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Étude Cap’Com
Enquête
La fonction communication
vue par les directeurs
généraux des collectivités
locales
Etude	conduite	en	novembre	2016	par	Cap’Com,	l’associa:on	professionnelle	des	
communicants	publics,	avec	l’Ins:tut	d'études	Occurrence.	
	
Avec	la	par:cipa:on	de	l’Associa:on	des	administrateurs	territoriaux		
et	de	l’Associa:on	des	directeurs	généraux	des	communautés	de	France.		
	
	
	
	
	
	
	 	 	 	 	Pilotage	de	l’étude	: 	Bernard	Deljarrie	/	Cap’Com
	 	 	 	 	 	 	 	 	Pierre	Chavonnet	et	Thomas	Millard	/	Occurrence		
Etude « La fonction communication vue par les DG »
La fonction communication vue par les DG
Profil	des	répondants	
1 Le	rapport	personnel	des	DG	à	la	communica:on	
2 L’organisa:on	de	la	fonc:on	communica:on	vue	par	les	DG	
3 La	stratégie	de	communica:on	des	collec:vités	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Présentation
Plusieurs	affecta-ons	possibles	
Ressources	 15	
Dvlpt	territorial	-	Aménagement	 13	
Citoyenneté	/	service	à	la	popula:on	 8	
Finances	/	Moyens	généraux	 7	
Direc:on	technique	 7	
Culture	-	Patrimoine	 7	
Cohésion	sociale	-	solidarité	 3	
Environnement	 2	
Autre	 10	
Type	de	collec*vité	
40%	
38%	
18%	
9%	
1%	
...une	commune	
...une	communauté	de	communes	
...une	communauté	d'aggloméra9on,	
CU,	métropole	
...un	département	ou	une	région	
Autre	
15	répondants	
travaillent	pour	2	enEtés.	
.	Syndicat	mixte	de	
parc	naturel	régional	
.	Parc	naturel	régional	
.	EPT	
56%	à	l’échelon	
intercommunal.	
Fonc*on	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Enquête	online	réalisée	en	novembre	2016	auprès	des	DG	des	collec:vités	locales	
Résultats	basés	sur	214	réponses	parmi	2	500	DG	de	collec:vités	locales
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Ancienneté	sur	le	poste	
Profil des 214 répondants
Nombre	d’habitants	de	la	collec:vité	
	
Moyenne	:		130	103	
Médiane	:		30	000		
	Max	:	3	300	000	
	
34%	66%
Étude « La fonction communication vue par les DG »
1
Le rapport personnel
des DG

à la communication
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Le rôle du DG dans la communication
«	Il	a	un	rôle	de	pilote	comme	pour	toutes	direc-ons,	avec	une	dimension	transversale.	»	
	
«	Par-ciper	à	l'élabora-on	de	la	stratégie	de	communica-on	de	la	collec-vité.	»	
	
«	Fixe	les	objec-fs,	donne	les	moyens,	valide	la	stratégie.	»	
	
«	Être	facilitateur	et	être	le	garant	de	son	efficacité.	»		
	
	
«	Veiller	que	la	communica-on	soit	un	élément	cons-tu-f	de	la	ges-on	de	chaque	projet.	»	
	
«	Faciliter	la	co-construc-on	des	ac-ons	avec	l'ensemble	des	services	et	des	élus.	»	
	
	
«	Garant	de	la	fiabilité	des	informa-ons	issues	des	services	».	
	
	
«		Le	DG	est	vecteur	de	communica-on,	en	interne	mais	aussi	en	externe.	»
89%	jugent	que	les	
probléma:ques	de	la	
communica:on	sont	importantes	
dans	la	conduite	de	la	collec:vité.	
	
MAIS	ENCORE	11%		
de	scep:ques	qui	restent		
à	convaincre...	
Les	probléma-ques	de	communica-on	dans	la	conduite	de	votre	collec-vité	sont	pour	vous…		
QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
0%	:	«	Pas	du	tout	important	»	(1	répondant	)	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
La communication : un sujet important 

pour une grande majorité des collectivités
Plutôt	important	
Peu	important	
Très	important
81%	des	DG	sont		
au	contact	de	la	
communica:on	de	
manière	au	moins	
hebdomadaire.
Vous	êtes	en	contact	avec	la	personne	en	charge	de	la	communica-on	?		
QuesEon	à	réponse	unique	|	214	répondants	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Le DG en contact fréquent avec la communication !
Quelles	sont,	selon	vous,	les	trois	qualités	les	plus	importantes	pour	un	directeur/responsable	de	la	communica-on	?		
QuesEon	à	réponse	unique	|	3	réponses	maximum|	214	répondants	
En	moyenne	:		
2,9	réponses		
par	répondant.		
Maîtriser	les	techniques	de	la	
communica:on	
Avoir	une	bonne	connaissance	du	:ssu	
local	(éco,	asso,	culture…)	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Les qualités attendues du dircom :
stratège, technicien et politique
	
Les	DG	à	la	recherche	
d’un	professionnel	de	
la	communica:on	
maîtrisant	les	enjeux	
poli:ques	de	la	
collec:vité.
Vous	sentez-vous	personnellement	bien	formé(e)	aux	probléma-ques	de	la	communica-on	?		
QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
56%	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Les DG ne se sentent pas tous suffisamment 

bien formés à la communication 

Non,	plutôt	pas	
Oui	plutôt	
Oui	tout	à	fait	Non,	pas	du	tout	
44	%	des	DG	se	sentent	
insuffisamment	formés	à	la	
communicaEon	
è	Un	devoir	de	pédagogie	
pour	la	fonc:on	
communica:on
Y-a-t-il	des	sujets	de	communica-on	que	vous	souhaiteriez	personnellement	mieux	appréhender	?		
QuesEon	à	réponse	mulEple|	214	répondants	
La	communicaEon	de	proximité	et	
concertaEon	avec	les	habitants	
La	communicaEon	interne,	à	desEnaEon	
des	agents	
(1)	
En	moyenne	:		
2,6	réponses		
par	répondant.		
Communica:on	de	proximité	
Communica:on	interne	
Communica:on	de	crise	
font	la	course	en	tête	!	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Des DG en quête d’expertise sur les sujets qui
exposent les élus des collectivités
Étude « La fonction communication vue par les DG »
2
L’organisation de

la fonction communication
vue par les DG
Parmi	les	fonc-ons	suivantes,	lesquelles	selon	vous	devraient	relever	d’un	service	communica-on	?		
QuesEon	à	réponse	mulEple	|	214	répondants	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
La communication bien identifiée 

sur son cœur de métier
Publica:ons	
Rela:ons	presse	
Communica:on	numérique	
Iden:té	visuelle		
	
=	les	4	fonc:ons	
«	régaliennes	»	de	la	
communica:on	pour	les	
DG	
Les fonctions qui relèvent de la communication (1/2)
Parmi	les	fonc-ons	suivantes,	lesquelles	selon	vous	devraient	relever	d’un	service	communica-on	?		
QuesEon	à	réponse	mulEple	|	214	répondants	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Certaines fonctions ne relèvent pas complétement

de la communication selon les DG
À	la	fonc:on	communica:on	de	
faire	la	preuve	de	sa	maîtrise	de	
ces	fonc:ons	quand	elle	le	juge	
per:nent.	
	(1)	
Les fonctions qui relèvent de la communication (2/2)
è  Les	missions	augmentent	
	
è  Les	effec:fs	stagnent	
	
è  Les	budgets	baissent	ou	
stagnent	alors	que	les	missions	
augmentent	
Au	cours	des	3	dernières	années,	comment	les	effec*fs,	les	budgets	et	les	missions	de	la	communica*on	de	
votre	collec*vité	ont-ils	évolué	?		
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Les missions augmentent, les moyens stagnent
63%	
QuesEons	à	réponse	unique	|	214	répondants	
	
66%	
57%
Selon	vous,	le	budget	affecté	à	la	communica*on	au	sein	de	votre	collec*vité	est…		
Effec:fs	
Selon	vous,	les	effec*fs	affectés	à	la	communica*on	au	sein	de	votre	collec*vité	vous	paraissent	?		
QuesEons	à	réponse	unique|	214	répondants	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Un budget et des effectifs jugés plutôt suffisants
Budget	
1/3	des	DG	jugent	insuffisants	
les	budgets	et	les	effec:fs	
alloués	à	la	communica:on.		
è	Déjà	1	DG	sur	3	a	conscience	
de	la	contrainte	budgétaire	
imposée	à	la	communica:on	!
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Un budget et des effectifs jugés plutôt suffisants
«	Moi,	je	ne	connais	pas	de	maire	ou	de	Président	d’intercommunalité	qui	dirait	Allez-y,	
augmentez	le	budget	com	!	.	S’il	y	a	bien	un	budget	sensible,	c’est	celui-ci	».	
	
«	Tout	le	monde	est	soumis	à	la	contrainte	budgétaire.	Il	n’y	a	pas	de	sacralisaEon	du	
budget	communicaEon	par	rapport	aux	autres	budgets,	y	compris	quand	il	est	rabaché	
au	cabinet	».	
	
«	Il	faut	que	la	communicaEon	soit	comprise	comme	un	invesEssement	».	
	
«	C’est	ensemble,	le	directeur	général	et	le	communicant,	que	l’on	va	pouvoir	valoriser	
une	acEon	de	communicaEon	et	esEmer	un	retour	sur	invesEssement	».
Dans	votre	collec-vité,	communica-on	ins-tu-onnelle	et	communica-on	des	élus	vous	
semblent-elles	suffisamment	dis-nctes	?							QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Communication institutionnelle et 

celle des élus : pas vraiment distinctes
Oui	tout	à	fait	
Oui	plutôt	
Non	
plutôt	pas	
Non	pas	du	tout	
43%	des	DG	jugent	que	la	
communica:on	des	élus	et	la	
communica:on	ins:tu:onnelle	
ne	sont	pas	suffisamment	
dis:nctes.	
7%	au	sein	desquelles	ces	
communica:ons	ne	sont	pas	du	
tout	dis:nctes	!
Pensez-vous	que	la	mutualisa-on	de	la	communica-on	entre	ville	et	intercommunalité	est	nécessaire	?		
QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
La	mutualisa:on	en	2014	:	
Dans	56%	des	communes,	la	mutualisaEon	n’était	pas	envisagée.	
Elle	n’était	effecEve	que	pour	14%	des	élus	répondant	à	
l’enquête.	
La	percep:on	de	la	mutualisa:on	en	2014	:		
65%	des	répondants	pensaient	que	c’était	une	bonne	chose	(75%	
des	communes	rurales).	
	
Source	:	Etude	Cap’Com/Occurrence	«	Les	élus	et	la	
communica-on	»	(nov	2014	–	répondants	:	488	élus	de	communes	françaises)	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
La mutualisation : un défi pas encore pleinement partagé
Oui	tout	à	fait	
Oui	plutôt	
Non	
plutôt	pas	
Non	pas	du	tout	
47%	des	répondants	ne	sont	
pas	convaincus	que	la	mutualisa:on	de	la	
communica:on	entre	ville	et	
intercommunalité	soit	nécessaire.
Moins	d’1/3	des	répondants	déclare	
que	sa	collec:vité	n’évalue	jamais	ses	
ac:ons	de	communica:on.
Votre	collec*vité	évalue-t-elle	l’efficacité	des	ac*ons	de	communica*on	qu’elle	mène	?		
QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
L’évalua:on	en	2014	:	
• Dans	58%	des	élus	avaient	le	senEment	d’avoir	un	retour	
suffisant	sur	l’efficacité	de	la	communicaEon	de	leur	commune.	
• La	communicaEon	était	évaluée	plutôt	:	
•  au	regard	de	l’appréciaEon	qu’en	avaient	les	habitants	
(94%),	
•  au	regard	de	de	l’appréciaEon	qu’en	avaient	les	élus	de	
la	commune	(46%).	
	
Source	:	Etude	Occurrence	pour	CapCom	«	Les	élus	et	la	
communica-on	»	(nov	2014	–	répondants	:	488	élus	de	communes	françaises)	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
L’évaluation : une bonne pratique à généraliser
Oui	systéma:quement	
Oui,		
		de	temps	en	temps	
Oui	mais	rarement	
Non	jamais
Étude « La fonction communication vue par les DG »
3
La stratégie de communication

des collectivités selon les DG
86%	des	répondants	
es:ment	que	le	rôle	de	la	
communica:on	publique	
devrait	être	amené	à	se	
renforcer	dans	les	
prochaines	années.	
Pensez-vous	que	le	rôle	de	la	communica*on	publique	au	sein	des	collec*vités	territoriales	devrait	être	
amené	à	se	renforcer	dans	les	prochaines	années…		
QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
0%	:	«	…	non,	pas	du	tout	»	(1	répondant)	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
La communication : une mission à renforcer
Renforcer	beaucoup	
Renforcer	plutôt	
Plutôt	ne	pas	renforcer
Quelles	devraient	être,	selon	vous,	les	trois	priorités	de	la	communica*on	de	votre	collec*vité	?		
QuesEon	à	réponse	unique	|	214	répondants	
Chaque	répondant	classe	les	3	priorités.		3	points	à	la	première	priorité,	2	à	la	2e	et	1	à	la	3e.	Base	100	:	points	obtenus	par	la	première	priorité.	
Priorité	 classement	
1	
Informer	sur	les	réalisa:ons,	les	projets	et	les	
choix	de	ges:on	de	l'exécu:f	
100	
2	
Apporter	des	informa:ons	pra:ques	sur	les	
services	aux	usagers	
73	
3	 Promouvoir	le	territoire	à	l'extérieur	 32	
4	
Informer	les	personnels,	contribuer	à	mo:ver	
les	équipes...	
20	
5	
Favoriser	la	par:cipa:on	des	citoyens	à	la	vie	
démocra:que	
19	
6	
Contribuer	à	faire	évoluer	les	comportements	
(préven:on,	civisme,	développement	durable)	
11	
7	 Animer	la	vie	locale	 10	
Cité	 dans	 53%	 des	 réponses	 en	
première	priorité	
La	communica:on	doit	d’abord	
informer	sur	les	ac:ons	de	la	
collec:vité.	
	
Favoriser	la	par:cipa:on	et	animer	
la	vie	locale	n’apparaissent	pas	
comme	des	priorités.	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Des priorités centrées sur l’information
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Des priorités sensiblement différentes selon
la taille de la collectivité
Les	priorités	mieux	classées	dans	les	
collecEvités	de	plus	de	50	000	
habitants	:	
	
>	Promouvoir	le	territoire	à	l'extérieur	
>	Animer	la	vie	locale	
	
	
	
	
		
La	priorité	mieux	classée	dans	les	
collecEvités	de	moins	de	50	000	
habitants	:	
	
>	Apporter	des	informa:ons	pra:ques	
sur	les	services	aux	usagers
Réseaux	sociaux		
Marke:ng	territorial		
Com	interne		
=	3	compétences	
à	développer	en	priorité		
Selon-vous,	quelles	sont	les	3	compétences	qu'il	serait	nécessaire	de	développer	dans	les	années	à	venir	au	
sein	de	la	communica*on	de	votre	collec*vité	?		
QuesEons	à	réponse	mulEple|	214	répondants	
En	moyenne	:		
2,9	réponses		
par	répondant.		
•  le	data	management	
•  Les	 techniques	 et	 les	 ou-ls	 de	
par-cipa-on	citoyenne	
•  Compétence	technique	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Les compétences qu’il faut développer 

dans les prochaines années
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Marketing territorial vu par les DG
Une	des	compétences	que	la	communica:on	
doit	développer	en	priorité	
	
Un	des	sujets	importants	que	les	DG	
souhaiteraient	mieux	maîtriser
Votre	collec*vité	a-t-elle	formalisé	une	stratégie	de	marke*ng	territorial	?	QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
36%		
Étude « La fonction communication vue par les DG »
1/3	des	collec:vités	sont	dotées	d’une	stratégie	de	
marke:ng	territorial
OUI	
NON	 64%		
Plus	de	50%	des	collec:vités	de	
plus	de	50	000	habitants	sont	
dotées	d’une	stratégie	de	
marke:ng	territorial.	
	
Très	peu	de	collec:vités	sont	
dotées	de	stratégie	globale	de	
marke:ng	territorial.
La	communica:on	
pilote	la	stratégie	de	
marke:ng	territorial	
dans	1	cas	sur	5.	
La	communica-on	est-elle	par-e	prenante	de	cehe	stratégie	de	marke-ng	territorial	?		
QuesEon	à	réponse	unique|	77	répondants	(ceux	dont	la	collecEvité	a	formalisé	une	stratégie	de	markeEng	territorial)	
	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
La	communica:on	est	souvent	par:e	prenante		
de	la	stratégie	de	marke:ng	territorial
Villes	<	50	000	habitants	:	54%.	
Villes	>	50	000	habitants	:	71%.	
	
Comment	votre	collec-vité	considère-t-elle	la	no-on	d’	«	innova-on	territoriale	»	?		
QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Innovation territorial : un concept partagé
L’innovation territoriale est la recherche de réponses novatrices – outils, méthodes, acteurs – pour améliorer les politiques
publiques face à des problématique identifiés collectivement sur un territoire.

Très	importante	
Plutôt	
importante	
Peu		
importante	
Pas	du	tout	
importante	 La	no:on	d’innova:on	
territoriale	jugée	importante	
pour	61%	des	collec:vités.	
l’innovaEon	territoriale	-	1/3
Dans	quel(s)	domaine(s)	votre	collec-vité	s’engage	principalement	en	ma-ère	d’innova-on	territoriale	?		
QuesEon	à	réponse	mulEple		
115	répondants	:	ceux	dont	la	collecEvité	considère	l’«	innovaEon	territoriale	»	comme	«	Très	importante	»	ou	«	Plutôt	importante	»	
	
En	moyenne	:		
1,7	réponses		
par	répondant.		
«	 emploi,	 inser-on,	 silver	
d é v e l o p p e m e n t ,	
engagement	associa-f	»		
Des	noEons	liées	à	
l’abracEvité	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
L’innovation territoriale :

un champ d’action encore limité
l’innovaEon	territoriale	-	2/3
La	communica-on	de	votre	collec-vité	territoriale	est-elle	par-e	prenante	de	l’innova-on	territoriale	?		
QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
22%	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
L’innovation territoriale : un concept qui 

ne s’applique pas encore à la communication
l’innovaEon	territoriale	-	3/3	
La	communica:on	est	par:e	
prenante	de	la	stratégie	
d’innova:on	territoriale	
pour	seulement	22%	des	
collec:vités.
Etes-vous	familier	de	la	Civic	Tech	?														QuesEon	à	réponse	unique|	214	répondants	
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Civic Tech : une dynamique d’happy few ?!
La Civic Tech est l’ensemble des technologies et procédés qui permettent de renforcer

le lien démocratique avec les citoyens.

Oui	tout	à	fait	
Oui	plutôt	
Non	
plutôt	pas	
Non	
pas	du	tout	
Seuls	1/5	des	DG		
sont	familiers		
de	la	Civic	Tech.
Étude « La fonction communication vue par les DG »
Conclusion : DG et Dircom, la bonne entente…
«	Ne	jamais	oublier	votre	rôle	de	conseil	et	d’accompagnement.	Nous,	les	
DGS,	sommes	pleins	d’incerEtudes	».	
	
«	Nous	avons	besoin	d’être	conseillé	et	là	est	aussi	votre	rôle	de	dircom,	on	travaille	
ensemble,	on	imagine	et	on	gère	ensemble	».	
	
«	Nous	avons	besoin	de	vous	comme	de	vrais	collaborateurs,	avec	qui	on	est	en	
complicité	permanente	dans	nos	acEons	».	
	
«	L’un	des	rôles	que	vous	pourriez	avoir	dans	l’avenir,	c’est	d’être	le	référent	
communicaEon	pour	tous	les	services	de	la	ville	».	
	
«	Le	dircom	a	vraiment	une	foncEon	de	conseil,	de	persuasion,	d'accompagnement	».
Étude Cap’Com / Occurrence
La fonction communication vue par les DG
Analyses	complémentaires	sur	le	site	cap-com.org	
			
Etude	ayant	donné	lieu	à	un	débat	lors	du	Forum	de	la	
communicaEon	publique	de	Marseille	(décembre	2016)		en	
présence	de	Saïd	Ahamada,	DGA	de	la	ville	d’Avignon,	et	de	
Laurent	Sémavoine,	DGS	de	la	communauté	d'aggloméraEon	
Dracénoise.	
CABINET	D'ÉTUDES	ET	CONSEIL	EN	COMMUNICATION			occurrence.fr	
L’associaEon	fédère,	anime	et	représente	le	réseau	des		
25	000	professionnels	de	la	communicaEon	publique	et	territoriale		
et	contribue	depuis	1988	à	la	reconnaissance	et	à	l'étude	de	la	profession.

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