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Eric Verdeil
CNRS, Lyon
Le 7/3/2011 – IFEA Istanbul

NOUVELLES POLITIQUES URBAINES
DE L’ÉNERGIE. EXEMPLES DE
QUELQUES PAYS ARABES
Introduction

 L’énergie : De nouveaux enjeux politiques à
  l’échelle des métropoles
   Développement urbain durable et décentralisation
    énergétique
   « Peak oil »
   Sécurisation de l’approvisionnement des firmes
   Un enjeu dans la compétitivité globale des métropoles
   Des enjeux sociaux : la question de la précarité
    énergétique (chauffage, migrations alternantes)
 Implication des villes dans :
   Nouveaux outils : promotion des énergies
    renouvelables, économies d’énergie, plans climat
Introduction (suite)
 Métropoles des pays émergents et en
  développement et question énergétique
     Quelle prise de conscience?
     Quels enjeux sociaux et politiques?
     Quels outils et légitimité des approches « occidentales »?
     Quelle place dans la gouvernance de l’énergie,
      généralement un enjeu « national », aujourd’hui fortement
      transformé par les logiques libérales?
 Pays arabes
   Pays producteurs de pétrole / pays dépendants
   Tradition de forte centralisation politique
   Enquêtes principalement menées au Liban, en Jordanie et
    en Tunisie. Centrées sur le secteur bâtiment (pas transport)
   Energie et révolutions arabes, quels liens?
Introduction (fin)

 Plan
   L’énergie, symbole du développement
   Géopolitique et micro-politiques des coupures
    d’électricité
   L’énergie et les réformes libérales
   Les réformes de l’énergie dans les villes
L’électricité, outil et
symbole du développement
 L’Etat, acteur majeur de l’électrification
   L’initiative privée à l’origine de l’électricité (Liban,
    Jordanie, Tunisie…)
   Nationalisation quasi-totale entre les mains
    d’entreprises publiques ou d’administrations
    étatiques dans les années 1950-1960
   Intégration du territoire national
     Prix unique
     Développement industriel hors des capitales et des
      grandes villes
     Complexe intégré (barrages, irrigation, électricité)
L’électricité, outil et
symbole du développement
 L’électricité comme symbole de la modernité
                                                                            Beyrouth,
                                                                            Années 1960




                  http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=345563&page=14
L’électricité, outil et
 symbole du développement
 Les mutations de l’équipement
 domestique : électro-ménager                  Air conditionné

                 Liban   Jordanie
TV               95%     96%
Réfrigérateur    93%     95%
Fer à repasser   91%     91%
Machine à        65%     95%
laver




                                    http://www.flickr.com/photos/costi-londra/sets/72157605625875041/
La soif d’énergie
La soif d’électricité
Géopolitiques et micro
politiques des coupures
électriques
  Les Etats sous tension géopolitique :
    Liban
    Palestine
    Irak
  Les sociétés et les économies simplement avides
   d’énergie
    Egypte, Syrie, Jordanie
    Golfe
    Coupures estivales
Micropolitiques de
l’électricité: Le cas irakien
Géopolitiques de l’électricité : le
 cas des territoires palestiniens




La centrale de Nusseirat
à Gaza (source : Yahoo.com)
Micropolitiques
des coupures
électriques au
Liban
Les palliatifs à
l’absence
d’électricité au
quotidien
Micropolitiques des coupures
     d’électricité au Liban
                                                            Un enjeu politique majeur
                                                                  La dette de l’EDL (un tiers du déficit
                                                                     public)
                                                                    Une redistribution inversée
                                                                    Un fardeau très lourd pour les
                                                                     ménages (notamment hors de
                                                                     Beyrouth)
                                                                    La dénonciation des fraudeurs mais
                                                                     leur difficile identification
                                                                     sociologique et confessionnelle
                                                                    Une conflictualité sourde (habitants
                                                                     « fraudeurs » contre agents publics
                                                                    Un thème de mobilisation politique
                                                                     (30 janvier 2008 : émeutes mortelles
Source : AbdelHalim Hammoud –
                                                                     à Beyrouth)
                                                                 
http://english.moqawama.org/uploaded/carimages/b20100823021141.jpg   Comment organiser et réguler les
                                                                     générateurs?
De nouvelles politiques
publiques
 Mobilisation de nouvelles ressources
   Gaz naturel, schistes bitumineux, nucléaire
   Interconnexions électriques et gazières
   Energies renouvelables, économies d’énergie
    (négawatt)
   Création de nouvelles institutions (ANME en Tunisie)
 Libéralisation et privatisation
   Désintégration verticale des sociétés nationales
     Transmission électrique reste publique
     Production : concessions et IPP
     Distribution : délégation de service au secteur privé
   Limitation des subventions et augmentation des tarifs
Diversification de la production
                       Sources de la production électrique

100%


90%


80%


70%


60%


50%


40%


30%


20%


10%


 0%
         Liban     Syrie                    Jordanie                   Israel                  Irak       Territoires palestiniens
                 source : Agence internationale de l'énergie 2004 - Banque mondiale 2003 pour Palestine

                                  charbon     pétrole   gaz    hydro      importations
Nouvelle organisation du secteur
électrique




   Source : AFD-BCEOM
Nouvelle organisation du secteur
électrique : enjeux sociaux et
politiques
 L’Etat et le secteur privé
   Sociographie des nouvelles élites de l’électricité : le
    cas de Al Rifai, PDG de Jordan Dubai Capital et
    Premier ministre de Jordanie
   Les anciennes bourgeoisies de l’électricité à la lutte
   Liban, Tunisie : résistance du secteur public à la
    privatisation
 L’Etat et la question des hausses tarifaires : la
  prudence ou la révolution?
   Prudence jordanienne (septembre 2009)
La nouvelle échelle des prix en
Jordanie
Les nouvelles politiques
locales de l’électricité
 Changement de focale
   Articulation avec les politiques territoriales
    (décentralisation)
   Néolibéralisation des politiques urbaines
     Rôle accru des acteurs privés / acteurs territoriaux
     Montée des dispositifs de marché
     « Clusterisation » et fragmentation institutionnelle
      et sociale
     Quels liens avec l’électricité et l’énergie ?
Tunisie : quelle territorialisation
de l’action énergétique?

 Création de l’Agence nationale pour la
  maîtrise de l’énergie
   Encouragement au solaire thermique (crédit
    PROSOL)
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 STEG chargée de développer les énergies
  renouvelables (éolien, solaire)
   Contexte du MDP
 Très faible implication des municipalités
Jordanie : les nouvelles politiques
énergétiques, entre renforcement des
hiérarchies urbaines et contournement des
élus locaux
                     Amman, nouvelle vitrine du
                      développement urbain
                      durable
                       BRT
                       Méthanisation des déchets et
                        génération électrique
                       Ambitieux programme
                        d’économie d’énergie
                        (éclairage public et substitution
                        d’ampoules)
                       Fort soutien d’agences
                        d’urbanisme semi-privées et
                        des institutions internationales
                        (Banque mondiale, City Wide
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énergétiques, entre renforcement des hiérarchies
urbaines et contournement des élus locaux
                                Maan, sud jordanien, nouveau
Irbid, 2ème ville de Jordanie   « hub solaire »
 Privatisation de IDECO,        Un schéma de
  ancienne société                développement néolibéral
  d’économie mixte                 Developement Area Law
  fortement ancrée
                                   Allègement des contraintes
 Nouvelles relations               légales (urbanisme et travail)
  difficiles avec la               Marginalisation des instances
  municipalité (terrains,           locales
  travaux)
 Budget municipal subit la
  hausse des dépenses liées
  à l’électricité
Liban : informalisation et
singularisation territoriale
                Les paradoxes de la
                 régulation des
                 générateurs
                 électriques
                  Une tolérance
                   temporaire durable
                   par l’Etat
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                   par les municipalités,
                   entre pouvoirs locaux
                   miliciens (Borj
                   Hammoud) et petits
                   entrepreneurs
                   capitalistes (Jbeil)
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 Les paradoxes de la
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      durable par l’Etat
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      les municipalités, entre
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      (Borj Hammoud) et petits
      entrepreneurs capitalistes
      (Jbeil)
 Emergence de micro-
   initiatives locales, parfois
   encouragées par des
   bailleurs de fonds étrangers
Conclusion

 Derrière les questions techniques et
  économiques, les enjeux sociaux et de
  nouvelles grammaires de l’action publique

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Nouvelles politiques urbaines de l’énergie

  • 1. Eric Verdeil CNRS, Lyon Le 7/3/2011 – IFEA Istanbul NOUVELLES POLITIQUES URBAINES DE L’ÉNERGIE. EXEMPLES DE QUELQUES PAYS ARABES
  • 2. Introduction  L’énergie : De nouveaux enjeux politiques à l’échelle des métropoles  Développement urbain durable et décentralisation énergétique  « Peak oil »  Sécurisation de l’approvisionnement des firmes  Un enjeu dans la compétitivité globale des métropoles  Des enjeux sociaux : la question de la précarité énergétique (chauffage, migrations alternantes)  Implication des villes dans :  Nouveaux outils : promotion des énergies renouvelables, économies d’énergie, plans climat
  • 3. Introduction (suite)  Métropoles des pays émergents et en développement et question énergétique  Quelle prise de conscience?  Quels enjeux sociaux et politiques?  Quels outils et légitimité des approches « occidentales »?  Quelle place dans la gouvernance de l’énergie, généralement un enjeu « national », aujourd’hui fortement transformé par les logiques libérales?  Pays arabes  Pays producteurs de pétrole / pays dépendants  Tradition de forte centralisation politique  Enquêtes principalement menées au Liban, en Jordanie et en Tunisie. Centrées sur le secteur bâtiment (pas transport)  Energie et révolutions arabes, quels liens?
  • 4. Introduction (fin)  Plan  L’énergie, symbole du développement  Géopolitique et micro-politiques des coupures d’électricité  L’énergie et les réformes libérales  Les réformes de l’énergie dans les villes
  • 5. L’électricité, outil et symbole du développement  L’Etat, acteur majeur de l’électrification  L’initiative privée à l’origine de l’électricité (Liban, Jordanie, Tunisie…)  Nationalisation quasi-totale entre les mains d’entreprises publiques ou d’administrations étatiques dans les années 1950-1960  Intégration du territoire national  Prix unique  Développement industriel hors des capitales et des grandes villes  Complexe intégré (barrages, irrigation, électricité)
  • 6. L’électricité, outil et symbole du développement  L’électricité comme symbole de la modernité Beyrouth, Années 1960 http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=345563&page=14
  • 7. L’électricité, outil et symbole du développement Les mutations de l’équipement domestique : électro-ménager Air conditionné Liban Jordanie TV 95% 96% Réfrigérateur 93% 95% Fer à repasser 91% 91% Machine à 65% 95% laver http://www.flickr.com/photos/costi-londra/sets/72157605625875041/
  • 10. Géopolitiques et micro politiques des coupures électriques  Les Etats sous tension géopolitique :  Liban  Palestine  Irak  Les sociétés et les économies simplement avides d’énergie  Egypte, Syrie, Jordanie  Golfe  Coupures estivales
  • 12. Géopolitiques de l’électricité : le cas des territoires palestiniens La centrale de Nusseirat à Gaza (source : Yahoo.com)
  • 15. Micropolitiques des coupures d’électricité au Liban  Un enjeu politique majeur  La dette de l’EDL (un tiers du déficit public)  Une redistribution inversée  Un fardeau très lourd pour les ménages (notamment hors de Beyrouth)  La dénonciation des fraudeurs mais leur difficile identification sociologique et confessionnelle  Une conflictualité sourde (habitants « fraudeurs » contre agents publics  Un thème de mobilisation politique (30 janvier 2008 : émeutes mortelles Source : AbdelHalim Hammoud – à Beyrouth)  http://english.moqawama.org/uploaded/carimages/b20100823021141.jpg Comment organiser et réguler les générateurs?
  • 16. De nouvelles politiques publiques  Mobilisation de nouvelles ressources  Gaz naturel, schistes bitumineux, nucléaire  Interconnexions électriques et gazières  Energies renouvelables, économies d’énergie (négawatt)  Création de nouvelles institutions (ANME en Tunisie)  Libéralisation et privatisation  Désintégration verticale des sociétés nationales  Transmission électrique reste publique  Production : concessions et IPP  Distribution : délégation de service au secteur privé  Limitation des subventions et augmentation des tarifs
  • 17. Diversification de la production Sources de la production électrique 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Liban Syrie Jordanie Israel Irak Territoires palestiniens source : Agence internationale de l'énergie 2004 - Banque mondiale 2003 pour Palestine charbon pétrole gaz hydro importations
  • 18. Nouvelle organisation du secteur électrique Source : AFD-BCEOM
  • 19. Nouvelle organisation du secteur électrique : enjeux sociaux et politiques  L’Etat et le secteur privé  Sociographie des nouvelles élites de l’électricité : le cas de Al Rifai, PDG de Jordan Dubai Capital et Premier ministre de Jordanie  Les anciennes bourgeoisies de l’électricité à la lutte  Liban, Tunisie : résistance du secteur public à la privatisation  L’Etat et la question des hausses tarifaires : la prudence ou la révolution?  Prudence jordanienne (septembre 2009)
  • 20. La nouvelle échelle des prix en Jordanie
  • 21. Les nouvelles politiques locales de l’électricité  Changement de focale  Articulation avec les politiques territoriales (décentralisation)  Néolibéralisation des politiques urbaines  Rôle accru des acteurs privés / acteurs territoriaux  Montée des dispositifs de marché  « Clusterisation » et fragmentation institutionnelle et sociale  Quels liens avec l’électricité et l’énergie ?
  • 22. Tunisie : quelle territorialisation de l’action énergétique?  Création de l’Agence nationale pour la maîtrise de l’énergie  Encouragement au solaire thermique (crédit PROSOL)  Encouragement au photovoltaïque  STEG chargée de développer les énergies renouvelables (éolien, solaire)  Contexte du MDP  Très faible implication des municipalités
  • 23. Jordanie : les nouvelles politiques énergétiques, entre renforcement des hiérarchies urbaines et contournement des élus locaux  Amman, nouvelle vitrine du développement urbain durable  BRT  Méthanisation des déchets et génération électrique  Ambitieux programme d’économie d’énergie (éclairage public et substitution d’ampoules)  Fort soutien d’agences d’urbanisme semi-privées et des institutions internationales (Banque mondiale, City Wide Strategy)
  • 24. Jordanie : les nouvelles politiques énergétiques, entre renforcement des hiérarchies urbaines et contournement des élus locaux Maan, sud jordanien, nouveau Irbid, 2ème ville de Jordanie « hub solaire »  Privatisation de IDECO,  Un schéma de ancienne société développement néolibéral d’économie mixte  Developement Area Law fortement ancrée  Allègement des contraintes  Nouvelles relations légales (urbanisme et travail) difficiles avec la  Marginalisation des instances municipalité (terrains, locales travaux)  Budget municipal subit la hausse des dépenses liées à l’électricité
  • 25. Liban : informalisation et singularisation territoriale  Les paradoxes de la régulation des générateurs électriques  Une tolérance temporaire durable par l’Etat  Une gestion de facto par les municipalités, entre pouvoirs locaux miliciens (Borj Hammoud) et petits entrepreneurs capitalistes (Jbeil)
  • 26. Liban : informalisation et singularisation territoriale  Les paradoxes de la régulation des générateurs électriques  Une tolérance temporaire durable par l’Etat  Une gestion de facto par les municipalités, entre pouvoirs locaux miliciens (Borj Hammoud) et petits entrepreneurs capitalistes (Jbeil)  Emergence de micro- initiatives locales, parfois encouragées par des bailleurs de fonds étrangers
  • 27. Conclusion  Derrière les questions techniques et économiques, les enjeux sociaux et de nouvelles grammaires de l’action publique