アジアの都市開発課題と計画策定（長山）2010 10-27

アジアの都市開発課題と計画策定（長山）2010 10-27
2010年10月27日関西学院大学大学院総合政策研究科アジア都市コミュニティー研究センター（UCRCA）アジアの都市開発課題と計画策定の実践現場長山勝英 Ph.D. （都市経済）；技術士（都市及び地方計画）バリュープランニング・インターナショナル（㈱
アジアの都市開発課題と計画策定の実践現場今日の話： 1. 開発のマクロ・フレームワーク 2. 実践的都市戦略策定作業 3. 今が旬の開発イシュー 4. 東アジア共同体と都市連携の可能性
１．開発のマクロ・フレームワーク
1. 開発のマクロ・フレームワーク計画レベルと空間イメージレベルを超えて一貫性の必要性があるか？ National Development Plan National Development Policy & Strategies PRSP マクロプラン Comprehensive Regional Development Plan メゾプランローカルプラン City/Municipality Development Plan ミクロプラン District Action Plan Community Development Plan 4
1. 開発のマクロ・フレームワーク例えば、東アジア大動脈構想の中で  資本、技術、市場のシフト 5
1. 開発のマクロ・フレームワーク例えば、東アジア経済連携の構造：成長拠点とネットワーク 6
1. 開発のマクロ・フレームワーク例えば、ベンガル湾経済圏開発モデル  仏教とイスラム教が共存する経済圏の構築バングラデシュ  イスラム金融をベースとする投資型経済モデル  「ものつくり」をベースとする日本型成長モデル  「ものつくり」とサービスの融合インドミャンマー  地域内アクセスの拡充タイ  地方からの「オープン・スカイ」の実現  港湾をベースとする「シー・ネットワーク」の構築  セカンダリー・インフラの重要性スリランカ SAARC（南アジア地域協力連合）マレーシア  1985年に創設された地域協力組織  加盟国：８カ国（インド、パキスタン、スシンガポールリランカ、バングラデシュ、ネパール、ブータン、モルディブ、アフガニスタン）インドネシア  本部はカトマンズ  南アジア自由貿易圏（SAFTA）が発足。域内の貿易額は、域内人口は、14億人を超える世界最大。 7
1. 開発のマクロ・フレームワーク例えば、モンゴルの国土開発構想では？ Mineral Resources- Agriculture-based based Development Development Darkhan Hovd Erdenet Choybaisan Uliastay World City Undurkhaan Harhorm Ulaanbaatar Agriculture-based 開発回廊 Choir Development Reforestation Zuun 新資源回廊 Mineral Resources- based Development 成長回廊 8
1. 開発のマクロ・フレームワーク総合計画アプローチのツリー構造ヴィジョン設定既往データ調査レビュー回廊開発戦略事業計画プロジェクト・ゴール設定社会経済要因基本フレームワークの洗い出し環境・社会・経済インパクト分析の構築市場調査対象地域ゾーンの設定需要想定と財務分析地域開発計画との統合産業回廊マスタープラン →F/S 産業インフラ政策の見直しエネルギー計画策定産業インフラ PPPフレームワーク構築物流計画の策定リーガルフレームワーク見直し提言政策・制度設計スケジュール設定プロジェクト形成中央・州政府と民間セクターの投資計画のプロジェクト役割設定策定実施ガイドライン 9
２．実践的都市戦略策定作業
２.実践的都市戦略策定作業包括的な都市計画調査の意義 11
２.実践的都市戦略策定作業包括的都市計画が扱う共通したイシュー 1. インフラ施設及び公共サービス施設の現況問題（未整備、不足、老朽化）及び将来需要への対応 2. 都市計画法制度の未整備による成長管理システムの不在 3. 都市整備の第一義的責任を負う地方行政府の税基盤・財務能力の脆弱性 4. 賦存資源（自然、経済、人的）活用の非効率性 5. 地方自治の権限委譲の立ち遅れ、若しくは、権限委譲に対応する能力不足 12
２.実践的都市戦略策定作業参加型都市開発戦略（ＣＤＳ）のアプローチ 1.Where are we now? (Diagnostic Analysis, Comparative advantages) 2. Where and what would we like to be? (Future Visions) 3. What do we need to address? (Formuationo of Projects/Programs) 4. What actions must we take to get there? (Prioritization, Implementation Programming) 13
２.実践的都市戦略策定作業参加型戦略的な計画アプローチ Planning Tools Planning Process 2. Visioning SWOT Analysis Status Status Analysis Analysis 3. Strategy Building Vision Future Demand Forecast Visioning Visioning 1. Status Analysis Strategic Path Development Framework Programming Programming Present Situation Cost Estimate Prioritization Prioritization 2007 2015 2020 Cost-Benefit Analysis Financial Capacity Action Action Enhancement Planning Planning 14
２.実践的都市戦略策定作業都市計画から導かれる主要戦略部門 1. 土地利用管理手法（ゾーニング制度等） 2. 総合都市交通部門（公共交通システム主体） 3. 都市インフラ及ユーティリティ（電力・通信、上下水、廃棄物管理） 4. 住宅政策及び住宅開発（低所得者世帯住宅供給） 5. 都市環境改善・自然保全・環境負荷管理（総合環境計画） 6. 災害管理（コミュニティベースのPreparedness 強化） 7. 社会サービス・システム整備（教育施設、保健医療システム） 8. 都市計画行政能力強化・関連法制度整備（事業法の整備） 9. 自治体の財務能力強化および財務的支援（税基盤整備）インフラ整備 10.ドナー及び外部機関の協調的支援（政府の調整能力）制度整備人材育成 15
２.実践的都市戦略策定作業事例ウランバートル市の現状及び調査の概要＜背景＞  1992年以降の民主化と市場経済化  雪害の影響や都市部の教育・雇用を求める地方部からの流入者の増加  2002年土地法施行（土地私有化）による無秩序な都市化の進展  外国投資（鉱山開発及び住宅開発に対する投機的資本）による都市開発の圧力＜問題点＞  長く厳しい冬の生活とインフラの未整備・老朽化  ゲル（移動式住宅）地区の拡大と定住化・居住環境の悪化  交通渋滞や大気汚染の深刻化  市場経済に適した都市計画制度の不備・人材不足 16
２.実践的都市戦略策定作業事例マスタープラン策定の目的と課題  既存マスタープラン2020の改訂  マスタープランの実現に向けた都市開発プログラムの策定及び優先度の高い短期アクション、  実現化手法等の提言及び都市計画策定能力のモンゴル側への技術移転 1. 総合的な都市マスタープランの策定 2. ゲル対策など社会問題への対策を含んだ実効性あるプランと政策フレームワーク 3. 都市マスタープラン実現のための法制度、手法の提案 4. 幅広いステークホルダーの関与による、明確な役割分担と連携・協調の実現 5. 市民の生活環境改善に資する都市マスタープランの構築 6. 都市計画に係る行政・制度の体系整備の提案 17
夏のガンダン寺と周辺 18
冬のガンダン寺と周辺 19
中心市街地（アパート・商業施設、中央インフラネットワーク接続） 20
ゲル地区（インフラ未整備、ゲルや木造家屋の乱立） 21
２.実践的都市戦略策定作業事例市民の声（家庭訪問調査結果）質問：都市計画に求める課題：何が一番大切なイシューですか？ Poverty Alleviation 5% 5% Economic Development 8% Environmental 34% Protection 10% Security and Safety Land and Housing 17% 21% Transportation Urban services 22 ウランバートル市内在住の4,500世帯を対象
２.実践的都市戦略策定作業事例「整備して欲しい都市サービスは？」 Public information 公共情報 Telecommunication 通信 Traffic management 交通管理 City administration and services 市の行政サービス Sewerage/Drainage 下水施設 Land and housing 住宅開発 Electricity 電力エネルギー Road infrastructure and facilities 公共交通 Public transport ゴミ回収 Garbage collection リクリエーション･スポーツ施設 Recreation and sports facilities Water水供給 Supply 近隣の安全 Neighbourhood security 教育施設 Education 保健医療サービス Health/welfare services 大気汚染の管理 Urban air quality 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 No. of answers 23
２.実践的都市戦略策定作業事例「将来のウランバートル市のイメージは？」 All Apartment 清潔で調和のとれた、平和で自然豊かな、現代的な都市生活を享受できるウランバートル市を望んでいる。 Ger Area 0% 20% 40% 60% 80% 100% Clean Harmony Peaceful Nature Highly developed Modern Safe Culture/heritage International/global Friendly Scientific/ high-tech center Tourism center Others 24
２.実践的都市戦略策定作業事例社会経済フレームワーク経済成長 (GRDP) 人口 8,000 2,500.0 UB Central UB Remote Year Population Growth Rate 7,000 6 Districts 3 District 2,000.0 UB GDP Per Capita '000 Tg. (2000) 6,000 2005 965.3 - 907.4 57.9 GDO Mill. Tg.(2000) 2007 1,031.2 3.4% 967.2 64.0 5,000 1,500.0 2010 1,173.2 4.4% 1,102.8 70.4 4,000 2015 1,325.1 2.5% 1,239.0 86.1 1,000.0 2020 1,537.8 3.0% 1,437.8 100.0 3,000 2025 1,695.8 2.0% 1,577.1 118.7 2,000 2030 1,870.0 2.0% 1,739.1 130.9 500.0 1,000 Source: JICA Study Team 0 0.0 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2,000 1,800 National GDP UB GDP UB GDP Per Capita 1,600 1,400 1,200 UB Central: 2007-2030 1.74 mill. in 2030 1,000 (1.8 times) 800 モンゴル国総生産 4.7 times UB Whol 600 UB Central UB Remote UB市地域総生産 4.9 times 400 200 UB市一人当たり所得 2.7 times 0 2005 2007 2010 2015 2020 2025 2030 25
２.実践的都市戦略策定作業事例 Km from UB Population Remote Districts Direction of Development ウランバートル都市圏の構造 Central 2007 2020 2030 New Industrial Promotion Park Nalaikh 30 Km 28,152 55,000 78,500 & Logistic Center UB Metropolitan Industrial and Baganuur 140 Km 25,969 39,000 45,800 Energy Center Bagakhangai Agro-industrial Center 90 Km 3,864 6,000 6,500 Total 57,985 100,000 130,900 ウランバートル首都機能ロジスティックセンターバガヌール：工業・エネルギーセンターナライハ: 新工業基地・流通都市 Bag 臨空都市開発新国際空港バガハンガイ：農産品加工センター 26
２.実践的都市戦略策定作業事例 Ulaanbaatar City Master Plan 2030 ゾーニング・交通ネットワーク図 27
２.実践的都市戦略策定作業事例コンパクト・シティ・コンセプト  土地利用計画の基本方針: 都市計画ゾーニング制度整備と関連行政との連携を図る ◦ 水源涵養、自然資源保全及び環  土地開発、建物建設の許認可境保全を第一優先とする  土地所有許可、登記手続き ◦ 2030年展望に基づき、計画的な  環境行政市街化を図る区域を指定する ◦ 如何なる開発行為も許可されない環境重要区域を設定する ◦ 市街化の無秩序なスプロールを Compact City の構造的要件止める制度的方策を構築する  信頼できる大量公共交通機関の導入  既成市街地土地利用の高度化 ◦ 都市全体の環境負荷が最少になる都市システムの追求する(環境  効率的な社会インフラの提供都市構想）  適正な民間開発誘導のための制度 COMPACT CITY 28
２.実践的都市戦略策定作業事例交通開発シナリオと総合評価なぜ道路は混雑するのか？道路容量 =1.0 道路容量 =0.8 V/C 1.0 ~ V/C 0.8~1.0 V/C ~ 0.8 平均通勤時間：32分通勤トリップ平均通勤距離：4.9km 29
２.実践的都市戦略策定作業事例現状のままにしておくと2030年に何が起きるのか？ (Analyzed with STRADA) Evaluation 2007 2020 20/07 indicator PCU-KM (000) 4,970 9,708 2.0 PCU-Hour (000) 189 606 3.2 V/C Ratio 0.34 0.66 - CO2 (ton/day) 284.0 782 2.8 30
Line 1 LRT/BRTネットワークの提案  East-west direction along Preliminary Mass Transit Location Plan Avenue. Peace  Total length of 27 km including a 5.0 kilometer underground 2.1 section in the CBD,  Remaining length will be at-grade Line 1 (Red Line) or elevated sections. 2.2 Line 2  North-south direction connect to 2.3 the existing airport. Line 2 (Blue Line)  Total length of 21km including a 2.4 3.8 kilometer underground section intersecting Line 1. 2.5 6 5 4 3 8 7 2.6 12 11 10 9 2 1 2.8 2.7 2.9 Line 1 (km) Line 2 (km) 2.10 At grade 15.6 10.6 2.11 Elevated 6.0 6.2 Underground 5.0 3.8 Total 26.6 20.6 No.of stations 17 12 31
世界主要都市のマストランジットシステム - 32
２.実践的都市戦略策定作業事例公共交通システムのヒエラルキー 60,000 CAPACITY (Persons/hr/Lane) 50,000 Mass Rapid Transit 40,000 30,000 Light Rail Transit 20,000 Expected Demand Zone Monorail 10,000 Bus in Bus Priority Mixed Tramway Traffic 0 0 10 20 30 40 50 60 OPERATING SPEED (km/hr) 33
２.実践的都市戦略策定作業事例ゲル居住地区の住環境改善計画 An Overall Concept Non-urbanization Area (out of urbanization boundary): Enforcement of resettlement and no Urbanization priority of public service provision Promotion boundary Low-rise Residential Area (Middle and peri-urban Ger area): Comprehensive on-site improvement Local cluster network with Land readjustment, Cluster Central supply infrastructure development and network Social housing provision High& Mid-rise Residential Area (Central& middle Ger area): Central network High-mid rise apartment and Urban redevelopment connected Water Heating / with central infrastructure networks Sewerage 34
２.実践的都市戦略策定作業事例モンゴル国の住宅政策フレームワークの提案所得階層住宅建設･供給住宅金融高額所得世帯民間部門市中銀行及び (700,000TG/M~) 担保保証会社 (MC) 中所得世帯住宅供給に対す (300,000~700,000 る税制優遇政策信託及び長期住宅社会住宅公社 TG/M) （提案）ローンの創設住宅禁輸制度及び住宅ファンドコミュニティ組織住宅補助金給付開発基金 (CODI) 長期低金利住宅低所得世帯自助型コミュニ制度との連携ローンの提供及 (63,000~300,000TG/M) ティベース住宅び政府補助制度供給プログラムコミュニティベー貧困世帯スの信託融資制度 ( ~63,000TG/M) 35
参加型計画策定の展開住民政府民間問題提起 Step 1: 将来のまちづくりを住民組織設立目指す専門家派遣地区計画の作成 Step 2: 合意形成都市計画決定地域全体の計画を作る予算計上資金調達優先順位・事業区域の決定公共用地の確保（土地区画整理/ランドプーリング） Step 3: 住環境改善インフラ・公共施設・商業施設の整備計画を実現する住宅整備指導・開発許可届け出・開発申請 36
２.実践的都市戦略策定作業事例ゲル居住地区改善への適応手法 Level of living condition (1) 計画基準（シビルミニマム） (2) 近隣住区理論の適用 App. 1km Planning Standard P “Civil minimum” l Children’s park Minimum Pedestrian Standard a road Responsibility of public service y Kindergarten l o Neighbor Community t hood park center Time e K-12 school Commercial Present 2010 2020-2030 center District road Source: JICA Study Team Kindergarten (3) 土地区画整理手法の適用 Trunk road (4) 多様な住宅タイプの混合 37
３．今が旬の開発イシュー
３.今が旬の開発イシュー新たな開発イシューと期待される処方開発イシュー可能性ある処方インフラ需要への対応  ＰＰＰモデルへの期待  農業部門の振興貧困への対応  ＢＯＰモデル＋マイクロファイナンス地球環境イシューへの  低炭素型・循環型社会経済システム対応  ＣＤＭ
３.今が旬の開発イシューＰＰＰモデル：必要とされる総合的枠組み PPPプラットフォームの構成途上国側政府公共部門 Partnership 民間部門資金・技術政府間対話法整備・規制緩和人材の投入ＯＤＡプロジェクト Partnership 政府公共部門民間部門投資保険・財務的支援日本側 40
３.今が旬の開発イシュー公共事業における従来型からPPP型の調達制度変革従来型公共事業公共サービス Public Plan Design Construction Operation 供給者 Private Design Construction Operation 公共サービス施設建設業者 Contract Contract Contract PPPタイプ事業官の役割の変化 Public Plan Performance Monitoring 公共サービス監督者 Private Design/Construction/Operation 公共サービス供給者 41
PPPモデル：ODA資金投入有り PPP Component Private Entity Public Infrastructure Project (SPC) Superstructure (Upper Component) Financial - Trains, etc (Urban Transport) Supporters Subsidies, VGF, etc. - Landside (Airport) Leasing ODA Portion Substructure Donor GOI State (Basic Components) Government - Track, etc (Urban Transport) - Airside (Airport) ODA Loan On-lending 42
環境知識都市３.今が旬の開発イシュー環境システム（曼荼羅）の提案アジア環境技術ネットワーク高等教育災害管理システム子供教育環境管理者地球環境へのコミット社会教育の職業教育公害防止管理者制度ローカル技術再発見人材・教育・技術モニタリング制度再生エネルギーリーダーの育成人材育成十分な災害の備え人材供給 R&D 安心な水環境ビジネス投資澄んだ空気安全・安心環境都市産業・経済新環境産業快適都市豊富な緑健康ダナン外資導入センター安全に歩ける街路産業廃棄物管理きれいな河川公害ゼロ市民参加国際アピール（下水・大気・騒音）観光地場産業観光・文化の誇り開発と保全のアメニティールール作りエコ・ツーリズム海岸資源自然資源環境投資歴史遺産インセンティブ保全保全保全環境管理ツール国際観光都市
３.今が旬の開発イシュー CDMとそのメリットは？国連 CDM理事会日本承認発展途上国政府承認政府承認技術移転プロジェクト対象地域投資プロジェクトプロジェクト参加者参加者炭素クレジット -炭素クレジットの取得 -新規投資の獲得 -新市場への参加 -環境にやさしい技術の導入 -企業のCSRの向上
３.今が旬の開発イシュー炭素クレジットの取引量 Source: State and Trends of the Carbon Market 2008,World Bank 炭素クレジットの価格： → 金融危機で下落、2009年4月€10前後
４．東アジア共同体と都市連携の可能性
東アジアにおける都市連携の動き  世銀イニシアティブ ◦ CDS、City Alliance ◦ Secondary City as Growth Engine ◦ ECO2 Initiatives  アジ銀イニシアティブ ◦ メコン・サブリージョン（GMS)統合インフラ  日本政府のイニシアティブ ◦ インフラ輸出、環境技術支援、？？？  都市からの発信関西から何を発信？ ◦ City-net (横浜市） ◦ 環境技術移転 (北九州市）：リサイクル・生ごみ堆肥化技術協力、「アジア低炭素化センター」の事業等
最後に・・・・ＯＤＡの3機能日本国の安全保障国民経済への還元地球規模の所得配分有難うございます。 48

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