Рекомендації для журналістів, які допоможуть розібратися у темі Державного дорожнього фонду, а також дізнатися, хто відповідальний за ремонт та будівництво дороги у кожному конкретному регіоні

1. #USAID_ВзаємоДія!
ДОРОГИ, ЯКІ МИ ХОЧЕМО
Історія питання
З 1 січня 2018 року в Україні запрацював дорожній фонд. Це не державна структура або ж
установа. Це окремий казначейський рахунок, куди йдуть чітко визначені податки – це
акцизи та ввізне мито на пальне і транспортні засоби, автострахування та проїзд
великогабаритного транспорту. І ці гроші можуть витрачатися тільки дороги: ремонт,
будівництво, безпеку руху.
Очікується, що в 2018 Дорожній фонд закумулює 33 мільярди гривень. З них 60% підуть на
дороги державного значення і їх розпорядником буде «Укравтодор», 35% – у області, де за
ефективне використання відповідають обласні держадміністрації. Якщо безпосередньо, то
Департамент дорожнього господарства. Решта суми піде на безпеку дорожнього руху. На
гроші дорожнього фонду можуть розраховувати і міста та села – передбачена можливість
виділення до 7% коштів дорожнього фонду на комунальні дороги. Але це не зобов’язання,
а можливість, яку ОДА може проігнорувати.
Таким чином області в поточному році отримають біля 11 мільярдів гривень від держави на
ремонт та утримання автомобільних шляхів. А їх на балансі регіонів 123 тисячі кілометрів.
Це ще одна частина реформи – децентралізація шляхів. «Укравтодор» тепер відповідає
тільки за дороги національного значення. Решта – на балансі області. І на них кожен із
регіонів отримає в середньому півмільярда гривень із дорожнього фонду.
Але це не єдині гроші, які ОДА витрачає на ремонт автомобільних доріг. Є ще обласний
бюджет, в якому стаття на відновлення доріг не остання. Так, Львівська область в цьому
році виділила 250 мільйонів гривень до тих півмільярда, які отримає з дорожнього фонду.
Найщедріші дніпропетровці – на дороги там витратять майже 1,7 млрд. гривень, із яких 2/3
суми – це гроші області.
На митний експеримент регіонам розраховувати не варто – за ці гроші ремонтуватимуть
виключнодороги національного значення,які щоправда, теж можуть проходити територією
області. Планові надходження очікуються не рівні 6 млрд. гривень.
Що має зробити ОДА, аби максимально ефективно використати гроші на дороги?
1) Не затягувати час.
Будівельний сезон триває від морозів до морозів. Тому на початку березня в
облдержадміністрації має бути перелік шляхів, які планують ремонтувати в поточномуроці
за державні і місцеві кошти. При цьому у першому випадку цей перелік має узгоджуватися
із «Укравтодором», який сповідує принцип маршрутного ремонту доріг. Тобто там швидше
затвердять ремонт дороги, що сполучає два обласні центри, аніж вбитий шлях між селами.

2. #USAID_ВзаємоДія!
З грошима місцевого бюджету таких обмежень немає. Можна навіть відремонтувати дорогу
до дачі голови ОДА, але в такому випадку не варто чекати схвалення з боку громадян. В
Дніпропетровській області пішли наступним шляхом – зібрали дані від швидкої, ДСНС,
поліції, освітнього департаменту про стан доріг до важливих інфраструктурних об’єктів і
включили їх у план ремонту.
2) Ефективна робота департаменту дорожнього господарства ОДА, які є
розпорядниками коштів дорожнього фонду.
Наскільки ефективно вони працюють виднопо використаннюкоштів: в Івано-Франківській
області використали 65% надходжень дорфонду, в Черкаській – 0%. Голова
Облдержадміністрації не може самостійно контролювати кожен департамент, але тут в
допомогу радники, які можуть координувати напрям, зв’язуючи між собою усіх учасників
процесу: департамент, укравтодор, місцеві ради.
3) Конкуренція надавачів послуг.
Якщо простіше – має бути кілька компаній, які вміють ремонтувати дороги і хочуть на
цьому заробити. Справа це прибуткова, інакше б на український ринок не виходили
турецькі, білоруські і навіть китайські компанії. І скільки їх працює в регіоні – це питання
до місцевої влади. Бо якщо грамотно прописаний тендер, який не дозволяє в ньому брати
участь компаніям-одноденкам, то це змусить компанію «Роги і копита», яка має два Камази,
один трактор і один каток вкластися в оновлення парку і в наступні роки вигравати підряди
на десятки і сотні мільйонів.
4) Контроль якості.
В грамотному тендері, який ми вже згадували, замовники прописують не тільки тип роботи,
але й контроль якості і термін гарантії. Якщо дорогу зробили, але за рік поплив асфальт, або
після зими виникли тріщини і ями, то замовник в такому випадку має власним коштом
усунути такі дефекти.
Хто заважає ефективному використанню коштів дорожнього фонду для будівництва
доріг?
Тут би радше сказати, хто заважає ефективно використовувати кошти із державного і
місцевого бюджетів, але оскільки в цьому році вперше є гроші, які йдуть конкретним
регіонам на ремонт доріг місцевого значення, то поставимо питання саме так: хто і як
нівелює можливості, які дає дорожній фонд?
1) Нечесні замовники. Це коли департамент так прописує тендер, що його може
виграти тільки один, наперед визначений підрядник. Наприклад, однією з вимог
ставлять наявність позитивних висновків від одного з попередніх замовників. І
фірму, яка має колосальний досвід в будівництві доріг, щоправда як субпідрядник,
відчепляють від тендеру. Добре, коли адмінколегія Антимонопольного комітету
задовольнила скаргу підрядника і змусила замовника прибрати дискримінаційні
умови.

3. #USAID_ВзаємоДія!
2) Нечесні підрядники. Типова рейдерська схема: якщо не можеш перемогти в
чесному змаганні, роби це в судах. Оскарження тендеру може затягнути процес на
кілька місяців, а при будівництві доріг час – це критичний показник. Від цього
програють всі: ОДА як замовник, оскільки не отримає дорогу коли планувала,
підрядник, який переміг на тендері, оскільки зміщення часових рамок впливає як на
вартість матеріалів, так і на можливість зробити роботу вчасно. Що отримає
недобросовісний підрядник? Небажання інших учасників з ним зв’язуватися на
торгах.
3) Безгосподарна місцева влада. Наприклад, чемпіон цього року Черкаська область, де
станом на кінець червня не виконано жодного контракту на будівництво доріг. Причина –
не було кому оголошувати тендери, оскільки в області створювали підприємство, яке
виступатиме замовником ремонтних робіт на шляхах. І тільки в травні пішли перші
тендери. Це при тому, що зробити оцінку якості доріг і визначитися з пріоритетними
напрямами можна було ще не початку будівельного сезону – у березні. Ще гірші історії,
коли місцева влада не може визначитися, які шляхи ремонтувати і коли з’являється
розуміння, що сезон ось-ось закінчується, кидаються робити ремонти за латковим
принципом. Це коли їдеш 2 кілометри рівною дорогою, 5 км бездоріжжя і 3 кілометри з
горем-наполовину.
Що з моєю дорогою? для того, щоб визначитися з долею КОНКРЕТНОЇ дороги треба
1) Крок 1. З'ясуйте хто відповідальний за дорогу, яка цікавить конкретно вас. З
національними дорогами, за які відповідає Укравтодор дуже просто. Таких тільки 32 і їх
перелік затверджується урядовою постановою, яка так і називається «Про затвердження
переліку автомобільних доріг загального користування державного значення». Місто,
селище чи село – це дорога комунального значення. Відповідно вам до міської чи селищної
ради. За дороги регіонального значення відповідає обласна держадміністрація і районні
держадміністрації, що знаходяться в її вертикалі. Але є простіший спосіб з’ясувати де чия
дорога – написати запит на міську раду, районну або обласну держадміністрацію. Тоді не
виникне плутанини, якщо, наприклад, регіональна дорога проходить через місто.
2) Крок 2. Рішення про ремонт доріг комунальної власності або регіональних доріг
приймаєобласна адміністрація, яка збирає попередні пропозиції що і як ремонтувати
з районного рівня. Далі затверджується відповідне рішення. Тому саме в ОДА варто
писати запит, якщо не знаєте чи потрапила дорога, що вас цікавить в число тих, які
будуть в поточному році відремонтовані коштом державного чи місцевого бюджету.
Повноваження затверджувати план розвитку дорожньої інфраструктури, в рамках
якого затверджувати перелік доріг мають і депутати облради. Проте такий перелік -
це лише рекомендація, не більше.
3) Крок 3. Шукайте потрібний вам тендер. Якщо знайшли – уважно вивчіть прописані
умови. Можливо про щільність асфальтового шару ви можете сказати небагато, але
перевірити термін гарантії виконаних робіт і чи зобов’язаний підрядник власним коштом
усувати брак при будівництві знайти зможете. А в частині корупційних ризиків завжди

4. #USAID_ВзаємоДія!
можна залучити місцевих активістів, які допоможуть розібратися наскільки щира влада у
бажання відремонтувати дорогу «і дешево, і якісно».
4) Крок 4. Контролюйтеякість робіт. Це стосується і укладання асфальту під час березневих
морозів, і бітуму, який пливе при літній спеці, і тріщин в покритті після зими. Для цього не
потрібна бейсбольна бита. Лише телефон, аби сфотографувати пошкодження дороги,
адреса, куди можна відправити фотографії і трохи впертості аби відповідальні за прийняту
роботу зацікавилися проблематикою і змусили підрядника відремонтувати те, що зробили
погано.