Ce diaporama a bien été signalé.
Nous utilisons votre profil LinkedIn et vos données d’activité pour vous proposer des publicités personnalisées et pertinentes. Vous pouvez changer vos préférences de publicités à tout moment.

Предпринимательская деятельность публично-правовых образований

588 vues

Publié le

Презентация по учебному курсу "Предпринимательское право"

Publié dans : Formation
  • Identifiez-vous pour voir les commentaires

  • Soyez le premier à aimer ceci

Предпринимательская деятельность публично-правовых образований

  1. 1. Серия: Предпринимательское правоЭлектронныепособиядлястудентов-юристов 2016 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Д.В. ПЯТКОВ
  2. 2. СУТЬ ДЕЛА © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 2 Могут ли публично-правовые образования непосредственно заниматься предпринимательской деятельностью? Если короче: может ли государство быть предпринимателем? Иоанн IV (Грозный) Акинфий Демидов
  3. 3. КАК УЗНАТЬ? © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 3 ДЛЯ ЭТОГО НЕОБХОДИМО: 1. Посмотреть, как было раньше (считалась ли Российская империя купцом по гражданскому праву). 2. Обратить внимание на зарубежный опыт. 3. Ознакомиться с действующим российским законодательством, его толкованием и правоприменительной практикой.
  4. 4. ЧТОБЫ УЗНАТЬ… © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 4 ОСВЕЖИМ ПАМЯТЬ
  5. 5. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 5 самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК).
  6. 6. ДВА ЗАМЕЧАНИЯ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 6 1. Мнение: существует такой признак предпринимательской деятельности, как профессиональное ее осуществление. Профессионализм проявляется: в использовании специальной техники, в публичном характере деятельности, в стабильном режиме работы и проч. 2. Еще мнение: государственная регистрация лица в качестве предпринимателя – это не признак предпринимательской деятельности, а условие ее осуществления. То есть, регистрация – не существенное обстоятельство для понимания предпринимательской деятельности.
  7. 7. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 7 Российская Федерация Муниципальные образования: городское или сельское поселение, муниципальный район и проч. АЛТАЙСКИЙ КРАЙ Субъекты Российской Федерации
  8. 8. ИХ СОКРАЩЕННОЕ НАЗВАНИЕ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 8 ППО
  9. 9. О НИХ ИЗВЕСТНО © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 9 1. ППО выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). 2. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК).
  10. 10. СУТЬ ДЕЛА © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 10 Могут ли ППО через свои органы самостоятельно и профессионально осуществлять деятельность, сопряженную с риском и направленную на систематическое получение дохода в соответствующий бюджет от продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг?
  11. 11. ПРИОРИТЕТЫ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 11 1. Нас интересует полноценное, то есть непосредственное осуществление ППО предпринимательской деятельности через их уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления. 2. Нас не интересует, так называемое, опосредованное участие ППО в предпринимательской деятельности. Если ППО создает ГУП, МУП, АО или учреждение, предпринимательской деятельность будут заниматься эти юридические лица, а не ППО.
  12. 12. ГОСУДАРСТВО КАК КУПЕЦ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 12 Вполне нормальное сочетание слов в дореволюционной юриспруденции. Г.Ф. Шершеневич по этому поводу писал так: «Относительно юридических лиц возникает вопрос, может ли быть присвоено качество купца тем из них, которые носят публичный характер, как общины, государство». Большинство специалистов того времени положительно отвечали на этот вопрос применительно к железнодорожному, почтовому или питейному делу. Сам Г.Ф. Шершеневич с этими взглядами не соглашался.
  13. 13. КОГДА-ТО В ИТАЛИИ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 13 БИЗНЕС ИТАЛЬЯНСКОГО ГОСУДАРСТВА до реформы государственного управления почта автострады железная дорога
  14. 14. ЧТО ГОВОРЯТ ИТАЛЬЯНЦЫ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 14 В Италии долгое время в таких областях как государственные железные дороги, почта, телеграф, национальные автострады и др. действовали государственные предприятия, не имеющие юридического лица. Их бюджет утверждался в рамках государственного бюджета. Во главе предприятий стояли соответствующие министры. См.: Трави А. Участие государства в коммерческой деятельности предприятий // Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001. С. 152.
  15. 15. ПОЯСНИМ ПО ПОВОДУ ИТАЛИИ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 15 Вероятно, Италия непосредственно как государство, от своего имени, осуществляло предпринимательскую деятельность в перечисленных сферах экономики.
  16. 16. ЧТО В ГЕРМАНИИ? © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 16 На уровне коммун большинство созданных предприятий не являются юридическими лицами. Для федерального центра и федеральных земель такая ситуация допустима, но является исключением. См.: Лешлер Г. Критерии, сферы и формы государственной экономической деятельности на уровне федерального центра и федеральных земель в Германии // Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001. С. 130-131.
  17. 17. ПОЯСНИМ ПО ПОВОДУ ГЕРМАНИИ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 17 Если «предприятие не является юридическим лицом» и принадлежит коммуне, федеральной земле или федеральному центру, очень вероятно, что субъектами соответствующей предпринимательской деятельности являются непосредственно коммуна, федеральная земля или федеральный центр.
  18. 18. СЕГОДНЯ В РОССИИ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 18 В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ НЕТ ЧЕТКОГО РЕШЕНИЯ ЭТОГО ВОПРОСА. Гражданское право, на первый взгляд, допускает непосредственную предпринимательскую деятельность ППО, оно прямо не запрещает такую деятельность (ст. 124 ГК). Но есть оговорки, типа «если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов».
  19. 19. КАК ПРАВИЛО © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 19 В российской практике ППО для осуществления предпринимательской деятельности создают юридические лица в различных организационно-правовых формах. В качестве предпринимателей будут выступать не сами ППО через свои органы, а созданные ими юридические лица (ГУП, АО и т.п.).
  20. 20. ПРЕЦЕДЕНТ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 20 22 июня 1996 года Российская Федерация и Московская область заключили договор доверительного управления ценными бумагами УСЛУГА ПЛАТА учредитель доверительного управления доверительный управляющий
  21. 21. ЧТО БЫЛО ДАЛЬШЕ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 21 1. Прокуратура обратилась с иском в суд о признании договора доверительного управления недействительным, как противоречащего ст. 1015 ГК. 2. Мнения судебных инстанций разделились, но итог - не в пользу сторон договора. 3. Московская область обратилась в Конституционный Суд РФ.
  22. 22. ЧТО ЧИТАТЬ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 22 1. Определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998г. № 168-О по запросу Администрации Московской области // Вестник КС РФ. 1999. № 1. С. 6. 2. Научный анализ данного Определения см.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002. С. 242-246.
  23. 23. ЧТО РЕШИЛ КС РФ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 23 По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 1015 ГК, ППО исключены из круга лиц, способных быть доверительными управляющими. Такое ограничение прав ППО признано конституционным.
  24. 24. АРГУМЕНТ 1 © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 24 По смыслу Конституции РФ (статья 34, часть 1), одно и то же лицо не может совмещать властную деятельность в сфере государственного управления и предпринимательскую деятельность.
  25. 25. АРГУМЕНТ 2 © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 25 Указанное конституционное положение получило развитие в антимонопольном законодательстве. В то время действовал Закон Российской Федерации от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». См.: п. 2 ст. 7 Закона в редакции от 21 мая 1995 года.
  26. 26. АРГУМЕНТ 3 © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 26 Конституционные нормы предопределяют специальный характер правоспособности ППО. Их правоспособность в силу публично - правовой природы ППО не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права.
  27. 27. АРГУМЕНТ 4 © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 27 Деятельность ППО в качестве доверительных управляющих противоречит публично-правовой природе этих образований.
  28. 28. В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 28 П. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»: Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации…
  29. 29. ВСЕ ДЕЛО В ЗАПЯТОЙ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 29 Запрещается совмещение функций… органов власти… и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации… Исключения допускаются. Это может означать, что в Некоторых случаях ППО способны выступать в качестве предпринимателей.
  30. 30. ППО - ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 30 Передача в аренду казенного государственного и муниципального имущества (земельные участки, здания и сооружения, помещения и т.д.). В таких случаях ППО непосредственно, то есть через свои органы (например, комитеты по управлению имуществом), выступают в качестве арендодателей.
  31. 31. ПРИМЕР © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 31
  32. 32. ЧТО ЕЩЕ? © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 32 Может быть деятельность ППО в сфере пользования природными ресурсами, например при предоставлении недр для добычи полезны ископаемых: - ППО предоставляет другим лицам имущество в пользование; - это самостоятельная деятельность ППО; - сопряжена с риском для собственника природных ресурсов; - направлена на систематическое получение дохода; - профессионально осуществляемая деятельность.
  33. 33. ЕЩЕ ЧТО? © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 33 ?
  34. 34. ПОДВЕДЕМ ИТОГИ: © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 34 1. Разные субъекты гражданского права обладают различной степенью свободы в сфере предпринимательской деятельности. 2. Наименьшая свобода у ППО. 3. ППО вправе непосредственно (то есть через свои органы) осуществлять предпринимательскую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. 4. Таких случаев в действительности мало.
  35. 35. © Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 35 БУДЬТЕ ВНИМАТЕЛЬНЫ

×