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Les territoires industriels :
un potentiel à construire
CAROLINE GRANIER, PIERRE ELLIE
RÉSUMÉ
Un territoire ne se résume pas à un espace géographiquement délimité.
Il se définit aussi comme un ensemble de ressources (naturelles, ma-
térielles, immatérielles, humaines, etc.), d’interactions répétées et de
projets partagés. Plus précisément, c’est la construction, l’activation
et la combinaison de ces ressources qui permettent le développement
d’un territoire dynamique. Ainsi, ce n’est pas parce que l’on dispose
localement de ressources naturelles ou de compétences que l’on fait
vivre un territoire industriel sur le long terme ; encore faut-il les péren-
niser. Parallèlement, il ne suffit pas qu’un élu décide de mettre en place
un modèle de récupération de chaleur ou de production d’hydrogène
pour que le projet aboutisse : il faut savoir mobiliser les industriels et
les citoyens tout en obtenant les financements nécessaires. Revenons
ici sur quelques enseignements des territoires labellisés « Territoires
d’industrie ».
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Les territoires industriels : par-delà les frontières
administratives et productives
Lacq-Pau-Tarbes et Saint-Nazaire-Cordemais :
deux exemples de combinaison
Conclusion : quelles recommandations pour l’action publique ?
3
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8
Les Synthèses
de La Fabrique
Mai 2021 No
LES TERRITOIRES INDUSTRIELS :
PAR-DELÀ LES FRONTIÈRES
ADMINISTRATIVES
ET PRODUCTIVES
La définition usuelle d’un territoire industriel
autour d’une activité tend à le « verrouiller » sur
une spécialisation. Pourtant, Carré et al. (2019)
ont montré qu’une telle spécialisation secto-
rielle ne pouvait expliquer à elle seule les per-
formances des territoires en matière d’emploi :
c’est donc que d’autres facteurs sont à considé-
rer pour comprendre les sources de croissance
de l’industrie.
Parmi eux, la mobilisation des acteurs locaux
autour d’un objectif commun et d’une identité
partagéeestprimordialepourréussirunprojetde
territoire.Ilnes’agitpasseulementdeconsidérer
les dirigeants d’entreprise mais aussi d’inclure
l’ensemble des fournisseurs, les élus, les finan-
ceurs, voire les citoyens dans ce projet. La capa-
cité des acteurs mobilisés à se coordonner peut
être favorisée par l’appartenance à un même
réseau, les relations de face-à-face permises par
le regroupement sur une même zone géogra-
phique d’activités économiques et de formation
ou encore l’organisation régulière de rencontres
informelles telles que des petits déjeuners d’en-
trepreneurs. Dans cette coordination des acteurs,
leur capacité à produire un bien final (un avion,
un vin…) est naturellement un atout, mais les
compétences dont ils disposent sont plus primor-
diales encore, parce qu’elles conditionnent leur
aptitude à rebondir en cas de crise conjonctu-
relle. Bien sûr, la réalisation d’un tel projet ter-
ritorial ne peut se faire non plus sans ressources
naturelles, matérielles et foncières. L’accès aux
infrastructures numériques et de transport ainsi
qu’à des bâtiments industriels ou à des terrains
constructibles apparaissent comme des éléments
indispensables au succès.
Le territoire est construit par les acteurs autour
de ces différents éléments qu’ils combinent et
recombinent au fil du temps. Leur vision ne
peut être bornée par les frontières administra-
tives : « il faut toujours se demander avec quel
territoire voisin il pourrait être intéressant de tra-
vailler pour améliorer la compétitivité des entre-
prises de son propre territoire », rappelle Olivier
Bouba-Olga,professeuràl’universitédePoitiers.
LACQ-PAU-TARBES ET SAINT-
NAZAIRE-CORDEMAIS : DEUX
EXEMPLES DE COMBINAISON
Les activités industrielles ont historiquement
prospéré à proximité des gisements de matières
premières. C’est le cas à Lacq où la découverte
de gaz en 1951 a contribué à l’émergence d’un
bassin industriel et au développement de com-
pétences en exploitation et en distribution de gaz.
Les villes voisines, Pau et Tarbes, ont quant à
elles bénéficié de leur proximité géographique
avec Toulouse pour développer des activités de
sous-traitance en aéronautique.
La fin de l’exploitation de gaz au début des
années 2010 n’a pas pour autant signifié la
fin des activités énergétiques sur le territoire
de Lacq, de la même manière que la crise tra-
versée par le secteur aéronautique suite à la
pandémie de la Covid-19 ne marque pas la dis-
parition de l’industrie sur Tarbes. Désormais,
les acteurs locaux se tournent vers la distribu-
tion de gaz connectée et mettent leurs compé-
tences au service de la transition énergétique
en s’appuyant sur le Campus des métiers et des
qualifications. De même, la crise est l’occasion
de favoriser le redéploiement des salariés – par
exemple les chaudronniers – de l’aéronautique
vers le ferroviaire afin de conserver et de valo-
riser les compétences sur le territoire.
Une telle agilité est rendue possible par la créa-
tion de nouveaux espaces de coordination, d’au-
tant plus nécessaires que leTerritoire d’industrie
Lacq-Pau-Tarbes se situe sur deux régions.
Différents comités et équipes se sont structurés,
mêlant les responsables économiques des EPCI,
les industriels, les représentants de l’État et des
Régions, ainsi que les opérateurs.
Un autre exemple de combinaison est donné
par le Territoire d’industrie Saint-Nazaire –
Cordemais. L’histoire industrielle de ce territoire
est liée à sa position géographique : territoire
portuaire, il a offert un lieu de production privilé-
gié pour les objets de grande dimension, tels les
paquebots, qui ne peuvent être livrés par la route,
depuis le milieu du xixe
siècle. Les Chantiers
de l’Atlantique constituent encore aujourd’hui
un lieu emblématique de l’économie locale et
l’industrie fait toujours intensément partie de
2
8
Mai 2021 No
Les territoires industriels : Un potentiel à construire
l’identité nazairienne. Ce fort attachement faci-
lite la mobilisation des acteurs sur un projet de
territoire comme en témoigne Patrick Pirrat,
ancien expert industriel aux Chantiers de l’At-
lantique : « Que représente l’industrie du futur
sur votre territoire ? Une des particularités des
industriels de Saint-Nazaire est que, lorsqu’on
nous pose ce genre de question, tout le monde
saute sur son vélo pour venir à la réunion, quand
d’autres territoires peinent à mobiliser. »
Bien sûr, cette mobilisation seule ne suffit pas au
maintien des activités industrielles ; il faut aussi
penser à la conservation et au renouvellement
des activités sur place. Une école de production
propose ainsi des formations de soudeurs et de
charpentiers-métaux pour faire face à la pénurie
de main d’œuvre et pérenniser les compétences
acquises jusqu’alors sur les Chantiers de l’Atlan-
tique. Un projet de maison des entrepreneurs est
en cours, afin de rassembler en un seul lieu l’en-
semble des partenaires dont ceux-ci ont besoin
pour commencer leur activité. Compétences
juridiques, parrainage d’industriels, formation
et accompagnement aux outils numériques et à
l’innovation, dispositifs d’emploi : tels sont les
outilsmisàdispositiondesindustrielsdedemain.
Ces services s’accompagnent d’une politique
d’attractivité centrée autour de la proximité de
la mer : ainsi, le réaménagement du front de mer
crée un lieu convivial qui participe à la qualité
de vie du territoire, recherchée par les futurs tra-
vailleurs et leur famille.
CONCLUSION : QUELLES
RECOMMANDATIONS
POUR L’ACTION
PUBLIQUE ?
De la même manière qu’un territoire
ne peut exister du fait de ses seules
frontières administratives, la revitali-
sation du tissu industriel ne peut résul-
ter de la seule décision de l’État. Un
territoire industriel est à la fois l’hé-
ritage et le fruit d’un travail concerté
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maintien de ressources locales, de la
capacité des acteurs à agir ensemble.
Il est ainsi logique que le programme
Territoires d’industrie constitue avant
tout un moyen de consolider ou d’ac-
célérer la mise en place d’actions ou
de projets préexistants plutôt qu’un
outil supposé engendrer des implan-
tations industrielles à partir de rien.
L’action publique, pour un territoire
donné, doit non seulement favoriser
la création de ressources nouvelles,
mais aussi lever les freins et contri-
buer à identifier et à dépasser des blo-
cages. Dans tous les cas, un territoire
industriel ne peut émerger sans acteurs
locaux mobilisés.
LE PROGRAMME TERRITOIRES D’INDUSTRIE EN QUELQUES MOTS
Le programme Territoires d’industrie a été lancé en novembre 2018 pour donner une dimen-
sion territoriale à la politique industrielle. Composé depuis avril 2019 de 148 territoires,
le programme s’articule autour de quatre enjeux majeurs : attirer, recruter, innover, sim-
plifier. Il est basé sur une approche fondée sur des projets construits par les territoires et
s’appuyant sur un pilotage local, à la fois par un binôme industriel/élu et par les régions.
L’État et ses opérateurs (ADEME, Banque des Territoires, Bpifrance, Business France, Pôle
emploi,APEC,Action Logement) mettent à disposition « un panier de services » d’1,4 milliard
d’euros pour mettre en place les projets élaborés par les territoires, auquel s’ajoutent des sub-
ventions d’un montant de 200 millions d’euros d’ici 2022 dans le cadre du plan France Relance.
3
Les territoires industriels : Un potentiel à construire
Point-clé
FOCUS
Gioacchino Garofoli, professeur d’économie politique à l’université de l’Insubrie,
rappelle l’importance de « soutenir les projets territoriaux, qui reposent sur
la capacité des communautés locales à développer une vision de l’avenir et à
coopérer avec d’autres acteurs pour construire cet avenir. » Selon lui, il faudrait
même « renoncer aux démarches d’appels d’offres pour privilégier la co-construction
des projets territoriaux à partir de petits groupes d’entreprises et d’universités ».
En savoir plus
Caroline Granier et Pierre Ellie (2021). Ces territoires qui cherchent à se réindustrialiser, Les
Notes de la Fabrique, Presses des Mines.
Ce travail s’appuie sur les comptes rendus des séminaires de l’observatoire des Territoires d’indus-
trie, disponibles sur https://www.la-fabrique.fr/fr/projet/observatoire-des-territoires-dindustrie/.
L’observatoire des Territoires d’industrie associe la Banque des territoires et l’Institut pour
la recherche de la Caisse des Dépôts, l’Agence nationale de la cohésion des territoires, Mines
ParisTech, La Fabrique de l’industrie, l’Assemblée des Communautés de France, Régions de
France. Centre de ressources, il produit des études et organise un cycle de séminaires mensuels
afin de mieux connaître les territoires labellisés « Territoires d’industrie », leurs problèmes,
leurs atouts, leurs projets et plus généralement les ressorts de leur développement industriel.
Pour aller plus loin :
Bourdu E., Dubois C., Mériaux O. (2014), L’industrie jardinière du territoire, Les Notes de La
Fabrique, no
5, Presses des Mines.
Carré D., Levratto N., Frocrain P. (2019), L’étonnante disparité des territoires industriels.
Comprendre la performance et le déclin, Les Notes de La Fabrique, no
30, Presses des Mines.
Grossetti M., Zuliani J-M. & Guillaume R. (2006), La spécialisation cognitive : les systèmes
locaux de compétences, Les Annales de la recherche urbaine, 101, p 23-31.
Pour réagir à ce Cube, n’hésitez pas à nous contacter :
info@la-fabrique.fr
Il n’existe pas un modèle unique de territoire
industriel. Les territoires dynamiques résultent de la
construction, l’activation et la combinaison
de ressources (compétences, foncier, etc.), d’interactions
entre les acteurs et de projets partagés.
La Fabrique de l’industrie
81 boulevard Saint-Michel – 75005 Paris
www.la-fabrique.fr

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Les territoires industriels : un potentiel à construire

  • 1. Les territoires industriels : un potentiel à construire CAROLINE GRANIER, PIERRE ELLIE RÉSUMÉ Un territoire ne se résume pas à un espace géographiquement délimité. Il se définit aussi comme un ensemble de ressources (naturelles, ma- térielles, immatérielles, humaines, etc.), d’interactions répétées et de projets partagés. Plus précisément, c’est la construction, l’activation et la combinaison de ces ressources qui permettent le développement d’un territoire dynamique. Ainsi, ce n’est pas parce que l’on dispose localement de ressources naturelles ou de compétences que l’on fait vivre un territoire industriel sur le long terme ; encore faut-il les péren- niser. Parallèlement, il ne suffit pas qu’un élu décide de mettre en place un modèle de récupération de chaleur ou de production d’hydrogène pour que le projet aboutisse : il faut savoir mobiliser les industriels et les citoyens tout en obtenant les financements nécessaires. Revenons ici sur quelques enseignements des territoires labellisés « Territoires d’industrie ». 1 2 Les territoires industriels : par-delà les frontières administratives et productives Lacq-Pau-Tarbes et Saint-Nazaire-Cordemais : deux exemples de combinaison Conclusion : quelles recommandations pour l’action publique ? 3 © iStock 8 Les Synthèses de La Fabrique Mai 2021 No
  • 2. LES TERRITOIRES INDUSTRIELS : PAR-DELÀ LES FRONTIÈRES ADMINISTRATIVES ET PRODUCTIVES La définition usuelle d’un territoire industriel autour d’une activité tend à le « verrouiller » sur une spécialisation. Pourtant, Carré et al. (2019) ont montré qu’une telle spécialisation secto- rielle ne pouvait expliquer à elle seule les per- formances des territoires en matière d’emploi : c’est donc que d’autres facteurs sont à considé- rer pour comprendre les sources de croissance de l’industrie. Parmi eux, la mobilisation des acteurs locaux autour d’un objectif commun et d’une identité partagéeestprimordialepourréussirunprojetde territoire.Ilnes’agitpasseulementdeconsidérer les dirigeants d’entreprise mais aussi d’inclure l’ensemble des fournisseurs, les élus, les finan- ceurs, voire les citoyens dans ce projet. La capa- cité des acteurs mobilisés à se coordonner peut être favorisée par l’appartenance à un même réseau, les relations de face-à-face permises par le regroupement sur une même zone géogra- phique d’activités économiques et de formation ou encore l’organisation régulière de rencontres informelles telles que des petits déjeuners d’en- trepreneurs. Dans cette coordination des acteurs, leur capacité à produire un bien final (un avion, un vin…) est naturellement un atout, mais les compétences dont ils disposent sont plus primor- diales encore, parce qu’elles conditionnent leur aptitude à rebondir en cas de crise conjonctu- relle. Bien sûr, la réalisation d’un tel projet ter- ritorial ne peut se faire non plus sans ressources naturelles, matérielles et foncières. L’accès aux infrastructures numériques et de transport ainsi qu’à des bâtiments industriels ou à des terrains constructibles apparaissent comme des éléments indispensables au succès. Le territoire est construit par les acteurs autour de ces différents éléments qu’ils combinent et recombinent au fil du temps. Leur vision ne peut être bornée par les frontières administra- tives : « il faut toujours se demander avec quel territoire voisin il pourrait être intéressant de tra- vailler pour améliorer la compétitivité des entre- prises de son propre territoire », rappelle Olivier Bouba-Olga,professeuràl’universitédePoitiers. LACQ-PAU-TARBES ET SAINT- NAZAIRE-CORDEMAIS : DEUX EXEMPLES DE COMBINAISON Les activités industrielles ont historiquement prospéré à proximité des gisements de matières premières. C’est le cas à Lacq où la découverte de gaz en 1951 a contribué à l’émergence d’un bassin industriel et au développement de com- pétences en exploitation et en distribution de gaz. Les villes voisines, Pau et Tarbes, ont quant à elles bénéficié de leur proximité géographique avec Toulouse pour développer des activités de sous-traitance en aéronautique. La fin de l’exploitation de gaz au début des années 2010 n’a pas pour autant signifié la fin des activités énergétiques sur le territoire de Lacq, de la même manière que la crise tra- versée par le secteur aéronautique suite à la pandémie de la Covid-19 ne marque pas la dis- parition de l’industrie sur Tarbes. Désormais, les acteurs locaux se tournent vers la distribu- tion de gaz connectée et mettent leurs compé- tences au service de la transition énergétique en s’appuyant sur le Campus des métiers et des qualifications. De même, la crise est l’occasion de favoriser le redéploiement des salariés – par exemple les chaudronniers – de l’aéronautique vers le ferroviaire afin de conserver et de valo- riser les compétences sur le territoire. Une telle agilité est rendue possible par la créa- tion de nouveaux espaces de coordination, d’au- tant plus nécessaires que leTerritoire d’industrie Lacq-Pau-Tarbes se situe sur deux régions. Différents comités et équipes se sont structurés, mêlant les responsables économiques des EPCI, les industriels, les représentants de l’État et des Régions, ainsi que les opérateurs. Un autre exemple de combinaison est donné par le Territoire d’industrie Saint-Nazaire – Cordemais. L’histoire industrielle de ce territoire est liée à sa position géographique : territoire portuaire, il a offert un lieu de production privilé- gié pour les objets de grande dimension, tels les paquebots, qui ne peuvent être livrés par la route, depuis le milieu du xixe siècle. Les Chantiers de l’Atlantique constituent encore aujourd’hui un lieu emblématique de l’économie locale et l’industrie fait toujours intensément partie de 2 8 Mai 2021 No Les territoires industriels : Un potentiel à construire
  • 3. l’identité nazairienne. Ce fort attachement faci- lite la mobilisation des acteurs sur un projet de territoire comme en témoigne Patrick Pirrat, ancien expert industriel aux Chantiers de l’At- lantique : « Que représente l’industrie du futur sur votre territoire ? Une des particularités des industriels de Saint-Nazaire est que, lorsqu’on nous pose ce genre de question, tout le monde saute sur son vélo pour venir à la réunion, quand d’autres territoires peinent à mobiliser. » Bien sûr, cette mobilisation seule ne suffit pas au maintien des activités industrielles ; il faut aussi penser à la conservation et au renouvellement des activités sur place. Une école de production propose ainsi des formations de soudeurs et de charpentiers-métaux pour faire face à la pénurie de main d’œuvre et pérenniser les compétences acquises jusqu’alors sur les Chantiers de l’Atlan- tique. Un projet de maison des entrepreneurs est en cours, afin de rassembler en un seul lieu l’en- semble des partenaires dont ceux-ci ont besoin pour commencer leur activité. Compétences juridiques, parrainage d’industriels, formation et accompagnement aux outils numériques et à l’innovation, dispositifs d’emploi : tels sont les outilsmisàdispositiondesindustrielsdedemain. Ces services s’accompagnent d’une politique d’attractivité centrée autour de la proximité de la mer : ainsi, le réaménagement du front de mer crée un lieu convivial qui participe à la qualité de vie du territoire, recherchée par les futurs tra- vailleurs et leur famille. CONCLUSION : QUELLES RECOMMANDATIONS POUR L’ACTION PUBLIQUE ? De la même manière qu’un territoire ne peut exister du fait de ses seules frontières administratives, la revitali- sation du tissu industriel ne peut résul- ter de la seule décision de l’État. Un territoire industriel est à la fois l’hé- ritage et le fruit d’un travail concerté d’acteurs, de la construction et du maintien de ressources locales, de la capacité des acteurs à agir ensemble. Il est ainsi logique que le programme Territoires d’industrie constitue avant tout un moyen de consolider ou d’ac- célérer la mise en place d’actions ou de projets préexistants plutôt qu’un outil supposé engendrer des implan- tations industrielles à partir de rien. L’action publique, pour un territoire donné, doit non seulement favoriser la création de ressources nouvelles, mais aussi lever les freins et contri- buer à identifier et à dépasser des blo- cages. Dans tous les cas, un territoire industriel ne peut émerger sans acteurs locaux mobilisés. LE PROGRAMME TERRITOIRES D’INDUSTRIE EN QUELQUES MOTS Le programme Territoires d’industrie a été lancé en novembre 2018 pour donner une dimen- sion territoriale à la politique industrielle. Composé depuis avril 2019 de 148 territoires, le programme s’articule autour de quatre enjeux majeurs : attirer, recruter, innover, sim- plifier. Il est basé sur une approche fondée sur des projets construits par les territoires et s’appuyant sur un pilotage local, à la fois par un binôme industriel/élu et par les régions. L’État et ses opérateurs (ADEME, Banque des Territoires, Bpifrance, Business France, Pôle emploi,APEC,Action Logement) mettent à disposition « un panier de services » d’1,4 milliard d’euros pour mettre en place les projets élaborés par les territoires, auquel s’ajoutent des sub- ventions d’un montant de 200 millions d’euros d’ici 2022 dans le cadre du plan France Relance. 3 Les territoires industriels : Un potentiel à construire
  • 4. Point-clé FOCUS Gioacchino Garofoli, professeur d’économie politique à l’université de l’Insubrie, rappelle l’importance de « soutenir les projets territoriaux, qui reposent sur la capacité des communautés locales à développer une vision de l’avenir et à coopérer avec d’autres acteurs pour construire cet avenir. » Selon lui, il faudrait même « renoncer aux démarches d’appels d’offres pour privilégier la co-construction des projets territoriaux à partir de petits groupes d’entreprises et d’universités ». En savoir plus Caroline Granier et Pierre Ellie (2021). Ces territoires qui cherchent à se réindustrialiser, Les Notes de la Fabrique, Presses des Mines. Ce travail s’appuie sur les comptes rendus des séminaires de l’observatoire des Territoires d’indus- trie, disponibles sur https://www.la-fabrique.fr/fr/projet/observatoire-des-territoires-dindustrie/. L’observatoire des Territoires d’industrie associe la Banque des territoires et l’Institut pour la recherche de la Caisse des Dépôts, l’Agence nationale de la cohésion des territoires, Mines ParisTech, La Fabrique de l’industrie, l’Assemblée des Communautés de France, Régions de France. Centre de ressources, il produit des études et organise un cycle de séminaires mensuels afin de mieux connaître les territoires labellisés « Territoires d’industrie », leurs problèmes, leurs atouts, leurs projets et plus généralement les ressorts de leur développement industriel. Pour aller plus loin : Bourdu E., Dubois C., Mériaux O. (2014), L’industrie jardinière du territoire, Les Notes de La Fabrique, no 5, Presses des Mines. Carré D., Levratto N., Frocrain P. (2019), L’étonnante disparité des territoires industriels. Comprendre la performance et le déclin, Les Notes de La Fabrique, no 30, Presses des Mines. Grossetti M., Zuliani J-M. & Guillaume R. (2006), La spécialisation cognitive : les systèmes locaux de compétences, Les Annales de la recherche urbaine, 101, p 23-31. Pour réagir à ce Cube, n’hésitez pas à nous contacter : info@la-fabrique.fr Il n’existe pas un modèle unique de territoire industriel. Les territoires dynamiques résultent de la construction, l’activation et la combinaison de ressources (compétences, foncier, etc.), d’interactions entre les acteurs et de projets partagés. La Fabrique de l’industrie 81 boulevard Saint-Michel – 75005 Paris www.la-fabrique.fr