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Open Data
                 PARIS
 Université d’été 2012 de l’EIVP
 « Numérique et Génie urbain »

Partage des données numériques,
         Open Data Paris




           29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Introduction « Qu’est ce que l’Open Data »

Etat des lieux des projets

Etapes et méthodologie d’une démarche : comment se lancer?

Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France




                         29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
…Qu’est ce qu’une donnée ouverte…



                                                                     Dans le cadre de ses missions, le
                                                                  service de l’arbre de la Ville de Paris a
                                                                  recensé les arbres remarquables
                                                                  (anciens ou essences rares) sur le
                                                                  territoire.

                                                                    Il a produit un fichier
                                                                  comptabilisant et détaillant tous ces
                                                                  arbres et celui-ci a été publié sur Paris
                                                                  Data.

                                                                     Des réutilisateurs ont téléchargé et
                                                                  utilisé ces données pour produire des
                                                                  applications mobiles d’information.
  Tout organisme d'une certaine taille collecte, génère ou maintient un important volume de données électroniques (bases de données, systèmes
  d'information cartographiques, registres électroniques, etc.).
  Les données que possède la Ville de Paris sont exploitées au mieux par les services municipaux dans le cadre de leurs missions, mais constituent
  également un patrimoine immatériel qui peut être mis en valeur pour et par l'ensemble des acteurs du territoire.

                                                         29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général                     @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
…Genèse, contexte international (les pionniers)…




                                                  Depuis 2005 : Petites initiatives locales de
                                               recensement et publication de données (ex : carte
                                               de la criminalité de Chicago everyblock.com)

                                                  Octobre 2007 : Séminaire de l’ Open
                                               Government Working Group à l’initiative de Tim
                                               O'Reilly and Carl Malamud pour définir les
                                               principes de l’Open Government Data en vue des
                                               élections US de 2008.

                                                  Janvier 2009 : Lancement par Barack Obama le
                                               jour de son investiture de l’Open Government
                                               Initiative, qui vise à associer les citoyens de
                                               manière transparente, participative et
                                               collaborative à la définition et la mise en œuvre
                                               des politiques publiques et dont l’Open Data est
                                               l’un des piliers.

                                                   29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
Philosophie, …




                                           Philosophie et concepts
                                         Comme tout mouvement
                                         d’ouverture souvent issu de la
                                         culture Internet (comme l’Open
                                         Source pour les logiciels), l’open
                                         data est une philosophie et une
                                         pratique qui considère que si
                                         certaines données sont librement
                                         exploitables par le plus grand
                                         nombre sans restriction liée à un
                                         droit d’auteur ou un droit
                                         d’utilisation, cette exploitation
                                         collaborative engendrera une
                                         meilleure compréhension, de
                                         nouvelles visions, de nouveaux
                                         services, … des innovations.

                         29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
…Pilier de l’Open Government ou Démocratie Ouverte …




                                                                                          Les données
                                                                                       publiques

                                                                                       Cette philosophie est
                                                                                       valable pour la sphère
                                                                                       privée et la sphère
                                                                                       publique. Cependant le
                                                                                       mouvement est très
                                                                                       attaché à l’ouverture
                                                                                       des données publiques
                                                                                       considérées comme un
                                                                                       bien commun et
                                                                                       partagé par et pour les
                                                                                       citoyens.




                                                 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
…Les concepts et vocabulaires voisins…




                                                                                     Les philosophies et
                                                                                 concepts voisins
                                                                                 Le web2.0, la co-
                                                                                 conception, le
                                                                                 collaboratif, le
                                                                                 participatif,
                                                                                 l’innovation ouverte, la
                                                                                 co-production avec la
                                                                                 foule (crowdsourcing)
                                                                                 sont autant de
                                                                                 concepts dont se
                                                                                 nourrit l’Open Data et
                                                                                 auxquels l’Open Data
                                                                                 participe.




                                         29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
  …Les 8 critères qui définissent une donnée ouverte (selon l’Open Government working group)…




   Complète : Toutes les données sont rendues disponibles sauf restrictions (sécurité et anonymat)

   Primaire / Brute : Publiée telle que disponible à la source

   Opportune : Publiée aussi rapidement que possible pour préserver leur valeur

   Accessible : Mise à disposition du plus grand nombre sans restriction

   Exploitable : Suffisamment structurée pour être facilement lisible par les machines

   Non discriminatoire : Accessible sans processus d’authentification

   Non propriétaire : Le format de la donnée n’est pas propriétaire ou restrictif

   Libre de droits : La donnée n'est pas soumise au droit d'auteur, des brevets, des marques ou du
secret commercial. Il peut être admis des restrictions raisonnables au titre de la confidentialité et de la
sécurité.


                                                     29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
…Les objectifs et les enjeux de l’Open Data…




 Transparence [ (Open Government) Data ]
                                                                              VS Les promesses politiques de l'Open Data
                                                                              transparence vs participation
 Participation [ Open (Government Data) ]

 Collaboration / Co-conception

 Modernisation des pratiques administratives

 Interopérabilité / standardisation

 Innovations

 Open innovation




                                               29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général      @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
Quelques finalités potentielles d’une démarche Open Data par acteur



  Pour une collectivité ou une organisation publique qui libère ses données
       • Accompagner, compléter ou devancer l’obligation réglementaire (licence, mieux connaitre les attentes et les destinataires, expliquer les jeux
       de données)
       • Faire converger la démarche Open Data avec les missions et les objectifs des services (ex : Plan vélo)
       • Développer la vision et les pratiques d’ouverture de l’organisation. Apprendre aux agents à collaborer avec des acteurs externes.
  Pour une organisation privée qui libère ses données
       • Accroitre la transparence de ses actions vis-à-vis de ses publics (partenaires, clients, investisseurs, actionnaires…)
       • Démultiplier la valeur de ses données en les enrichissant et ouvrir sa démarche d’innovation vers l’extérieur
       • Découvrir de nouveaux partenaires potentiels et élargir sa chaine de valeur
       • Mieux Echanger avec ses publics et notamment ses clients sur leurs attentes
  Pour les scientifiques
       • Enrichir les éléments statistiques de leur recherche, élargir leurs travaux, développer de nouveaux modèles, obtenir des résultats plus
       complets et plus fins
  Pour les citoyens
       • Accroitre leur connaissance et améliorer leurs perceptions du service public et des missions réalisées par la collectivité.
       • Pouvoir plus facilement s’associer à la création des politiques publiques et mieux participer aux processus démocratiques du territoire (Conseil
       de quartier, conseil municipal, élection).
  Pour les journalistes (data journalism)
       • Donner à voir et à comprendre des faits complexes (data visulaization)
       • Mener des enquêtes de fond qui recoupent différents jeux de données et mettent en perspective la parole des d’experts
  Pour les entreprises (grandes ou start up)
       • Enrichir leurs services existants ou en cours de définition
       • Ajouter de la valeur aux données mises à disposition
       • Créer de nouveaux services
  Pour la communauté des développeurs amateurs, bénévoles ou passionnés
       • Créer de nouveaux services pour la collectivité
       • Tester de nouveaux services à l’origine de futures entreprises
  Pour le territoire
       • Créer une nouvelle valeur et de l’innovation


                                                             29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général                        @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
Quelques exemples de réutilisations



  Typologie des réuitilisations de SChignard : Consultation, Application, Médiation, Réutilisation spécialisée
  Typologie croisée par mode de restitution (analyse rédigée, illustration, animation interactive, services web,
applications mobiles) et par finalités (expression artistique, accompagnement illustratif, transmission d’information,
mise en œuvre d’un service, alimentation d’un débat…)




                        Dataviz Mapize Naissance Etat Civil

                                                       29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
Quelques exemples de réutilisations




Dataviz interactive du vote par bureau de vote à la Présidentielle          Etude sur la corrélation entre vote par procuration et participation
2012 par Le Monde




                                                          29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général                  @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
Quelques exemples de réutilisations




                                 Mashup Transparent School, lieux universitaires et activités 4square par Mapize




                                                     29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général    @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
Quelques exemples de réutilisations




            App mobile des hotspots Paris Wi-Fi                                 App mobile Les envies parisiennes


  Toutes les réutilisations publiques à partir de Open Data Paris :
http://opendata.paris.fr/opendata/jsp/site/Portal.jsp?page_id=16

                                                  29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général        @AgentNuM
Qu’est ce que l’Open Data?
Une petite vidéo vaut mieux qu’…




                                   29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Etat des lieux des projets
  Carte détaillée des démarches Open Data dans le monde




                                                                                           • Dans le monde
                                                                                           plus de 15 Etats
                                                                                           engagés avec une
                                                                                           cinquante
                                                                                           d’agglomération (
                                                                                           San Francisco,
                                                                                           Seattle, NYC,
                                                                                           Edmonton…)
                                                                                           • En Europe, UK
                                                                                           (Londres et 90
                                                                                           agglomérations) et
                                                                                           la Catalogne, Le
                                                                                           Piemont…)
                                                                                           • 215 initiatives
Source : Open Data 2012 : où en est-on en France ? (mai 2012)
                                                                                           recensées par
http://www.slideshare.net/slidesharefing/open-data-week-ouverture-o-en-eston-en-france     PublicData.eu
                                                    29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Etat des lieux des projets
  Carte détaillée des démarches Open Data en France




                                                                                          • Pionniers : Brest,
                                                                                          Keolis Rennes,
                                                                                          Rennes, Paris
                                                                                          • EtaLab avec
                                                                                          data.gouv.fr
                                                                                          • 5 régions sur 22 (ou
                                                                                          26) dont 3 actives
                                                                                          [cible 7 dans 18 mois]
                                                                                          • 7 départements sur
                                                                                          101 dont 6 actifs [+10]
                                                                                          • 27 villes (et/ou
                                                                                          agglomérations) sur
                                                                                          36000 communes
                                                                                          • Privé : Suez, SNCF,
Sources : Open Data 2012 : où en est-on en France ? (mai 2012)
                                                                                          CDT 13, RATP…
http://www.opendata-map.org/
                                                      29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Etat des lieux des projets
  Autres éléments de situation




      800+ jeux de données ouverts (hors data.gouv.fr) ...

     … qui ont permis de produire environ 200 applications

      Forte implication d’au moins 8 mouvements citoyens locaux

      Initiatives citoyennes nationales très visibles
             Regards Citoyens : NosDeputes.fr et NosSenateurs.fr
             WikiMedia France : notamment partenariats avec des musées
             OpenStreetMap : Carto Party


      Des acteurs très spécialisés (geek/développeurs)

    Paradoxalement encore peu de ponts avec les actions de démocratie
  participative ou celles de l’économie sociale et solidaire

Sources : Open Data 2012 : où en est-on en France ? (mai 2012)

                                                    29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Etat des lieux des projets
  Les modalités d’animation et leurs résultats




   Constat partagé : La libération des données ne suffit pas, il faut produire de
l’animation autour du projet pour créer de la valeur :
          Ateliers OpenData School
          Conférences et séminaires
          Forum d’échanges sur la démarche, appel à idées de libération de données
          Hackathons
          DevCamps
          Concours / Appels à projets
   Le grand public est encore absent. Même si des initiatives d’inclusion
voient le jour comme ExpoViz (La Fonderie / Région IDF)
   Le manque de jeux de données diversifiées, de modèle économique et
de créativité apporte le constat d’une certaine pauvreté des réutilisations
publiques (200 applications environ).
   Qualité disparate des jeux de données publiés (format, saucissonnage,
erreurs…)
   + : Transformation de la vision des services gestionnaires des données
Sources : Open Data 2012 : où en est-on en France ? (mai 2012)

                                                    29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Les phases d’une démarche Open Data : l’exemple parisien
…Questions et éléments à traiter



• Juridique                             • Objectifs : rassurer,       • Mode d’acceptation de          • Animation du
- Choix de la licence                   convaincre, converger         la licence ?                     site via les
• Technique                             et valider                    • Formats et visualisation       échanges avec
- Etude d’extraction et qualification   • Supports :                  des données                      les utilisateurs
des jeux de données                     - Présentation projet         • Modes d’interactions
- Mode et processus de publication      - Liste des jeux de           avec les utilisateurs            • Animation de
- Réflexion API                         données pré-recensés                                           la démarche via
                                                                      • Phase de mise en ligne         rencontres avec
• Pré-exploration des données :
                                        • Rencontres des              restreinte aux services et       les dev et
Facilité d’extraction, pas de données
                                        experts externes pour         aux experts                      concours
nominatives, pas de questions de
sécurité, pas de questions juridiques   ouvrir l’élaboration de
liées aux données                       la démarche                   • Ouverture du site

 • Préparation                               • Echanges avec les           • Préparation du site           • Animation
 • Juridique                                 services gestionnaires        • Mise en ligne                 • du site
 • Technique                                                                                               • de la démarche
 • Pré-exploration des données
                                             • Rencontres des
                                             experts Open Data



                                                                       Feed back utilisateurs


                                              29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général           @AgentNuM
Un exemple de méthodologie
Le cadre opérationnel de la Mairie de Paris




   Exploration
       • Exploration avec les services de l’organisation des applications et des bases de données contenant
       des données sur 6 thèmes sélectionnés : citoyenneté, culture, déplacement, environnement,
       urbanisme, services aux usagers
       • Règles générales d’exploration : pas de données nominatives, pas de données sensibles de sécurité
       • Règles spécifiques Phase 1 d’exploration : pas de questions juridiques et facilité d’extraction des
       données (« low hanging fruits »)

   Travaux juridiques
       • Direction des Affaires Juridiques (DAJ) de la Ville et communauté (juristes spécialistes des licences
       libres « Veni, Vidi, Libri ») sur la traduction de l’anglais et l’adaptation au droit français de la licence
       Open Data Base Licence (ODBL)

   Création d’un site dédié (OpenData.paris.fr)
       • Répertoire des jeux de données
       • Mise en forme des fichiers après extraction : csv (tableur), shape (cartographique), …
       • Constitution des notices des jeux de données

   Après la mise en ligne
       • Organisation d’un événement dédié à la réflexion et au développement de nouveaux services à partir
       des premiers jeux de données.
       • Participation à des événements de développement d’applications et de services, notamment orienté
       applications pour téléphone mobile.
       • Après le « quick win » structuration du réseau des correspondants Open Data dans chaque direction
       de la Ville et travaux sur la culture « Ville Ouverte ».

                                              29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général     @AgentNuM
Le choix d’une licence
…cadre réglementaire français des données publiques




   La loi du 17 juillet 1978 reconnaît à toute personne un droit d'accès aux
documents administratifs et un droit à la réutilisation des informations publiques.
Pour assurer la bonne application de ces droits, les articles 20 à 23 de la loi
prévoient la mise en place d'une autorité administrative indépendante : la
Commission d'accès aux documents administratifs (CADA).
   La directive européenne du 17 novembre 2003 concernant la réutilisation des
informations du secteur public transposée en France via
   L’ordonnance du 6 juin 2005 et le décret du 30 décembre 2005 qui créent un
droit de réutilisation des données publiques (sauf données personnelles, infos
d’organismes culturels ou données faisant l’objet de droits de propriété
intellectuelle). Le réutilisateur a certaines obligations.
  L’ordonnance du 21 octobre 2010 a transposé la directive européenne Inspire
qui impose aux autorités publiques, d’une part de publier sur Internet leurs données
environnementales géographiques, d’autre part de les partager entre elles.
   En 2011 le décret de la mission EtaLab établit la gratuité comme cadre général
et la redevance comme une exception.
   Il est possible d’accompagner clairement et précisément ce droit et ces
obligations via l’établissement de licence de réutilisation des données.
                                                      29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Le choix d’une licence
  l’exemple de la licence ODBL à Paris



  Afin de déterminer les droits et les devoirs des réutilisateurs, l’organisation doit adopter une licence type, que l’utilisateur valide
avant le téléchargement des données mises à disposition sur ce site.
  A Paris, cette licence a été adaptée de la licence ODbL (Open Database Licence) de l' Open Knowledge Foundation, avec l'aide
de la communauté de l'Open Data (remerciements à l'association Veni, Vidi, Libri, au collectif Regards Citoyens et au Chapitre
France de Creative Commons).
  Vous êtes libres :

              De partager : copier, distribuer et utiliser la base de données.


              De créer : produire des créations à partir de cette base de données.


              D'adapter : modifier, transformer et construire à partir de cette base de données.


  Aussi longtemps que :

              Vous mentionnez la paternité : Vous devez mentionnez la source de la base de données pour toute
              utilisation publique de la base de données, ou pour toute création produite à partir de la base de
              données, de la manière indiquée dans l'ODbL. Pour toute utilisation ou redistribution de la base de
              données, ou création produite à partir de cette base de données, vous devez clairement mentionner                   aux
              tiers la licence de la base de données et garder intacte toute mention légale sur la base de       données
              originaire.

              Vous partagez aux conditions identiques : si vous utilisez publiquement une version adaptée de cette      base
              de données, ou que vous produisiez une création à partir d'une base de données adaptée, vous devez aussi offrir
              cette base de données adaptée selon les termes de la licence ODbL.

              Gardez ouvert : si vous redistribuez la base de données, ou une version modifiée de celle-ci, alors                 vous
              ne pouvez utiliser de mesure technique restreignant la création que si vous distribuez aussi une
              version sans ces restrictions.




                                                        29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général              @AgentNuM
Les guides d’une démarche d’ouverture des données
Le guide pratique coordonné par la FING et les 72 critères Opquast




   Guide pratique de l’ouverture des données publiques coordonné
par la Fondation Internet Nouvelle Génération (FING)
http://fing.org/?Guide-pratique-de-l-ouverture-des

  Grille d’auto-évaluation d’une démarche Open Data en 72 critères
sur Opquast (référentiel de bonnes pratiques dans le domaine du web)
          13 catégories analysées : Animation, API, Applications, Catalogage, Format,
       Historique, Identification, Licence, Linked Data, Nommage, Transparence,
       Utilisabilité, Vie privée
          Aucun projet atteint les 100% sur les 72 critères. C’est une cible idéale. Un
       guide dans la démarche d’ouverture.
          http://checklists.opquast.com/fr/opendata




                                                     29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Les guides d’une démarche d’ouverture des données
S’inscrire dans une perspective Linked Data (web 3.0) avec les critères de Tim Berners-Lee




   Classement issu des travaux du W3C sur l’eGouvernment
http://www.w3.org/egov/

   Orienté Web sémantique

   Typologie de démarche et note de 1 à 5 étoiles
         * make your stuff available on the web (whatever format)
         ** make it available as structured data (e.g. excel instead of image scan of a
      table)
         *** non-proprietary format (e.g. csv instead of excel)
         **** use URLs to identify things, so that people can point at your stuff
         ***** link your data to other people’s data to provide context



  Ressource complémentaire : Livre « Open Data , Comprendre l'ouverture des
données publiques » Ed Fyp de S Chignard et JF Marchandise
                                                     29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France
Open Data et (idéologies) orientations politiques




    La démarche Open Data est-elle politique ?

  A priori non, elle fait largement consensus. Il n’y a même pas vraiment
débat dans le choix entre transparence et participation. Les 2 objectifs
doivent être menés de front.

  Pour autant, on aperçoit différents positionnements des acteurs vis-à-vis
de l’Open Data publique :
         La donnée doit être libérée, elle a déjà été payée par le contribuable VS la donnée est
       un patrimoine collectif (actif « appartenant » aux contribuables) qu’il faut valoriser.
         Différentes familles de positionnement vis-à-vis des acteurs publics
                  Libérale : Défiance > la transparence pour dénoncer (IFRAP)
                  Libérale-libertaire : Méfiance > la transparence pour surveiller (Sunlight Foundation)
                  Participative : Bienveillance > la participation pour reconstruire de la confiance (FING)




Source : Les promesses politiques de l'Open Data transparence vs participation

                                                    29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France
Comment, combien et quand l’Open Data créera de la valeur?




   2006 : 1ère grande étude des potentialités économiques de la réutilisation
des informations publiques en Europe (MEPSIR) commandé par la
commission européenne
> 26 à 47 milliards d’euros

   Fin 2011 : Nouvelle étude commandé à l’OCDE par la commissaire
européenne Neelie Kroes (« Data is the new oil »)
> 40 à 140 milliards d’euros

    La réflexion retient le chiffre de 140 milliards d’euros sans préciser
         Qu’il s’agit d’une agrégation d’études et de chiffrage aux méthodologies différentes
         Que le champs des données publiques étudiées est très large et ne se soucie pas des protections actuelles de
      certaines d’entre elles : Géographic information, meteorological and environmental information, economic et business
      information, social information, traffic and transport information, tourist and leisure information, agricultural, farming,
      forestry and fisheries information, natural ressource information, legal system information, scientific information and
      research data, educational content, political content, cultural content.


   Le champs des compétences des collectivités locales est loin de couvrir tous ces domaines.
   La promesse n’était-elle pas irréaliste dès le départ, l’Europe aurait-elle dû plus appuyer sur
l’argument de la transparence comme les USA? (Le Figaro, CR du MOMO du 12/06/2012)

                                                   29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général             @AgentNuM
Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France
Comment, combien et quand l’Open Data créera de la valeur?




    Où est la valeur de l’Open Data?

  Pas dans les modèles économiques balbutiants et irréguliers autour des
applications (Les échos 01/06/2012)

    Certainement plus dans
        L’usage par les collectivités elles-mêmes et les transformations culturelles induites
         Les grandes entreprises basées sur la business intelligence (banque, assurance,
      grands services territoriaux comme La Poste)
         La Big Data (networked and complex data) de la futur Smart City, même si les villes
      maitrisent mal leurs données souvent confiées à des gestionnaires des services publics.
         Dans la création d’un écosystème innovant qui va pousser
                la standardisation,
                l’interopérabilité
                la création de solutions techniques plus dynamiques (web services, API, mash up)
                la multiplication des échanges entre gestionnaires de la donnée et réutilisateurs directs ou
             indirects



                                                   29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France
Le cadre législatif et règlementaire doit-il évoluer?




    De nombreuses questions sensibles et très complexes se posent (B Jean).

  L’ « information publique » est assez bien définie juridiquement mais ce
n’est pas aussi précis pour la « donnée publique ouverte ». Doit-on
institutionnaliser les 8 critères d’une donnée ouverte (LiberTIC, 17/06/2012)
> Vrai ou faux débat ?

  Elargissement sous certaines conditions des domaines relevant de la
donnée publique ouverte (CNN 06/2012)
          Ouverture des données des Services publics industriels et commerciaux (SPIC)
          Ouverture des données et contenus culturels (régime d’exception)
          Ouvertures de certaines des données des acteurs privés gérant des services publics
       (commencer par le prévoir dans les marchés publics)


  Imposer un cadre de licence unique en choisissant définitivement
entre ODbL et Licence ouverte? OU travailler sur les métadonnées
juridiques de chaque jeu de données (patrimoine-immateriel.fr)
                                                        29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France
Le cadre législatif et règlementaire doit-il évoluer?




    Adaptation du code des marchés publics
        Pour faciliter la liaison avec Open Data dans les cahiers de charges
        Pour faciliter les expérimentations et les aides à la création de services et
     d’applications

     Faire évoluer le droit d’auteur des agents publics?

  Passer d’un logique de la demande à une logique de l’offre (CNN
06/2012) FAUSSE BONNE IDEE
         Contre-productif de vouloir mettre toutes les ouvertures au même niveau
         La logique de demande légitime l’échange et la création de liens entre les
       gestionnaires et les réutilisateurs
         La logique de la demande est plus économe en moyen et évite de créer une
       nouvelle bureaucratie technique interne aux administrations
         Eventuellement porter l’effort sur les répertoires des informations publiques
       pour mieux orienter la demande

                                                        29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France
Quelles évolutions organisationnelles et opérationnelles au niveau de l’Etat, de la mission EtaLab et de data.gouv.fr




    Au niveau national,

         Faut-il simplement muscler la CADA (LiberTIC, 17/06/2012) ou la transformer
       en Haute Autorité des données publiques (CNN 06/2012) ou encore travailler à
       des fusions plus globales avec la CNIL ou d’autres administrations ?

          Pour un « Open Gov France program » : La création de nouveaux moyens
       n’est pas vraiment à l’agenda budgétaire national, même si cela amènerait la
       démarche plus loin. Par contre, à coût quasi constant, en utilisant certains des
       moyens et des logiques d’EtaLab, il devrait être possible de créer des
       coordinations nationales et un plan d’action global entre les services (DGME,
       DILA, DISI) et les agences ou autorités (APIE, CNIL, CADA) pour mettre en
       œuvre les politiques de l’Open Government France.

         Les USA viennent de publier (mai 2012) un rapport sur le digital government
       du 21ème siècle qui met la logique de plate-forme de services au centre de la
       démarche. La France a de l’avance sur certains domaines (RGI, RGS, RGA).

                                                       29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général       @AgentNuM
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Quelles évolutions organisationnelles et opérationnelles au niveau de l’Etat, de la mission EtaLab et de data.gouv.fr



    Evolutions d’EtaLab et data.gouv.fr
         Les formidables travaux effectués par l’équipe d’EtaLab pour sortir
       data.gouv.fr en moins d’une année doivent être salués.
         Pourtant les orientations actuelles d’EtaLab et de data.gouv.fr peuvent
       évoluer.
                 Stratégie : tout est déjà dans le rapport, accompagné par EtaLab, « Pour une
              politique ambitieuse des données publiques » (juillet 2011) POURTANT
                 Aucune formalisation nationale des bonnes pratiques (interopérabilité)
                 Efforts limités sur la ré-exploitation des formats (Data Factory de D Berthault
              03/2012 / 01net-entreprise.fr)
                 Manque de formation spécifique des gestionnaires de données qui peuvent
              entrainer parfois des soucis de qualité (coordination avec ENA, IRA, CNFPT..).
                 Réflexions conjointes avec l’APIE sur les contrats et marchés publics
                 Un réseau et un écosystem quasi exclusivement tourné vers les grands groupes
              (Big Data – Cloud) et les startups
                 Piloter et encourager l’innovation vers de grandes thématiques fortes (CNN
              06/2012) comme Smart City ou Smart Grid.
                 Fournir un vrai accompagnement et un moyen d’import automatisé sur
              data.gouv.fr ou un kit de publication aux collectivités.
                                                       29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général       @AgentNuM
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Comment passer du mode expérimental à des projets industrialisés



    Priorité à l’animation et à l’inclusion du grand public
        Expositions, DataSchools, InfoLabs
        Surtout pousser l’éditorialisation des données dans les actus, les services
      proposés aux usagers, les débats proches de la vie courante des habitants.


  Faire (très vite) émerger les acteurs techniques français et
européens et pas forcément que des grands groupes
         Plate-formes de gestion des données US (Socrata) et canadienne (Junar)
      très en avance.
         Favoriser les projets mutualisés en Open Source et les start up comme
      Open Data Soft ou Data Publica.




                                                   29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM
Connexions




   OpenData.paris.fr
   Twitter.com/OpenDataParis

  http://fr.slideshare.net/AgentNumerique/presentations


                      29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général   @AgentNuM

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Open Data, introduction, état des lieux et débats (université d'été 2012 EIVP)

  • 1. Open Data PARIS Université d’été 2012 de l’EIVP « Numérique et Génie urbain » Partage des données numériques, Open Data Paris 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 2. Introduction « Qu’est ce que l’Open Data » Etat des lieux des projets Etapes et méthodologie d’une démarche : comment se lancer? Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 3. Qu’est ce que l’Open Data? …Qu’est ce qu’une donnée ouverte… Dans le cadre de ses missions, le service de l’arbre de la Ville de Paris a recensé les arbres remarquables (anciens ou essences rares) sur le territoire. Il a produit un fichier comptabilisant et détaillant tous ces arbres et celui-ci a été publié sur Paris Data. Des réutilisateurs ont téléchargé et utilisé ces données pour produire des applications mobiles d’information. Tout organisme d'une certaine taille collecte, génère ou maintient un important volume de données électroniques (bases de données, systèmes d'information cartographiques, registres électroniques, etc.). Les données que possède la Ville de Paris sont exploitées au mieux par les services municipaux dans le cadre de leurs missions, mais constituent également un patrimoine immatériel qui peut être mis en valeur pour et par l'ensemble des acteurs du territoire. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 4. Qu’est ce que l’Open Data? …Genèse, contexte international (les pionniers)… Depuis 2005 : Petites initiatives locales de recensement et publication de données (ex : carte de la criminalité de Chicago everyblock.com) Octobre 2007 : Séminaire de l’ Open Government Working Group à l’initiative de Tim O'Reilly and Carl Malamud pour définir les principes de l’Open Government Data en vue des élections US de 2008. Janvier 2009 : Lancement par Barack Obama le jour de son investiture de l’Open Government Initiative, qui vise à associer les citoyens de manière transparente, participative et collaborative à la définition et la mise en œuvre des politiques publiques et dont l’Open Data est l’un des piliers. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 5. Qu’est ce que l’Open Data? Philosophie, … Philosophie et concepts Comme tout mouvement d’ouverture souvent issu de la culture Internet (comme l’Open Source pour les logiciels), l’open data est une philosophie et une pratique qui considère que si certaines données sont librement exploitables par le plus grand nombre sans restriction liée à un droit d’auteur ou un droit d’utilisation, cette exploitation collaborative engendrera une meilleure compréhension, de nouvelles visions, de nouveaux services, … des innovations. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 6. Qu’est ce que l’Open Data? …Pilier de l’Open Government ou Démocratie Ouverte … Les données publiques Cette philosophie est valable pour la sphère privée et la sphère publique. Cependant le mouvement est très attaché à l’ouverture des données publiques considérées comme un bien commun et partagé par et pour les citoyens. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 7. Qu’est ce que l’Open Data? …Les concepts et vocabulaires voisins… Les philosophies et concepts voisins Le web2.0, la co- conception, le collaboratif, le participatif, l’innovation ouverte, la co-production avec la foule (crowdsourcing) sont autant de concepts dont se nourrit l’Open Data et auxquels l’Open Data participe. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 8. Qu’est ce que l’Open Data? …Les 8 critères qui définissent une donnée ouverte (selon l’Open Government working group)… Complète : Toutes les données sont rendues disponibles sauf restrictions (sécurité et anonymat) Primaire / Brute : Publiée telle que disponible à la source Opportune : Publiée aussi rapidement que possible pour préserver leur valeur Accessible : Mise à disposition du plus grand nombre sans restriction Exploitable : Suffisamment structurée pour être facilement lisible par les machines Non discriminatoire : Accessible sans processus d’authentification Non propriétaire : Le format de la donnée n’est pas propriétaire ou restrictif Libre de droits : La donnée n'est pas soumise au droit d'auteur, des brevets, des marques ou du secret commercial. Il peut être admis des restrictions raisonnables au titre de la confidentialité et de la sécurité. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 9. Qu’est ce que l’Open Data? …Les objectifs et les enjeux de l’Open Data… Transparence [ (Open Government) Data ] VS Les promesses politiques de l'Open Data transparence vs participation Participation [ Open (Government Data) ] Collaboration / Co-conception Modernisation des pratiques administratives Interopérabilité / standardisation Innovations Open innovation 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 10. Qu’est ce que l’Open Data? Quelques finalités potentielles d’une démarche Open Data par acteur Pour une collectivité ou une organisation publique qui libère ses données • Accompagner, compléter ou devancer l’obligation réglementaire (licence, mieux connaitre les attentes et les destinataires, expliquer les jeux de données) • Faire converger la démarche Open Data avec les missions et les objectifs des services (ex : Plan vélo) • Développer la vision et les pratiques d’ouverture de l’organisation. Apprendre aux agents à collaborer avec des acteurs externes. Pour une organisation privée qui libère ses données • Accroitre la transparence de ses actions vis-à-vis de ses publics (partenaires, clients, investisseurs, actionnaires…) • Démultiplier la valeur de ses données en les enrichissant et ouvrir sa démarche d’innovation vers l’extérieur • Découvrir de nouveaux partenaires potentiels et élargir sa chaine de valeur • Mieux Echanger avec ses publics et notamment ses clients sur leurs attentes Pour les scientifiques • Enrichir les éléments statistiques de leur recherche, élargir leurs travaux, développer de nouveaux modèles, obtenir des résultats plus complets et plus fins Pour les citoyens • Accroitre leur connaissance et améliorer leurs perceptions du service public et des missions réalisées par la collectivité. • Pouvoir plus facilement s’associer à la création des politiques publiques et mieux participer aux processus démocratiques du territoire (Conseil de quartier, conseil municipal, élection). Pour les journalistes (data journalism) • Donner à voir et à comprendre des faits complexes (data visulaization) • Mener des enquêtes de fond qui recoupent différents jeux de données et mettent en perspective la parole des d’experts Pour les entreprises (grandes ou start up) • Enrichir leurs services existants ou en cours de définition • Ajouter de la valeur aux données mises à disposition • Créer de nouveaux services Pour la communauté des développeurs amateurs, bénévoles ou passionnés • Créer de nouveaux services pour la collectivité • Tester de nouveaux services à l’origine de futures entreprises Pour le territoire • Créer une nouvelle valeur et de l’innovation 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 11. Qu’est ce que l’Open Data? Quelques exemples de réutilisations Typologie des réuitilisations de SChignard : Consultation, Application, Médiation, Réutilisation spécialisée Typologie croisée par mode de restitution (analyse rédigée, illustration, animation interactive, services web, applications mobiles) et par finalités (expression artistique, accompagnement illustratif, transmission d’information, mise en œuvre d’un service, alimentation d’un débat…) Dataviz Mapize Naissance Etat Civil 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 12. Qu’est ce que l’Open Data? Quelques exemples de réutilisations Dataviz interactive du vote par bureau de vote à la Présidentielle Etude sur la corrélation entre vote par procuration et participation 2012 par Le Monde 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 13. Qu’est ce que l’Open Data? Quelques exemples de réutilisations Mashup Transparent School, lieux universitaires et activités 4square par Mapize 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 14. Qu’est ce que l’Open Data? Quelques exemples de réutilisations App mobile des hotspots Paris Wi-Fi App mobile Les envies parisiennes Toutes les réutilisations publiques à partir de Open Data Paris : http://opendata.paris.fr/opendata/jsp/site/Portal.jsp?page_id=16 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 15. Qu’est ce que l’Open Data? Une petite vidéo vaut mieux qu’… 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 16. Etat des lieux des projets Carte détaillée des démarches Open Data dans le monde • Dans le monde plus de 15 Etats engagés avec une cinquante d’agglomération ( San Francisco, Seattle, NYC, Edmonton…) • En Europe, UK (Londres et 90 agglomérations) et la Catalogne, Le Piemont…) • 215 initiatives Source : Open Data 2012 : où en est-on en France ? (mai 2012) recensées par http://www.slideshare.net/slidesharefing/open-data-week-ouverture-o-en-eston-en-france PublicData.eu 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 17. Etat des lieux des projets Carte détaillée des démarches Open Data en France • Pionniers : Brest, Keolis Rennes, Rennes, Paris • EtaLab avec data.gouv.fr • 5 régions sur 22 (ou 26) dont 3 actives [cible 7 dans 18 mois] • 7 départements sur 101 dont 6 actifs [+10] • 27 villes (et/ou agglomérations) sur 36000 communes • Privé : Suez, SNCF, Sources : Open Data 2012 : où en est-on en France ? (mai 2012) CDT 13, RATP… http://www.opendata-map.org/ 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 18. Etat des lieux des projets Autres éléments de situation 800+ jeux de données ouverts (hors data.gouv.fr) ... … qui ont permis de produire environ 200 applications Forte implication d’au moins 8 mouvements citoyens locaux Initiatives citoyennes nationales très visibles Regards Citoyens : NosDeputes.fr et NosSenateurs.fr WikiMedia France : notamment partenariats avec des musées OpenStreetMap : Carto Party Des acteurs très spécialisés (geek/développeurs) Paradoxalement encore peu de ponts avec les actions de démocratie participative ou celles de l’économie sociale et solidaire Sources : Open Data 2012 : où en est-on en France ? (mai 2012) 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 19. Etat des lieux des projets Les modalités d’animation et leurs résultats Constat partagé : La libération des données ne suffit pas, il faut produire de l’animation autour du projet pour créer de la valeur : Ateliers OpenData School Conférences et séminaires Forum d’échanges sur la démarche, appel à idées de libération de données Hackathons DevCamps Concours / Appels à projets Le grand public est encore absent. Même si des initiatives d’inclusion voient le jour comme ExpoViz (La Fonderie / Région IDF) Le manque de jeux de données diversifiées, de modèle économique et de créativité apporte le constat d’une certaine pauvreté des réutilisations publiques (200 applications environ). Qualité disparate des jeux de données publiés (format, saucissonnage, erreurs…) + : Transformation de la vision des services gestionnaires des données Sources : Open Data 2012 : où en est-on en France ? (mai 2012) 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 20. Les phases d’une démarche Open Data : l’exemple parisien …Questions et éléments à traiter • Juridique • Objectifs : rassurer, • Mode d’acceptation de • Animation du - Choix de la licence convaincre, converger la licence ? site via les • Technique et valider • Formats et visualisation échanges avec - Etude d’extraction et qualification • Supports : des données les utilisateurs des jeux de données - Présentation projet • Modes d’interactions - Mode et processus de publication - Liste des jeux de avec les utilisateurs • Animation de - Réflexion API données pré-recensés la démarche via • Phase de mise en ligne rencontres avec • Pré-exploration des données : • Rencontres des restreinte aux services et les dev et Facilité d’extraction, pas de données experts externes pour aux experts concours nominatives, pas de questions de sécurité, pas de questions juridiques ouvrir l’élaboration de liées aux données la démarche • Ouverture du site • Préparation • Echanges avec les • Préparation du site • Animation • Juridique services gestionnaires • Mise en ligne • du site • Technique • de la démarche • Pré-exploration des données • Rencontres des experts Open Data Feed back utilisateurs 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 21. Un exemple de méthodologie Le cadre opérationnel de la Mairie de Paris Exploration • Exploration avec les services de l’organisation des applications et des bases de données contenant des données sur 6 thèmes sélectionnés : citoyenneté, culture, déplacement, environnement, urbanisme, services aux usagers • Règles générales d’exploration : pas de données nominatives, pas de données sensibles de sécurité • Règles spécifiques Phase 1 d’exploration : pas de questions juridiques et facilité d’extraction des données (« low hanging fruits ») Travaux juridiques • Direction des Affaires Juridiques (DAJ) de la Ville et communauté (juristes spécialistes des licences libres « Veni, Vidi, Libri ») sur la traduction de l’anglais et l’adaptation au droit français de la licence Open Data Base Licence (ODBL) Création d’un site dédié (OpenData.paris.fr) • Répertoire des jeux de données • Mise en forme des fichiers après extraction : csv (tableur), shape (cartographique), … • Constitution des notices des jeux de données Après la mise en ligne • Organisation d’un événement dédié à la réflexion et au développement de nouveaux services à partir des premiers jeux de données. • Participation à des événements de développement d’applications et de services, notamment orienté applications pour téléphone mobile. • Après le « quick win » structuration du réseau des correspondants Open Data dans chaque direction de la Ville et travaux sur la culture « Ville Ouverte ». 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 22. Le choix d’une licence …cadre réglementaire français des données publiques La loi du 17 juillet 1978 reconnaît à toute personne un droit d'accès aux documents administratifs et un droit à la réutilisation des informations publiques. Pour assurer la bonne application de ces droits, les articles 20 à 23 de la loi prévoient la mise en place d'une autorité administrative indépendante : la Commission d'accès aux documents administratifs (CADA). La directive européenne du 17 novembre 2003 concernant la réutilisation des informations du secteur public transposée en France via L’ordonnance du 6 juin 2005 et le décret du 30 décembre 2005 qui créent un droit de réutilisation des données publiques (sauf données personnelles, infos d’organismes culturels ou données faisant l’objet de droits de propriété intellectuelle). Le réutilisateur a certaines obligations. L’ordonnance du 21 octobre 2010 a transposé la directive européenne Inspire qui impose aux autorités publiques, d’une part de publier sur Internet leurs données environnementales géographiques, d’autre part de les partager entre elles. En 2011 le décret de la mission EtaLab établit la gratuité comme cadre général et la redevance comme une exception. Il est possible d’accompagner clairement et précisément ce droit et ces obligations via l’établissement de licence de réutilisation des données. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 23. Le choix d’une licence l’exemple de la licence ODBL à Paris Afin de déterminer les droits et les devoirs des réutilisateurs, l’organisation doit adopter une licence type, que l’utilisateur valide avant le téléchargement des données mises à disposition sur ce site. A Paris, cette licence a été adaptée de la licence ODbL (Open Database Licence) de l' Open Knowledge Foundation, avec l'aide de la communauté de l'Open Data (remerciements à l'association Veni, Vidi, Libri, au collectif Regards Citoyens et au Chapitre France de Creative Commons). Vous êtes libres : De partager : copier, distribuer et utiliser la base de données. De créer : produire des créations à partir de cette base de données. D'adapter : modifier, transformer et construire à partir de cette base de données. Aussi longtemps que : Vous mentionnez la paternité : Vous devez mentionnez la source de la base de données pour toute utilisation publique de la base de données, ou pour toute création produite à partir de la base de données, de la manière indiquée dans l'ODbL. Pour toute utilisation ou redistribution de la base de données, ou création produite à partir de cette base de données, vous devez clairement mentionner aux tiers la licence de la base de données et garder intacte toute mention légale sur la base de données originaire. Vous partagez aux conditions identiques : si vous utilisez publiquement une version adaptée de cette base de données, ou que vous produisiez une création à partir d'une base de données adaptée, vous devez aussi offrir cette base de données adaptée selon les termes de la licence ODbL. Gardez ouvert : si vous redistribuez la base de données, ou une version modifiée de celle-ci, alors vous ne pouvez utiliser de mesure technique restreignant la création que si vous distribuez aussi une version sans ces restrictions. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 24. Les guides d’une démarche d’ouverture des données Le guide pratique coordonné par la FING et les 72 critères Opquast Guide pratique de l’ouverture des données publiques coordonné par la Fondation Internet Nouvelle Génération (FING) http://fing.org/?Guide-pratique-de-l-ouverture-des Grille d’auto-évaluation d’une démarche Open Data en 72 critères sur Opquast (référentiel de bonnes pratiques dans le domaine du web) 13 catégories analysées : Animation, API, Applications, Catalogage, Format, Historique, Identification, Licence, Linked Data, Nommage, Transparence, Utilisabilité, Vie privée Aucun projet atteint les 100% sur les 72 critères. C’est une cible idéale. Un guide dans la démarche d’ouverture. http://checklists.opquast.com/fr/opendata 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 25. Les guides d’une démarche d’ouverture des données S’inscrire dans une perspective Linked Data (web 3.0) avec les critères de Tim Berners-Lee Classement issu des travaux du W3C sur l’eGouvernment http://www.w3.org/egov/ Orienté Web sémantique Typologie de démarche et note de 1 à 5 étoiles * make your stuff available on the web (whatever format) ** make it available as structured data (e.g. excel instead of image scan of a table) *** non-proprietary format (e.g. csv instead of excel) **** use URLs to identify things, so that people can point at your stuff ***** link your data to other people’s data to provide context Ressource complémentaire : Livre « Open Data , Comprendre l'ouverture des données publiques » Ed Fyp de S Chignard et JF Marchandise 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 26. Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France Open Data et (idéologies) orientations politiques La démarche Open Data est-elle politique ? A priori non, elle fait largement consensus. Il n’y a même pas vraiment débat dans le choix entre transparence et participation. Les 2 objectifs doivent être menés de front. Pour autant, on aperçoit différents positionnements des acteurs vis-à-vis de l’Open Data publique : La donnée doit être libérée, elle a déjà été payée par le contribuable VS la donnée est un patrimoine collectif (actif « appartenant » aux contribuables) qu’il faut valoriser. Différentes familles de positionnement vis-à-vis des acteurs publics Libérale : Défiance > la transparence pour dénoncer (IFRAP) Libérale-libertaire : Méfiance > la transparence pour surveiller (Sunlight Foundation) Participative : Bienveillance > la participation pour reconstruire de la confiance (FING) Source : Les promesses politiques de l'Open Data transparence vs participation 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 27. Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France Comment, combien et quand l’Open Data créera de la valeur? 2006 : 1ère grande étude des potentialités économiques de la réutilisation des informations publiques en Europe (MEPSIR) commandé par la commission européenne > 26 à 47 milliards d’euros Fin 2011 : Nouvelle étude commandé à l’OCDE par la commissaire européenne Neelie Kroes (« Data is the new oil ») > 40 à 140 milliards d’euros La réflexion retient le chiffre de 140 milliards d’euros sans préciser Qu’il s’agit d’une agrégation d’études et de chiffrage aux méthodologies différentes Que le champs des données publiques étudiées est très large et ne se soucie pas des protections actuelles de certaines d’entre elles : Géographic information, meteorological and environmental information, economic et business information, social information, traffic and transport information, tourist and leisure information, agricultural, farming, forestry and fisheries information, natural ressource information, legal system information, scientific information and research data, educational content, political content, cultural content. Le champs des compétences des collectivités locales est loin de couvrir tous ces domaines. La promesse n’était-elle pas irréaliste dès le départ, l’Europe aurait-elle dû plus appuyer sur l’argument de la transparence comme les USA? (Le Figaro, CR du MOMO du 12/06/2012) 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 28. Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France Comment, combien et quand l’Open Data créera de la valeur? Où est la valeur de l’Open Data? Pas dans les modèles économiques balbutiants et irréguliers autour des applications (Les échos 01/06/2012) Certainement plus dans L’usage par les collectivités elles-mêmes et les transformations culturelles induites Les grandes entreprises basées sur la business intelligence (banque, assurance, grands services territoriaux comme La Poste) La Big Data (networked and complex data) de la futur Smart City, même si les villes maitrisent mal leurs données souvent confiées à des gestionnaires des services publics. Dans la création d’un écosystème innovant qui va pousser la standardisation, l’interopérabilité la création de solutions techniques plus dynamiques (web services, API, mash up) la multiplication des échanges entre gestionnaires de la donnée et réutilisateurs directs ou indirects 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 29. Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France Le cadre législatif et règlementaire doit-il évoluer? De nombreuses questions sensibles et très complexes se posent (B Jean). L’ « information publique » est assez bien définie juridiquement mais ce n’est pas aussi précis pour la « donnée publique ouverte ». Doit-on institutionnaliser les 8 critères d’une donnée ouverte (LiberTIC, 17/06/2012) > Vrai ou faux débat ? Elargissement sous certaines conditions des domaines relevant de la donnée publique ouverte (CNN 06/2012) Ouverture des données des Services publics industriels et commerciaux (SPIC) Ouverture des données et contenus culturels (régime d’exception) Ouvertures de certaines des données des acteurs privés gérant des services publics (commencer par le prévoir dans les marchés publics) Imposer un cadre de licence unique en choisissant définitivement entre ODbL et Licence ouverte? OU travailler sur les métadonnées juridiques de chaque jeu de données (patrimoine-immateriel.fr) 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 30. Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France Le cadre législatif et règlementaire doit-il évoluer? Adaptation du code des marchés publics Pour faciliter la liaison avec Open Data dans les cahiers de charges Pour faciliter les expérimentations et les aides à la création de services et d’applications Faire évoluer le droit d’auteur des agents publics? Passer d’un logique de la demande à une logique de l’offre (CNN 06/2012) FAUSSE BONNE IDEE Contre-productif de vouloir mettre toutes les ouvertures au même niveau La logique de demande légitime l’échange et la création de liens entre les gestionnaires et les réutilisateurs La logique de la demande est plus économe en moyen et évite de créer une nouvelle bureaucratie technique interne aux administrations Eventuellement porter l’effort sur les répertoires des informations publiques pour mieux orienter la demande 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 31. Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France Quelles évolutions organisationnelles et opérationnelles au niveau de l’Etat, de la mission EtaLab et de data.gouv.fr Au niveau national, Faut-il simplement muscler la CADA (LiberTIC, 17/06/2012) ou la transformer en Haute Autorité des données publiques (CNN 06/2012) ou encore travailler à des fusions plus globales avec la CNIL ou d’autres administrations ? Pour un « Open Gov France program » : La création de nouveaux moyens n’est pas vraiment à l’agenda budgétaire national, même si cela amènerait la démarche plus loin. Par contre, à coût quasi constant, en utilisant certains des moyens et des logiques d’EtaLab, il devrait être possible de créer des coordinations nationales et un plan d’action global entre les services (DGME, DILA, DISI) et les agences ou autorités (APIE, CNIL, CADA) pour mettre en œuvre les politiques de l’Open Government France. Les USA viennent de publier (mai 2012) un rapport sur le digital government du 21ème siècle qui met la logique de plate-forme de services au centre de la démarche. La France a de l’avance sur certains domaines (RGI, RGS, RGA). 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 32. Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France Quelles évolutions organisationnelles et opérationnelles au niveau de l’Etat, de la mission EtaLab et de data.gouv.fr Evolutions d’EtaLab et data.gouv.fr Les formidables travaux effectués par l’équipe d’EtaLab pour sortir data.gouv.fr en moins d’une année doivent être salués. Pourtant les orientations actuelles d’EtaLab et de data.gouv.fr peuvent évoluer. Stratégie : tout est déjà dans le rapport, accompagné par EtaLab, « Pour une politique ambitieuse des données publiques » (juillet 2011) POURTANT Aucune formalisation nationale des bonnes pratiques (interopérabilité) Efforts limités sur la ré-exploitation des formats (Data Factory de D Berthault 03/2012 / 01net-entreprise.fr) Manque de formation spécifique des gestionnaires de données qui peuvent entrainer parfois des soucis de qualité (coordination avec ENA, IRA, CNFPT..). Réflexions conjointes avec l’APIE sur les contrats et marchés publics Un réseau et un écosystem quasi exclusivement tourné vers les grands groupes (Big Data – Cloud) et les startups Piloter et encourager l’innovation vers de grandes thématiques fortes (CNN 06/2012) comme Smart City ou Smart Grid. Fournir un vrai accompagnement et un moyen d’import automatisé sur data.gouv.fr ou un kit de publication aux collectivités. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 33. Les petits, grands et faux débats de l’Open Data en France Comment passer du mode expérimental à des projets industrialisés Priorité à l’animation et à l’inclusion du grand public Expositions, DataSchools, InfoLabs Surtout pousser l’éditorialisation des données dans les actus, les services proposés aux usagers, les débats proches de la vie courante des habitants. Faire (très vite) émerger les acteurs techniques français et européens et pas forcément que des grands groupes Plate-formes de gestion des données US (Socrata) et canadienne (Junar) très en avance. Favoriser les projets mutualisés en Open Source et les start up comme Open Data Soft ou Data Publica. 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM
  • 34. Connexions OpenData.paris.fr Twitter.com/OpenDataParis http://fr.slideshare.net/AgentNumerique/presentations 29 août 2012 / JEAN-PHILIPPE CLEMENT / Secrétariat Général @AgentNuM