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VILLE DE ROUEN




AGENDA 21 LOCAL

PRE DIAGNOSTIC SOUMIS A LA
DISCUSSION




Mai 2009
EDITORIAL
Un Agenda 21 pour tous les Rouennais
L’actualité française et mondiale ne cesse de nous le rappeler, il est urgent d’agir
pour un développement plus durable de nos activités. Réchauffement climatique,
épuisement      des   ressources   naturelles,  affaiblissement    des    solidarités
traditionnelles ou baisse de la biodiversité atteignent actuellement des niveaux
d’alerte jamais égalés.

C’est pourquoi, et depuis plusieurs années, la Ville de Rouen a engagé, aux cotés
des Rouennais, des associations, des entreprises et des autres acteurs
institutionnels, des actions fortes de développement durable.

Le développement durable: « un développement qui répond aux besoins des générations
actuelles sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs ».
Rapport Brundtland, 1987

La Mairie de Rouen, consciente que le développement durable ne peut se décréter,
et encore moins consister en une juxtaposition de mesures, a décidé de se doter
d’un Agenda 21 qui donne une cohérence à ses politiques.

Le diagnostic de développement durable, dont j’ai le plaisir de vous présenter la
substance dans les feuillets qui suivent, constitue la première étape, primordiale,
de cet engagement de la Ville de Rouen dans une politique d’ensemble durable
pour la cité.

Je vous souhaite une très bonne lecture,

Yvon Robert,
1er adjoint au Maire, en charge de l’Agenda 21, de l’Urbanisme et du Logement.
INTRODUCTION
Pourquoi un diagnostic?

Description: le diagnostic comme photographie du territoire

 Connaître le territoire tel qu’il est aujourd’hui et maintenant

 En avoir une vision globale et transversale


Analyse: le diagnostic comme grille d’analyse du territoire

 Identifier les forces et les faiblesses du territoire dans les différents domaines

 Faire le point sur les défis et les enjeux propres à la ville de Rouen

 Mettre au jour les besoins du territoire et ceux de la population


Partage: le diagnostic comme base de dialogue

 S’entendre sur des constats de départ pour discuter de l’avenir

 Partager les connaissances, associer acteurs et citoyens à la réflexion


Stratégie: le diagnostic, premier pas vers une vision stratégique à long terme

 Une étape indispensable pour développer une vision stratégique sur mesure


                                                                                       3
INTRODUCTION
Situation géographique

Rouen: capitale régionale et centre de décision

 Capitale administrative de la Haute Normandie (14e région
française en terme de population avec 1 813 000 habitants) et
chef lieu de la Seine-Maritime (12e département français en terme
de population avec 1 242 500 habitants)

 Au sein d’une agglomération de plus de 400 000 habitants,
Rouen est une « petite » ville centre de 110 276 habitants



                                                      Rouen: un carrefour stratégique

                                                       Proximité de Paris (130 km)

                                                       Proximité de la Manche (80 km par bateau de l’estuaire soit
                                                      environ 6h de navigation)

                                                       Axe est-ouest entre Paris et la Bretagne

                                                       Axe nord-sud vers la Grande-Bretagne avec le tunnel sous
                                                      la Manche




                                                                                                                   4
SOMMAIRE


1   Population et cohésion sociale
2   Environnement
3   Développement économique
4   Dynamiques territoriales
5   Gouvernance
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE
Un territoire contrasté

Un territoire contrasté historiquement                      Un territoire contrasté démographiquement
La ville a originellement été fondée sur la rive droite      110 276 habitants à Rouen (33e ville française par sa
de la Seine, et cela dès le 1er siècle. Au site             population, 13e agglomération française)
accueillant de la rive droite, s’opposait un terrain plus    29% de la population a moins de 15 ans (moyenne
hostile sur la rive gauche, marécageux et insalubre.        nationale: 18,3%)
                                                             17,9% de la population a plus de 60 ans (moyenne
L’extension spontanée de la ville de l’autre côté de la     nationale: 21,8%)
Seine s’est accélérée avec l’industrialisation du 19e
siècle.                                                     Les statistiques donnent à voir une population qui augmente
                                                            sur le long terme mais dont la tendance actuelle est à la
Aux bombardements de la Seconde Guerre Mondiale             stagnation     démographique.     Cette      stagnation   est
ont succédé des reconstructions parfois hâtives,            principalement la conséquence d’un solde migratoire*
notamment de nombreux immeubles collectifs.                 déficitaire   que     compense      difficilement   le  solde
                                                            d’accroissement naturel*.
Conjonction de raisons topographiques, historiques et
sociales, la rive gauche fait figure de « parent pauvre                    Evolution de la population (Insee)
de l’urbanisation rouennaise».

Contrasté, le territoire rouennais nécessite des
politiques ciblées sur les secteurs les plus en
difficulté. C’est dans cette optique qu’une convention
ANRU* est à l’œuvre pour la rénovation et la
dynamisation des quartiers des Hauts de Rouen
(Grand’Mare, Chatelet, Lombardie, les Sapins) et du
quartier Grammont. Cette opération vise à ce que ces
quartiers bénéficient à nouveau du développement de
la Ville.
                        * Dans un souci de clarté, la définition des termes suivis d’un astérisque est donnée dans le
                        Glossaire qui se trouve en dernière page du présent manuel.                                         6
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE
Un territoire contrasté

Une     certaine   dichotomie
territoriale apparaît dans la
répartition    des    tranches
d’âge

Les populations les plus âgées se
trouvent principalement dans le cœur
historique et sur la rive droite.

Au contraire la population de la rive
gauche et du nord de l’agglomération
est particulièrement jeune.


 NOTES




                                        7
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE
                                                                                                    Commentaires du
Un territoire contrasté
                                                                                                    CRDD
Un territoire contrasté socialement                d’après     le   classement       2008    de
                                                   l’Observatoire National de la Délinquance.
                                                   En plus des missions traditionnelles de
                                                                                                    La mixité
La dualité du territoire, héritage de l’histoire
de la cité, se manifeste aujourd’hui dans les      prévention assurées par la Ville, la             fonctionnelle des
écarts sensibles des prix immobiliers. Les         vidéosurveillance a récemment fait son           quartiers, et plus
populations les plus aisées résident surtout en    apparition dans les rues rouennaises.            généralement, un
centre ville, où dominent les logements de                                                          urbanisme de
type individuel. Inversement la rive gauche        Difficultés scolaires et déficit de
concentre l’habitat collectif et l’offre de                                                         proximité sont des
                                                   formation
logement social.                                                                                    leviers importants
                                                   Les résultats scolaires dans l’académie de       de développement
Précarité socio-économique des populations et
déqualification urbaine se conjuguent alors au
                                                   Rouen s’avèrent faibles au regard de la          durable.
                                                   moyenne nationale, appelant à interroger le
détriment du cadre de vie et de la cohésion
                                                   système     éducatif    et   les problèmes
sociale.
                                                   spécifiques       de       ce      territoire.
                                                                                                    Avoir dans un
Le Cucs* de l’agglomération identifie ainsi                                                         même quartier
                                                   L’enseignement secondaire est notamment
plusieurs quartiers de Rouen comme étant
prioritaires, à l’image du Plateau ou de la
                                                   marqué à Rouen par la part élevée des            des logements et
                                                   élèves scolarisés en ZEP* (20% soit un           des activités,
Sablière.
                                                   chiffre identique à la moyenne nationale).
                                                                                                    notamment des
                      16 649                                                                        commerces,
                personnes habitent                                                                  permet de limiter
                 en Zone Urbaine
                Sensible, soit 15%                                                                  les déplacements
                 de la population                                                                   et de renforcer la
                                                                                                    convivialité et la
                                                                                                    cohésion sociale
La Seine Maritime est l’un des vingt
départements où l’insécurité est la plus forte,
                                                                                                    en ville.

                                                                                                                     8
1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE
Un territoire contrasté                                                                        Commentaires du
                                                                                               CRDD
Une répartition des équipements                 réseau de crèches communales, ou
et des services à équilibrer                    celui des écoles, elle intervient dans les    Handicap mental,
                                                domaines de la petite enfance et de
                                                l’éducation.                                   handicap physique :
Afin de répondre aux besoins de tous et
tenir compte des différences selon les                                                         l’inclusion des
                                                Plus spécifiquement, des dispositifs
quartiers, une grande attention doit être
portée à la répartition des services.
                                                sont mis en place comme les services à         personnes
                                                domicile pour les personnes âgées, ou
Les services administratifs, accessibles en     le soutien à l’association Clic des Aînés.     handicapées doit être
cinq sites différents, assurent une bonne       A l’adresse des moins valides, Rouen
couverture du territoire. C’est un atout                                                       prise en compte dans
                                                s’est engagée en signant la Charte Ville
indéniable pour entretenir le lien entre        Handicap et entend poursuivre les              l’accès aux
administration et usagers.                      aménagements nécessaires à une
                                                meilleure accessibilité.                       infrastructures et
Les infrastructures culturelles, sportives et
de loisirs sont nombreuses à Rouen, mais                                                       services de la ville.
souvent concentrées dans le centre ville et     Des efforts de chacun
sur la rive droite.
                                                En retour, des efforts de chacun sont
Des politiques à l’adresse de                   nécessaires afin de valoriser le cadre
tous                                            de vie rouennais. La propreté des rues
                                                est en cela une priorité!
Les politiques de la Ville de Rouen
entendent s’adresser à tous et promouvoir
une solidarité au quotidien. A travers son


Exemples d’actions de la Ville
Face à une situation sociale contrastée, la Ville de Rouen agit pour rééquilibrer l’offre de service du territoire au service
de tous. Ainsi, des actions sont menées en faveur des jeunes parents (crèches, loisirs) et des ainés (Maison des Ainés).
D’autre part, afin de réduire progressivement le déficit d’infrastructures et le manque d’attractivité de certains          9
quartiers, Rouen fait peau neuve dans le cadre du Grand Projet de Ville (GPV).
2. ENVIRONNEMENT                                                                              Commentaires du
Un patrimoine naturel riche…                                                                  CRDD
Rouen: atouts verts et atouts                    La situation de la Ville de Rouen sur la     NOTES
bleus                                            Seine, dans un corridor écologique
                                                 préférentiel, appelle à une responsabilité   Concernant le calcul de
Rouen jouit d’un environnement et d’une          environnementale toute particulière.
                                                                                              la surface d’espaces
biodiversité exceptionnels grâce à emprise
verte de quelques 320 hectares, soit près de     Des risques à anticiper                      verts par habitant, il est
30m² par habitant contre 10m² en moyenne
nationale. La Seine parcourt le cœur de la                                                    précisé que les espaces
                                                 L’environnement rouennais présente
ville, et constitue un atout bleu qui mérite     cependant un certain nombre de               verts privés et les
d’être valorisé, notamment du fait de la         risques. Les sols sont fragilisés par
richesse des biotopes des bords de Seine.        l’érosion pluviale et maritime, ainsi que    cimetières ne sont pas
                                                 par la présence de multiples marnières       inclus dans le calcul du
Autre spécificité en terme d’environnement       (estimées à 70 000) susceptibles de
naturel, la Ville de Rouen dispose de prairies   provoquer des glissements de terrain.        périmètre des espaces
et friches naturelles, mais aussi d’activités
maraichères et de jardins familiaux en           Les risques d’inondation sont également      verts publics.
différents points de la ville, qui sont autant   à prendre en compte. C’est pourquoi le
d’espaces de détente et de préservation de la    PPRI* de la vallée de la Seine a identifié
biodiversité.                                    plusieurs zones d’aléas sur la Ville de
                                                 Rouen.
Un environnement à protéger
                                                 Concernant les risques industriels, 1 site
 1 site naturel protégé: la Colline Sainte-     Seveso2 est recensé sur le territoire de
Catherine                                        Rouen parmi les 60 sites que compte le
                                                 département.

Exemples d’actions de la Ville
Les services municipaux rouennais sont depuis plusieurs années engagés dans une gestion plus respectueuse de
l’environnement. Ainsi, une attention particulière est accordée à la gestion des espaces naturels (pentes boisées, côte
Ste-Catherine, Repainville) afin de respecter les écosystèmes . D’autres bonnes pratiques se mettent progressivement en
place parmi lesquelles: la très forte diminution des intrants phytosanitaires (projet zero phyto en cours de réalisation), la
                                                                                                                         10
systématisation des techniques de broyage et de paillage ainsi qu’une meilleure gestion de l’arrosage.
2. ENVIRONNEMENT
                                Des pollutions à limiter                                          Dernier
                                                                                             dépassement du
Commentaires du                                                                               seuil d’alerte 1
                                Pollution de l’air
CRDD                                                                                         pour la pollution
                                                                                           aux particules fines:
                                L’activité industrielle, l’intensité du trafic                9 janvier 2009
                                automobile     et   de     poids    lourds  et
                                l’encaissement topologique de Rouen, se
En 2003, le coût de la          conjuguent pour accroitre la menace de           est très variable, et la Seine présente
                                pollution atmosphérique.                         des eaux d’une qualité
facture de 120 m3                                                                environnementale plutôt médiocre.
(part eau potable hors          En effet, la pollution atmosphérique se          Cette pollution diffuse est liée aux
                                traduit par la formation d’un nuage              activités industrielles, mais aussi aux
TVA) s’échelonne                couvrant la ville en cas de pic de pollution.    activités agricoles.
                                L’effet « cuvette » s’y vérifie, avec une
dans l’Agglomération            accumulation d’air pollué au dessus de la        Cycle des déchets
de 109,04 euros à               ville.
                                                                                 Un système performant de tri des
190,70 €.
                                Des cycles à optimiser                           déchets a été mis en place ainsi que des
                                                                                 filières de valorisation. Si 71% des
                                                                                 déchets traités par le SMEDAR* sont
                                Cycle de l’eau                                   actuellement incinérés, cette proportion
                                                                                 diminuera dans les années à venir au vu
                                Si l’eau potable est de bonne qualité à          des investissements réalisés dans la
                                Rouen, la qualité des eaux de surface            filière du recyclage
  Exemples d’actions de la Ville
  La Ville de Rouen est engagée dans la lutte contre les pollutions atmosphériques. Ainsi, la Ville de Rouen a décidé de
  mettre en place un plan de déplacement des employés (PDE*). Cette démarche, visant à diminuer les déplacements
  inutiles en voiture, est menée par cinq entités publiques : la Ville de Rouen, la Région Haute-Normandie, le CHU
  Charles Nicolle, Rouen Habitat et le CCAS. Au total, 12 000 agents sont concernés. D’autre part, la Ville mène
  actuellement un diagnostic de ses émissions de gaz à effet de serre (GES) grâce à la méthode Bilan Carbone dans le
  but de réduire graduellement son impact sur l’atmosphère. Enfin, étant donné l’importance des émissions de GES       11
  liées à l’habitat, la ville de Rouen mène des opérations qui permettent de rendre les logements plus écologiques
  comme Villa Durable ou Villa Pélissier.
3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
                                                                                              Commentaires du
Du portuaire… au tertiaire
                                                                                              CRDD
L’activité  portuaire, structurante               Une économie en cours de                    NOTES
pour l’économie rouennaise                        tertiarisation
                                                                                               En 2006, la ville
 1er port européen exportateur de céréales                                                    compte 5768
                                                  Rouen a connu une forte tertiarisation
 1 des 6 plus grands ports maritimes français
                                                  de son économie, conformément aux
 plus de 4000 navires accueillis chaque année
                                                  grandes tendances. L’emploi dans les
                                                                                               entreprises, dont
 un trafic d’environ 20 millions de tonnes de
marchandises
                                                  services a fortement progressé grâce         669 crées dans
                                                  aux transports, aux services aux
 17 616 emplois et 700 entreprises liés aux                                                   l’année, soit un taux
                                                  entreprises et aux particuliers. Ce
activités portuaires
                                                  secteur représente aujourd’hui 61%
 1,65 milliards d’euros de valeur ajoutée
                                                  de l’emploi salarié à Rouen.
                                                                                               de création de
 20% des investissements réalisés dans la
zone d’emploi                                     L’activité tertiaire s’explique aussi par    12,4%,
                                                  la présence des services administratifs      comparativement
                                                  régionaux.
              Evolution des
                                                  Enfin, certaines filières sont l’objet       proche de Caen
          activités portuaires :
                                                  d’une spécialisation locale, comme la        (13,8%) et le Havre
          vers des vraquiers*
                                                  logistique ou la santé (Pôle Rouen
              toujours plus                                                                    (11,5%).
                                                  Innovation Santé)
                 grands?
                                                  Le secteur secondaire, malgré sa
                                                  régression, demeure caractéristique
                                                  de l’économie rouennaise, et s’illustre
   Entreprises par secteur d'activité, 2006       par la présence de grosses entreprises
                                                  industrielles (Alstom, Shell, Total). Le
                                   Industrie
                                                  secteur de l’industrie représente
                                                  encore 18,8% de l’emploi local.
                                   Construction

                                   Commerce et
                                   réparations                                                                     12
                                   Services
3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
    Formation et emploi
Rouen, pôle de formation                                        Emploi et chômage à Rouen

                                                                La structure des niveaux de diplôme de la population
Rouen constitue le plus important pôle de formation
                                                                en âge de travailler traduit la spécificité industrielle et
de Haute-Normandie.
                                                                ouvrière de la zone d’emploi de Rouen:
 Plus de 104 300 élèves
                                                                 31% de la population possède un CAP ou un BEP (26%
      • Soit 46,5% des effectifs régionaux
                                                                dans les zones d’emploi comparables).
 40 000 étudiants, dont 25 000 à l’université
                                                                 le bassin rouennais compte une proportion de
      • 73% de l’offre de formations supérieures       de la
                                                                travailleurs diplômés plus faible que la moyenne
      région.
                                                                nationale.
Outre l’aspect quantitatif, la formation à Rouen se
                                                                La question de la formation, et celle de l’adéquation
caractérise par sa diversité: elle s’adresse en effet à des
                                                                entre les formations proposées et les besoins de
niveaux de qualification hétérogènes et couvre de
                                                                qualification sur le territoire sont dès lors des enjeux
nombreux domaines: bâtiment, commerce, services,
                                                                essentiels, du fait de la persistance du chômage à Rouen.
industrie, paramédical, arts, communication, etc. A
signaler, la bonne représentation de l’apprentissage, du fait
                                                                 Le taux de chômage dans la ville de Rouen demeure
de la présence de plusieurs CFA* dans la zone de Rouen.
                                                                supérieur à la moyenne nationale. Le nombre de
                                                                demandeurs d’emploi était estimé à 5.370 au 31
Les activités universitaires de la ville sont
                                                                décembre 2007. Le chômage à Rouen se caractérise par:
relativement récentes, l’université de Rouen ayant été
créée en 1966. Aujourd’hui environ 25000 jeunes étudient
                                                                 la part importante des jeunes chômeurs: 27% (moy.nat
à l’université de Rouen.
                                                                18%)
                                                                 la part importante des chômeurs sans qualification:
Enfin, la recherche est représentée à Rouen par 54
                                                                24%
laboratoires, dont 49 labellisés.
                                       Commentaires du CRDD
      Opportunité:
    création du Pôle                    En matière de tourisme, davantage d’activités pourraient se
      Universitaire
                                        développer. La zone d’emploi de Rouen offre aujourd’hui 355
    Normand (Rouen,
     Caen, le Havre)                    chambres d’hôtes dans 127 établissements, 480 chambres dans
                                        189 gîtes ruraux et 1 355 emplacements dans 18 campings.
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
   Habitat: Les caractéristiques rouennaises

Importance du parc collectif: 82,3% (taux national: 43%)                   NOTES
La part de l’habitat collectif est particulièrement importante à Rouen.


Nombre de logements vacants: 10,2% (taux national: 6%)
A titre de comparaison, ce chiffre est de 5,4% dans la ville de Caen,
pour une population pourtant de même ampleur.
Cette particularité rouennaise semble mettre en évidence
l’inadéquation entre l’offre de logements et une partie de la demande.


Part des logements sociaux: 25% (taux légal national: 20%
loi SRU)
Enfin, troisième spécificité de l’habitat rouennais, il respecte
largement les obligations légales en matière de logement social (loi
SRU). La ville compte environ 25% de logements sociaux quand la                              Quelle
moyenne nationale approche les 15%. Et pourtant.. avec près de 10                         adéquation
000 ménages en attente à Rouen, la demande n’est pas satisfaite.                          entre l’offre
Pour conclure, si la répartition géographique de cette offre d’habitat                        et la
social ne permet pas d’atteindre une réelle mixité il s’agit là d’une                      demande?
tendance nationale qui dépasse le seul contexte rouennais.


Exemples d’actions de la Ville
Le quartier du Châtelet des Hauts-de-Rouen qui bénéficie du programme Grand Projet de Ville (GPV) a été l’objet d’une
opération immobilière d’envergure qui verra dans les mois à venir 170 logements nouveaux en accession à la
propriété. Initiative privée, cette opération vient signaler qu’après les requalifications de l’espace public (voirie,
jardins…) menées par la Mairie, le quartier change progressivement d’image, attirant des publics divers, et des     14
commerces toujours plus nombreux et variés.
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
Habitat et environnement


Habitat et environnement: un enjeu global

25% de la production nationale de gaz à effet de serre (GES)
provient du secteur « résidentiel et tertiaire », c’est-à-dire de la   Commentaires du CRDD
consommation énergétique des bâtiments, qu’il est donc impératif
de réduire rapidement.
                                                                       La rénovation des quartiers
Des logements anciens à rénover
                                                                       hauts de Rouen améliore
Du fait de son caractère ancien, le patrimoine bâti de Rouen           leur image et leur
nécessite d’importants efforts afin de réunir les conditions d’un
habitat durable, comprenant des matériaux écologiques, des             attractivité.
isolations de qualité, et des expositions raisonnées.

Selon une étude menée en 1999 par l’INSEE, 41,6% des                   Il faut souligner aussi que
résidences principales à Rouen ont été construites avant 1949, soit
                                                                       l’impact de l’habitat sur la
22 512 logements.
                                                                       santé des personnes est
De ce fait, l’exigence de qualité environnementale dans les
nouvelles constructions est d’autant plus cruciale. C’est le levier    déterminant.
d’action le plus immédiat.



                                                                                       Un parc de
                                                                                       logements
                                                                                       énergivore
                                                                                                      15
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
 Habitat et urbanisme: les grands projets

Grand Projet de Ville et rénovation urbaine

En 2004, l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine
a approuvé le GPV de Rouen 2004-2009, visant à
démolir 664 logements, à en réhabiliter plus de 3 000 et
à en construire environ 1 500.
Les quartiers concernés sont la Grand'mare, Lombardie,
Châtelet, les Sapins et Grammont, soit près d’un
cinquième de la population de Rouen.
L’enclavement , la mauvaise qualité des bâtis ou le
manque de mixité fonctionnelle appelaient une
intervention massive afin d’améliorer la qualité
urbanistique de ces sites.
L’ouverture des quartiers passe par une meilleure
intégration à la ville, à laquelle concourt fortement la   Une ville qui se redessine, au fil des
mise en service de la ligne du TEOR. La création           grands projets
d’espaces verts donnera également un nouveau souffle à
ces espaces.                                               L’extension de la ligne TEOR, la construction
                                                           d’infrastructures nouvelles, et les réhabilitations
                                                           révèlent un espace urbain en mutation vers cadre de
                                                           vie plus agréable sur l’ensemble du territoire
                                                           communal.


                                                                                 Reconversion
                                                                               achevée des Docks
                                                                                 et de la Halle
                                                                                    Agrivin                      16
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
Transports et déplacements
Trafic routier… et centre-ville saturé

Située au carrefour entre plusieurs axes autoroutiers
majeurs, Rouen est un vrai carrefour stratégique, et
donc un lieu de transit très important, notamment
pour les poids lourds.
C’est également du fait des flux pendulaires que la
ville de Rouen voit son hyper centre saturé.
Plus généralement, une telle densité du trafic ne
manque pas d’affecter l’accessibilité de la ville, mais
aussi la qualité de vie de ses habitants du fait des
pollutions engendrées.
Enfin, il est à souligner que la mise en service du Poste   La voiture et les Rouennais
Central de Régulation du Trafic (PCRT) qui harmonise
la gestion des feux tricolores en fonction de l’intensité   Trois ménages sur quatre possèdent au moins une
du trafic permet de diminuer la congestion routière en      voiture, un quart en possède au moins deux. La part
centre-ville.                                               modale de la voiture est encore très majoritaire à
                                                            Rouen (plus de 55%).
                                                            L’utilisation de la voiture est facilitée par une offre de
                                                            stationnement importante et donc l’absence d’effet
                                                            dissuasif: 70% des actifs estiment ne pas avoir de
                                                            problème de stationnement.




    Les Rouennais,
                                          Commentaires du CRDD
    fous du volant?                       Une voiture coûte en moyenne 6000 euros par an, trente
                                          fois plus qu’un vélo loué à l’année à la Vélostation.
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
Transports et déplacements
Des transport propres sous-exploités?                     Des rues piétonnes réhabilitées

Les TC n’ont pas atteint leur potentiel : à Rouen la      Rouen a été la première ville de France à disposer, dès
part modale du vélo est de 3%, contre 30% à               1970, de rues piétonnes.
Copenhague) ; la Seine est pas exploitée (Batobus,
pistes cyclables), abandon du projet de transport par     Le centre historique est aujourd’hui peu à peu rendu
câble entre les Hauts de Rouen et la ville basse. B       aux piétons. Ceux-ci peuvent dorénavant flâner devant
                                                          les vitrines des boutiques, se balader tranquillement ou
Bien que les TC s’adressent d’abord aux populations       s’asseoir à la terrasse d’un café dans le calme.
captives, la qualité de l’offre impacte fortement la      Débarrassées de la circulation automobile, les rues du
demande.                                                  centre retrouvent leur vocation de lieu de rencontre et
                                                          d’échange. Le cœur historique retrouve ses attraits
La communauté d’agglomération de Rouen prévoit d’ici      commerciaux et résidentiels et voit se développer son
à 2011 la réalisation de plus de 100 km de pistes et      rayonnement culturel et touristique.
bandes cyclables, en plus des 93 km existants. La Ville
a entrepris de créer un réseau de pistes cyclables
préservées, c’est-à-dire non franchissables par les
véhicules motorisés. Depuis l'automne 2007, les
plateaux piétonniers des deux rives sont unis par deux    Commentaires du CRDD
pistes aménagées sur les ponts Boieldieu et Corneille
(été 2006). Elles se continuent rue Grand Pont et rue
Saint-Sever. Un nouvel axe cyclable relie désormais       Il faut insister sur les liens entre l’offre de
les quartiers Grand’Mare, Lombardie et Châtelet.          transports en commun et leur utilisation. Les
                                                          horaires et trajets ne sont pas toujours bien
                                                          adaptés aux besoins.
    Rouen, ville de
    mobilité durable?
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
Transports et déplacements: Grands projets
Des transports en commun modernisés                          Les défis d’une nouvelle mobilité

Avec une moyenne annuelle de 101 voyages par                 La promotion des modes de déplacements doux, tels
habitant, la fréquentation des transports en commun à        que le vélo et la marche à pied, constitue un moyen
Rouen est inférieure à la moyenne nationale. Pourtant,       efficace pour diminuer la production de gaz à effet de
l’offre de transports ne cesse de s’étendre et place         serre liée aux transports.
Rouen dans la moyenne des villes françaises : 33,5 km
                                                             Le PDU* de l’agglomération rouennaise vise une baisse
de lignes de transport en commun disponibles par
                                                             de 12% des consommations d’énergie et donc des
habitant à Rouen (32,8 en France).
                                                             émissions de gaz à effet de serre associées aux
La modernisation du réseau et des matériels roulants,        transports. Toutefois, le PDU actuel n’a pas encore
mais également la redéfinition des axes prioritaires de      permis d’atteindre cet objectif.
transports en commun offre aux Rouennais un service
                                                             La mise à disposition par la Ville de Rouen d’un parc de
de transport efficace, et durable.
                                                             vélos, Cyclic », toujours plus étendu est une grande
                                                             avancée, mais doit encore conquérir plus de
                                                             Rouennais. Il s’agirait, à terme, de voir le vélo adopté
                                                             pour    5%      des     déplacements.     Notons     que
                                                             l’agglomération s’est elle aussi engagée dans la
                                                             promotion des transports doux avec le Plan Agglo-Vélo.




                                                 Exemples d’actions de la Ville
                                                 En concertation avec les habitants et les associations, ce sont 30
                                                 kilomètres de pistes cyclables qui vont être prochainement mis en
                                                 sécurité.


                                                                                                                   19
4. DYNAMIQUES TERRITORIALES
Attractivité                                                                  Commentaires du CRDD
Ville d’art et d’histoire                                                      NOTES
                                                                              La ville souffre d’une manque
La Ville de Rouen témoigne encore aujourd’hui de son riche passé avec
236 édifices protégés, plus d’une cinquantaine classés et l’octroi du label   d’attractivité qui serait dû à
« ville d’art et d’histoire ». En 2006, l'Office de tourisme de Rouen a
accueilli 450000 visiteurs.                                                   des carences en termes
                                                                              d’infrastructures et d’image :
Commerces: dynamisme du centre-ville
                                                                              ainsi, le parc hôtelier est
Au fil des rues c’est plus de 3000 commerces à découvrir dans le centre-
ville rouennais. Petites boutiques et grandes enseignes présentent une
                                                                              insuffisant, la renommée
offre commerçante dynamique et diversifiée.                                   faible.
C’est dans le but d’accroitre le dynamisme de « la plus grande
concentration commerciale de la région » que la Mairie a lancé le
programme FISAC de dynamisation du commerce et de l’artisanat.


Temps forts et événements

Armada de Rouen: rassemblement mondial de grands voiliers et de
vieux gréements, dont la renommée dépasse les frontières, avec plus de
10 millions de visiteurs pour la dernière édition.
Foire Saint Romain: dans la lignée d’une tradition historique vieille de
plus de 500 ans, grande fête foraine, (la 2ème par son ampleur en France)
organisée annuellement à Rouen.
Rouen givrée / Rouen sur mer: Par cette série d’animations, Rouen
prend des allures de station de sports d’hiver ou de station balnéaire. Ces
animation participent tant à la qualité de vie des Rouennais qu’à
l’attractivité et à l’image de la Ville.
                                                                                                               20
5. GOUVERNANCE
Quelle répartition des compétences?
Ville de Rouen
La commune de Rouen gère l’action sociale (CCAS, gestion des garderies, crèches, foyers de personnes âgées),
l’enseignement primaire, l’urbanisme et l’entretien de la voirie communale, ainsi que l’hygiène et la salubrité publique.
Enfin, au titre de ses pouvoirs de police, la commune assure la protection de l’ordre public, et, en tant que
représentant de l’État sur le territoire municipal, gère les fonctions d’état civil, et l’organisation des élections.
Communauté de l’agglomération rouennaise (cf. synthèse de l’Agenda 21 ci après)
Sur le territoire des 45 communes membres, la Communauté de l’Agglomération Rouennaise gère les transports en
commun (TEOR, métro, bus, et taxi collectif), la gestion des zones d’activités économiques et des actions de
développement économique d’intérêt communautaire, elle veille à l’équilibre social de l’habitat, elle est en charge de
la collecte et du traitement des déchets ainsi que de la gestion de la vie culturelle et sportive au niveau
communautaire ou encore la gestion de l’eau et de l’assainissement
Conseil général
L'action sociale constitue l'essentiel des compétences départementales (action en faveur des personnes âgées, des
personnes handicapées ou de l'enfance, mais également prévention ou l'insertion des personnes en difficulté).
Le département assure également l'aménagement et l'entretien de la voirie départementale et il participe au
financement de la voirie communale. Il aide également les collectivités dans les domaines de l’alimentation en eau
potable, l’assainissement, l’électrification, la voirie, le cofinancement d’équipements communaux… Le département
intervient également par le biais de contributions et de financements aux projets urbains et à la politique de la ville.
Enfin, la construction et l'entretien des collèges, les subventions à de nombreux festivals ou rencontres culturelles
sont également de la responsabilité des départements.
Conseil régional
Ses différents domaines de compétence sont l'éducation (gestion des lycées), l'enseignement supérieur et la
recherche, la formation professionnelle et l'apprentissage, le développement économique, l'aménagement du territoire
et les infrastructures.


                                                                                                                       21
L’AGENDA 21 DE L’AGGLOMERATION DE
ROUEN




                                    22
L’AGENDA 21 DE L’AGGLOMERATION DE
ROUEN (SUITE)




                                    23
4. GOUVERNANCE
Quelle implication de la société civile?
La démocratie participative

La ville de Rouen dispose d’un réseau de 12 conseils de quartier, où les
citoyens travaillent, au plus près du territoire, à améliorer la vie de la
ville. Dotés de budgets participatifs, ces conseils de quartier sont orientés
vers l’action et constituent une « caisse de résonnance » extrêmement
performante pour que les aspirations des habitants soient mieux prises en
compte.
En outre, tenant compte du fait que la participation se doit d’être le plus
large possible, la Mairie de Rouen s’apprête à ouvrir un 13e quartier,
virtuel, qui consistera en une plateforme informatique d’expression
citoyenne.

Le travail avec les associations rouennaises

Au sein des équipes municipales, la nouvelle direction de la vie
associative gère les relations de la Mairie avec les associations et tout
particulièrement avec les 500 à 600 associations partenaires de la Ville
(sur environ 1800). Elle organise par exemple les « Ateliers de la vie
associative » qui facilitent la coordination et la participation sur des
thèmes précis (handicap, etc).


Exemples d’actions de la Ville
Conscient à la fois de l’effet d’entrainement de la commande publique et du besoin d’exemplarité de l’action
municipale, la Mairie de Rouen soutient la réinsertion des personnes en difficulté en exigeant de ses fournisseurs
un certain nombre de « clauses sociales ».


                                                                                                                     24
GLOSSAIRE
Solde migratoire: est la différence entre les arrivées (ou entrées) et les départs (ou sorties) d'habitants d'un territoire
donné.
Solde naturel: Le solde naturel ou accroissement naturel est la différence entre le nombre de naissances et le nombre de
décès sur un territoire
Cucs: Le contrat urbain de cohésion sociale est un contrat passé entre l’Etat et les collectivités territoriales qui engage
chacun des partenaires à mettre en œuvre des actions concertées pour améliorer la vie quotidienne des habitants dans les
quartiers connaissant des difficultés (chômage, violence, logement...).
ZEP: Les zones d'éducation prioritaires sont, dans le système éducatif français, des zones dans lesquelles sont situés des
établissements scolaires dotés de moyens supplémentaires et d'une plus grande autonomie pour faire face à des difficultés
d'ordre scolaires et sociales, rompant ainsi avec l'égalitarisme traditionnel du système éducatif français. Elles sont définies
par l'Éducation nationale et ont été créées en 1981 par une circulaire interministerielle[1] proposée par le ministre de
l'éducation de l'époque, Alain Savary, dans le but de lutter contre l'échec scolaire.
Natura 2000: Réseau écologique européen cohérent formé par les Zones de Protection Spéciales et les Zones Spéciales de
Conservation. Dans les zones de ce réseau, les Etats Membres s'engagent à maintenir dans un état de conservation
favorable les types d'habitats et d'espèces concernés. Pour ce faire, ils peuvent utiliser des mesures réglementaires,
administratives ou contractuelles.
PPRI: Plan de Prévention des Risques d’Inondation
SMEDAR: Le Syndicat Mixte d’Elimination des Déchets de l’Arrondissement de Rouen a pour objet d'assurer les opérations
qui participent au traitement et à la valorisation des déchets ainsi que les opérations de transport, de tri ou de stockage qui
s'y rattachent.
CEP: Certificat d’Etudes Primaires
PDE: Un plan de déplacement des employés (PDE),] est un plan mis en place par une administration ou un employeur pour
inciter ses agents / collaborateurs, ses clients et ses fournisseurs à réduire l'usage de la voiture individuelle au profit
d'autres modes de transport moins polluants.
CFA Les centres de formation d'apprentis (CFA) ou (UFA) sont des établissements de formation assurant un enseignement
en alternance à des apprentis âgés de 16 à 25 ans
PDU: les Plans de Déplacements Urbains déterminent, dans le cadre d’un périmètre des transports urbains (PTU),
l’organisation du transport des personnes et des marchandises, la circulation et le stationnement. Tous les modes de
transports sont concernés, ce qui se traduit par la mise en place d’actions en faveur des modes de transports alternatifs à la
voiture particulière (VP) : les transports publics (TP), les deux roues, la marche.
Vraquiers: okn est un navire cargo destiné au transport de marchandises solides en vrac. Il peut s'agir de sable, de
granulats, de céréales mais aussi de matériaux denses comme les minéraux.



                                                                                                                             25
POUR EN SAVOIR PLUS…

Personnes de contact:

Marie-Hélène Houalla
Directrice Développement Durable
mhhoualla@rouen.fr

Cabinet Ramboll
aurl@r-m.com

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Synthèse diagnostic Agenda 21 Rouen décembre 2009

  • 1. VILLE DE ROUEN AGENDA 21 LOCAL PRE DIAGNOSTIC SOUMIS A LA DISCUSSION Mai 2009
  • 2. EDITORIAL Un Agenda 21 pour tous les Rouennais L’actualité française et mondiale ne cesse de nous le rappeler, il est urgent d’agir pour un développement plus durable de nos activités. Réchauffement climatique, épuisement des ressources naturelles, affaiblissement des solidarités traditionnelles ou baisse de la biodiversité atteignent actuellement des niveaux d’alerte jamais égalés. C’est pourquoi, et depuis plusieurs années, la Ville de Rouen a engagé, aux cotés des Rouennais, des associations, des entreprises et des autres acteurs institutionnels, des actions fortes de développement durable. Le développement durable: « un développement qui répond aux besoins des générations actuelles sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs ». Rapport Brundtland, 1987 La Mairie de Rouen, consciente que le développement durable ne peut se décréter, et encore moins consister en une juxtaposition de mesures, a décidé de se doter d’un Agenda 21 qui donne une cohérence à ses politiques. Le diagnostic de développement durable, dont j’ai le plaisir de vous présenter la substance dans les feuillets qui suivent, constitue la première étape, primordiale, de cet engagement de la Ville de Rouen dans une politique d’ensemble durable pour la cité. Je vous souhaite une très bonne lecture, Yvon Robert, 1er adjoint au Maire, en charge de l’Agenda 21, de l’Urbanisme et du Logement.
  • 3. INTRODUCTION Pourquoi un diagnostic? Description: le diagnostic comme photographie du territoire  Connaître le territoire tel qu’il est aujourd’hui et maintenant  En avoir une vision globale et transversale Analyse: le diagnostic comme grille d’analyse du territoire  Identifier les forces et les faiblesses du territoire dans les différents domaines  Faire le point sur les défis et les enjeux propres à la ville de Rouen  Mettre au jour les besoins du territoire et ceux de la population Partage: le diagnostic comme base de dialogue  S’entendre sur des constats de départ pour discuter de l’avenir  Partager les connaissances, associer acteurs et citoyens à la réflexion Stratégie: le diagnostic, premier pas vers une vision stratégique à long terme  Une étape indispensable pour développer une vision stratégique sur mesure 3
  • 4. INTRODUCTION Situation géographique Rouen: capitale régionale et centre de décision  Capitale administrative de la Haute Normandie (14e région française en terme de population avec 1 813 000 habitants) et chef lieu de la Seine-Maritime (12e département français en terme de population avec 1 242 500 habitants)  Au sein d’une agglomération de plus de 400 000 habitants, Rouen est une « petite » ville centre de 110 276 habitants Rouen: un carrefour stratégique  Proximité de Paris (130 km)  Proximité de la Manche (80 km par bateau de l’estuaire soit environ 6h de navigation)  Axe est-ouest entre Paris et la Bretagne  Axe nord-sud vers la Grande-Bretagne avec le tunnel sous la Manche 4
  • 5. SOMMAIRE 1 Population et cohésion sociale 2 Environnement 3 Développement économique 4 Dynamiques territoriales 5 Gouvernance
  • 6. 1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE Un territoire contrasté Un territoire contrasté historiquement Un territoire contrasté démographiquement La ville a originellement été fondée sur la rive droite  110 276 habitants à Rouen (33e ville française par sa de la Seine, et cela dès le 1er siècle. Au site population, 13e agglomération française) accueillant de la rive droite, s’opposait un terrain plus  29% de la population a moins de 15 ans (moyenne hostile sur la rive gauche, marécageux et insalubre. nationale: 18,3%)  17,9% de la population a plus de 60 ans (moyenne L’extension spontanée de la ville de l’autre côté de la nationale: 21,8%) Seine s’est accélérée avec l’industrialisation du 19e siècle. Les statistiques donnent à voir une population qui augmente sur le long terme mais dont la tendance actuelle est à la Aux bombardements de la Seconde Guerre Mondiale stagnation démographique. Cette stagnation est ont succédé des reconstructions parfois hâtives, principalement la conséquence d’un solde migratoire* notamment de nombreux immeubles collectifs. déficitaire que compense difficilement le solde d’accroissement naturel*. Conjonction de raisons topographiques, historiques et sociales, la rive gauche fait figure de « parent pauvre Evolution de la population (Insee) de l’urbanisation rouennaise». Contrasté, le territoire rouennais nécessite des politiques ciblées sur les secteurs les plus en difficulté. C’est dans cette optique qu’une convention ANRU* est à l’œuvre pour la rénovation et la dynamisation des quartiers des Hauts de Rouen (Grand’Mare, Chatelet, Lombardie, les Sapins) et du quartier Grammont. Cette opération vise à ce que ces quartiers bénéficient à nouveau du développement de la Ville. * Dans un souci de clarté, la définition des termes suivis d’un astérisque est donnée dans le Glossaire qui se trouve en dernière page du présent manuel. 6
  • 7. 1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE Un territoire contrasté Une certaine dichotomie territoriale apparaît dans la répartition des tranches d’âge Les populations les plus âgées se trouvent principalement dans le cœur historique et sur la rive droite. Au contraire la population de la rive gauche et du nord de l’agglomération est particulièrement jeune. NOTES 7
  • 8. 1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE Commentaires du Un territoire contrasté CRDD Un territoire contrasté socialement d’après le classement 2008 de l’Observatoire National de la Délinquance. En plus des missions traditionnelles de La mixité La dualité du territoire, héritage de l’histoire de la cité, se manifeste aujourd’hui dans les prévention assurées par la Ville, la fonctionnelle des écarts sensibles des prix immobiliers. Les vidéosurveillance a récemment fait son quartiers, et plus populations les plus aisées résident surtout en apparition dans les rues rouennaises. généralement, un centre ville, où dominent les logements de urbanisme de type individuel. Inversement la rive gauche Difficultés scolaires et déficit de concentre l’habitat collectif et l’offre de proximité sont des formation logement social. leviers importants Les résultats scolaires dans l’académie de de développement Précarité socio-économique des populations et déqualification urbaine se conjuguent alors au Rouen s’avèrent faibles au regard de la durable. moyenne nationale, appelant à interroger le détriment du cadre de vie et de la cohésion système éducatif et les problèmes sociale. spécifiques de ce territoire. Avoir dans un Le Cucs* de l’agglomération identifie ainsi même quartier L’enseignement secondaire est notamment plusieurs quartiers de Rouen comme étant prioritaires, à l’image du Plateau ou de la marqué à Rouen par la part élevée des des logements et élèves scolarisés en ZEP* (20% soit un des activités, Sablière. chiffre identique à la moyenne nationale). notamment des 16 649 commerces, personnes habitent permet de limiter en Zone Urbaine Sensible, soit 15% les déplacements de la population et de renforcer la convivialité et la cohésion sociale La Seine Maritime est l’un des vingt départements où l’insécurité est la plus forte, en ville. 8
  • 9. 1. POPULATION ET COHÉSION SOCIALE Un territoire contrasté Commentaires du CRDD Une répartition des équipements réseau de crèches communales, ou et des services à équilibrer celui des écoles, elle intervient dans les Handicap mental, domaines de la petite enfance et de l’éducation. handicap physique : Afin de répondre aux besoins de tous et tenir compte des différences selon les l’inclusion des Plus spécifiquement, des dispositifs quartiers, une grande attention doit être portée à la répartition des services. sont mis en place comme les services à personnes domicile pour les personnes âgées, ou Les services administratifs, accessibles en le soutien à l’association Clic des Aînés. handicapées doit être cinq sites différents, assurent une bonne A l’adresse des moins valides, Rouen couverture du territoire. C’est un atout prise en compte dans s’est engagée en signant la Charte Ville indéniable pour entretenir le lien entre Handicap et entend poursuivre les l’accès aux administration et usagers. aménagements nécessaires à une meilleure accessibilité. infrastructures et Les infrastructures culturelles, sportives et de loisirs sont nombreuses à Rouen, mais services de la ville. souvent concentrées dans le centre ville et Des efforts de chacun sur la rive droite. En retour, des efforts de chacun sont Des politiques à l’adresse de nécessaires afin de valoriser le cadre tous de vie rouennais. La propreté des rues est en cela une priorité! Les politiques de la Ville de Rouen entendent s’adresser à tous et promouvoir une solidarité au quotidien. A travers son Exemples d’actions de la Ville Face à une situation sociale contrastée, la Ville de Rouen agit pour rééquilibrer l’offre de service du territoire au service de tous. Ainsi, des actions sont menées en faveur des jeunes parents (crèches, loisirs) et des ainés (Maison des Ainés). D’autre part, afin de réduire progressivement le déficit d’infrastructures et le manque d’attractivité de certains 9 quartiers, Rouen fait peau neuve dans le cadre du Grand Projet de Ville (GPV).
  • 10. 2. ENVIRONNEMENT Commentaires du Un patrimoine naturel riche… CRDD Rouen: atouts verts et atouts La situation de la Ville de Rouen sur la NOTES bleus Seine, dans un corridor écologique préférentiel, appelle à une responsabilité Concernant le calcul de Rouen jouit d’un environnement et d’une environnementale toute particulière. la surface d’espaces biodiversité exceptionnels grâce à emprise verte de quelques 320 hectares, soit près de Des risques à anticiper verts par habitant, il est 30m² par habitant contre 10m² en moyenne nationale. La Seine parcourt le cœur de la précisé que les espaces L’environnement rouennais présente ville, et constitue un atout bleu qui mérite cependant un certain nombre de verts privés et les d’être valorisé, notamment du fait de la risques. Les sols sont fragilisés par richesse des biotopes des bords de Seine. l’érosion pluviale et maritime, ainsi que cimetières ne sont pas par la présence de multiples marnières inclus dans le calcul du Autre spécificité en terme d’environnement (estimées à 70 000) susceptibles de naturel, la Ville de Rouen dispose de prairies provoquer des glissements de terrain. périmètre des espaces et friches naturelles, mais aussi d’activités maraichères et de jardins familiaux en Les risques d’inondation sont également verts publics. différents points de la ville, qui sont autant à prendre en compte. C’est pourquoi le d’espaces de détente et de préservation de la PPRI* de la vallée de la Seine a identifié biodiversité. plusieurs zones d’aléas sur la Ville de Rouen. Un environnement à protéger Concernant les risques industriels, 1 site  1 site naturel protégé: la Colline Sainte- Seveso2 est recensé sur le territoire de Catherine Rouen parmi les 60 sites que compte le département. Exemples d’actions de la Ville Les services municipaux rouennais sont depuis plusieurs années engagés dans une gestion plus respectueuse de l’environnement. Ainsi, une attention particulière est accordée à la gestion des espaces naturels (pentes boisées, côte Ste-Catherine, Repainville) afin de respecter les écosystèmes . D’autres bonnes pratiques se mettent progressivement en place parmi lesquelles: la très forte diminution des intrants phytosanitaires (projet zero phyto en cours de réalisation), la 10 systématisation des techniques de broyage et de paillage ainsi qu’une meilleure gestion de l’arrosage.
  • 11. 2. ENVIRONNEMENT Des pollutions à limiter Dernier dépassement du Commentaires du seuil d’alerte 1 Pollution de l’air CRDD pour la pollution aux particules fines: L’activité industrielle, l’intensité du trafic 9 janvier 2009 automobile et de poids lourds et l’encaissement topologique de Rouen, se En 2003, le coût de la conjuguent pour accroitre la menace de est très variable, et la Seine présente pollution atmosphérique. des eaux d’une qualité facture de 120 m3 environnementale plutôt médiocre. (part eau potable hors En effet, la pollution atmosphérique se Cette pollution diffuse est liée aux traduit par la formation d’un nuage activités industrielles, mais aussi aux TVA) s’échelonne couvrant la ville en cas de pic de pollution. activités agricoles. L’effet « cuvette » s’y vérifie, avec une dans l’Agglomération accumulation d’air pollué au dessus de la Cycle des déchets de 109,04 euros à ville. Un système performant de tri des 190,70 €. Des cycles à optimiser déchets a été mis en place ainsi que des filières de valorisation. Si 71% des déchets traités par le SMEDAR* sont Cycle de l’eau actuellement incinérés, cette proportion diminuera dans les années à venir au vu Si l’eau potable est de bonne qualité à des investissements réalisés dans la Rouen, la qualité des eaux de surface filière du recyclage Exemples d’actions de la Ville La Ville de Rouen est engagée dans la lutte contre les pollutions atmosphériques. Ainsi, la Ville de Rouen a décidé de mettre en place un plan de déplacement des employés (PDE*). Cette démarche, visant à diminuer les déplacements inutiles en voiture, est menée par cinq entités publiques : la Ville de Rouen, la Région Haute-Normandie, le CHU Charles Nicolle, Rouen Habitat et le CCAS. Au total, 12 000 agents sont concernés. D’autre part, la Ville mène actuellement un diagnostic de ses émissions de gaz à effet de serre (GES) grâce à la méthode Bilan Carbone dans le but de réduire graduellement son impact sur l’atmosphère. Enfin, étant donné l’importance des émissions de GES 11 liées à l’habitat, la ville de Rouen mène des opérations qui permettent de rendre les logements plus écologiques comme Villa Durable ou Villa Pélissier.
  • 12. 3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE Commentaires du Du portuaire… au tertiaire CRDD L’activité portuaire, structurante Une économie en cours de NOTES pour l’économie rouennaise tertiarisation En 2006, la ville  1er port européen exportateur de céréales compte 5768 Rouen a connu une forte tertiarisation  1 des 6 plus grands ports maritimes français de son économie, conformément aux  plus de 4000 navires accueillis chaque année grandes tendances. L’emploi dans les entreprises, dont  un trafic d’environ 20 millions de tonnes de marchandises services a fortement progressé grâce 669 crées dans aux transports, aux services aux  17 616 emplois et 700 entreprises liés aux l’année, soit un taux entreprises et aux particuliers. Ce activités portuaires secteur représente aujourd’hui 61%  1,65 milliards d’euros de valeur ajoutée de l’emploi salarié à Rouen. de création de  20% des investissements réalisés dans la zone d’emploi L’activité tertiaire s’explique aussi par 12,4%, la présence des services administratifs comparativement régionaux. Evolution des Enfin, certaines filières sont l’objet proche de Caen activités portuaires : d’une spécialisation locale, comme la (13,8%) et le Havre vers des vraquiers* logistique ou la santé (Pôle Rouen toujours plus (11,5%). Innovation Santé) grands? Le secteur secondaire, malgré sa régression, demeure caractéristique de l’économie rouennaise, et s’illustre Entreprises par secteur d'activité, 2006 par la présence de grosses entreprises industrielles (Alstom, Shell, Total). Le Industrie secteur de l’industrie représente encore 18,8% de l’emploi local. Construction Commerce et réparations 12 Services
  • 13. 3. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE Formation et emploi Rouen, pôle de formation Emploi et chômage à Rouen La structure des niveaux de diplôme de la population Rouen constitue le plus important pôle de formation en âge de travailler traduit la spécificité industrielle et de Haute-Normandie. ouvrière de la zone d’emploi de Rouen:  Plus de 104 300 élèves  31% de la population possède un CAP ou un BEP (26% • Soit 46,5% des effectifs régionaux dans les zones d’emploi comparables).  40 000 étudiants, dont 25 000 à l’université  le bassin rouennais compte une proportion de • 73% de l’offre de formations supérieures de la travailleurs diplômés plus faible que la moyenne région. nationale. Outre l’aspect quantitatif, la formation à Rouen se La question de la formation, et celle de l’adéquation caractérise par sa diversité: elle s’adresse en effet à des entre les formations proposées et les besoins de niveaux de qualification hétérogènes et couvre de qualification sur le territoire sont dès lors des enjeux nombreux domaines: bâtiment, commerce, services, essentiels, du fait de la persistance du chômage à Rouen. industrie, paramédical, arts, communication, etc. A signaler, la bonne représentation de l’apprentissage, du fait Le taux de chômage dans la ville de Rouen demeure de la présence de plusieurs CFA* dans la zone de Rouen. supérieur à la moyenne nationale. Le nombre de demandeurs d’emploi était estimé à 5.370 au 31 Les activités universitaires de la ville sont décembre 2007. Le chômage à Rouen se caractérise par: relativement récentes, l’université de Rouen ayant été créée en 1966. Aujourd’hui environ 25000 jeunes étudient  la part importante des jeunes chômeurs: 27% (moy.nat à l’université de Rouen. 18%)  la part importante des chômeurs sans qualification: Enfin, la recherche est représentée à Rouen par 54 24% laboratoires, dont 49 labellisés. Commentaires du CRDD Opportunité: création du Pôle En matière de tourisme, davantage d’activités pourraient se Universitaire développer. La zone d’emploi de Rouen offre aujourd’hui 355 Normand (Rouen, Caen, le Havre) chambres d’hôtes dans 127 établissements, 480 chambres dans 189 gîtes ruraux et 1 355 emplacements dans 18 campings.
  • 14. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Habitat: Les caractéristiques rouennaises Importance du parc collectif: 82,3% (taux national: 43%) NOTES La part de l’habitat collectif est particulièrement importante à Rouen. Nombre de logements vacants: 10,2% (taux national: 6%) A titre de comparaison, ce chiffre est de 5,4% dans la ville de Caen, pour une population pourtant de même ampleur. Cette particularité rouennaise semble mettre en évidence l’inadéquation entre l’offre de logements et une partie de la demande. Part des logements sociaux: 25% (taux légal national: 20% loi SRU) Enfin, troisième spécificité de l’habitat rouennais, il respecte largement les obligations légales en matière de logement social (loi SRU). La ville compte environ 25% de logements sociaux quand la Quelle moyenne nationale approche les 15%. Et pourtant.. avec près de 10 adéquation 000 ménages en attente à Rouen, la demande n’est pas satisfaite. entre l’offre Pour conclure, si la répartition géographique de cette offre d’habitat et la social ne permet pas d’atteindre une réelle mixité il s’agit là d’une demande? tendance nationale qui dépasse le seul contexte rouennais. Exemples d’actions de la Ville Le quartier du Châtelet des Hauts-de-Rouen qui bénéficie du programme Grand Projet de Ville (GPV) a été l’objet d’une opération immobilière d’envergure qui verra dans les mois à venir 170 logements nouveaux en accession à la propriété. Initiative privée, cette opération vient signaler qu’après les requalifications de l’espace public (voirie, jardins…) menées par la Mairie, le quartier change progressivement d’image, attirant des publics divers, et des 14 commerces toujours plus nombreux et variés.
  • 15. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Habitat et environnement Habitat et environnement: un enjeu global 25% de la production nationale de gaz à effet de serre (GES) provient du secteur « résidentiel et tertiaire », c’est-à-dire de la Commentaires du CRDD consommation énergétique des bâtiments, qu’il est donc impératif de réduire rapidement. La rénovation des quartiers Des logements anciens à rénover hauts de Rouen améliore Du fait de son caractère ancien, le patrimoine bâti de Rouen leur image et leur nécessite d’importants efforts afin de réunir les conditions d’un habitat durable, comprenant des matériaux écologiques, des attractivité. isolations de qualité, et des expositions raisonnées. Selon une étude menée en 1999 par l’INSEE, 41,6% des Il faut souligner aussi que résidences principales à Rouen ont été construites avant 1949, soit l’impact de l’habitat sur la 22 512 logements. santé des personnes est De ce fait, l’exigence de qualité environnementale dans les nouvelles constructions est d’autant plus cruciale. C’est le levier déterminant. d’action le plus immédiat. Un parc de logements énergivore 15
  • 16. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Habitat et urbanisme: les grands projets Grand Projet de Ville et rénovation urbaine En 2004, l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine a approuvé le GPV de Rouen 2004-2009, visant à démolir 664 logements, à en réhabiliter plus de 3 000 et à en construire environ 1 500. Les quartiers concernés sont la Grand'mare, Lombardie, Châtelet, les Sapins et Grammont, soit près d’un cinquième de la population de Rouen. L’enclavement , la mauvaise qualité des bâtis ou le manque de mixité fonctionnelle appelaient une intervention massive afin d’améliorer la qualité urbanistique de ces sites. L’ouverture des quartiers passe par une meilleure intégration à la ville, à laquelle concourt fortement la Une ville qui se redessine, au fil des mise en service de la ligne du TEOR. La création grands projets d’espaces verts donnera également un nouveau souffle à ces espaces. L’extension de la ligne TEOR, la construction d’infrastructures nouvelles, et les réhabilitations révèlent un espace urbain en mutation vers cadre de vie plus agréable sur l’ensemble du territoire communal. Reconversion achevée des Docks et de la Halle Agrivin 16
  • 17. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Transports et déplacements Trafic routier… et centre-ville saturé Située au carrefour entre plusieurs axes autoroutiers majeurs, Rouen est un vrai carrefour stratégique, et donc un lieu de transit très important, notamment pour les poids lourds. C’est également du fait des flux pendulaires que la ville de Rouen voit son hyper centre saturé. Plus généralement, une telle densité du trafic ne manque pas d’affecter l’accessibilité de la ville, mais aussi la qualité de vie de ses habitants du fait des pollutions engendrées. Enfin, il est à souligner que la mise en service du Poste La voiture et les Rouennais Central de Régulation du Trafic (PCRT) qui harmonise la gestion des feux tricolores en fonction de l’intensité Trois ménages sur quatre possèdent au moins une du trafic permet de diminuer la congestion routière en voiture, un quart en possède au moins deux. La part centre-ville. modale de la voiture est encore très majoritaire à Rouen (plus de 55%). L’utilisation de la voiture est facilitée par une offre de stationnement importante et donc l’absence d’effet dissuasif: 70% des actifs estiment ne pas avoir de problème de stationnement. Les Rouennais, Commentaires du CRDD fous du volant? Une voiture coûte en moyenne 6000 euros par an, trente fois plus qu’un vélo loué à l’année à la Vélostation.
  • 18. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Transports et déplacements Des transport propres sous-exploités? Des rues piétonnes réhabilitées Les TC n’ont pas atteint leur potentiel : à Rouen la Rouen a été la première ville de France à disposer, dès part modale du vélo est de 3%, contre 30% à 1970, de rues piétonnes. Copenhague) ; la Seine est pas exploitée (Batobus, pistes cyclables), abandon du projet de transport par Le centre historique est aujourd’hui peu à peu rendu câble entre les Hauts de Rouen et la ville basse. B aux piétons. Ceux-ci peuvent dorénavant flâner devant les vitrines des boutiques, se balader tranquillement ou Bien que les TC s’adressent d’abord aux populations s’asseoir à la terrasse d’un café dans le calme. captives, la qualité de l’offre impacte fortement la Débarrassées de la circulation automobile, les rues du demande. centre retrouvent leur vocation de lieu de rencontre et d’échange. Le cœur historique retrouve ses attraits La communauté d’agglomération de Rouen prévoit d’ici commerciaux et résidentiels et voit se développer son à 2011 la réalisation de plus de 100 km de pistes et rayonnement culturel et touristique. bandes cyclables, en plus des 93 km existants. La Ville a entrepris de créer un réseau de pistes cyclables préservées, c’est-à-dire non franchissables par les véhicules motorisés. Depuis l'automne 2007, les plateaux piétonniers des deux rives sont unis par deux Commentaires du CRDD pistes aménagées sur les ponts Boieldieu et Corneille (été 2006). Elles se continuent rue Grand Pont et rue Saint-Sever. Un nouvel axe cyclable relie désormais Il faut insister sur les liens entre l’offre de les quartiers Grand’Mare, Lombardie et Châtelet. transports en commun et leur utilisation. Les horaires et trajets ne sont pas toujours bien adaptés aux besoins. Rouen, ville de mobilité durable?
  • 19. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Transports et déplacements: Grands projets Des transports en commun modernisés Les défis d’une nouvelle mobilité Avec une moyenne annuelle de 101 voyages par La promotion des modes de déplacements doux, tels habitant, la fréquentation des transports en commun à que le vélo et la marche à pied, constitue un moyen Rouen est inférieure à la moyenne nationale. Pourtant, efficace pour diminuer la production de gaz à effet de l’offre de transports ne cesse de s’étendre et place serre liée aux transports. Rouen dans la moyenne des villes françaises : 33,5 km Le PDU* de l’agglomération rouennaise vise une baisse de lignes de transport en commun disponibles par de 12% des consommations d’énergie et donc des habitant à Rouen (32,8 en France). émissions de gaz à effet de serre associées aux La modernisation du réseau et des matériels roulants, transports. Toutefois, le PDU actuel n’a pas encore mais également la redéfinition des axes prioritaires de permis d’atteindre cet objectif. transports en commun offre aux Rouennais un service La mise à disposition par la Ville de Rouen d’un parc de de transport efficace, et durable. vélos, Cyclic », toujours plus étendu est une grande avancée, mais doit encore conquérir plus de Rouennais. Il s’agirait, à terme, de voir le vélo adopté pour 5% des déplacements. Notons que l’agglomération s’est elle aussi engagée dans la promotion des transports doux avec le Plan Agglo-Vélo. Exemples d’actions de la Ville En concertation avec les habitants et les associations, ce sont 30 kilomètres de pistes cyclables qui vont être prochainement mis en sécurité. 19
  • 20. 4. DYNAMIQUES TERRITORIALES Attractivité Commentaires du CRDD Ville d’art et d’histoire NOTES La ville souffre d’une manque La Ville de Rouen témoigne encore aujourd’hui de son riche passé avec 236 édifices protégés, plus d’une cinquantaine classés et l’octroi du label d’attractivité qui serait dû à « ville d’art et d’histoire ». En 2006, l'Office de tourisme de Rouen a accueilli 450000 visiteurs. des carences en termes d’infrastructures et d’image : Commerces: dynamisme du centre-ville ainsi, le parc hôtelier est Au fil des rues c’est plus de 3000 commerces à découvrir dans le centre- ville rouennais. Petites boutiques et grandes enseignes présentent une insuffisant, la renommée offre commerçante dynamique et diversifiée. faible. C’est dans le but d’accroitre le dynamisme de « la plus grande concentration commerciale de la région » que la Mairie a lancé le programme FISAC de dynamisation du commerce et de l’artisanat. Temps forts et événements Armada de Rouen: rassemblement mondial de grands voiliers et de vieux gréements, dont la renommée dépasse les frontières, avec plus de 10 millions de visiteurs pour la dernière édition. Foire Saint Romain: dans la lignée d’une tradition historique vieille de plus de 500 ans, grande fête foraine, (la 2ème par son ampleur en France) organisée annuellement à Rouen. Rouen givrée / Rouen sur mer: Par cette série d’animations, Rouen prend des allures de station de sports d’hiver ou de station balnéaire. Ces animation participent tant à la qualité de vie des Rouennais qu’à l’attractivité et à l’image de la Ville. 20
  • 21. 5. GOUVERNANCE Quelle répartition des compétences? Ville de Rouen La commune de Rouen gère l’action sociale (CCAS, gestion des garderies, crèches, foyers de personnes âgées), l’enseignement primaire, l’urbanisme et l’entretien de la voirie communale, ainsi que l’hygiène et la salubrité publique. Enfin, au titre de ses pouvoirs de police, la commune assure la protection de l’ordre public, et, en tant que représentant de l’État sur le territoire municipal, gère les fonctions d’état civil, et l’organisation des élections. Communauté de l’agglomération rouennaise (cf. synthèse de l’Agenda 21 ci après) Sur le territoire des 45 communes membres, la Communauté de l’Agglomération Rouennaise gère les transports en commun (TEOR, métro, bus, et taxi collectif), la gestion des zones d’activités économiques et des actions de développement économique d’intérêt communautaire, elle veille à l’équilibre social de l’habitat, elle est en charge de la collecte et du traitement des déchets ainsi que de la gestion de la vie culturelle et sportive au niveau communautaire ou encore la gestion de l’eau et de l’assainissement Conseil général L'action sociale constitue l'essentiel des compétences départementales (action en faveur des personnes âgées, des personnes handicapées ou de l'enfance, mais également prévention ou l'insertion des personnes en difficulté). Le département assure également l'aménagement et l'entretien de la voirie départementale et il participe au financement de la voirie communale. Il aide également les collectivités dans les domaines de l’alimentation en eau potable, l’assainissement, l’électrification, la voirie, le cofinancement d’équipements communaux… Le département intervient également par le biais de contributions et de financements aux projets urbains et à la politique de la ville. Enfin, la construction et l'entretien des collèges, les subventions à de nombreux festivals ou rencontres culturelles sont également de la responsabilité des départements. Conseil régional Ses différents domaines de compétence sont l'éducation (gestion des lycées), l'enseignement supérieur et la recherche, la formation professionnelle et l'apprentissage, le développement économique, l'aménagement du territoire et les infrastructures. 21
  • 22. L’AGENDA 21 DE L’AGGLOMERATION DE ROUEN 22
  • 23. L’AGENDA 21 DE L’AGGLOMERATION DE ROUEN (SUITE) 23
  • 24. 4. GOUVERNANCE Quelle implication de la société civile? La démocratie participative La ville de Rouen dispose d’un réseau de 12 conseils de quartier, où les citoyens travaillent, au plus près du territoire, à améliorer la vie de la ville. Dotés de budgets participatifs, ces conseils de quartier sont orientés vers l’action et constituent une « caisse de résonnance » extrêmement performante pour que les aspirations des habitants soient mieux prises en compte. En outre, tenant compte du fait que la participation se doit d’être le plus large possible, la Mairie de Rouen s’apprête à ouvrir un 13e quartier, virtuel, qui consistera en une plateforme informatique d’expression citoyenne. Le travail avec les associations rouennaises Au sein des équipes municipales, la nouvelle direction de la vie associative gère les relations de la Mairie avec les associations et tout particulièrement avec les 500 à 600 associations partenaires de la Ville (sur environ 1800). Elle organise par exemple les « Ateliers de la vie associative » qui facilitent la coordination et la participation sur des thèmes précis (handicap, etc). Exemples d’actions de la Ville Conscient à la fois de l’effet d’entrainement de la commande publique et du besoin d’exemplarité de l’action municipale, la Mairie de Rouen soutient la réinsertion des personnes en difficulté en exigeant de ses fournisseurs un certain nombre de « clauses sociales ». 24
  • 25. GLOSSAIRE Solde migratoire: est la différence entre les arrivées (ou entrées) et les départs (ou sorties) d'habitants d'un territoire donné. Solde naturel: Le solde naturel ou accroissement naturel est la différence entre le nombre de naissances et le nombre de décès sur un territoire Cucs: Le contrat urbain de cohésion sociale est un contrat passé entre l’Etat et les collectivités territoriales qui engage chacun des partenaires à mettre en œuvre des actions concertées pour améliorer la vie quotidienne des habitants dans les quartiers connaissant des difficultés (chômage, violence, logement...). ZEP: Les zones d'éducation prioritaires sont, dans le système éducatif français, des zones dans lesquelles sont situés des établissements scolaires dotés de moyens supplémentaires et d'une plus grande autonomie pour faire face à des difficultés d'ordre scolaires et sociales, rompant ainsi avec l'égalitarisme traditionnel du système éducatif français. Elles sont définies par l'Éducation nationale et ont été créées en 1981 par une circulaire interministerielle[1] proposée par le ministre de l'éducation de l'époque, Alain Savary, dans le but de lutter contre l'échec scolaire. Natura 2000: Réseau écologique européen cohérent formé par les Zones de Protection Spéciales et les Zones Spéciales de Conservation. Dans les zones de ce réseau, les Etats Membres s'engagent à maintenir dans un état de conservation favorable les types d'habitats et d'espèces concernés. Pour ce faire, ils peuvent utiliser des mesures réglementaires, administratives ou contractuelles. PPRI: Plan de Prévention des Risques d’Inondation SMEDAR: Le Syndicat Mixte d’Elimination des Déchets de l’Arrondissement de Rouen a pour objet d'assurer les opérations qui participent au traitement et à la valorisation des déchets ainsi que les opérations de transport, de tri ou de stockage qui s'y rattachent. CEP: Certificat d’Etudes Primaires PDE: Un plan de déplacement des employés (PDE),] est un plan mis en place par une administration ou un employeur pour inciter ses agents / collaborateurs, ses clients et ses fournisseurs à réduire l'usage de la voiture individuelle au profit d'autres modes de transport moins polluants. CFA Les centres de formation d'apprentis (CFA) ou (UFA) sont des établissements de formation assurant un enseignement en alternance à des apprentis âgés de 16 à 25 ans PDU: les Plans de Déplacements Urbains déterminent, dans le cadre d’un périmètre des transports urbains (PTU), l’organisation du transport des personnes et des marchandises, la circulation et le stationnement. Tous les modes de transports sont concernés, ce qui se traduit par la mise en place d’actions en faveur des modes de transports alternatifs à la voiture particulière (VP) : les transports publics (TP), les deux roues, la marche. Vraquiers: okn est un navire cargo destiné au transport de marchandises solides en vrac. Il peut s'agir de sable, de granulats, de céréales mais aussi de matériaux denses comme les minéraux. 25
  • 26. POUR EN SAVOIR PLUS… Personnes de contact: Marie-Hélène Houalla Directrice Développement Durable mhhoualla@rouen.fr Cabinet Ramboll aurl@r-m.com