intercommunale(s)…
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
… un nouveau métier ?
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4
L’intercommunalité
des services
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Offrir + : une seule « collection »
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Une offre étendue
Carte unique d’usager
Les usagers se déplacent
Les documents se déplacent
Les usagers se déplacent
Emprunter et rendre dans la même bibliothèque
Les documents se déplacent
Navette retour : je rends n’importe où dans le réseau
Navette aller : je fais venir de n’importe où
Les deux c’est encore mieux
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
La navette
Trois exemples de formules
Véhicule personnel et remboursement de frais (au tarif !)
Véhicule intercommunal partagé avec d’autres missions
Véhicule dédié au réseau de bibliothèques
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On peut y aller par étape
pour la formule comme pour le type de tournée
et augmenter progressivement la fréquence
Mais sachez d’avance,
d’après toutes les expériences
que le public adore !
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Offrir + : un seul public
Carte compatible
Inscription dans sa commune, valable partout
Carte unique
Avec tarif unique ? C’est mieux !
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Offrir + : des services en ligne
Portail commun
Information sur le réseau
Informations sur chaque bibliothèque
permanentes et temporaires
Catalogue
recherche, réservations, prolongations
Ressources numériques
Mise en valeur (coups de cœur…)
Réseaux sociaux
Facebook
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Offrir + : accueil et animation
Accueil coordonné
Combiner (et non unifier) les horaires d’ouverture
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Coproduites
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
4
L’intercommunalité
de projet
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
4
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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• une liste d’ingrédients
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
(Presque) Tout est possible
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Transfert sans réseau
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
(Presque) Tout est possible
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
(Presque) Tout est possible
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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Ecriture de la compétence « équipement »
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Et même…
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avec partage d’un SIGB
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par délibérations concordantes
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de la coopération informelle
des bibliothèques coopèrent ponctuellement
et régulièrement
sans cadre juridique
par échange de services et de pratiques
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
La progressivité est la clé du succès !
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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Paris ne s’est pas fait en un jour
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Mais le public va plus vite…
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Finalement…
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
La lecture publique intercommunale…
Ce n’est pas
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forcément plus de dépenses
ni moins de dépenses
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la fin de l’utilité des BDP
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C’est un changement d’échelle
pour coopérer, partager, servir le public
Pensons d’abord aux services au public
puis au changement d’échelle
Aller vers une égalité d’accès
aux mêmes services
pour toutes les populations
La lecture publique intercommunale…
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Petit guide
de survie dans les
nouveaux périmètres
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Depuis le 1er
janvier 2017
Avant : 35 EPCI Maintenant : 19 EPCI
+ 1 majoritairement sur un autre dépt
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Que deviennent les compétences ?
Dissolution
Les compétences disparaissent
Fusion
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Compétences obligatoires
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Compétences optionnelles
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Au bout d’un an, adoption par l’EPCI ou retour aux communes
Compétences facultatives
Elle s’appliquent pendant 2 ans dans leur périmètre précédent
Au bout de 2 ans, adoption par l’EPCI ou retour aux communes
Intérêt communautaire
Il doit être défini dans le délai de 2 ans
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
La compétence « équipement culturel »
Qu’elle soit obligatoire (ex communautés urbaines, métropoles)
ou optionnelles (ex communautés de communes et d’agglomération)
Elle dépend de la définition de l’intérêt communautaire !
On dispose donc de 2 ans…
pour rechercher une formule au moins provisoire
Eviter autant que possible…
le retour aux communes au bout d’1 an
A minima garantir…
le maintient des transferts dans leur périmètre précédent
Examiner avec pragmatisme…
si d’autres bibliothèques peuvent être transférées
Après 2 ans la vie continue…
et l’intérêt communautaire peut à tout moment évoluer
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Les compétences facultatives
Deux ans pour statuer…
au moins provisoirement
Eviter autant que possible…
l’arrêt de compétences qui ont fait leur preuve
(par ex. réseau informatique, action culturelle…)
A minima garantir…
la poursuite de ces activités dans leur périmètre précédent
Examiner avec pragmatisme…
si leur périmètre peut être étendu
Arpès 2 ans la vie continue…
et l’intérêt communautaire peut à tout moment évoluer
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Ne pas refuser l’hétérogénéité
Dans un premier temps
On réunit des historiques différents,
l’héritage de volontés politiques différentes
L’homogénéité voudrait
de tous unifier, par exemple :
tout à l’interco
ou le retour le retour généralisé aux communes
L’hétérogène, solution transitoire
Le temps que des solutions émergent
… même au-delà des 2 ans
Parfois l’hétérogénéité demeurera
Elle existe déjà ici et là
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Le délai de 2 ans…
… n’est pas un couperet !
mais seulement une étape
La lecture publique
intercommunale demeure…
souple, adaptable, combinable
Tous les choix sont ouverts
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
Pour en savoir plus :
Le blog de l’ABF
http://www.reformeterritoriale.abf.asso.fr
Avec une boîte à outils
en cours de constitution
mais déjà bien fournie
Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
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La bibliothèque et la mise en réseau en milieu rural

  • 1. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Réseau et bibliothèques Contexte et cadre général Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com Bibliothécaire retraité, ancien directeur de Bibliothèque départementale Auteur d’un feuilleton sur la réforme territoriale et les bibliothèques https://lahary.wordpress.com/category/feuilleton/ Coordinateur du groupe de travail Réforme territoriale de l’Association des bibliothécaires de France https://reformeterritoriale.abf.asso.fr La mise en réseau des bibliothèques, tout le monde y gagne ! Flavin, 5 octobre 2017 Journée départementale de lecture publique
  • 2. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Plan  Introduction 1. Décentralisation et réforme territoriale 2. L’interco comment ça marche ? 3. Cinq façons de faire de la coopération intercommunale 4. Une combinaison infinie des possibles Pour en savoir plus
  • 3. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Introduction
  • 4. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les enchevêtrements de l’Ancien régime Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,  18/10/2016
  • 5. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib,  18/10/2016
  • 6. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Depuis 1789 nos vies ont changé On ne se déplace plus (en voiture) à cheval Autour du domicile se déploient… des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer Autour du domicile, des mobilités multiples Proches et lointaines A pied, en deux-roues, en voiture, en transports en commun On raisonne en bassins de vie… … mais chacun a le sien
  • 7. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les territoires, ce sont d’abord des gens
  • 8. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les territoires, ce sont d’abord des gens Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés Autour du domicile se déploient… des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer Maillage territorial des services Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Monofréquentants et multifréquentants Les gens font réseau Autant l’organiser pratiquement et politiquement
  • 9. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 1 Décentralisation et réforme territoriale
  • 10. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 1890 à nos jours Les syndicats de communes Techniques, spécialisés Pour une même commune, des périmètres syndicaux multiples SIVOM (vocation multiples) et SIVU (vocation unique) Il y a, parfois depuis longtemps, des bibliothèques gérées par des SIVU ou des SIVOM essentiellement en milieu rural 1890
  • 11. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 1945 L’invention des bibliothèques centrales de prêt (BCP) L’Etat veut garantir le « ravitaillement en livres » à la campagne Il choisit le département comme échelon déconcentré L’Etat créera des BCP jusqu’en 1985 et inspirera par circulaires des politiques successives : dépôt mairie, bibliobus de prêt direct, inversisement dans les écoles puis retrait, encouragement à la création de bibliothèques 1890 1945
  • 12. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 1965 à nos jours Les villes nouvelles Des SAN aux communautés d’agglomération Toutes les options actuelles ont été défrichées Transfert au SAN et mise en réseau Mise en réseau sans transfert Ni transfert ni réseau 1890 19651945
  • 13. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 1982-1986 L’acte I de la décentralisation Départements et régions gagnent un président et la clause de compétence générale Des compétences leur sont transférées par l’Etat et sont obligatoires Transfert aux départements Les bibliothèques centrales de prêt 1890 19651945 1982-86
  • 14. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Le « millefeuille français est né ! Commune (Interco) Département Région État
  • 15. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 1999 à nos jours La loi Chevènement du 12 juillet 1999 Les EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) à fiscalité propre : communautés de communes et d’agglomération Périmètre unique, compétences multiples Pas d’obligation mais une intercommunalisation progressive Déjà la panoplie des solutions : chaque interco est unique ! On continue à défricher Transfert à l’EPCI et mise en réseau Mise en réseau sans transfert Diverses formes de coopération 1890 1965 19991945
  • 16. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 2010 La première « réforme territoriale » Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI Poursuite des expériences dans un périmètre élargi De plus en plus d’EPCI sont concernés par la lecture publique 1890 1965 1999 20101945
  • 17. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 2015 La loi « NOTRe » n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République Nouveau seuil démographique et nouvelle réduction du nombre d’EPCI au 1er janvier 2017 Une montée inexorable de l’intercommunalité à laquelle la lecture publique ne peut rester étrangère 1890 1965 1999 20101945 2014
  • 18. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Où est la lecture publique ? Commune Interco Département (Région) État
  • 19. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 2 L’interco, en général, comment ça marche ?
  • 20. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les compétences intercommunales Compétences obligatoires, optionnelles, facultatives Principe de spécialité Un EPCI n’a pas de compétence générale, comme la commune Il n’a que les compétences imposées par la loi ou transférées par les communes membres Principe d’exclusivité… Toute compétence transférée ne peut plus être exercée par les communes membres … tempéré par la libre définition de l’intérêt communautaire des conventions EPCI-commune(s) des fonds de concours (« subvention » EPCI-commune)
  • 21. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les compétences des com. de com. 4 compétences obligatoires Aménagement de l’espace Développement économique Aires d’accueil des gens du voyage Déchets des ménages Au moins 3 compétences optionnelles Environnement Logement et cadre de vie Politique de la ville Voirie Équipements culturels Action sociale Assainissements Eau Compétences facultatives Dans la liste ci-dessus + divers
  • 22. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les compétences des com. de com. Intérêt communautaire déterminé à la majorité des 2/3 4 compétences obligatoires Aménagement de l’espace Développement économique Aires d’accueil des gens du voyage Déchets des ménages Au moins 3 compétences optionnelles Environnement Logement et cadre de vie Politique de la ville Voirie Équipements culturels Action sociale Assainissements Eau Compétences facultatives Dans la liste ci-dessus + divers
  • 23. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les compétences des com. d’agglo 6 compétences obligatoires Économie : zones d’activité, développement économique Urbanisme et mobilité Politique du logement Politique de la ville Aires d’accueil des gens du voyage Déchets des ménages Au moins 3 compétences optionnelles parmi… Voirie et stationnement Assainissement Eau Environnement Équipements culturels Action sociale Maisons de services publics Compétences facultatives Dans la liste ci-dessus + divers Intérêt communautaire déterminé à la majorité des 2/3
  • 24. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département La « compétence lecture publique » … ça n’existe pas dans la loi ! Dans le Code général des collectivités territoriales, partie législative, on ne trouve que ceci : Compétence optionnelle des communautés de communes Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire Compétence optionnelle des communautés d’agglomération Construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels d’intérêt communautaire Mais tout cela revient strictement au même
  • 25. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département La compétence « équipement culturel » … on en fait ce qu’on veut ! L’intérêt communautaire est librement défini par le conseil communautaire Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses : mise en réseau informatique action culturelle… Reprenons
  • 26. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 3 Cinq façons de faire de la coopération intercommunale
  • 27. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 1 L’intercommunalité des équipements
  • 28. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Le transfert des équipements Transfert ou création de bâtiments de personnel de collections (les 3 à la fois c’est plus simple) Tout est possible avec l’intérêt communautaire Aucune bibliothèque Une bibliothèque Quelques bibliothèques Toutes les bibliothèques Quels critères ? Objectifs, argumentés Arbitraires (selon la volonté de chaque commune)… Tout marche !
  • 29. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Le transfert total
  • 30. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Le transfert partiel
  • 31. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Le non transfert
  • 32. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 33. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les effets du transfert Une bibliothèque municipale devient intercommunale Plus de lien administratif avec la commune A part ça… Rien n’est automatique Tous les choix restent ouverts
  • 34. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 2 L’intercommunalité de gestion
  • 35. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département L’informatique Le SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque), condition pour un service de prêt étendu Un seul catalogue Un seul fichier d’emprunteurs Le portail ou la page web Informations Eventuellement, catalogue et services
  • 36. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 37. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les ressources documentaires Les documents Choix Acquisitions Traitement intellectuel et matériel Pour tout ou partie Les ressources en ligne et outils numériques Accès sur place et à distance Tablettes et liseuses
  • 38. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 3 L’intercommunalité des ressources humaines
  • 39. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Deux modèles et des variantes Modèle intégré Une direction Des équipes réparties Eventuellement, des services communs Action culturelle Traitement des documents, etc. Rarement : une circulation des agents Modèle non intégré Des équipes relevant de collectivités distinctes Éventuellement, une mission de coordination Combinaison des modèles Une partie intégrée, l’autre non intégrée
  • 40. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Dans les deux cas, sont possibles… La mutualisation des compétences Ce que chacun sait ou sait faire tout le monde en profite La répartition des tâches Plutôt que de faire tout partout on partage ou répartit Le travail transversal Groupes de travail, missions Attention ! Le temps passé pour le réseau n’est pas « volé » à chaque bibliothèque, il profite… au public
  • 41. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 42. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015 Coordinateur/trice intercommunale(s)…
  • 43. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département … un nouveau métier ?
  • 44. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 4 L’intercommunalité des services
  • 45. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Offrir + : une seule « collection » Catalogue unique Une offre étendue Carte unique d’usager Les usagers se déplacent Les documents se déplacent Les usagers se déplacent Emprunter et rendre dans la même bibliothèque Les documents se déplacent Navette retour : je rends n’importe où dans le réseau Navette aller : je fais venir de n’importe où Les deux c’est encore mieux
  • 46. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département La navette Trois exemples de formules Véhicule personnel et remboursement de frais (au tarif !) Véhicule intercommunal partagé avec d’autres missions Véhicule dédié au réseau de bibliothèques Trois types de tournées Tournée dédiée Tournée partagée avec d’autres missions Transport des documents à l’occasion des réunions On peut y aller par étape pour la formule comme pour le type de tournée et augmenter progressivement la fréquence Mais sachez d’avance, d’après toutes les expériences que le public adore !
  • 47. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 48. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 49. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 50. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Offrir + : un seul public Carte compatible Inscription dans sa commune, valable partout Carte unique Avec tarif unique ? C’est mieux !
  • 51. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Offrir + : des services en ligne Portail commun Information sur le réseau Informations sur chaque bibliothèque permanentes et temporaires Catalogue recherche, réservations, prolongations Ressources numériques Mise en valeur (coups de cœur…) Réseaux sociaux Facebook
  • 52. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 53. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 54. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Offrir + : accueil et animation Accueil coordonné Combiner (et non unifier) les horaires d’ouverture Actions culturelles Coproduites Coordonnées
  • 55. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 56. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 4 L’intercommunalité de projet
  • 57. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Le projet « réseau » État des lieux des équipements et services Maillage Organiser la complémentarité des équipements Situer les bibliothèques aux bons endroits Améliorer, créer Une politique communautaire de lecture publique ? Un projet pour la population, pour les populations Deux mots clés à choisir ou combiner Coopération : faire ensemble, s’associer Mutualisation : concentrer ce qui peut l’être
  • 58. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département 4 Une combinaison infinie des possibles
  • 59. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Une drôle de recette Des ingrédients Transferts Réseau informatique Ressources humaines Mutualisation Services et animations On prend ceux qu’on veut On fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe que ordre Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse Mais si peut commencer par le projet c’est mieux ! Il n’y a pas de modèle Adaptation au contexte local Liberté de choix des acteurs Une recette, c’est : • une liste d’ingrédients indispensable • des opérations à effectuer dans l’ordre
  • 60. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département (Presque) Tout est possible Réseau sans transfert Transfert sans réseau Catalogue partiellement commun Coopération limitée à l’action culturelle Projet politique initial ou après plusieurs années Navette retour seulement Navette aller seulement Et à tout moment on peut franchir une étape Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute Bibliothèques interco et municipales dans le même réseau informatique
  • 61. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département (Presque) Tout est possible
  • 62. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département (Presque) Tout est possible
  • 63. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Comment ? Ecriture de la compétence « équipement » selon l’intérêt communauitaire Prise de compétence facultative on la formule comme on veut Conventions entre les communes et l’EPCI entre certaines communes et l’EPCI entre tout ou partie des communes
  • 64. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Et même… des réseaux sur un périmètre infra-intercommunal avec partage d’un SIGB et même carte unique ou compatible par délibérations concordantes ou (lieux) convention entre communes de la coopération informelle des bibliothèques coopèrent ponctuellement et régulièrement sans cadre juridique par échange de services et de pratiques
  • 65. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 66. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département La progressivité est la clé du succès !
  • 67. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Le facteur temps ! Paris ne s’est pas fait en un jour L’interco non plus Le temps administratif c’est « du jour au lendemain » Le temps humain c’est plus lent  Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent Le temps d’apprendre à travailler ensemble Le temps de raisonner « réseau » Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent ou se détourner de ce qui le déçoit
  • 68. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 69. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 70. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Trois préoccupations La gouvernance Cohésion et créativité Motivation et efficacité Efficacité et efficience La taille critique A partir de quelle taille perd-on en efficacité ? Le lien avec la commune en cas de transfert Services communaux Tissu associatif et culturel
  • 71. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Finalement…
  • 72. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département La lecture publique intercommunale… Ce n’est pas un modèle unique s’imposant à tous Ce n’est pas la mort de la proximité ni la mise en concurrence Ce n’est pas forcément plus de dépenses ni moins de dépenses Ce n’est pas la fin de l’utilité des BDP
  • 73. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département C’est un changement d’échelle pour coopérer, partager, servir le public Pensons d’abord aux services au public puis au changement d’échelle Aller vers une égalité d’accès aux mêmes services pour toutes les populations La lecture publique intercommunale…
  • 74. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Petit guide de survie dans les nouveaux périmètres
  • 75. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Depuis le 1er janvier 2017 Avant : 35 EPCI Maintenant : 19 EPCI + 1 majoritairement sur un autre dépt
  • 76. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Que deviennent les compétences ? Dissolution Les compétences disparaissent Fusion Toutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises Compétences obligatoires Elle s’appliquent dès la fusion à la nouvelle EPCI Compétences optionnelles Elle s’appliquent pendant 1 an dans leur périmètre précédent Au bout d’un an, adoption par l’EPCI ou retour aux communes Compétences facultatives Elle s’appliquent pendant 2 ans dans leur périmètre précédent Au bout de 2 ans, adoption par l’EPCI ou retour aux communes Intérêt communautaire Il doit être défini dans le délai de 2 ans
  • 77. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département La compétence « équipement culturel » Qu’elle soit obligatoire (ex communautés urbaines, métropoles) ou optionnelles (ex communautés de communes et d’agglomération) Elle dépend de la définition de l’intérêt communautaire ! On dispose donc de 2 ans… pour rechercher une formule au moins provisoire Eviter autant que possible… le retour aux communes au bout d’1 an A minima garantir… le maintient des transferts dans leur périmètre précédent Examiner avec pragmatisme… si d’autres bibliothèques peuvent être transférées Après 2 ans la vie continue… et l’intérêt communautaire peut à tout moment évoluer
  • 78. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Les compétences facultatives Deux ans pour statuer… au moins provisoirement Eviter autant que possible… l’arrêt de compétences qui ont fait leur preuve (par ex. réseau informatique, action culturelle…) A minima garantir… la poursuite de ces activités dans leur périmètre précédent Examiner avec pragmatisme… si leur périmètre peut être étendu Arpès 2 ans la vie continue… et l’intérêt communautaire peut à tout moment évoluer
  • 79. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Ne pas refuser l’hétérogénéité Dans un premier temps On réunit des historiques différents, l’héritage de volontés politiques différentes L’homogénéité voudrait de tous unifier, par exemple : tout à l’interco ou le retour le retour généralisé aux communes L’hétérogène, solution transitoire Le temps que des solutions émergent … même au-delà des 2 ans Parfois l’hétérogénéité demeurera Elle existe déjà ici et là
  • 80. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Le délai de 2 ans… … n’est pas un couperet ! mais seulement une étape La lecture publique intercommunale demeure… souple, adaptable, combinable Tous les choix sont ouverts
  • 81. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Pour en savoir plus : Le blog de l’ABF http://www.reformeterritoriale.abf.asso.fr Avec une boîte à outils en cours de constitution mais déjà bien fournie
  • 82. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département
  • 83. Réseau et bibliothèques / Dominique Lahary. Journée département Merci de votre attention