1. ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-28-07, факс: 255-25-91
РІШЕННЯ
про стан дотримання законодавства, що регулює обіг підакцизних товарів,
та забезпечення організації роботи щодо боротьби з тіньовим ринком
підакцизної продукції, а саме з нелегальним ввезенням, виробництвом та
торгівлею тютюновими виробами, алкогольними напоями та пальним
08 травня 2023 року
протокол № 136
Комітет Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної
політики (далі – Комітет) на засіданні 8 травня 2023 року розглянув питання стану
дотримання законодавства на ринку підакцизних товарів та організації роботи
Державної податкової служби України, Державної митної служби України, Бюро
економічної безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України щодо
боротьби з тіньовим ринком підакцизної продукції, а саме з нелегальним
ввезенням, виробництвом та торгівлею тютюновими виробами, алкогольними
напоями та пальним.
До участі у засіданні Комітету листами від 04.05.2023 були запрошені
міністри фінансів та внутрішніх справ, в.о. голів ДПС та Держмитслужби,
директори Бюро економічної безпеки України та Державного бюро розслідувань.
Доповідаючи про ситуацію на ринку підакцизних товарів Голова Комітету,
народний депутат України Гетманцев Д.О. метою засідання Комітету визначив
необхідність поставити органам, відповідальним за боротьбу з нелегальним
ввезенням, виробництвом та торгівлею тютюновими виробами, алкогольними
напоями та пальним, чіткі завдання з конкретними термінами виконання.
Виробництво спирту та лікеро-горілчаних виробів
Вжиті контролюючими та правоохоронними органами заходи з припинення
незаконної діяльності на ринку спирто-горілчаної продукції не є дієвими та
потребують покращення. Так, за наявною інформацією на території України
здійснюють діяльність з виробництва необлікованого спирту 20 спиртових
заводів. Неофіційно виготовлений спирт вищезазначених заводів
використовується при виробництві лікеро-горілчаних виробів.

2. 2
Об’єми виготовленого необлікованого спирту щомісячно складають понад
2 млн. літрів, який використовується для виготовлення необлікованої горілки по
«формі 2» та як наслідок з вказаного об’єму не сплачується акцизний податок.
Також неприпустимим є продовження функціонування на території України
виробників підакцизної продукції, що контролюються громадянами країни
агресора.
Середня податкова ефективність (відношення сплачених податків до обсягів
постачання) галузі виробництва лікеро-горілчаної продукції складає 5,08 відс. В
той же час податкова ефективність окремих виробників алкогольних напоїв
коливається від 0 відс. до 0,48 відс.
Тютюновий сектор
Найгірша ситуація спостерігається в роботі контролюючих та
правоохоронних органів на ринку виробництва та обігу тютюнових виробів.
Згідно з останнім дослідженням «Kantar Україна» нелегальний ринок тютюну, у
2023 році, сягнув 21,9 відс. Так, незважаючи на перевиконання індикативних
показників надходження акцизного податку, окремі вітчизняні виробники
зменшили надходження у 2023 році в порівнянні з минулим роком.
Згідно наявної оперативної інформації існує ймовірність здійснення
виробництво необлікованих тютюнових виробів та контрафактної продукції з
незаконним використанням знаків для товарів та послуг відомих вітчизняних та
закордонних виробників. В подальшому така продукція реалізується як на
території України, так і вивозиться контрабандним шляхом.
Мають місце випадки необґрунтованого, на думку народних депутатів
України, затягування правоохоронними органами розслідування у кримінальних
провадженнях щодо виробників цигарок. Так, зокрема, в кримінальній справі
щодо київського виробника тютюнових виробів відсутні підозри з 2020 року;
відсутні результати щодо встановлення необлікованих тютюнових виробів у
Рівненській, Одеській обл.; відсутні дієві заходи щодо припинення незаконного
виробництва тютюнових виробів у м. Дніпро.
За результатами роботи Тимчасової слідчої комісії з питань економічної
безпеки щодо окремих виробників тютюнових виробів встановлено неспівставні
обсяги сплачених податків на 1 т сировини, що також, на думку ТСК, свідчить про
виробництво контрафактної продукції.
За даними експертів тютюнової галузі особливу увагу слід звернути на
нелегальний ринок тютюнових виробів, значну частку якого складають сигарети
без акцизних марок призначені для продажу в магазинах Duty Free або для
експорту. Зважаючи на нагальність проблеми обігу таких безакцизних тютюнових
виробів напрацьовано відповідний проєкт Закону щодо заборони реалізації
підакцизних товарів в магазинах безмитної торгівлі на час воєнного стану на
території України.

3. 3
Ринок палива
Незважаючи на зусилля з 2019 року по боротьбі з нелегальним виробництвом
та обігом пального, тіньовий сегмент на ринку палива, за оцінками експертів, зріс.
Що свідчить про недостатність проведених заходів з припинення практик з
тіньового виробництва пального та торгівлі пальним, зокрема через міні-НПЗ.
Навіть легальні мережі торгівлі паливом при середній податковій
ефективності (відношення сплачених податків до обсягів постачання) галузі
в 0,5 відс. декларують низьку податкову ефективність від 0,18 відс. до 0,42 відс.
Роздрібна торгівля підакцизними товарами
Кричущою залишається ситуація з порушенням законодавства при
здійсненні діяльності з роздрібного продажу тютюнових та алкогольних виробів:
без реєстрації суб’єктом господарювання; без ліцензій; без марок акцизного
податку, або з підробленими марками; без реєстратора розрахункових операцій,
програмного реєстратора розрахункових операцій, без зазначення коду згідно з
УКТ ЗЕД, продажу таких товарів необлікованих у встановленому порядку, тощо.
Моніторингом відкритих джерел мережі Інтернет виявляються сотні
пропозицій придбання фальсифікованої підакцизної продукції: нелегальні веб-
сайти з продажу незаконно виготовленого спирту, лікеро-горілчаної продукції,
тютюнових виробів; інтернет платформи нелегального продажу підакцизних
товарів, в тому числі, в соціальних мережах Telegram, Facebook. Боротьба з таким
явищем не має обмежуватись «блокуванням» зазначених інтернет-ресурсів, а
встановленням причетних до цієї діяльності осіб та притягнення до
відповідальності вигодонабувачів.
Наведені приклади свідчать про катастрофічну ситуацію на ринку
підакцизної продукції. Існування тіньового ринку підакцизної продукції в Україні
– країні, яка сьогодні перебуває в стані війни, отримає безпрецедентну грошову
допомогу від країн Євросоюзу та інших країн світу, є неприпустимим.
Народні депутати України – члени Комітету висловили пропозиції як щодо
доопрацювання законодавства в сфері контролю за обігом підакцизних товарів,
так і рекомендацій щодо забезпечення належної діяльності контролюючих та
правоохоронних органів у цій сфері. Народний депутат України Мазурашу Г.Г.
повідомив на засіданні Комітету про надання листом від 08.05.2023 року
додаткових переліків точок роздрібної реалізації тютюнових виробів та переліку
автозаправних станцій, які долучаються до Рішення Комітету для відпрацювання
контролюючими та правоохоронними органами в межах компетенції.
Враховуючи зазначене та керуючись Законом України «Про комітети
Верховної Ради України», в межах виконання контрольної функції, Комітет
вирішив:
1. Рекомендувати Державній податковій службі України:
1.1. створити робочі групи зі складу представників Бюро економічної
безпеки України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань

4. 4
на центральному рівні для активізації боротьби з тіньовим ринком підакцизної
продукції, а саме з нелегальним ввезенням, виробництвом та торгівлею
тютюновими виробами, алкогольними напоями та пальним, визначити напрямки
роботи таких груп, розробити плани їх роботи з чіткими термінами виконання та
відповідальними виконавцями заходів відповідно до рекомендацій, наведених
нижче.
1.2. Провести перевірки:
1.2.1. виробників тютюнових виробів та імпортерів щодо питань
виробництва та обігу тютюнової сировини (перелік № 1).
Термін – 25.05.2023;
1.2.2. заводів виробників спирту етилового на предмет встановлення фактів
виробництва необлікованого спирту (перелік № 2).
Термін – 19.06.2023;
1.2.3. ліцензіатів, які здійснюють роздрібну торгівлю тютюновими
виробами з порушенням чинного законодавства (переліки № 3 та № 8).
Термін – на постійній основі;
1.2.4. виробників лікеро-горілчаної продукції, на предмет виробництва
необлікованих алкогольних напоїв (перелік № 4).
Термін – 19.07.2023;
1.2.5. АЗС та інших об’єктів роздрібної торгівлі пальним, у тому числі АЗС
блочного, контейнерного та модульного типів (у тому числі відповідно до
переліків № 5 та № 8), щодо наявності ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на
місце торгівлі, реєстрації РРО, акцизного складу, наявності зареєстрованих
рівнемірів та витратомірів – лічильників, дотримання касової дисципліни,
оформлення найманих працівників, надання звітності та інших вимог, в тому
числі провести контрольні закупки та за результатами перевірок вжити
передбачені законодавством заходи щодо застосування санкцій з метою
припинення незаконної діяльності таких об’єктів та передати інформацію щодо
таких об’єктів (назва суб’єкта господарювання, код ЄДРПОУ, номер ліцензії,
адреса розташування об’єкту) до Держпраці, ДАБІ та Офісу Генерального
прокурора України.
Термін – 19.07.2023;
1.3. провести аналітичні роботу щодо суб’єктів господарювання, які
придбавали (імпортували) газовий конденсат та розчинники, які можуть бути
використані як паливні компоненти, та в подальшому не здійснювали їх
реалізацію або здійснили їх реалізацію не в повному обсязі на предмет їх
цільового використання. За результатом проведення вказаної аналітичної роботи
передати відомості до правоохоронних органів для вжиття заходів.

5. 5
1.4. розробити алгоритм (в тому числі розробити необхідні зміни до
нормативно-правових актів) удосконалення функціонування цілодобової системи
відеоспостереження за виробництвом та відпуском алкогольної продукції, яка
дозволить: 1) централізовано зберігати інформацію; 2) здійснювати – відео
трансляцію в режимі он-лайн.
Термін – 26.05.2023;
1.5. у разі виявлення, під час проведення контрольно-перевірочної роботи,
правопорушень, які віднесені до компетенції Бюро економічної безпеки України,
негайно вживати заходів щодо інформування працівників Бюро економічної
безпеки України.
Термін – на постійній основі;
1.6. провести перевірку дотримання законодавства посадовими особами
ДПС, відповідальними за роботу податкових постів та працівниками таких
податкових постів управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС
областей та у м. Києві. Про результати проведеної роботи поінформувати Комітет.
1.7. у разі виявлення під час проведення фактичних перевірок (ДПС) або
слідчих дій (Бюро економічної безпеки України, НПУ та ДБР) необлікованого
спирту на спиртових заводах розглянути питання щодо притягнення до
дисциплінарної відповідальності (ДПС) або кримінальної відповідальності (ДБР)
відповідальних за роботу акцизних складів та податкових постів начальників
відділів постів управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС областей
та у м. Києві та працівників таких податкових постів.
Термін – на постійній основі
2. Рекомендувати Бюро економічної безпеки України в межах кримінально-
процесуального та адміністративного законодавства вжити заходів щодо
виявлення та припинення:
2.1. незаконної діяльності заводів по виробництву спирту та виробників
алкогольних напоїв (у тому числі відповідно переліків № 2 та № 4), встановлення
осіб, які причетні до незаконної діяльності, керівників підприємств та
афілійованих до підприємств громадян.
Термін – по переліку № 2 до 19.06.2023, по переліку № 4 до 19.07.2023;
2.2. незаконної діяльності суб’єктів, що здійснюють виробництво без
отримання дозвільної документації, а також суб’єктів, які здійснюють незаконне
зберігання, збут або транспортування спирту або спиртовмісної продукції.
Термін – на постійній основі;
2.3. незаконної діяльності суб’єктів господарювання або фізичних осіб, які
здійснюють виробництво тютюнової продукції з порушенням чинного
законодавства (у тому числі відповідно переліку № 1).
Термін – 25.05.2023;

6. 6
2.4. незаконного виробництва пального чи його змішування (перелік № 7).
Термін – 19.07.2023;
3. Рекомендувати Національній поліції України в межах кримінально-
процесуального та адміністративного законодавства вжити заходів щодо
виявлення та припинення:
3.1. незаконної діяльності заводів по виробництву спирту та виробників
алкогольних напоїв (у тому числі відповідно переліків № 2 та № 4), встановлення
осіб, які причетні до незаконної діяльності, керівників підприємств та
афілійованих до підприємств громадян.
Термін – по переліку № 2 до 19.06.2023, по переліку № 4 до 19.07.2023;
3.2. незаконної діяльності суб’єктів, що здійснюють виробництво без
отримання дозвільної документації, а також суб’єктів, які здійснюють незаконне
зберігання, збут або транспортування спирту або спиртовмісної продукції.
Термін – на постійній основі;
3.3. незаконної діяльності суб’єктів господарювання або фізичних осіб, які
здійснюють виробництво тютюнової продукції з порушенням чинного
законодавства (у тому числі відповідно переліку № 1).
Термін – 25.05.2023;
3.4. незаконного виробництва пального чи його змішування (перелік № 7).
Термін – 19.07.2023;
3.5. стихійної нелегальної торгівлі алкогольною продукцією, в т.ч. на ринках
та через роздрібні мережі (в т.ч. магазинах, кіосках, пересувних об’єктах торгівлі).
За результатом виявлених порушень забезпечити викриття осіб задіяних в ланцюзі
постачання нелегальної алкогольної продукції.
Термін – на постійній основі;
3.6. стихійної нелегальної торгівлі тютюнової продукцієї, в т. ч. на ринках
та через роздрібні мережі (в т. ч. магазинах, кіосках, пересувних об’єктах торгівлі)
з порушенням порядку провадження господарської діяльності (у тому числі
відповідно переліків № 6 та № 8).
Термін – 19.07.2023;
3.7. реалізації нелегальної тютюнової продукції та нелегальної алкогольної
продукції через мережу Інтернет, у тому числі за допомогою мобільних додатків
Viber, WhatsApp, Telegram та сайтів (у тому числі сайтів, відомості щодо яких
були передані ДПС).
Термін – на постійній основі;

7. 7
4. Рекомендувати Державній службі України з питань праці та Державній
архітектурно-будівельній інспекції України провести перевірку суб’єктів
господарювання (у тому числі за переліком, наданим ДПС) щодо наявності актів
готовності об’єкта до експлуатації встановленої форми та сертифіката, яким
засвідчується відповідність закінченого будівництва об’єкта проектній
документації та підтверджує його готовність до експлуатації, виданого органами
ДАБІ або документу на право власності об’єкта нерухомого майна, виданого до
01.01.2014 та наявності Дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки або Декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам
законодавства з питань охорони праці і у разі виявлення відсутності таких
документів, передати інформацію в ДПС для вжиття заходів, передбачених
законодавством щодо анулювання неправомірно отриманих ліцензій.
5. Рекомендувати СБУ провести перевірку та ініціювати запровадження
застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)
щодо виробників підакцизної продукції, що контролюються громадянами країни
агресора.
Термін – після підтвердження вказаних відомостей, негайно;
6. Попередити посадових осіб ДПС, Бюро економічної безпеки України,
Національної поліції України, Державної служби України з питань праці та
Державної архітектурно-будівельної інспекції України про невідворотність
настання відповідальності за невиконання покладених на них посадових
обов’язків.
7. Народним депутатам України Петруняку Є.В. та Кінзбурській В.О. у
строк до 01.06.2023 надати Комітету сформульовані пропозиції, оголошені на
засіданні Комітету 08.05.2023.
8. Підтримати пропозицію народного депутата України Ковальчука О.В.
щодо необхідності явки на засідання Комітету перших осіб центральних органів
виконавчої влади та доцільності запрошення на засідання Комітету представників
комітетів Верховної Ради України з питань економічного розвитку та з питань
бюджету.
9. Міністерству фінансів України спільно з ДПС розглянути питання
відновлення роботи СЕАРП СЕ у повному обсязі та надання доступу до неї Бюро
економічної безпеки України, Національній поліції України та Державному бюро
розслідувань. За необхідності підготувати пропозиції змін податкового
законодавства.
Інформацію про виконання цього рішення просимо в установленому
порядку надати Комітету не пізніше 10 липня 2023 року, а в подальшому про
виконання пунктів 1, 2 та 3 цього Рішення щомісяця до 15 числа наступного
періоду 2023 року та бути готовим доповісти на засіданні Комітету.

8. 8
Додаток: 1. Перелік виробників тютюнових виробів.
2. Перелік виробників спиртової галузі з діючими та анульованими
ліцензіями.
3. Перелік точок роздрібної торгівлі, для відпрацювання ДПС.
4. Перелік виробників алкогольних напоїв.
5. Перелік адрес роздрібної торгівлі пальним із діючими ліцензіями на
торгівлю пальним та без таких.
6. Перелік точок роздрібної торгівлі, для відпрацювання
правоохоронними органами.
7. Перелік адрес потенційного виробництва пального.
8. Переліки відповідно до депутатського звернення народного депутата
України Мазурашу Г.Г. від 08.05.2023 №404д9/5-2023/96861.
Голова Комітету Д. ГЕТМАНЦЕВ