Ce diaporama a bien été signalé.
Nous utilisons votre profil LinkedIn et vos données d’activité pour vous proposer des publicités personnalisées et pertinentes. Vous pouvez changer vos préférences de publicités à tout moment.

頭前溪兩岸空間發展策略 20160311v4.1

頭前溪兩岸空間發展策略

  • Identifiez-vous pour voir les commentaires

頭前溪兩岸空間發展策略 20160311v4.1

  1. 1. 頭前溪兩岸空間發展策略 區段徵收V.S市地重劃 林健正 國立交通大學教授 竹北社區草根工作者 2016.03.11中國地政研究所演講
  2. 2. 計畫區位 台灣知識經濟旗艦園區 高鐵新竹站 頭前溪
  3. 3. 城市治理 的挑戰 頭前溪兩岸空間 發展策略 大綱 實施都市 計畫的工具 竹北:抵 價式區段 徵收典範 區段徵收 v.s. 市地重劃 結論
  4. 4. 前言 1982年7月1日 新竹縣市分家
  5. 5. 城市規模的消長 4大人口成長快速都會區 6都外人口成長總數之冠 第6大都會區 內政部2013年10月公告的「全國區域計畫」,未 來10年內,新竹市人口趨於飽和,新竹縣推估人口 成長率13%(約7萬人),居全國之首位。 新訂或擴大 都市計畫為 不可避免的 趨勢
  6. 6. 社會型態的變遷 「台灣矽谷」完整的產學研聚落 25萬個工作機會: 早期歸國學人占竹科大約2成 外縣市約占4成 在地員工約4成 清大及 交大設校 工研院及竹 科陸續成立 高科技產業 逐漸進駐新 竹工業區 台元科技園區 趁勢興起 產生外溢效應 2000年以後1950年代 1970-1980年代 1990年代
  7. 7. 相對於城市的規模本身, 城市人口的消長是空間 治理的更大考驗 城市治理的挑戰 Text in here 就業機會 增加 人口增加 城市競爭 力提升 城市規 模成長
  8. 8. 都市發展指標落後 都計面積:新竹縣、市分居全國*倒數第2名及第1名 人均計畫面積:新竹縣、市分居全國*倒數第2名及第4名 都計人口達成率:新竹市居全國*第1名,縣市合計為第4名 都計人口密度:新竹縣、市分居全國*第4位、第3位 都計區現況人口密度:新竹縣、市分居全國*第5位、第2位 新竹縣市受限於都市計畫發展的腹地不足,建築朝立體 方向發展的趨勢至為顯著,亦突顯出生活空間狹促之困境 *全國:不計離島
  9. 9. 都市土地供給不足 落實生活、生產及生態等永續經營的理念 解決居住問題 支持工業 及經濟發展 實施都市計畫 --空間配置變得更有效率 --落實都市成長管理 --遏止都市失序的蔓延 土地利用合理規劃 --都市土地集約利用 --都市緊密發展 --改善居民生活環境 健全都市基礎設施 大量的就業人口會往都市地區移動
  10. 10. 新竹生醫園區 2010年攝
  11. 11. F 都市計畫腳步跟不上時代變遷腳步,造成竹北高鐵站周邊都市的蔓延發展,照片顯示 芎林區段徵收案、分散在農業區的綠獅段重劃案、金獅段重劃案、集村農舍及甲建集 合住宅。 甲建集合住宅 稻香村(集村農舍) 金獅段農地重劃案 芎林區段徵收案 綠獅段農地重劃案
  12. 12. 實施都市計畫的工具 區段 徵收 公設用地 取得方式 不公平 不合理 徵收 城市空間的治理有賴都市計畫之實施, 其中的關鍵在於公共設施用地取得 市地 重劃
  13. 13. 大異其趣的發展策略 高強度的開發造成空間的擁擠 公共設施的超量負荷 提高商業區及住宅區的容積率 造成超大量體的住商大樓 地主的權益極大化 排擠公共設施比例 造成交通負面衝擊光埔自辦重劃區 關長自辦重劃區 商業區 比例偏高 地主配回 50%的土地 • 頭前溪南北兩岸,採取不同的空間治理政策: --新竹市多屬於都市更新或填充式開發,改善社區實質環境 --都市空間結構的變化不大,少有辦理區段徵收案例
  14. 14. 新竹市市地重劃成果案統計表
  15. 15. 新舊社區的對比
  16. 16. 兩個重劃區之間
  17. 17. 新舊縫合、一線之隔
  18. 18. 公設極小化&建地極大化
  19. 19. 容積大放送、公設不足
  20. 20. 市地重劃留下許多違建
  21. 21. 竹北:抵價式區段徵收典範 新竹縣採區段徵收辦理都 市計畫整體開發,以引進 重大建設做為動力火車頭。 高鐵站 (高鐵特定區) 台大竹北分部 (縣治二期) 縣治遷建 (縣治一期) 體育場館 (縣治二期) 文化中心 (縣治二期) · 空間紋理由西向東,有機連續發展 · 公共設施完備(平均約49.28%) · 保留在地特殊的人文地景及水圳 · 營造現代化宜居的城市 70年代 80年代 90年代
  22. 22. 竹北新訂或擴大都市計畫統計表
  23. 23. 竹北六家高鐵車站 縣市文化中心 保存泉里厝汾陽堂 結合帶狀公園綠地保留東興圳
  24. 24. 縣政府及廣場(縣治一期)
  25. 25. 縣文化中心(縣治二期)
  26. 26. 高鐵站前(高鐵特定區)
  27. 27. 體育館(縣治二期)
  28. 28. 東興圳水汴頭(高鐵特定區)
  29. 29. 東興圳的水車(高鐵特定區)
  30. 30. 六家聚落保存(縣治二期)
  31. 31. 新瓦屋聚落保存(高鐵特定區)
  32. 32. 區段徵收改制 區段徵收舊制 改制後區段徵收 • 地主只能領取補償費,不 能參與配地。 • 屬性如同一般徵收 • 當時政府以區段徵收為手 段,興建國民住宅 • 地主權益受到很大的損失, 常引發激烈的抗爭 • 民國75年修訂平均地權條 例,有了重大變革 • 採行市地重劃精神,讓地 主扣除共同負擔後,參與 分配土地,共享地利 • 區段徵收成為財務自償的 土地合作開發事業 區段徵收
  33. 33. 區段徵收整體開發優點 公共設施具同時性,可縮短開發時程 現住戶擁有社區重建,住宅更新的利得 配地作業公平、公正及公開,保障地主基本權益 區段徵收配地的公平性,讓都市計畫透明化 落實社區參與機制
  34. 34. 分配土地的公平性 • 區段徵收 • 原位次分配 • 配回的面積比例相同(例如55±3%) • 唯一的差異在於臨街特別負擔 • 市地重劃←公平性不足 • 抵價地比例平均以40%為原則 • 提供地主多樣的選擇 • 先挑後選的結果,領回土地的總市值卻相差不多
  35. 35. • 地主實際領回比例視原公告現值及領回街廓評定地價而定。 • 原公告現值分成農地、甲建及路線價等3大類,決定權利價值的比重
  36. 36. 頭前溪兩岸的差異化 新竹市 (溪南) 竹東鎮 (溪南) • 向為新竹都會區重心 人口成長率第一 人口密度第一 人口居全國縣轄市第三 全國縣轄行政區出生率第一 2003年 人口超越竹東 竹北 (溪北) • 耀眼的新興城市 • 原是新竹縣人口最多鄉鎮
  37. 37. 市地重劃vs區段徵收 市地重劃及區段徵收差異比較 領錢配地 配地比例 公平性 產權整合 安置計畫 照顧弱勢 公共設施 古蹟保存 維持農耕 增值稅 市地重劃 只能配地 優 55% 面積換算 原位次分配 未規定 未規定 公設不足 地主負擔 無規定 原始取得 不歸零 區段徵收 優 自行選擇 40-50% 優 權利變換 優 自由整合 優 法令周延 優 法令周延 優 公設完整 優 共同負擔 優 農業專區 優 自始取得 完全歸零 製表者:林健正 2015.12.24 市地重劃與區段徵收像是雙胞胎,兩者皆為都市計畫的實施工具, 地主共同負擔公共設施,同時參與配地分享地利。兩者的差別包括 但不限於以下各點:
  38. 38. 結論 新竹地區有完整的產學研聚 落,為全球高科產業重鎮, 提供就業及發展機會,大量 的移居人口,造成城市規模 快速擴張,然而都市計畫趕 不上社會變遷的速度,城市 基礎建設尚待迎頭趕上。 頭前溪南北兩岸的發展,北 岸的竹北採區段徵收開發, 南岸的新竹市關長及光埔等 採市地重劃,區段徵收比起 市地重劃更能營造現代化宜 居的城市空間。 區段徵收、市地重劃皆為 都市計畫整體開發工具,然 而以區段徵收辦理整體開發, 土地分配較為公平合理,公 共設施亦較完備,老舊住宅 得以全面更新,兼顧保存歷 史建物及照顧社會弱勢。 為減少拆遷重建之苦,避 免弱勢者流離失所,今有一 群竹北璞玉計畫的社區營造 志工積極倡導社區參與式的 「公辦協力造屋」,協助社 區居民更新住宅,以補上區 段徵收最後一張拼圖。

×