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Attentes et usages des dispositifs d'IG
              dans la décision territoriale et la
                  participation citoyenne :
                 entre ingénierie et éthique

                  Nils Ferrand, Pierre MAUREL


                  Journée professionnelle SIG L-R
                           30 mars 2011




17/02/11
Questions aux professionnels
     géomaticiens de l’ingénierie territoriale
     Définition Ingénierie territoriale (DIACT 2003)
        Ensemble des concepts, outils et dispositifs mis à la
        disposition des acteurs du territoire pour accompagner la
        conception, la réalisation et l’évaluation de leurs projets de
        territoire
        Ici, ceux liés à la géomatique, à l’approche spatiale

     Quels sont les problèmes éthiques que peuvent
     rencontrer les professionnels géomaticiens de l’
     ingénierie territoriale chargés d’accompagner des
     processus collectifs de décision territoriale ?



2/
Le cycle de décision

           Vision                                                        Possibles
         (prospective)                                                    (scenarii)


                                               V P
     Intelligenc                        I                    C                         Choix
          e
     (diagnostic)
                                            O               A
                                                    D
 Organisation                                                              Action, suivi
     (gouvernance)


                                                             Déclenchement
         Rationalité limitée Politiques procédurales Culture du projet

3/
La participation territoriale : un processus
                         complexe
La roue de                                   V P
la décision                                 I       C
                                            O       A
                                                D



 La spirale de
la démocratie



           publi
           c
  L’espacecollaborati
nformationnel
          f
           priv
  4/       é
Accepter d'étendre
     les rôles des acteurs
       dans la décision




5/
Matérialisation de l'éthique

           Choisir ou accepter / OU PAS
              Un projet
              Une technique / des outils
              Des informations
              Un usage
              Une cible, des concernés
              Un process, une procédure
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              Un emploi
17/02/11
              Une interaction, un dialogue
Extrait simulateur montée des eaux
                              Blog Roquerols 30 juin 2008
           http://www.roquerols.fr/2008/07/31/montee-des-eaux-autour-de-thau/
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ML 01 08 2008 Projet Le retour du rail à Poussan ferait revivre 150 ans d'histoire
17/02/11
17/02/11
Contexte global et local
  Des modèles de société contrastés
      Economie mondialisée, Développement durable, Société de l’info
      Régulation forte (centralisée ou locale) vs autonomisation libérale
           Management public par la performance (LOLF, RGPP, …)
           Tension entre normes descendantes (bureaucratisation, standardisation des procédures
           territoriales) et autonomie de développement local
           Surveillance vs sousveillance vs equiveillance

  Poids des chiffres et des représentations spatiales
      « L’homme spatial » => le spatial au cœur de la nature humaine
      « Espace perçu » vs « espace subi » : subjectivité et réalité des faits
      « Effet de vérité de la carte » vs « La carte n’est pas le territoire »
      « Des instruments de justification de la décision »
  Les géomaticiens
      Des experts des procédures territoriales ?
      Des catalyseurs des processus de développement local ?
11/   Des passeurs entre les deux ?
Ethique des SIG (Blakemore, Longhorn, 2004)




17/02/11
1. Avez-vous déjà refusé de contribuer ou engager
           un projet ou une action pour des questions
           éthiques, « par principe » ? Vous donnez-vous les
           moyens (temporels, organisationnels) pour réfléchir
           a priori aux conséquences de vos choix ?

           2. Avez-vous déjà construit des dispositifs dans
           lesquels vous auriez intégré et utilisé réellement
           dans la décision des informations produites ou
           fournies par les citoyens ?

           3. Avez-vous l'expérience d'un dispositif géomatique
           mis en oeuvre pour aider une décision et qui, selon
           vous, aurait été la cause de l'échec ?
17/02/11
Questions aux professionnels
       géomaticiens de l’ingénierie territoriale
      Posture push (technology) ou pull (uses driven) ?

      Quel cadrage du problème initial ? Procédure ?
          Comment sont définis ceux qui sont invités à participer et à
          quel niveau d’engagement ?

      Quels sont les critères de choix des dispositifs géomatiques pour
      une tâche donnée du cycle de décision ?

      Quels moyens consacrés à la définition et à la mesure des critères
      pour évaluer les effets des dispositifs géomatiques ?
          Quels critères pour rendre l’information accessible ?
          Quels efforts pour rendre l’information compréhensible ?

      Quelle place à un débat pluraliste sur la description et l’
14/   interprétation des situations (état des lieux, enjeux, futurs) ?
Questions aux décideurs / prescripteurs

       Attentes réelles et perspectives d'usage des dispositifs ?
       Distribution des responsabilités ? Rôle de l'IG dans un
       processus de décision multi- acteurs / critères ?
       Influence de l'existant technique et organisationnel ?
       Prise en compte des pratiques citoyennes émergentes et
       liens avec l'innovation technique intra-organisationnelle ?
       Position vis à vis de l'incertitude et du risque ?
       Représentations ? Dialogue ?
       Position vis à vis des formes de participation et de
       dialogue ? Reconnaissance des avis citoyens ?


15/
L'abime de la mesure et des données

           Capture, stockage, compilation, accès à des données en grand
           nombre, sur de nombreux aspects de la vie, du territoire,
           constituent souvent une fin en soi, un projet organisationnel ou
           politique dissocié des buts réels de l'organisation
                   Fascination de la visibilité, maîtrise
                   Obsession technologique
                   Auto-légitimation des services et dispositifs techniques
                   Cadre RGPP, NPM, audit, monitoring
                   Mécanismes budgétaires et commerciaux
                   Défaut d'évaluation et de vérification d'usage
                   Dynamiques de “push” technologique
                      L'offre crée le besoin




17/02/11
Le retour au besoin : le “pull”

Où déontologie, ergonomie et économie se rencontrent
    Requalification du besoin réel
    Analyse des contraintes d'usage et pratiques concrètes
    avec les données
    Recentrage sur la décision et les process
    organisationnels
    Libération de l'effet inertiel des infrastructures acquises

Protocoles :
    Forums de besoin, évaluation externe, comparaison,
    incrémentation, agglomération par l'usage
17/02/11
Les technologies critiques

           Couplage / croisement des données + recherche
           Visualisation haute résolution, précision
           Liaison carto – documents administratifs
           Aide à la décision et maîtrise des risques
               Imbrication politique / expertise
           Distribution, internet, ouverture
               Accès aux données individuelles
               Déqualification des sources et de la vérité
           Imbrication dans le monde réel
               Systèmes pervasifs, adaptatifs, contrôle de l'environnement
           Sur-sous-équi veillance + effecteurs
           Virtualisation de la perception des territoires

17/02/11
Le cas des SIGParticipatifs (PPGIS)
           Contexte de création et usage des SIG avec les
           acteurs concernés au sens large
              Communauté et domaine très important et en
              croissance
                 Cf OpenStreetMaps
                 CrowdSourcing
                 Cartographie participative / science citoyenne
                 Sousveillance
              Problématiques spécifiques
                 Maîtrise distribuée du dispositif ou pas de maîtrise
                 Multi-fonctionnalité
                 Moyens (souvent) limités
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Pierre Maurel et Nils Ferrand

  • 1. Attentes et usages des dispositifs d'IG dans la décision territoriale et la participation citoyenne : entre ingénierie et éthique Nils Ferrand, Pierre MAUREL Journée professionnelle SIG L-R 30 mars 2011 17/02/11
  • 2. Questions aux professionnels géomaticiens de l’ingénierie territoriale Définition Ingénierie territoriale (DIACT 2003) Ensemble des concepts, outils et dispositifs mis à la disposition des acteurs du territoire pour accompagner la conception, la réalisation et l’évaluation de leurs projets de territoire Ici, ceux liés à la géomatique, à l’approche spatiale Quels sont les problèmes éthiques que peuvent rencontrer les professionnels géomaticiens de l’ ingénierie territoriale chargés d’accompagner des processus collectifs de décision territoriale ? 2/
  • 3. Le cycle de décision Vision Possibles (prospective) (scenarii) V P Intelligenc I C Choix e (diagnostic) O A D Organisation Action, suivi (gouvernance) Déclenchement Rationalité limitée Politiques procédurales Culture du projet 3/
  • 4. La participation territoriale : un processus complexe La roue de V P la décision I C O A D La spirale de la démocratie publi c L’espacecollaborati nformationnel f priv 4/ é
  • 5. Accepter d'étendre les rôles des acteurs dans la décision 5/
  • 6. Matérialisation de l'éthique Choisir ou accepter / OU PAS Un projet Une technique / des outils Des informations Un usage Une cible, des concernés Un process, une procédure Un partenaire, un prestataire Un emploi 17/02/11 Une interaction, un dialogue
  • 7. Extrait simulateur montée des eaux Blog Roquerols 30 juin 2008 http://www.roquerols.fr/2008/07/31/montee-des-eaux-autour-de-thau/ 17/02/11
  • 8. 17/02/11 ML 01 08 2008 Projet Le retour du rail à Poussan ferait revivre 150 ans d'histoire
  • 11. Contexte global et local Des modèles de société contrastés Economie mondialisée, Développement durable, Société de l’info Régulation forte (centralisée ou locale) vs autonomisation libérale Management public par la performance (LOLF, RGPP, …) Tension entre normes descendantes (bureaucratisation, standardisation des procédures territoriales) et autonomie de développement local Surveillance vs sousveillance vs equiveillance Poids des chiffres et des représentations spatiales « L’homme spatial » => le spatial au cœur de la nature humaine « Espace perçu » vs « espace subi » : subjectivité et réalité des faits « Effet de vérité de la carte » vs « La carte n’est pas le territoire » « Des instruments de justification de la décision » Les géomaticiens Des experts des procédures territoriales ? Des catalyseurs des processus de développement local ? 11/ Des passeurs entre les deux ?
  • 12. Ethique des SIG (Blakemore, Longhorn, 2004) 17/02/11
  • 13. 1. Avez-vous déjà refusé de contribuer ou engager un projet ou une action pour des questions éthiques, « par principe » ? Vous donnez-vous les moyens (temporels, organisationnels) pour réfléchir a priori aux conséquences de vos choix ? 2. Avez-vous déjà construit des dispositifs dans lesquels vous auriez intégré et utilisé réellement dans la décision des informations produites ou fournies par les citoyens ? 3. Avez-vous l'expérience d'un dispositif géomatique mis en oeuvre pour aider une décision et qui, selon vous, aurait été la cause de l'échec ? 17/02/11
  • 14. Questions aux professionnels géomaticiens de l’ingénierie territoriale Posture push (technology) ou pull (uses driven) ? Quel cadrage du problème initial ? Procédure ? Comment sont définis ceux qui sont invités à participer et à quel niveau d’engagement ? Quels sont les critères de choix des dispositifs géomatiques pour une tâche donnée du cycle de décision ? Quels moyens consacrés à la définition et à la mesure des critères pour évaluer les effets des dispositifs géomatiques ? Quels critères pour rendre l’information accessible ? Quels efforts pour rendre l’information compréhensible ? Quelle place à un débat pluraliste sur la description et l’ 14/ interprétation des situations (état des lieux, enjeux, futurs) ?
  • 15. Questions aux décideurs / prescripteurs Attentes réelles et perspectives d'usage des dispositifs ? Distribution des responsabilités ? Rôle de l'IG dans un processus de décision multi- acteurs / critères ? Influence de l'existant technique et organisationnel ? Prise en compte des pratiques citoyennes émergentes et liens avec l'innovation technique intra-organisationnelle ? Position vis à vis de l'incertitude et du risque ? Représentations ? Dialogue ? Position vis à vis des formes de participation et de dialogue ? Reconnaissance des avis citoyens ? 15/
  • 16. L'abime de la mesure et des données Capture, stockage, compilation, accès à des données en grand nombre, sur de nombreux aspects de la vie, du territoire, constituent souvent une fin en soi, un projet organisationnel ou politique dissocié des buts réels de l'organisation Fascination de la visibilité, maîtrise Obsession technologique Auto-légitimation des services et dispositifs techniques Cadre RGPP, NPM, audit, monitoring Mécanismes budgétaires et commerciaux Défaut d'évaluation et de vérification d'usage Dynamiques de “push” technologique L'offre crée le besoin 17/02/11
  • 17. Le retour au besoin : le “pull” Où déontologie, ergonomie et économie se rencontrent Requalification du besoin réel Analyse des contraintes d'usage et pratiques concrètes avec les données Recentrage sur la décision et les process organisationnels Libération de l'effet inertiel des infrastructures acquises Protocoles : Forums de besoin, évaluation externe, comparaison, incrémentation, agglomération par l'usage 17/02/11
  • 18. Les technologies critiques Couplage / croisement des données + recherche Visualisation haute résolution, précision Liaison carto – documents administratifs Aide à la décision et maîtrise des risques Imbrication politique / expertise Distribution, internet, ouverture Accès aux données individuelles Déqualification des sources et de la vérité Imbrication dans le monde réel Systèmes pervasifs, adaptatifs, contrôle de l'environnement Sur-sous-équi veillance + effecteurs Virtualisation de la perception des territoires 17/02/11
  • 19. Le cas des SIGParticipatifs (PPGIS) Contexte de création et usage des SIG avec les acteurs concernés au sens large Communauté et domaine très important et en croissance Cf OpenStreetMaps CrowdSourcing Cartographie participative / science citoyenne Sousveillance Problématiques spécifiques Maîtrise distribuée du dispositif ou pas de maîtrise Multi-fonctionnalité Moyens (souvent) limités 17/02/11