1.
Lagvalsreglerna i förordning 883/04
Syfte Huvudprinciper
- Avgöra vilket lands lagstiftning som är EXKLUSIVA
tillämplig för en person - Single-state-rule
-Ställer inte villkor för rätten till
förmåner, det gör nationell lag
BINDANDE
- Komplett system med bindande regler
ARBETSLANDETS LAGSTIFTNING
Övergångsregler -Lex loci laboris
Valmöjlighet - om nya regler ger annat -Undantag vid t.ex.
resultat -Utsändning
-Arbete i två eller flera medlemsstater
BOSÄTTNINGSLANDETS
LAGSTIFTNING
-För personer som inte är yrkesaktiva

2.
EU och socialförsäkring – ”friktionsytor”
Utsändning och verksamhet Fri rörlighet för alla,
i flera medlemsstater konsekvenser?
 Förmåner
 Avgifter
- Fri rörlighet - Fri rörlighet
- f 883/2004 - f 883/2004
Tjänsterörlighet, utsändning Fri rörlighet för personer
”Social dumping” - konkurrens ”Social turism” - solidaritet

3.
F 883/2004, för alla EU-medborgare?
Alla omfattas? Tredjelandsmedborgare
EU-medborgare används ej Inkluderas ej i personkrets
f 859/2003 fortsatt tillämpning
Medborgare i medlemsstat,
statslösa och flyktingar som är
bosatta i en medlemsstat och Nordisk konvention i relation till;
som omfattas eller har
- Danmark, art 79 FEUF [63.4]
omfattats av lagstiftningen i en
eller flera medlemsstater, samt undantag
deras familjemedlemmar och - Norge, EES-avtalet
efterlevande.
Nordisk konvention uppdateras
för närvarande

4.
Lagval – huvudregler art 11.3 a-e
a) anställd eller egenföretagare inom en medlemsstat – arbetslandet
b) offentligt anställda – förvaltningslandet
c) arbetslöshetsersättning i enlighet med artikel 65 enligt lagstiftningen i den
medlemsstat där denne är bosatt omfattas av den medlemsstatens
lagstiftning,
d) inkallad till militär eller civil tjänstgöring – tjänstgöringslandet
e) en person på vilken a−d inte är tillämpliga omfattas av lagstiftningen i den
medlemsstat där denne är bosatt, utan att det påverkar tillämpningen av
andra bestämmelser i denna förordning enligt vilka personen har rätt till
förmåner enligt lagstiftningen i en eller flera andra medlemsstater.
Art 11.2
“de personer som med anledning av sitt arbete som anställd eller sin verksamhet
som egenföretagare erhåller en kontantförmån anses utöva denna verksamhet.
Detta skall inte gälla ersättning i form av pensioner vid invaliditet, ålderdom eller
till efterlevande eller ersättning i form av pension vid olycksfall i arbetet eller
arbetssjukdomar och inte heller kontanta sjukvårdsförmåner som är obegränsade
i tid.”

5.
Undanröjande av bosättningskrav?
För yrkesverksamma kan bosättningskrav mycket
sällan motiveras
- rättsfall avseende tillämpning av bosättningsrekvisit i svensk rätt
RÅ 2004 not 213 - RÅ 2004 not 42 - RÅ 2003 ref 65 - RÅ 2000
ref 20 (Kuusijärvi) - RÅ 1999 not 88 - RÅ 1999 ref 4
Undanröjande har grund i att personen anses yrkesverksam i
Sverige men inte bosatt i Sverige - enligt EU-rätten försäkrad
här - bosättningsrekvisit kan då inte upprätthållas.
Jordens-Vosters regeln (mål 66/79) – SB 5 kap 5
Personer som enligt EU-rätten omfattas av en annan stats
lagstiftning skall inte vara försäkrad för motsvarande förmåner
enligt svensk rätt.

6.
Vad är bosättning enligt f 883/2004?
Bosättning – stadigvarande bosättning, art 1 j i 883/2004
Kriterier för fastställande av bosättningsort – art 11 i 987/2009
1. För att lösa problem mellan institutioner i flera medlemsstater när det gäller
fastställande av bosättningsort för en person som omfattas av förordning (EG) nr
883/2004, skall dessa institutioner gemensamt fastställa var den berörda
personens intressecentrum finns med hänsyn till följande:
a) Vistelsens varaktighet och kontinuitet.
b) Familjesituation, särskilt var barnen går i skolan och familjebanden.
c) Fast anställning, när det gäller en arbetstagare.
d) Personens preferens, såsom den framgår av alla omständigheter, särskilt skälen
till att han har flyttat.
e) Den medlemsstat i vilken personen är skattskyldig för alla sina inkomster, oavsett
inkomstkälla.

7.
Lex loci laboris
”en person som har anställning eller bedriver
verksamhet som egenföretagare i en
medlemsstat omfattas av lagstiftningen i den
medlemsstaten,”
art 11.3 a
Lex domicili
Negativ bestämning - person som inte bedriver
ekonomisk aktivitet,
art 11.3e

8.
Icke ekonomiskt aktiva
Direktiv 2004/38 Förordning 883/2004
Artikel 11.3
Uppehållsrätt för: e) en person på vilken a−d inte är
Arbetstagare och egenföretagare tillämpliga, bosättningsland
… men också för :
Pensionärer 1. Bosättning som alternativ
Arbetslösa lagvalsregel
Studerande 2. Personer som får
Familjemedlemmar, tredje land kontantförmåner skall anses som
anställda (korta förmåner)
Övriga
3. Provisorisk lösning vid problem,
- med tillräckliga medel
artikel 6
- heltäckande sjukförsäkring
4. Vad får detta för konsekvenser för
länder med bosättningsbaserad
social trygghet?
Likabehandling Likabehandling

9.
Migrationsdomstolen i Gbg
 Polsk pensionär anses ha Migrationsdomstolen:
uppehållsrätt
 Stort vårdbehov - uppehållsrätten kan
 Äldreförsörjningsstöd förändras beroende på
 Migrationsverket hur en person försörjer sig
avregistrerar uppehållsrätt - för utvisning krävs
(orimlig) ”belastning av
det sociala
 Tillräckliga tillgångar för
sin försörjning?
biståndssystemet”
 Ligger det sociala - äldreförsörjningsstöd är
biståndssystemet till last? inte socialt bistånd

10.
Uppehållsrätt – UtlL 3 a kap 3-4
Grunden för rättigheter enligt direktiv 2004/38
3 a kap. 3–4 UtlL, längre tid än tre månader om:
- är arbetstagare eller egenföretagare i Sverige,
- har kommit till Sverige för att söka arbete och har en verklig
möjlighet att få en anställning,
- är inskriven som studerande vid en erkänd utbildningsanstalt - har
tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars … +
heltäckande sjukförsäkring för sig och familjemedlemmarna,
- har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars
försörjning + heltäckande sjukförsäkring för sig och
familjemedlemmarna, eller
- är familjemedlem, oavsett medborgarskap till en EU/EES-
medborgare som har uppehållsrätt.
- Fem års sammanhängande laglig vistelse ger permanent
uppehållsrätt

11.
Beslut om uppehållsrätt
Utlänningslagen 3a kap : Försäkringskassan i Vägledning
2000:2
- En EU/EES medborgare har ” I UL/UF finns inte någon särskild myndighet
uppehållsrätt (3 ) så länge villkoren utsedd att ta ställning till uppehållsrätt. Det blir
är uppfyllda (5 ). därför varje enskild myndighets sak att utreda
frågan och ta ställning till uppehållsrätt för
personen. Försäkringskassan har således inte
- Migrationsverket registrerar möjlighet att få svar från någon annan
myndighet på frågan om uppehållsrätt.”
uppehållsrätt, 10
- Vad händer då om en person inte Socialstyrelsen är mer avvaktande
registrerat sig? (t.ex. s. 45)
- Sanktioner i UtlL 3 a kap 10-12 “Om socialtjänsten vid ansökan om bistånd är
- Vissa persongrupper behöver inte osäker på en persons status enligt
registrera sig, exv. arbetssökande. utlänningslagen kan personen uppmanas att
begära ett förnyat registreringsbevis hos
Migrationsverket som visar den
- Uppehållsrätten är ju en utlänningsrättsliga statusen.”
förutsättning för rätten till
likabehandling, t.ex. vid begäran om
bistånd enligt SoL eller Skatteverket har skärpt kontroll av
socialförsäkringsförmåner? uppehållsrätt vid folkbokföring,
ställningstagande 2010-06-01

12.
Försäkrad i Sverige genom bosättning
SofL 2 kap 1 - SB 5 kap 3
egentlig hemvist
vistas här längre tid än ett år
Folkbokföring
Ger tillgång till bosättningsbaserade förmåner
För bosättning krävs laglig vistelse
uppehållstillstånd – utfärdas av migrationsverket
uppehållsrätt?

13.
Förmåner baserade på bosättning
Äldreförsörjningsstöd Sjukvård
 Statlig inkomstgaranti för  Skyldighetslagstiftning
personer som fyllt 65 år  Varje landsting skall erbjuda
 medel för att täcka en skälig en god hälso- och sjukvård
bostadskostnad och uppnå åt dem som är bosatta inom
en skälig levnadsnivå i landstinget.
övrigt.  Folkbokföring
 Bosatt enligt SB, egentlig
hemvist (folkbokföring)
 Särskild icke
avgiftsfinansierad förmån, art
70.

14.
Kvalificeringskrav för icke yrkesverksamma
 Nationell lag fastställer villkor för rätten till förmåner
 Villkor accepteras i sekundärrätt och av EU-
domstolen:
 ”Stadigvarande bosättning”
 ”Viss grad av samhällsintegration”
 ”Verkligt samband mellan sökanden och den geografiska
arbetsmarknaden”
Men endast om …
- Grundat på objektiva hänsyn som är oberoende av
personers nationalitet
- Står i proportion till det legitima syfte som eftersträvas

15.
Kan svenska förmåner grunda uppehållsrätt?
1. Tillgång till förmåner från hemland ger laglig
bosättning/uppehållsrätt – likabehandling i
värdland, värdlandets lagstiftning enligt 883/04
2. Icke avgiftsfinansierade förmåner ges i
bosättningslandet, nyttjande kan rimligen inte
frånta en person uppehållsrätt – en orimlig
belastning för det sociala biståndssystemet?
3. Kravet på laglig bosättning i form av
uppehållsrätt är inte helt tydligt utformat i
svensk förmånslagstiftning vilket gör
tillämpningen svår för kommuner,
försäkringskassa, skatteverk, migrationsverket

16.
Avslutande kommentar
a) En mer inkluderande förordning 883/2004 avseende
personkrets, extensivt bosättningsbegrepp
b) En ökad rätt till bosättning genom direktiv 2004/38 med krav på
likabehandling
Mot yrkesaktiva finns i princip inga möjligheter att upprätthålla
bosättningskrav i svensk lagstiftning
För icke yrkesaktiva finns sådana möjligheter
- Bedömningen av uppehållsrätt, laglig bosättning, med fördelning
på olika myndigheter och varierande krav i olika typer av
lagstiftning gör hanteringen komplicerad
- Komplicerat att göra prognos om utfall för en EU-medborgare som
nyttjar sin rätt till fri rörlighet