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Audition ​Roxana Maracineanu​, ministre déléguée chargée 
des sports, le 21 juillet 2020, devant une commission du 
Sénat animée par Jean-Jacques Lozach, sénateur de la 
Creuse, en vue d'un rapport présenté le 8 septembre 2020   
Note personnelle de synthèse, mise à jour au ​26.07.2020 
Rédactrice 
Vanessa BIANCONI, présidente H.I.C France (marque ​Miloé​) 
Destinataires ​(*) 
Membres du groupe LinkedIn “La Forme : parlons-en !” 
Source vidéo 
http://videos.senat.fr/video.1718641_5f14c97d5623c.audition-de-mme-roxana-maracinean
u-ministre-deleguee-aupres-du-ministre-de-l-education-nationale-d?timecode=1494631 
Synthèse des faits marquants 
La ​feuille de route de la ministre est de rendre la Nation plus sportive,                           
d’augmenter le nombre de pratiquants, d’adapter l'organisation du sport aux                   
nouveaux enjeux de la société, ce qui implique une adaptation des Fédérations                       
sportives : renforcer l'autonomie du mouvement sportif et rendre leur gouvernance                     
plus efficiente en phase avec les attentes des citoyens. 
La ​crise ​sanitaire et économique impose de repenser la place et le rôle du sport                             
dans la société, au service de la santé publique, de l'éducation des enfants et des                             
jeunes, de l’insertion vers l'emploi et d'inclusion de tous les publics. 
 
(*)​ : diffusion hors du groupe LinkedIn non autorisée 
2 
  
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3 
  
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sport". 
L'ANS doit être déclinée dans les territoires. Les décrets sont en cours de rédaction                           
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L'installation des premières ​Conférences Régionales du Sport (CRS) est                 
programmée sur les territoires pilote (Occitanie, Nouvelle-Aquitaine, Grand est)                 
pour tester le plan d'urgence et de relance du sport. Les territoires seront                         
représentés par 4 collèges. Le préfet est le délégué de l'ANS au niveau territorial                           
pour décliner les actions que l'ANS déploie, représenté par le service déconcentré                       
chargé des sports. 
Le président de chaque Conférence "des financeurs" sera issu des collectivités                     
territoriales. Un seul projet territorial (au niveau de la région) sera mené. 
L'idée de ces Conférences (structurées sous la forme d'un GIP pour permettre de                         
constituer un "pot financier commun") est, entre autres, de lier tous les acteurs                         
territoriaux et leurs enjeux, à savoir à la fois les acteurs (entreprises) dans le                           
secteur sportif pour savoir ce qu'ils financent, de mieux comptabiliser les apports y                         
compris en ressources humaines (bénévolat du monde sportif et associatif au                     
service du développement de l'activité ou de la compétition), d'identifier le                     
financement de la région, des départements voire des municipalités, autant que                     
l'appui de l'Etat (création d'emplois, mise à disposition de ressources humaines).                     
L'enjeu étant à la fois de mieux mutualiser les moyens mis à disposition et mieux                             
informer ("rendre visible"). 
L'​offre de service des Fédérations sportives doit être remise en cause. L'ANS                       
challenge les Fédérations sur le projet sportif fédéral, y compris à l'attention des                         
associations qui ont parfois 2/3 des personnes qui ne sont pas concernées par la                           
licence actuelle, au-delà d'un accès à des compétitions, avec d'autres offres                     
(associer le monde économique et touristique tel qu'un accès à la centrale d'achat                         
pour la ​Fédération Française de Canoë-Kayak​). Les associations s'interrogent sur                   
l'intérêt de passer par l'assurance, proposée par la Fédération, qui est plus de                         
contrainte que de choisir elle-même une assurance mieux adaptée. Le sujet de la                         
Responsabilité Sociale et Environnementale est important. 
 
4 
  
Un point sur les ​contrôles ​(transparence) sur la gouvernance (organisation et                     
fonctionnement) des Fédérations sportives par des organismes indépendants               
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La charte d'éthique et de déontologie a été signée par la plus grande majorité des                             
Fédérations olympiques. Cette signature n'est pas suffisante. Elle doit être liée avec                       
la ​charte des 15 engagements éco-responsables (développement durable et                 
insertion) du ministère des Sports permettant de connaître les atteintes d'objectifs                     
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équipements sportifs. Une charte qui sert d'exemple au plan européen. Cette                     
charte permettra de renforcer le contrat de délégation sur les questions d'éthique                       
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démocratique les acteurs du haut niveau et du développement des pratiques. Ceci                       
passera par une modification du Code du sport. Cette évolution supprimera la                       
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avec l’​affaire de violence sexuelle concernant l’ex président de la Fédération                     
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Au-delà des chartes, il existe des référents dans chacune des Fédérations sur des                         
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La ​Conférence permanente du sport féminin en 2019 a permis de travailler sur                         
diverses thématiques évoquées avec les collèges constitués, y compris avec le                     
syndicat des joueurs et joueuses de sports collectifs à qui la ministre a passé                           
commande d'un ​rapport pour connaître les freins rencontrés par les associations et                       
Fédérations pour proposer un statut (​contrat de travail​) à l'ensemble des                     
sportives professionnelles, à court terme. 
Un travail sur les ​accords de branche​, notamment dans les sports collectifs, est                         
important pour que les joueuses puissent faire valoir leurs demandes aux                     
dirigeants et à leurs employeurs. 
Un travail a été également réalisé sur la ​reconnaissance de la spécificité                       
féminine dans le sport professionnel (maternité, notamment). Une information                 
qui sera relayée aux associations et Fédérations sportives afin qu'elles soient                     
également un relais dans la “pratique pour toutes”, à un niveau amateur, d'un sport                           
adapté à certaines périodes clés de la vie d'une femme comme la pré et post                             
grossesse ou la ménopause. L'objectif étant, à la fois de viser les consciences du                           
public le plus large, mais également de revoir l'offre de service des associations en                           
intégrant le mode de garde des enfants, complémentaire au temps sportif. 
 
 
-​-------------------------------------------------- FIN ---------------------------------------------------- 

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Senat - Audition Roxana Maracineanu - 21- Juillet 2020

  • 1.       Audition ​Roxana Maracineanu​, ministre déléguée chargée  des sports, le 21 juillet 2020, devant une commission du  Sénat animée par Jean-Jacques Lozach, sénateur de la  Creuse, en vue d'un rapport présenté le 8 septembre 2020    Note personnelle de synthèse, mise à jour au ​26.07.2020  Rédactrice  Vanessa BIANCONI, présidente H.I.C France (marque ​Miloé​)  Destinataires ​(*)  Membres du groupe LinkedIn “La Forme : parlons-en !”  Source vidéo  http://videos.senat.fr/video.1718641_5f14c97d5623c.audition-de-mme-roxana-maracinean u-ministre-deleguee-aupres-du-ministre-de-l-education-nationale-d?timecode=1494631  Synthèse des faits marquants  La ​feuille de route de la ministre est de rendre la Nation plus sportive,                            d’augmenter le nombre de pratiquants, d’adapter l'organisation du sport aux                    nouveaux enjeux de la société, ce qui implique une adaptation des Fédérations                        sportives : renforcer l'autonomie du mouvement sportif et rendre leur gouvernance                      plus efficiente en phase avec les attentes des citoyens.  La ​crise ​sanitaire et économique impose de repenser la place et le rôle du sport                              dans la société, au service de la santé publique, de l'éducation des enfants et des                              jeunes, de l’insertion vers l'emploi et d'inclusion de tous les publics.    (*)​ : diffusion hors du groupe LinkedIn non autorisée 
  • 2. 2     L’​enjeu est d’associer les acteurs économiques dans le domaine du sport,                      l'écosystème des acteurs qui proposent du sport et les collectivités locales. C’est                        ainsi qu’est née le 24 avril 2019 l’​Agence nationale du Sport missionnée à la fois sur                                la haute performance que sur le développement des pratiques.  L’un des objectifs obtenu a été la ​publication des projets et moyens alloués, menés                            par les Fédérations.  D’autres enjeux sont menés, tels que de rénover le fonctionnement démocratique                      des fédérations sportives, sur la base d’une proposition législative, à savoir une                        meilleure mixité, sécurité et intégrité des pratiquants (contrôle d'honorabilité), un                    plan national des déviances dans le sport (violences, addictions, ...), une meilleure                        association des athlètes et entraîneurs à la vie associative et aux décisions                        fédérales, des clubs et des associations qui sont vecteurs de valeurs républicaines                        en lien avec le rapprochement avec l'Éducation nationale.  “Le sport est plus que du sport” car il crée du lien social, de la tolérance, de la solidarité,  du respect des règles ; il bénéficie à notre santé et à notre bien-être, est générateur de  progrès, de compétences et d'emplois.  La ministre a une ​urgence calendaire de renouvellement des instances liées aux                        Fédérations (élections jusqu'en mars 2021). Parmi les objectifs, celui de la limitation                        du nombre de mandats des présidents et de leurs équipes (3 mandats permettant                          un projet sur 4, 8 ou 12 ans), un vote direct par les clubs à revoir en fonction des                                      Fédérations (code électoral, nombre minimal de votants, connaissances par les                    pratiquants des candidatures et des projets, campagne démocratique en amont                    pour "libérer les audaces"). Un point qui vaut également pour les élections                        "intermédiaires" au sein des ligues (via une lettre d'information) selon ​Christine                      Lavarde​, sénatrice des Hauts-de-Seine.  Comment mesurer le "plus sportif" ? ​La prochaine enquête nationale de l'INJEP                        qui mesure les pratiques sportives des français est prévue en 2021. Le “plus sportif”                            passe également par la ​labellisation des 500 maisons sport-santé d'ici 2022 ce qui                          permet de repérer des structures qui peuvent servir d'intermédiaire entre le                      monde médical, l'hôpital et une pratique plus régulière proposée par les                      associations, avec l'appui financier des mutuelles pour créer un vrai parcours                      sport-santé adapté.  Comment mutualiser les structures des Fédérations ? Un exemple pour les                      jeunes enfants pour qui, il serait plus adapté de proposer sur une année plusieurs                            découvertes de sports plutôt qu’un seul. Il faut éviter d'ouvrir à des pratiques                         
  • 3. 3     concurrentielles entre les Fédérations via un “pacte de loyauté” (Exemple avec la                        situation vécue entre la ​FFJ​ et la ​FSGT​).  Une ​gouvernance partagée avec l'Agence National du Sport (ANS), à décliner au                        niveau régional voire idéalement à un niveau municipal. ​Gilbert-Luc Devinaz​,                    sénateur du Rhône (Auvergne-Rhône-Alpes), suggère la solution via un "Office du                      sport".  L'ANS doit être déclinée dans les territoires. Les décrets sont en cours de rédaction                            avec une échéance de publication en septembre 2020.  L'installation des premières ​Conférences Régionales du Sport (CRS) est                  programmée sur les territoires pilote (Occitanie, Nouvelle-Aquitaine, Grand est)                  pour tester le plan d'urgence et de relance du sport. Les territoires seront                          représentés par 4 collèges. Le préfet est le délégué de l'ANS au niveau territorial                            pour décliner les actions que l'ANS déploie, représenté par le service déconcentré                        chargé des sports.  Le président de chaque Conférence "des financeurs" sera issu des collectivités                      territoriales. Un seul projet territorial (au niveau de la région) sera mené.  L'idée de ces Conférences (structurées sous la forme d'un GIP pour permettre de                          constituer un "pot financier commun") est, entre autres, de lier tous les acteurs                          territoriaux et leurs enjeux, à savoir à la fois les acteurs (entreprises) dans le                            secteur sportif pour savoir ce qu'ils financent, de mieux comptabiliser les apports y                          compris en ressources humaines (bénévolat du monde sportif et associatif au                      service du développement de l'activité ou de la compétition), d'identifier le                      financement de la région, des départements voire des municipalités, autant que                      l'appui de l'Etat (création d'emplois, mise à disposition de ressources humaines).                      L'enjeu étant à la fois de mieux mutualiser les moyens mis à disposition et mieux                              informer ("rendre visible").  L'​offre de service des Fédérations sportives doit être remise en cause. L'ANS                        challenge les Fédérations sur le projet sportif fédéral, y compris à l'attention des                          associations qui ont parfois 2/3 des personnes qui ne sont pas concernées par la                            licence actuelle, au-delà d'un accès à des compétitions, avec d'autres offres                      (associer le monde économique et touristique tel qu'un accès à la centrale d'achat                          pour la ​Fédération Française de Canoë-Kayak​). Les associations s'interrogent sur                    l'intérêt de passer par l'assurance, proposée par la Fédération, qui est plus de                          contrainte que de choisir elle-même une assurance mieux adaptée. Le sujet de la                          Responsabilité Sociale et Environnementale est important.   
  • 4. 4     Un point sur les ​contrôles ​(transparence) sur la gouvernance (organisation et                      fonctionnement) des Fédérations sportives par des organismes indépendants                externes, sur la base d'une grille de référence.  La charte d'éthique et de déontologie a été signée par la plus grande majorité des                              Fédérations olympiques. Cette signature n'est pas suffisante. Elle doit être liée avec                        la ​charte des 15 engagements éco-responsables (développement durable et                  insertion) du ministère des Sports permettant de connaître les atteintes d'objectifs                      des engagements des organisateurs d'événements, des Fédérations et des                  équipements sportifs. Une charte qui sert d'exemple au plan européen. Cette                      charte permettra de renforcer le contrat de délégation sur les questions d'éthique                        et d'intégrité, de transparence financière, d'intégration dans le processus                  démocratique les acteurs du haut niveau et du développement des pratiques. Ceci                        passera par une modification du Code du sport. Cette évolution supprimera la                        tutelle de l'Etat sur les Fédérations qui sera remplacée par un contrat de délégation                            de service public, qui pourrait être rompu par le ministère des Sports (exemple                          avec l’​affaire de violence sexuelle concernant l’ex président de la Fédération                      Française des Sports de Glace, Didier Gailhaiguet​)  Au-delà des chartes, il existe des référents dans chacune des Fédérations sur des                          thématiques fortes (violence sexuelle, discrimination, lutte contre la radicalisation).                  Le ministère des Sports étant un animateur de ces chartes et actions-clés.    La ​Conférence permanente du sport féminin en 2019 a permis de travailler sur                          diverses thématiques évoquées avec les collèges constitués, y compris avec le                      syndicat des joueurs et joueuses de sports collectifs à qui la ministre a passé                            commande d'un ​rapport pour connaître les freins rencontrés par les associations et                        Fédérations pour proposer un statut (​contrat de travail​) à l'ensemble des                      sportives professionnelles, à court terme.  Un travail sur les ​accords de branche​, notamment dans les sports collectifs, est                          important pour que les joueuses puissent faire valoir leurs demandes aux                      dirigeants et à leurs employeurs.  Un travail a été également réalisé sur la ​reconnaissance de la spécificité                        féminine dans le sport professionnel (maternité, notamment). Une information                  qui sera relayée aux associations et Fédérations sportives afin qu'elles soient                      également un relais dans la “pratique pour toutes”, à un niveau amateur, d'un sport                            adapté à certaines périodes clés de la vie d'une femme comme la pré et post                              grossesse ou la ménopause. L'objectif étant, à la fois de viser les consciences du                            public le plus large, mais également de revoir l'offre de service des associations en                            intégrant le mode de garde des enfants, complémentaire au temps sportif.      -​-------------------------------------------------- FIN ----------------------------------------------------