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Leyes de Casas Baratas en España. Las barriadas obreras

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https://viajadesdetusofa.blogspot.com/2020/06/las-leyes-de-casas-baratas-en-espana.html
Elaborado por: Estudio de las Artes
Tema: Estudio de la legislación sobre casas baratas en España
Fecha: 23 de junio 2020
Descripción:
Las leyes de casas baratas y la construcción de colonias son la respuesta a un problema que no solo afecta a la ciudad de Madrid, ni al conjunto de España, es un problema endémico vinculado al desarrollo de las ciudades en todas las partes del mundo, con una enorme variedad de planteamientos y soluciones, que en cada lugar se adaptara a la historia, geografía, climatología, instituciones y un largo etcétera de cuestiones.
Indudablemente la Revolución Industrial, agrava el problema de la vivienda en las grandes ciudades y hace surgir nuevos problemas, pero en el caso de la ciudad de Madrid y sin extendernos mucho en el tema, podríamos remontarnos quizás hasta 1561 momento en el que Felipe II decide trasladar la corte a la ciudad, y se impone la Regalía de Aposento y con ella la aparición de Casas a la Malicia, lo que nos pone sobre la mesa las dificultades de acceso a la vivienda.
Como dar respuesta a un modelo de ciudad que responda a las necesidades habitacionales, sociales, laborales y de movilidad de una manera satisfactoria, ha sido motivo de estudio y reflexión a lo largo de varios siglos especialmente a partir del siglo XIX con el desarrollo industrial

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Leyes de Casas Baratas en España. Las barriadas obreras

  1. 1. LEYES DE CASAS BARATAS
  2. 2. Las leyes de casas baratas y la construcción de colonias son la respuesta a un problema que no solo afecta a la ciudad de Madrid, ni al conjunto de España, es un problema endémico vinculado al desarrollo de las ciudades en todas las partes del mundo, con una enorme variedad de planteamientos y soluciones, que en cada lugar se adaptara a la historia, geografía, climatología, instituciones y un largo etcétera de cuestiones. Indudablemente la Revolución Industrial, agrava el problema de la vivienda en las grandes ciudades y hace surgir nuevos problemas, pero en el caso de la ciudad de Madrid y sin extendernos mucho en el tema, podríamos remontarnos quizás hasta 1561 momento en el que Felipe II decide trasladar la corte a la ciudad, y se impone la Regalía de Aposento y con ella la aparición de Casas a la Malicia, lo que nos pone sobre la mesa las dificultades de acceso a la vivienda. Como dar respuesta a un modelo de ciudad que responda a las necesidades habitacionales, sociales, laborales y de movilidad de una manera satisfactoria, ha sido motivo de estudio y reflexión a lo largo de varios siglos especialmente a partir del siglo XIX con el desarrollo industrial.
  3. 3. El modelo de “ciudad-jardín” de Ebenezer Howard (1850-1928), expuesto en su obra Mañana: una vía pacífica hacia la reforma social (1898), puede considerarse la culminación de la corriente de pensamiento crítico con la ciudad industrial que se desarrolló en Gran Bretaña a lo largo del siglo XIX, y una de las obras fundamentales que impulsa las deliberaciones y la búsqueda de soluciones a este problema.
  4. 4. Antecedentes a las leyes de casas baratas. Desde el Estado se han intentado buscar soluciones al crecimiento de las ciudades, soluciones en gran medida escasas y poco eficaces, si ponemos el punto de mira en nuestro país nos encontraremos con algunos intentos antes del siglo XIX. En 1787 dentro de un plan ideado para solucionar el problema de las posadas secretas y de su crecimiento incontrolado y, en general el problema que se estaba planteando por el encarecimiento y escasez de la vivienda, Jovellanos propone a Floridablanca, la posibilidad de ensanchar la ciudad existente (Madrid), construyendo fuera de sus límites. A mediados del siglo XIX la Ley de Inquilinato, publicada en 1842, trata de organizar el sistema de alquiler de viviendas, el crecimiento de la población aconseja que los poderes públicos regulen y controlen este proceso. En 1852 una Real Orden posibilitará la construcción de casas para pobres, en lo que podría considerarse la primera normativa relativa a la construcción de viviendas obreras. En 1857 se aprobará un Real decreto que autoriza al Ministro de Fomento a acometer el proyecto de Ensanche de Madrid, José María de Castro será el encargado del anteproyecto, recibiendo la
  5. 5. aprobación definitiva en 1860, lo que conduciría finalmente a un crecimiento planificado de la ciudad que solucione los problemas existentes. Proyecto de Ley de 1878 sobre "Construcción de barriadas para obreros" que fue aprobada por el Senado y rechazada en el Congreso de los diputados. Mientras tanto, a pesar de estas propuestas, la acción directa del Estado solamente se dejó sentir en casos muy aislados de concesión de exenciones fiscales, como en la Constructora Benéfica de Madrid, o se limitó a auspiciar económicamente algunos proyectos filantrópicos de barrios para obreros, fundamentalmente en Madrid.) La Comisión de Reformas Sociales, creada en 1883 y operativa hasta 1903, supuso el primer intento de institucionalizar la reforma social en España y tuvo en Gumersindo de Azcárate a su principal inspirador intelectual. Entre 1889 y 1893 la c Comisión publicó una serie de informes sobre las condiciones materiales y morales de la clase obrera, un tipo de estudio que era común en los distintos países europeos inmersos en procesos de industrialización. Se trataba de recabar la información necesaria para luego llevar a cabo las actuaciones tendentes a mejorar el bienestar de los trabajadores. En 1903, como continuación de la Comisión, se creó el Instituto de Reformas Sociales, activo hasta 1924, siguió prestando una atención prioritaria a las cuestiones relacionadas con el medio urbano y sus problemas (hacinamiento, insalubridad, etc.).
  6. 6. A partir de la Restauración monárquica se intensificó la acción pública de carácter indirecto, fundamentalmente a través de ayudas a entidades y sociedades benéficas y filantrópicas. Pero solo en 1903, con la creación del Instituto de Reformas Sociales, se lograría entrar en una fase de realizaciones gracias a la promulgación en 1911 de la primera Ley de Casas Baratas y de las medidas legales que le siguieron, tras esta ley se inició la intervención pública que alcanzaría su máximo desarrollo en la década 1960-1970 y que estaría acompañada numerosas iniciativas de promotores privados (cajas de ahorros, empresas, instituciones religiosas). Veintisiete viviendas colectivas en la C/Diego de León, 2, construidas bajo la ley de Casas Baratas de 1911
  7. 7. Leyes de casas baratas. La piedra angular de la legislación sobre las Casas Baratas se puso en 1907 con la Preparación de las bases para un Proyecto de Ley de Casas Baratas, obra casi personal de Adolfo González Posada que convenció a distintos parlamentarios vinculados al reformismo de Canalejas. Fue el conde de Sagasta, don Fernando Merino, ministro de la Gobernación, quien logró su aprobación el 12 de junio de 1911, después de dos largos años de debate.
  8. 8. Bajo el amparo de esta ley se llevó a cabo la construcción de la colonia de La Prensa (1913, Felipe López Blanco), la colonia Militar (1919, Alberto Palacio Elisagüe), la colonia Socialista (1919, Manuel Ruiz Senén) la colonia Parque Metropolitano (1919 Hnos. Otamendi, José Salcedo y Casto Fernández-Shaw). La segunda Ley, propuesta por el ministro de Trabajo, Carlos Canal y Migolla, el 10 de diciembre de 1921, intentó ser más ambiciosa y precisa que su antecesora, mejorando las condiciones de los préstamos y aumentando los presupuestos, si bien sus resultados tampoco fueron los deseados. Esta ley favorecía la entrada de sociedades en la construcción de dichas viviendas, a la vez que estimulaba la organización de cooperativas de carácter profesional claramente manifestada en las nuevas denominaciones que tuvieron algunas de esas promociones (calificadas como de funcionarios, militares, empleados municipales, carteros, periodistas, descargadores de algodón, ferroviarios etc.). Asimismo, se legislaba por primera vez el concepto de ciudad satélite y se define como “agrupaciones de operaciones de casas baratas lo suficientemente grande como para necesitar infraestructuras y equipamientos propios, pero dentro del área de influencia de una ciudad y bajo su control”.
  9. 9. Durante este periodo se construyen las siguientes colonias; Unión Eléctrica Madrileña (1920, Manuel Ruiz Semén), La Regalada (1920, Fernando de Escondrillas), Los carteros (1921, Enrique Martí y Perla), la colonia Bellas Vistas (1922, Lorenzo Ortiz Iribas y Luis Larrainza Vignau), la colonia Jardín de la Rosa (1923, Augusto Sanz Marcos), El Hogar Ferroviario (1923, Francisco Alonso Martos), Ciudad Jardín Norte ( 1923, Gabriel Pradal Gómez), la colonia de la Prensa y Bellas Artes ( 1924 Casto Fernández- Shaw), las colonias Iturbe I e Iturbe II (1925, Enrique Pfitz López) y la colonia Primo de Ribera (1925, Fernando Escondrillas). A partir de ahí, las leyes de 1924, de 1925 y de 1927 marcan el desarrollo de las cooperativas de viviendas en España, surge la necesidad de extender estas políticas económicas a nuevos estamentos sociales y se crean así la Ley de Casas Económicas (1925) y la Ley de Casas para Funcionarios (1927), pero no será hasta la ley de 1934 cuando se considere a la cooperativa de viviendas como clase especifica de cooperativa de consumo y constituye la primera regulación de lo que hasta entonces era una modalidad empresarial poco conocida. Con la ley de 1925, el legislador ya comenzó a referirse al concepto de “casas económicas”: las construidas de nueva planta, para darlas en arrendamiento o para ser adquiridas en propiedad, que sean reconocidas oficialmente como tales por reunir las condiciones técnicas, higiénicas y económicas que se determinan en este Decreto ley y figuren en el Reglamento que haya de
  10. 10. dictarse para su Aplicación (Art. 1 del Real decreto-ley de 28 de julio de 1925 relativo a la construcción de casas económicas destinadas a la clase media). Al amparo de la Ley de Casas Baratas se acogieron los Ayuntamientos, personas particulares, empresas constructoras como “Fomento de la Propiedad”, “Edificaciones Económicas”, “Asociación General de la Construcción”, etc. Pero especialmente activas fueron las cooperativas de Casas Baratas, que fueron las que acabaron por identificarse con el proyecto, acaparándolo y convirtiéndose en sus principales beneficiarias y gestoras, lo que llevó también a que entidades públicas locales y sociedades constructoras adoptasen este sistema o lo imitasen. Coincidiendo con la crisis de 1929, que afectó especialmente a la Viviendas C/Tenerife 1921, construidas por la Constructora Benéfica bajo la Ley de 1922 construcción, salió a la luz el mal uso que se había hecho de las ayudas estatales y el sistema de Casas Baratas quedó en entredicho. Durante la Segunda República se intentaría incrementar la eficacia de las cooperativas como forma de solucionar los problemas de la vivienda obrera. Para ello se impulsó su organización regional y estatal y se propuso la creación de un Servicio de Crédito Social en colaboración con el Instituto Nacional de Previsión y las Cajas de Ahorro, y se planteó una ayuda importante a las
  11. 11. cooperativas de vivienda. Pero la única medida legislativa aprobada en este periodo sería la Ley Salmón, de 21 de junio de 1935, para el fomento de la vivienda en alquiler mediante exenciones fiscales, decretada en pleno bienio conservador y dirigida más a clases medias y a los propietarios que construyeran para alquilar. A partir de 1925 hasta 1933 y la posterior aparición de la Ley Salomón se construyeron muchas colonias como; Los Pinares (1926, Manuel Ruiz Senén), Los Cármenes (1926, Luis de Sala María), Bosque y Mina (1926, Manuel Ruiz Senén), la Colonia Manzanares ( 1926, Eduardo Ferrés i Puig con José de Azpiroz), La Prosperidad (1926, Luis Larrainza Vignau), Cruz del Rayo (1927, Eduardo Ferrés i Puig), Iturbe III y IV (1927, Enrique Pfitz López), Los Rosales (1928, Luis de Sala María), Colonia Alfonso XIII ( 1928, Fernando de Escondrillas), la colonia Albeniz (1929, Francisco Íñiguez Almech y José Enrique Marrero), la Ciudad Jardín Castañeda (1929, Francisco Martínez Amoros), San Fermín (1928, Jesús Carrasco-Muñoz Encina), la colonia parque Residencia (1931, Luis Blanco Soler y Rafael Bergamín), la colonia El Viso (1933, Rafael Bergamín).
  12. 12. Texto extraído del libro REVISTA de los TRIBUNALES, Casas Baratas (Segunda Edición) Góngora: Artículo 1: Se entenderá por casa barata la que haya sido reconocida oficialmente como tal, por reunir las condiciones técnicas, higiénicas, económicas y especiales, en su caso, para determinadas localidades, que expresen esta ley y el Reglamento para su aplicación. Podrán estar aisladas, unidas a otras o formando grupos o barrios, y podrán tener uno o varios pisos. Gozarán también de los beneficios que se conceden a las casas baratas, en lo que hace relación a la exención de impuestos y al derecho a optar a la subvención directa, las que construyan las instituciones sociales de reeducación de inválidos para el trabajo de anormales, y los edificios que se destinen a cooperativas de consumo, siempre que funcionen sin lucro mercantil. Artículo 2: Se considerarán como parte integrante de las casas baratas, los patios, huertos y parques, y los locales destinados a gimnasios, baños, escuelas y cooperativas de consumo que sean accesorios de una casa o grupo de casas baratas y guarden con ellas la debida proporción en cuanto a su extensión e importancia.
  13. 13. Artículo 3: Los beneficiarios de casas baratas, ya sea en concepto de inquilinos, en el de amortizaciones o en el de propietarios, no podrán disfrutar un ingreso anual superior al que por el Reglamento se señale para cada localidad. La mayor parte de dicho ingreso total habrá de proceder especialmente de salario, sueldo o pensión. Artículo 6: Podrán construir las casas baratas: el Estado, los Ayuntamientos, las demás Corporaciones oficiales, las Sociedades de todas clases y los particulares. Artículo 9: Cuando se trate de un número considerable de viviendas o de grupos de casas, será obligatorio, para las entidades constructoras, hacer las obras de urbanización indispensables para el buen servicio de aquellas, salvo el caso de que los terrenos estén situados dentro del plan municipal de urbanización, debidamente aprobado, caso en el cual aquellas obras serán obligatorias para los ayuntamientos.
  14. 14. Más información: - Rodrigo Álvarez-Sala, Francisco Javier. Movimiento o estilo. Las colonias madrileñas de principios del siglo XX https://urbancidades.wordpress.com/2011/10/04/casas-baratas-1911-centenario-de-la-primera-ley/ https://seguicollar.wordpress.com/mis-articulos-y-colaboraciones/ http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-194-23.htm http://archivodeinalbis.blogspot.com/ http://www.coam.es/media/Default%20Files/fundacion/biblioteca/revista-arquitectura-100/1918- 1931/docs/revista-completa/revista-arquitectura-1924-n64.pdf
  15. 15. www.estudiodelasartes.com

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