SlideShare une entreprise Scribd logo
1  sur  60
Politikerutbildning i tobaksfrågor
                          Värmlands län november 2012
                                  UPCOR AB
©Ulf Jonsson 2012
Om UPCOR AB
                    Utbildning- och tillsynsbolag.   Samordna insatser kring tillsyn och
                                                     kontroll.
                    Arbetsmetod för att stödja
                    kommunal tillsyn:                Samordna och stärka samverkan
                                                     mellan myndigheter, handlare, vuxna
                      •   Personliga besök.          och minderåriga.
                      •   Utbildningsmaterial.       Förståelse och respekt för lagen.
                      •   Egenkontroll.              Öka kunskapen om riskerna med
                      •   Egentillsyn.               tobak, alkohol och receptfria
                      •   Riskanalys.                läkemedel.
©Ulf Jonsson 2012
Referenser
                     • Torsby kommun.          • Borlänge kommun.
                     • Eda kommun.             • Leksands kommun.
                     • Årjängs kommun.         • Gagnefs kommun.
                     • Härjedalens kommun.     • Orsa kommun.
                     • Rättviks kommun.        • Hedemora kommun.
                     • Mora Kommun.
©Ulf Jonsson 2012




                     • Malung-Sälens kommun.
Tobaken genererar 10 miljarder i
                                   skatt årligen.
                         Rökning kostar 30 miljarder för
                                samhället årligen.
                    Samhällskostnaden för rökning i Värmlands
                           län är 552 miljoner kronor.
©Ulf Jonsson 2012
Lika stor vinst i en långtradare
                    ”smuggeltobak” som 40 kilo amfetamin.
©Ulf Jonsson 2012
Tobak är fortfarande det största förebyggbara
                                 folkhälsoproblemet.
                       2,4 miljoner av den vuxna befolkningen
                                     brukar tobak.
©Ulf Jonsson 2012
Andelen 15-åringar som röker har börjat öka
                       igen efter 10 års minskning visar en
                      undersökning från Folkhälsoinstitutet.
©Ulf Jonsson 2012
18 personer per dag dör i rökrelaterade
                               skador i Sverige.
                        1 person per dag dör i trafiken.
©Ulf Jonsson 2012
Varannan rökare dör i förtid. I Sverige är det
                           ca 6 400 människor varje år.
©Ulf Jonsson 2012
Ju tidigare i livet man börjar använda
                      tobak, desto större är risken både att bli
                    starkt beroende och att drabbas av sjukdom
                                      senare i livet.
©Ulf Jonsson 2012
Punktskatter
                                   Tankbil med olja 55 m³ för fordonsdrift

                                       240 000 kr
                                   Långtradare med 15 000 l sprit, 40 %

                                     3 000 000 kr
                                   Långtradare med 50 000 limpor
                                   cigaretter
©Ulf Jonsson 2012




                                    12 340 000 kr
Butikens självkostnad
                    Skatteberäkning: 1,40 x antalet cigaretter + 1 % av
                    högstaprismärkningen + moms 25 %
                    Exempel Yesmoke: 1,40 x 20 + 0,39 = 28,39 + 7,10 = 35,49 kr
                    Inköpspriset för 20 cigaretter + moms = 2,00 kr
©Ulf Jonsson 2012




                                                   Butikens självkostnad: 37,49 kr
Förebyggande arbete
                    Det nationella arbetet med tobak vilar på fyra grundpelare

                      1. Lagstiftning, regleringsåtgärder (inklusive
                         prispolitik), information och tillsyn.
                      2. Opinionsbildning och kunskapsspridning.
                      3. Information och utbildning om tobak inom skolor och
                         hälsovården.
©Ulf Jonsson 2012




                      4. Tobaksavvänjning och läkemedel för avvänjning.
Folkhälsopolitikens målområden
                    Målet är ett minskat bruk av tobak med fyra delmål:

                      1. En tobaksfri livsstart till 2014.
                      2. En halvering till 2014 av antalet ungdomar under 18
                         år som börjar röka eller snusa.
                      3. En halvering till 2014 av andelen rökare bland de
                         grupper som röker mest.
©Ulf Jonsson 2012




                      4. Ingen ska ofrivilligt utsättas för rök i sin omgivning.
Regler
                    Tobakslag 1993:581 reviderad 1 augusti 2010.
                    Svensk författningssamling, SFS 2010:682
                    Förarbeten till tobakslagen och dess ändringar t.ex. (prop.
                    2004/05:118).
                    Marknadsföringslagen.
                    Konsumentverkets allmänna råd för marknadsföring av
                    tobaksvaror till konsumenter KOVFS 2009:7.
©Ulf Jonsson 2012




                    Praxis.
Tobakslagen
                    En skyddslagstiftning.
                    Lagens omfattning
                      • begränsning av rökning i vissa lokaler och områden
                      • rökfri arbetsmiljö
                      • varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar
                      • begränsningar av handeln och införsel
                      • marknadsföring av tobaksvaror
©Ulf Jonsson 2012




                      • produktkontroll m.m.
Gränsdragningar – Vad är tobak?
                    En vara som till någon del innehåller tobak och som är avsedd att rökas,
                    tuggas, snusas eller sugas på.
                    T ex cigaretter, cigarrer, cigariller, pip- och rulltobak, snus, tuggtobak,
                    portionstobak, råtobak och tobak till vattenpipa.

                    Produkter för rökavvänjning och andra produkter som innehåller nikotin
                    klassificeras i regel som läkemedel.

                    Snus och tuggtobak inte ett livsmedel, men likställs med livsmedel eftersom
                    man ”suger” eller ”tuggar” på det och kan tas upp i mag- och tarmkanalen.
©Ulf Jonsson 2012




                    Pga. det regleras tillverkning av livsmedelslagstiftningen.
Historik
                    1964 - första gången staten informerade om hälsorisker med     2005 - tydlig och synbar skyltning om åldersgräns.
                    tobaksbruk.                                                    2005 - förbud att tillhandahålla tobaksvaror utan saknar
                    På 1970-talet infördes viss lagstiftning (varningstexter,      varningstext eller innehållsdeklaration.
                    innehållsdeklaration och begräsningar av reklam).              2005 - straffsanktioner vid olovlig tobaksförsäljning.
                    1994 - förbud mot tobaksannonser.                              2005 - utvidgat förbud mot kommersiella annonser,
                    1994 - lag om rökfria skolgårdar och en rökfri arbetsmiljö.    utomhusreklam och sponsring.
                    1997 - 18 årsgräns för att köpa tobak.                         2005 - lag om straff för smuggling.
                    2002 - anmälningsskyldighet för den som säljer tobaksvaror.    2005 - rökförbud i restauranger och andra serveringsställen.
                    2002 - rättighet för kommunerna att ta ut en tillsynsavgift.   2006 - förbud mot styckeförsäljning.
                    2003 - förbud mot marknadsföring av ”light”- cigaretter och    2010 - skärpta regler kring försäljning till minderåriga.
                    motsvarande.                                                   2010 - krav på effektivera tillsyn.
                    2003 - rökfria områden på restauranger.                        2010 – hårdare anmälningskrav.
©Ulf Jonsson 2012




                    2003 - förbud om s.k. indirekt tobaksreklam.
                    2005 - handlarna ska ha ett egentillsynsprogram.
Myndigheter
                    Kommunen                                                 Tullverket
                    Omedelbar tillsyn rökfria lokaler och handel med tobak   Ansvar för 18-årsgränsen vid införsel och olovlig införsel
                    t.ex. åldersgräns, skyltar och egentillsyn.              och utförsel av tobaksvaror.
                    Omedelbar tillsyn över marknadsföringen av tobak på      Ansvarar tullavgifter vid in- och utförsel av tobaksvaror
                    säljstället.                                             och brottsbekämpning vid organiserad smuggling av
                    Konsumentverket                                          cigaretter.
                    Central tillsyn över marknadsföringen där kommunerna     Arbetsmiljöverket
                    har omedelbar tillsyn gällande marknadsföringsåtgärder   Central och omedelbar tillsyn över rätten till en rökfri
                    på eller i anslutning till försäljningsställen.          arbetsmiljö.
                    Länsstyrelsen                                            Socialdepartementet
                    Följa kommunernas verksamhet och biträda dessa med       Ansvarar i Regeringskansliet för den svenska
                    information och råd.                                     folkhälsopolitiken.
                    Främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och    Statens folkhälsoinstitut
                    utveckla samarbetet med Statens folkhälsoinstitut.       Central tillsyn över de delar av tobakslagen där kommunen
                                                                             har omedelbar tillsyn ( i rökfria miljöer och detaljhandel
©Ulf Jonsson 2012




                    Polisen
                    Ansvarar för den brottsbekämpande verksamheten och       med tobaksvaror).
                    samverkar med bl.a. Tullverket och kommunerna.           Skatteverket
                                                                             Ansvarar för beskattning av tobak.
Rökfria miljöer (2 och 4§)
                    Rökningen är förbjuden i
                      • vissa offentliga miljöer
                      • gemensamhetslokaler
                      • lokaler för skol- och barnomsorg
                      • hälso- och sjukvård
                      • allmänna färdmedel
                      • restauranger och serveringställen
                      • hotell och annat tillfälligt boende
©Ulf Jonsson 2012




                      • lokaler dit allmänheten har tillträde.
Märkning (9,10,11 och 27§)
                    Tobaksvaror måste förses med omfattande märkning – bl.a.
                    varningstexter, innehållsdeklaration (för cigaretter) och uppgifter
                    för identifikation enligt 9 §.
                    En viss tobaksvara får inte beskrivas som mindre skadlig än en
                    annan enligt 9 a §.
                    Tillverkaren eller importören har
                    ansvar för att en tobaksvara är korrekt
                    märkt enligt 10 §.
                    Om en tobaksvara tillhandahålls eller
                    säljs med felaktig märkning utgör det
                    olovlig tobaksförsäljning enligt 11 och
©Ulf Jonsson 2012




                    27 §, vilket kan leda till böter eller
                    fängelse i högst sex månader.
Exempel på rätt och fel märkning
©Ulf Jonsson 2012
Försäljning - Åldersgräns & skyltning
                    (12§)
                    Tobaksvaror får inte säljas eller på annat sätt lämnas
                    ut i näringsverksamhet till den som inte har fyllt 18
                    år. Den som lämnar ut tobaksvaror skall förvissa sig
                    om att mottagaren har uppnått nämnda ålder.

                    Om det finns särskild anledning att anta att en
                    tobaksvara är avsedd att lämnas över till någon som
                    inte har fyllt 18 år får varan inte lämnas ut.

                    På varje försäljningsställe för tobaksvaror skall det
                    finnas en tydlig och klart synbar skylt med
                    information om förbudet mot att sälja eller lämna ut
©Ulf Jonsson 2012




                    sådana varor till den som inte har fyllt 18 år.
Politikerutbildning tobaksfrågor i Värmland 2012_nov
Försäljning – Styckeförsäljning
                     (12b §) säljs till konsumenter får
                    Tobaksvaror som
                    inte tillhandahållas i form av lösa
                    cigaretter eller i förpackningar om färre än
                    19 cigaretter.
©Ulf Jonsson 2012
Försäljning – Anmälan och egentillsyn (12
                    c§)
                    En näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för
                    försäljning till konsumenter skall anmäla försäljningen
                    hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall
                    göras senast när försäljningen påbörjas.

                    Näringsidkaren skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn)
                    över försäljningen och ansvara för att det finns ett för
                    verksamheten lämpligt egentillsynsprogram.
©Ulf Jonsson 2012
Politikerutbildning tobaksfrågor i Värmland 2012_nov
Politikerutbildning tobaksfrågor i Värmland 2012_nov
Marknadsföring
                    Tobakslagen har en rad bestämmelser som gäller
                    marknadsföring av tobaksvaror:
                    9 a § om vilseledande beskrivningar
                    14 § om reklam och annan marknadsföring
                    14 a § om varukännetecken
                    14 b § om sponsring
©Ulf Jonsson 2012




                    15 § om sanktioner enligt marknadsföringslagen.
Vilseledande beskrivningar (9 a§)
                    Texter, namn, varumärken och figurativa eller andra märken som ger
                    intryck av att en viss tobaksvara är mindre skadlig än andra får inte
                    användas på förpackningar till tobaksvaror.

                    T ex ”Låg tjärhalt”, ”light”, ”ultra light”, ”svag”, ”lätt” och ”mild”.
©Ulf Jonsson 2012
Reklam och marknadsföring (14§)
                    En näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter får inte använda kommersiella annonser.
                          1. periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig,
                          2. ljudradio- eller TV-program eller TV-sändningar över satellit som omfattas av radio- och TV-lagen
                             (1996:844), eller
                          3. andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig.
                    Även annan marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter än som avses i första stycket är förbjuden. Detta
                    gäller dock inte
                          1. i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig eller i överföringar eller tekniska
                             upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig,
                          2. marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror för försäljning, eller
                          3. kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller
                             uppmanar till bruk av tobak.
                    Kommersiella meddelanden enligt andra stycket 3 skall i den omfattning det är möjligt placeras så att de inte är
                    synliga från utsidan av försäljningsstället.
©Ulf Jonsson 2012
Marknadsföring för tobak är som
                    huvudregel totalförbjuden
                    Undantag är passivt tillhandahållande och återhållsamma
                    kommersiella meddelanden. Även viss indirekt reklam är
                    förbjuden i tidningsannonser och TV.
                    Ansvarig för marknadsföring är både avsändaren och den
                    som väsentligt medverkat (medverkansansvar) till
                    marknadsföringen, i detta fall näringsidkaren.
©Ulf Jonsson 2012
Återhållsamt meddelande - Vad är
                    det?
                    • Enstaka meddelande upp till 0,5 m2 anses vara okey.
                    • Bara förpackningen får visas och den bör vara stängd.
                      Bakgrunden ska vara neutral.
                    • Texten bör endast innehålla saklig information om varans
                      beskaffenhet och egenskaper. Värdeomdömen får inte
                      användas.
                    • Meddelandet ska helst placeras så det inte syns utifrån.
                    • Vid bedömningen om meddelandet utgör ett dominerande
©Ulf Jonsson 2012




                      inslag i miljön bör en helhetsbedömning göras.
Kommersiella meddelanden
                    Marknadsföringsförbudet omfattar Texten bör endast innehålla
                    inte kommersiella meddelanden inne      • saklig information om varans
                    på försäljningsställen för tobaksvaror.   beskaffenhet och egenskaper
                    Ett kommersiellt meddelande får inte    • varans/råvarans ursprung
                        • vara påträngande                    • tillverkningsort/land
                        • uppsökande                          • förpackningens beskaffenhet och
                        • uppmana till bruk av tobak.           egenskaper
                    Inbjudande eller övertalande              • pris samt tillverkare/importör.
                    marknadsföring är inte tillåten.     Rubrik och layout bör inte vara särskilt
                                                         uppseendeväckande.
                                                         Det kommersiella meddelandet bör
©Ulf Jonsson 2012




                                                         bedömas som en helhet.
Exempel på otillåten marknadsföring
Varukännetecken(14a §)
                    En näringsidkare som marknadsför antingen en annan vara än en tobaksvara
                    eller en tjänst till konsumenter får inte använda ett varukännetecken som
                    helt eller delvis används för en tobaksvara eller enligt gällande bestämmelser
                    om varumärken är registrerat eller inarbetat för en sådan vara, om
                    marknadsföringen sker i kommersiella annonser i
                                 1.   periodiska skrifter eller i andra jämförbara skrifter på vilka
                                      tryckfrihetsförordningen är tillämplig,
                                 2.   ljudradio- eller TV-program eller i TV-sändningar över satellit som
                                      omfattas av radio- och TV-lagen (1996:844), eller
                                 3.   andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka
                                      yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig.

                    Om en näringsidkare använder ett sådant varukännetecken som avses i första
                    stycket vid marknadsföring till konsumenter på något annat sätt än som där
                    sägs, skall näringsidkaren iaktta den måttfullhet som är betingad av att
                    kännetecknet också kan förknippas med tobaksvaran.
                    Bestämmelserna i första och andra styckena tillämpas inte
                                1.    i fråga om ett varukännetecken som i endast begränsad omfattning
                                      förekommer vid marknadsföring av tobaksvaror,
©Ulf Jonsson 2012




                                2.    i fråga om ett varukännetecken som framträder i en form som tydligt
                                      skiljer sig från utseendet på tobaksvarans kännetecken, eller
                                3.    i andra fall om det är oskäligt.
Marknadsföring – Sponsring (14 b
                    §)
                    Tillverkare, partihandlare och importörer
                    av tobaksvaror får inte sponsra ett
                    evenemang eller en verksamhet dit
                    allmänheten har tillträde eller som kan
                    antas få gränsöverskridande effekt, om
                    sponsringen kan antas medföra att
                    avsättningen av tobaksvaror främjas.
©Ulf Jonsson 2012
Produktkontroll
                    16 § om ingrediensrapporter
                    17 § om tillverkningsförbud
                    18 § om gränsvärden
                    18 a § om utförselförbud
                    18 b § om reklamkostnader.
©Ulf Jonsson 2012
Tillsyn
                    19 § Central tillsyn
                    19 a § Omedelbar tillsyn
                    19 b § Tillsynsavgift
                    20 § Tillsynsverksamhet och sanktionsmöjligheter
                    21 § Beslagtagande av tobaksvara
                    22 § Upplysningar och varuprov
                    23 § Tillträde och handräckning
©Ulf Jonsson 2012




                    24 § Sekretess.
Polisens tillsynsansvar
                    Nya tobakslagen har gjort polisen till
                    tillsynsmyndighet avseende 12 – 12 d §§
                    enligt 19 a § Tobakslagen
                    •   Åldersgräns – langning
                    •   Dekal
                    •   Styckeförsäljning
                    •   Anmälan och egenkontroll

                    Brottsförebyggande
©Ulf Jonsson 2012




                    Brottsbekämpande
                    Utredande
Kommunens tillsynsansvar
                    Har ett ansvar att jobba förebyggande.
                    Tillsynsansvar enligt §§ 12 – 12d
                         •   Åldersgräns – langning
                         •   Dekal
                         •   Styckeförsäljning
                         •   Anmälan och egenkontroll
                    Marknadsföring i och utanför affärer
                    Märkning av tobaksprodukter
                    Rökfria miljöer
©Ulf Jonsson 2012




                    Kommunen har ett huvudansvar och får ta ut avgift
                    Kan ge föreläggande eller förbud och sätta ut vite
Enligt lag får en kommun ta ut en tillsynsavgift
                 för sitt tillsynsarbete av den som bedriver
                    näringsverksamhet med tobaksvaror.

                       Tobakslagen (1993:581) §19 b.
©Ulf Jonsson 2012
Tillsynsavgiften
                    Det finns en större acceptans för tillsynsavgiften om
                    återförsäljaren får ett
                      • kunnigt bemötande
                      • hjälpmedel
                      • tydliga regler
                      • tydliga konsekvenser
©Ulf Jonsson 2012




                      • transparens.
Beslagtagande av tobaksvara (21
                    §)
                    21 § En tillsynsmyndighet får besluta att en tobaksvara ska tas
                    om hand om den bjuds ut till försäljning eller uppenbart är
                    avsedd att bjudas ut till försäljning i strid med denna lag eller
                    anslutande föreskrifter.
                    Om en vara har tagits om hand, får ägaren under
                    tillsynsmyndighetens kontroll vidta de rättelser som behövs för
                    att varan ska få säljas. Varan ska återlämnas om det görs
                    sannolikt att den inte kommer att säljas i strid med denna lag
                    eller anslutande föreskrifter. I annat fall får varan förstöras
                    genom tillsynsmyndighets försorg.
©Ulf Jonsson 2012




                    Ett beslut enligt första stycket gäller omedelbart, om inte något
                    annat anges i beslutet
Upplysningar och varuprov 22 §
                    En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de
                    upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som
                    behövs för myndighetens tillsyn enligt denna lag.
©Ulf Jonsson 2012
Tillträde och handräckning (23 b§)
                    Polismyndigheten ska på begäran av en annan
                    tillsynsmyndighet lämna den hjälp som behövs vid
                    tillämpningen av 21 och 23 §§.
©Ulf Jonsson 2012
Sekretess (24§)
                    Den som har tagit befattning med något ärende enligt
                    denna lag får inte obehörigen röja eller på annat sätt
                    utnyttja vad han eller hon därvid har fått veta om
                    yrkeshemligheter eller affärsförhållanden.
©Ulf Jonsson 2012
Ansvarsbestämmelser
                    Tobakslagen innehåller två straffrättsliga
                    ansvarsbestämmelser:
                    27 § gällande olovlig tobaksförsäljning.
                    28 § gällande smuggling.

                    Det är Polisen (27 §) respektive Tullverket (28 §) som
©Ulf Jonsson 2012




                    ansvarar för den brottsbekämpande verksamheten.
Överklagande
                    Tobakslagen innehåller två möjligheter till överklagande:
                    25 § Överklagande av ärende
                    26 § Överklagande av föreskrift.
©Ulf Jonsson 2012
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD




                    Tillsynsmetoden
©Ulf Jonsson 2012
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD



                    Tillsynsmetoden
                    Kommunens perspektiv                Handlarens perspektiv
                      •   Kontinuerlig bearbetning.     Får ett verktyg för att följa lagen.
                      •   Uppdaterade adressregister.      • Personliga besök.
                      •   Tillsynsplan för kommunen.       • ”Pärm” för försäljningsstället.
                      •   Riskanalys.                      • Information och utbildningsmaterial
                      •   Komplett dokumentation.            för personalen.
                      •   Uppföljningsplan.                • Åldersdekaler.
                                                           • Blanketter.
                                                           • Egen kontroll-plan.
                                                           • Uppdateringar av ”pärmen”.
©Ulf Jonsson 2012




                                                           • Kopia av Tillsynsprotokoll.
                                                           • Registreringsbevis.
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD




                                       UTBILDNING

                     SAMORDNAD
                                                    POLICY
                       TILLSYN

                     RISKANALYS                  EGENKONTROLL
©Ulf Jonsson 2012




                                     GRUNDTILLSYN
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD

                    En näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för
                    försäljning till konsumenter ska ge personalen den
                    information och det stöd som behövs för att             UTBILDNING
                    personalen ska kunna följa denna lag och anslutande
                    föreskrifter (Tobakslagen §12 d)

                       • Förståelse för lagen.
                       • Självstudier via e-learning online.
                       • Utbildningsmaterial för personalmöten.
©Ulf Jonsson 2012




                                                                           Powered by:
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD

                    En policy är en avsiktsförklaring och riktlinjer för att
                    styra beslut och uppnå önskade mål.
                                                                               POLICY
                    Gemensam överenskommelse mellan kommunen och
                    återförsäljaren.

                    Återförsäljaren engageras och motiveras att ta ett
                    aktivt ansvar genom en levande policy.
©Ulf Jonsson 2012
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD

                    Näringsidkaren ska utöva särskild kontroll
                    (egenkontroll) över försäljningen och ansvara för att
                    det finns ett för verksamheten lämpligt                        EGENKONTROLL
                    egenkontrollprogram (Tobakslagen §12 c ).

                       • Uppdaterad egenkontroll genom löpande egentillsyn.
                       • Uppdaterad egenkontroll genom checklistor och
                         påminnelser.
                       • Ger kommunen ett underlag för tillsyn och riskanalys.
                                                                                 Powered by:
©Ulf Jonsson 2012
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD

                    En effektiv tillsyn för att motivera återförsäljarna att
                    följa lagen, men också för att få bort illojal konkurrens.
                                                                                 GRUNDTILLSYN
                    En systematisk uppföljning av återförsäljarnas
                    egenkontroll.

                    Använda resurserna på ett kostnadseffektivt sätt,
                    genom aktiv riskanalys.

                    Återförsäljare har insyn i tillsynsprocessen och på så
                    sätt får en ökad förståelse av riskanalysen.
©Ulf Jonsson 2012
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD

                    Kommunen får ett underlag för sin riskanalys.
                    Baseras på återförsäljarens
                       • egenkontroll/-tillsyn                           RISKANALYS
                       • utbildade personal
                       • geografiskt läge i förhållande till skolor mm
                       • kassasystem
                       • antal anställda
                       • kedjetillhörighet
                       • provköp (vid lagändringen)
                       • tillsynsbesök.
©Ulf Jonsson 2012
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD

                    Tillsyn av riskbutiker i samarbete med kommun, polis
                    och skattemyndighet.
                                                                           SAMORDNAD
                    Denna tillsyn baserar sig på grundtillsynen, risk-
                    analysen och butikens egentillsyn.                       TILLSYN

                    En samordnad tillsyn ger ett effektivare sätt att
                    använda befintliga resurser hos berörda myndigheter.
©Ulf Jonsson 2012
TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD



                    Resultat
                    Fungerande tillsynsplan
                       • Gemensam plattform - Hög lägsta nivå på Handlarna.
                       • Riskanalys - Prioritera resurser.
                    Handlarna uppfyller lagkravet på dokumentation och utbildning.
                    Minska utbudet av tobak till minderåriga.
                    System för att minska tillgången på smuggelcigaretter.
                    Mätbara resultat.
©Ulf Jonsson 2012




                    Statistik och rapporter.
Frågor?
                            Ulf Jonsson
                    070-884 17 82, uj@upcor.se
©Ulf Jonsson 2012

Contenu connexe

En vedette

Learn BEM: CSS Naming Convention
Learn BEM: CSS Naming ConventionLearn BEM: CSS Naming Convention
Learn BEM: CSS Naming ConventionIn a Rocket
 
How to Use Social Media to Influence the World
How to Use Social Media to Influence the WorldHow to Use Social Media to Influence the World
How to Use Social Media to Influence the WorldSean Si
 
Lightning Talk #9: How UX and Data Storytelling Can Shape Policy by Mika Aldaba
Lightning Talk #9: How UX and Data Storytelling Can Shape Policy by Mika AldabaLightning Talk #9: How UX and Data Storytelling Can Shape Policy by Mika Aldaba
Lightning Talk #9: How UX and Data Storytelling Can Shape Policy by Mika Aldabaux singapore
 
SEO: Getting Personal
SEO: Getting PersonalSEO: Getting Personal
SEO: Getting PersonalKirsty Hulse
 
What to Upload to SlideShare
What to Upload to SlideShareWhat to Upload to SlideShare
What to Upload to SlideShareSlideShare
 

En vedette (7)

Learn BEM: CSS Naming Convention
Learn BEM: CSS Naming ConventionLearn BEM: CSS Naming Convention
Learn BEM: CSS Naming Convention
 
The Build Trap
The Build TrapThe Build Trap
The Build Trap
 
How to Use Social Media to Influence the World
How to Use Social Media to Influence the WorldHow to Use Social Media to Influence the World
How to Use Social Media to Influence the World
 
Lightning Talk #9: How UX and Data Storytelling Can Shape Policy by Mika Aldaba
Lightning Talk #9: How UX and Data Storytelling Can Shape Policy by Mika AldabaLightning Talk #9: How UX and Data Storytelling Can Shape Policy by Mika Aldaba
Lightning Talk #9: How UX and Data Storytelling Can Shape Policy by Mika Aldaba
 
SEO: Getting Personal
SEO: Getting PersonalSEO: Getting Personal
SEO: Getting Personal
 
Succession “Losers”: What Happens to Executives Passed Over for the CEO Job?
Succession “Losers”: What Happens to Executives Passed Over for the CEO Job? Succession “Losers”: What Happens to Executives Passed Over for the CEO Job?
Succession “Losers”: What Happens to Executives Passed Over for the CEO Job?
 
What to Upload to SlideShare
What to Upload to SlideShareWhat to Upload to SlideShare
What to Upload to SlideShare
 

Similaire à Politikerutbildning tobaksfrågor i Värmland 2012_nov (7)

Struktur, policy och samordning i den lilla kommunen
Struktur, policy och samordning i den lilla kommunenStruktur, policy och samordning i den lilla kommunen
Struktur, policy och samordning i den lilla kommunen
 
Hur går vi vidare?
Hur går vi vidare?Hur går vi vidare?
Hur går vi vidare?
 
ANDT i ett historiskt perspektiv
ANDT i ett historiskt perspektivANDT i ett historiskt perspektiv
ANDT i ett historiskt perspektiv
 
ANDT-utvecklingen
ANDT-utvecklingenANDT-utvecklingen
ANDT-utvecklingen
 
Monitormätningarna
MonitormätningarnaMonitormätningarna
Monitormätningarna
 
Möjligheter med media
Möjligheter med mediaMöjligheter med media
Möjligheter med media
 
Maria Renström - Idéseminarium Stockholm 101015, CAN
Maria Renström - Idéseminarium Stockholm 101015, CANMaria Renström - Idéseminarium Stockholm 101015, CAN
Maria Renström - Idéseminarium Stockholm 101015, CAN
 

Politikerutbildning tobaksfrågor i Värmland 2012_nov

  • 1. Politikerutbildning i tobaksfrågor Värmlands län november 2012 UPCOR AB ©Ulf Jonsson 2012
  • 2. Om UPCOR AB Utbildning- och tillsynsbolag. Samordna insatser kring tillsyn och kontroll. Arbetsmetod för att stödja kommunal tillsyn: Samordna och stärka samverkan mellan myndigheter, handlare, vuxna • Personliga besök. och minderåriga. • Utbildningsmaterial. Förståelse och respekt för lagen. • Egenkontroll. Öka kunskapen om riskerna med • Egentillsyn. tobak, alkohol och receptfria • Riskanalys. läkemedel. ©Ulf Jonsson 2012
  • 3. Referenser • Torsby kommun. • Borlänge kommun. • Eda kommun. • Leksands kommun. • Årjängs kommun. • Gagnefs kommun. • Härjedalens kommun. • Orsa kommun. • Rättviks kommun. • Hedemora kommun. • Mora Kommun. ©Ulf Jonsson 2012 • Malung-Sälens kommun.
  • 4. Tobaken genererar 10 miljarder i skatt årligen. Rökning kostar 30 miljarder för samhället årligen. Samhällskostnaden för rökning i Värmlands län är 552 miljoner kronor. ©Ulf Jonsson 2012
  • 5. Lika stor vinst i en långtradare ”smuggeltobak” som 40 kilo amfetamin. ©Ulf Jonsson 2012
  • 6. Tobak är fortfarande det största förebyggbara folkhälsoproblemet. 2,4 miljoner av den vuxna befolkningen brukar tobak. ©Ulf Jonsson 2012
  • 7. Andelen 15-åringar som röker har börjat öka igen efter 10 års minskning visar en undersökning från Folkhälsoinstitutet. ©Ulf Jonsson 2012
  • 8. 18 personer per dag dör i rökrelaterade skador i Sverige. 1 person per dag dör i trafiken. ©Ulf Jonsson 2012
  • 9. Varannan rökare dör i förtid. I Sverige är det ca 6 400 människor varje år. ©Ulf Jonsson 2012
  • 10. Ju tidigare i livet man börjar använda tobak, desto större är risken både att bli starkt beroende och att drabbas av sjukdom senare i livet. ©Ulf Jonsson 2012
  • 11. Punktskatter Tankbil med olja 55 m³ för fordonsdrift 240 000 kr Långtradare med 15 000 l sprit, 40 % 3 000 000 kr Långtradare med 50 000 limpor cigaretter ©Ulf Jonsson 2012 12 340 000 kr
  • 12. Butikens självkostnad Skatteberäkning: 1,40 x antalet cigaretter + 1 % av högstaprismärkningen + moms 25 % Exempel Yesmoke: 1,40 x 20 + 0,39 = 28,39 + 7,10 = 35,49 kr Inköpspriset för 20 cigaretter + moms = 2,00 kr ©Ulf Jonsson 2012 Butikens självkostnad: 37,49 kr
  • 13. Förebyggande arbete Det nationella arbetet med tobak vilar på fyra grundpelare 1. Lagstiftning, regleringsåtgärder (inklusive prispolitik), information och tillsyn. 2. Opinionsbildning och kunskapsspridning. 3. Information och utbildning om tobak inom skolor och hälsovården. ©Ulf Jonsson 2012 4. Tobaksavvänjning och läkemedel för avvänjning.
  • 14. Folkhälsopolitikens målområden Målet är ett minskat bruk av tobak med fyra delmål: 1. En tobaksfri livsstart till 2014. 2. En halvering till 2014 av antalet ungdomar under 18 år som börjar röka eller snusa. 3. En halvering till 2014 av andelen rökare bland de grupper som röker mest. ©Ulf Jonsson 2012 4. Ingen ska ofrivilligt utsättas för rök i sin omgivning.
  • 15. Regler Tobakslag 1993:581 reviderad 1 augusti 2010. Svensk författningssamling, SFS 2010:682 Förarbeten till tobakslagen och dess ändringar t.ex. (prop. 2004/05:118). Marknadsföringslagen. Konsumentverkets allmänna råd för marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter KOVFS 2009:7. ©Ulf Jonsson 2012 Praxis.
  • 16. Tobakslagen En skyddslagstiftning. Lagens omfattning • begränsning av rökning i vissa lokaler och områden • rökfri arbetsmiljö • varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar • begränsningar av handeln och införsel • marknadsföring av tobaksvaror ©Ulf Jonsson 2012 • produktkontroll m.m.
  • 17. Gränsdragningar – Vad är tobak? En vara som till någon del innehåller tobak och som är avsedd att rökas, tuggas, snusas eller sugas på. T ex cigaretter, cigarrer, cigariller, pip- och rulltobak, snus, tuggtobak, portionstobak, råtobak och tobak till vattenpipa. Produkter för rökavvänjning och andra produkter som innehåller nikotin klassificeras i regel som läkemedel. Snus och tuggtobak inte ett livsmedel, men likställs med livsmedel eftersom man ”suger” eller ”tuggar” på det och kan tas upp i mag- och tarmkanalen. ©Ulf Jonsson 2012 Pga. det regleras tillverkning av livsmedelslagstiftningen.
  • 18. Historik 1964 - första gången staten informerade om hälsorisker med 2005 - tydlig och synbar skyltning om åldersgräns. tobaksbruk. 2005 - förbud att tillhandahålla tobaksvaror utan saknar På 1970-talet infördes viss lagstiftning (varningstexter, varningstext eller innehållsdeklaration. innehållsdeklaration och begräsningar av reklam). 2005 - straffsanktioner vid olovlig tobaksförsäljning. 1994 - förbud mot tobaksannonser. 2005 - utvidgat förbud mot kommersiella annonser, 1994 - lag om rökfria skolgårdar och en rökfri arbetsmiljö. utomhusreklam och sponsring. 1997 - 18 årsgräns för att köpa tobak. 2005 - lag om straff för smuggling. 2002 - anmälningsskyldighet för den som säljer tobaksvaror. 2005 - rökförbud i restauranger och andra serveringsställen. 2002 - rättighet för kommunerna att ta ut en tillsynsavgift. 2006 - förbud mot styckeförsäljning. 2003 - förbud mot marknadsföring av ”light”- cigaretter och 2010 - skärpta regler kring försäljning till minderåriga. motsvarande. 2010 - krav på effektivera tillsyn. 2003 - rökfria områden på restauranger. 2010 – hårdare anmälningskrav. ©Ulf Jonsson 2012 2003 - förbud om s.k. indirekt tobaksreklam. 2005 - handlarna ska ha ett egentillsynsprogram.
  • 19. Myndigheter Kommunen Tullverket Omedelbar tillsyn rökfria lokaler och handel med tobak Ansvar för 18-årsgränsen vid införsel och olovlig införsel t.ex. åldersgräns, skyltar och egentillsyn. och utförsel av tobaksvaror. Omedelbar tillsyn över marknadsföringen av tobak på Ansvarar tullavgifter vid in- och utförsel av tobaksvaror säljstället. och brottsbekämpning vid organiserad smuggling av Konsumentverket cigaretter. Central tillsyn över marknadsföringen där kommunerna Arbetsmiljöverket har omedelbar tillsyn gällande marknadsföringsåtgärder Central och omedelbar tillsyn över rätten till en rökfri på eller i anslutning till försäljningsställen. arbetsmiljö. Länsstyrelsen Socialdepartementet Följa kommunernas verksamhet och biträda dessa med Ansvarar i Regeringskansliet för den svenska information och råd. folkhälsopolitiken. Främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och Statens folkhälsoinstitut utveckla samarbetet med Statens folkhälsoinstitut. Central tillsyn över de delar av tobakslagen där kommunen har omedelbar tillsyn ( i rökfria miljöer och detaljhandel ©Ulf Jonsson 2012 Polisen Ansvarar för den brottsbekämpande verksamheten och med tobaksvaror). samverkar med bl.a. Tullverket och kommunerna. Skatteverket Ansvarar för beskattning av tobak.
  • 20. Rökfria miljöer (2 och 4§) Rökningen är förbjuden i • vissa offentliga miljöer • gemensamhetslokaler • lokaler för skol- och barnomsorg • hälso- och sjukvård • allmänna färdmedel • restauranger och serveringställen • hotell och annat tillfälligt boende ©Ulf Jonsson 2012 • lokaler dit allmänheten har tillträde.
  • 21. Märkning (9,10,11 och 27§) Tobaksvaror måste förses med omfattande märkning – bl.a. varningstexter, innehållsdeklaration (för cigaretter) och uppgifter för identifikation enligt 9 §. En viss tobaksvara får inte beskrivas som mindre skadlig än en annan enligt 9 a §. Tillverkaren eller importören har ansvar för att en tobaksvara är korrekt märkt enligt 10 §. Om en tobaksvara tillhandahålls eller säljs med felaktig märkning utgör det olovlig tobaksförsäljning enligt 11 och ©Ulf Jonsson 2012 27 §, vilket kan leda till böter eller fängelse i högst sex månader.
  • 22. Exempel på rätt och fel märkning ©Ulf Jonsson 2012
  • 23. Försäljning - Åldersgräns & skyltning (12§) Tobaksvaror får inte säljas eller på annat sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte har fyllt 18 år. Den som lämnar ut tobaksvaror skall förvissa sig om att mottagaren har uppnått nämnda ålder. Om det finns särskild anledning att anta att en tobaksvara är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt 18 år får varan inte lämnas ut. På varje försäljningsställe för tobaksvaror skall det finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut ©Ulf Jonsson 2012 sådana varor till den som inte har fyllt 18 år.
  • 25. Försäljning – Styckeförsäljning (12b §) säljs till konsumenter får Tobaksvaror som inte tillhandahållas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 cigaretter. ©Ulf Jonsson 2012
  • 26. Försäljning – Anmälan och egentillsyn (12 c§) En näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter skall anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när försäljningen påbörjas. Näringsidkaren skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egentillsynsprogram. ©Ulf Jonsson 2012
  • 29. Marknadsföring Tobakslagen har en rad bestämmelser som gäller marknadsföring av tobaksvaror: 9 a § om vilseledande beskrivningar 14 § om reklam och annan marknadsföring 14 a § om varukännetecken 14 b § om sponsring ©Ulf Jonsson 2012 15 § om sanktioner enligt marknadsföringslagen.
  • 30. Vilseledande beskrivningar (9 a§) Texter, namn, varumärken och figurativa eller andra märken som ger intryck av att en viss tobaksvara är mindre skadlig än andra får inte användas på förpackningar till tobaksvaror. T ex ”Låg tjärhalt”, ”light”, ”ultra light”, ”svag”, ”lätt” och ”mild”. ©Ulf Jonsson 2012
  • 31. Reklam och marknadsföring (14§) En näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter får inte använda kommersiella annonser. 1. periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig, 2. ljudradio- eller TV-program eller TV-sändningar över satellit som omfattas av radio- och TV-lagen (1996:844), eller 3. andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig. Även annan marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter än som avses i första stycket är förbjuden. Detta gäller dock inte 1. i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig eller i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig, 2. marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror för försäljning, eller 3. kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Kommersiella meddelanden enligt andra stycket 3 skall i den omfattning det är möjligt placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället. ©Ulf Jonsson 2012
  • 32. Marknadsföring för tobak är som huvudregel totalförbjuden Undantag är passivt tillhandahållande och återhållsamma kommersiella meddelanden. Även viss indirekt reklam är förbjuden i tidningsannonser och TV. Ansvarig för marknadsföring är både avsändaren och den som väsentligt medverkat (medverkansansvar) till marknadsföringen, i detta fall näringsidkaren. ©Ulf Jonsson 2012
  • 33. Återhållsamt meddelande - Vad är det? • Enstaka meddelande upp till 0,5 m2 anses vara okey. • Bara förpackningen får visas och den bör vara stängd. Bakgrunden ska vara neutral. • Texten bör endast innehålla saklig information om varans beskaffenhet och egenskaper. Värdeomdömen får inte användas. • Meddelandet ska helst placeras så det inte syns utifrån. • Vid bedömningen om meddelandet utgör ett dominerande ©Ulf Jonsson 2012 inslag i miljön bör en helhetsbedömning göras.
  • 34. Kommersiella meddelanden Marknadsföringsförbudet omfattar Texten bör endast innehålla inte kommersiella meddelanden inne • saklig information om varans på försäljningsställen för tobaksvaror. beskaffenhet och egenskaper Ett kommersiellt meddelande får inte • varans/råvarans ursprung • vara påträngande • tillverkningsort/land • uppsökande • förpackningens beskaffenhet och • uppmana till bruk av tobak. egenskaper Inbjudande eller övertalande • pris samt tillverkare/importör. marknadsföring är inte tillåten. Rubrik och layout bör inte vara särskilt uppseendeväckande. Det kommersiella meddelandet bör ©Ulf Jonsson 2012 bedömas som en helhet.
  • 35. Exempel på otillåten marknadsföring
  • 36. Varukännetecken(14a §) En näringsidkare som marknadsför antingen en annan vara än en tobaksvara eller en tjänst till konsumenter får inte använda ett varukännetecken som helt eller delvis används för en tobaksvara eller enligt gällande bestämmelser om varumärken är registrerat eller inarbetat för en sådan vara, om marknadsföringen sker i kommersiella annonser i 1. periodiska skrifter eller i andra jämförbara skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig, 2. ljudradio- eller TV-program eller i TV-sändningar över satellit som omfattas av radio- och TV-lagen (1996:844), eller 3. andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig. Om en näringsidkare använder ett sådant varukännetecken som avses i första stycket vid marknadsföring till konsumenter på något annat sätt än som där sägs, skall näringsidkaren iaktta den måttfullhet som är betingad av att kännetecknet också kan förknippas med tobaksvaran. Bestämmelserna i första och andra styckena tillämpas inte 1. i fråga om ett varukännetecken som i endast begränsad omfattning förekommer vid marknadsföring av tobaksvaror, ©Ulf Jonsson 2012 2. i fråga om ett varukännetecken som framträder i en form som tydligt skiljer sig från utseendet på tobaksvarans kännetecken, eller 3. i andra fall om det är oskäligt.
  • 37. Marknadsföring – Sponsring (14 b §) Tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror får inte sponsra ett evenemang eller en verksamhet dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt, om sponsringen kan antas medföra att avsättningen av tobaksvaror främjas. ©Ulf Jonsson 2012
  • 38. Produktkontroll 16 § om ingrediensrapporter 17 § om tillverkningsförbud 18 § om gränsvärden 18 a § om utförselförbud 18 b § om reklamkostnader. ©Ulf Jonsson 2012
  • 39. Tillsyn 19 § Central tillsyn 19 a § Omedelbar tillsyn 19 b § Tillsynsavgift 20 § Tillsynsverksamhet och sanktionsmöjligheter 21 § Beslagtagande av tobaksvara 22 § Upplysningar och varuprov 23 § Tillträde och handräckning ©Ulf Jonsson 2012 24 § Sekretess.
  • 40. Polisens tillsynsansvar Nya tobakslagen har gjort polisen till tillsynsmyndighet avseende 12 – 12 d §§ enligt 19 a § Tobakslagen • Åldersgräns – langning • Dekal • Styckeförsäljning • Anmälan och egenkontroll Brottsförebyggande ©Ulf Jonsson 2012 Brottsbekämpande Utredande
  • 41. Kommunens tillsynsansvar Har ett ansvar att jobba förebyggande. Tillsynsansvar enligt §§ 12 – 12d • Åldersgräns – langning • Dekal • Styckeförsäljning • Anmälan och egenkontroll Marknadsföring i och utanför affärer Märkning av tobaksprodukter Rökfria miljöer ©Ulf Jonsson 2012 Kommunen har ett huvudansvar och får ta ut avgift Kan ge föreläggande eller förbud och sätta ut vite
  • 42. Enligt lag får en kommun ta ut en tillsynsavgift för sitt tillsynsarbete av den som bedriver näringsverksamhet med tobaksvaror. Tobakslagen (1993:581) §19 b. ©Ulf Jonsson 2012
  • 43. Tillsynsavgiften Det finns en större acceptans för tillsynsavgiften om återförsäljaren får ett • kunnigt bemötande • hjälpmedel • tydliga regler • tydliga konsekvenser ©Ulf Jonsson 2012 • transparens.
  • 44. Beslagtagande av tobaksvara (21 §) 21 § En tillsynsmyndighet får besluta att en tobaksvara ska tas om hand om den bjuds ut till försäljning eller uppenbart är avsedd att bjudas ut till försäljning i strid med denna lag eller anslutande föreskrifter. Om en vara har tagits om hand, får ägaren under tillsynsmyndighetens kontroll vidta de rättelser som behövs för att varan ska få säljas. Varan ska återlämnas om det görs sannolikt att den inte kommer att säljas i strid med denna lag eller anslutande föreskrifter. I annat fall får varan förstöras genom tillsynsmyndighets försorg. ©Ulf Jonsson 2012 Ett beslut enligt första stycket gäller omedelbart, om inte något annat anges i beslutet
  • 45. Upplysningar och varuprov 22 § En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för myndighetens tillsyn enligt denna lag. ©Ulf Jonsson 2012
  • 46. Tillträde och handräckning (23 b§) Polismyndigheten ska på begäran av en annan tillsynsmyndighet lämna den hjälp som behövs vid tillämpningen av 21 och 23 §§. ©Ulf Jonsson 2012
  • 47. Sekretess (24§) Den som har tagit befattning med något ärende enligt denna lag får inte obehörigen röja eller på annat sätt utnyttja vad han eller hon därvid har fått veta om yrkeshemligheter eller affärsförhållanden. ©Ulf Jonsson 2012
  • 48. Ansvarsbestämmelser Tobakslagen innehåller två straffrättsliga ansvarsbestämmelser: 27 § gällande olovlig tobaksförsäljning. 28 § gällande smuggling. Det är Polisen (27 §) respektive Tullverket (28 §) som ©Ulf Jonsson 2012 ansvarar för den brottsbekämpande verksamheten.
  • 49. Överklagande Tobakslagen innehåller två möjligheter till överklagande: 25 § Överklagande av ärende 26 § Överklagande av föreskrift. ©Ulf Jonsson 2012
  • 50. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD Tillsynsmetoden ©Ulf Jonsson 2012
  • 51. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD Tillsynsmetoden Kommunens perspektiv Handlarens perspektiv • Kontinuerlig bearbetning. Får ett verktyg för att följa lagen. • Uppdaterade adressregister. • Personliga besök. • Tillsynsplan för kommunen. • ”Pärm” för försäljningsstället. • Riskanalys. • Information och utbildningsmaterial • Komplett dokumentation. för personalen. • Uppföljningsplan. • Åldersdekaler. • Blanketter. • Egen kontroll-plan. • Uppdateringar av ”pärmen”. ©Ulf Jonsson 2012 • Kopia av Tillsynsprotokoll. • Registreringsbevis.
  • 52. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD UTBILDNING SAMORDNAD POLICY TILLSYN RISKANALYS EGENKONTROLL ©Ulf Jonsson 2012 GRUNDTILLSYN
  • 53. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD En näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter ska ge personalen den information och det stöd som behövs för att UTBILDNING personalen ska kunna följa denna lag och anslutande föreskrifter (Tobakslagen §12 d) • Förståelse för lagen. • Självstudier via e-learning online. • Utbildningsmaterial för personalmöten. ©Ulf Jonsson 2012 Powered by:
  • 54. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD En policy är en avsiktsförklaring och riktlinjer för att styra beslut och uppnå önskade mål. POLICY Gemensam överenskommelse mellan kommunen och återförsäljaren. Återförsäljaren engageras och motiveras att ta ett aktivt ansvar genom en levande policy. ©Ulf Jonsson 2012
  • 55. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD Näringsidkaren ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt EGENKONTROLL egenkontrollprogram (Tobakslagen §12 c ). • Uppdaterad egenkontroll genom löpande egentillsyn. • Uppdaterad egenkontroll genom checklistor och påminnelser. • Ger kommunen ett underlag för tillsyn och riskanalys. Powered by: ©Ulf Jonsson 2012
  • 56. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD En effektiv tillsyn för att motivera återförsäljarna att följa lagen, men också för att få bort illojal konkurrens. GRUNDTILLSYN En systematisk uppföljning av återförsäljarnas egenkontroll. Använda resurserna på ett kostnadseffektivt sätt, genom aktiv riskanalys. Återförsäljare har insyn i tillsynsprocessen och på så sätt får en ökad förståelse av riskanalysen. ©Ulf Jonsson 2012
  • 57. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD Kommunen får ett underlag för sin riskanalys. Baseras på återförsäljarens • egenkontroll/-tillsyn RISKANALYS • utbildade personal • geografiskt läge i förhållande till skolor mm • kassasystem • antal anställda • kedjetillhörighet • provköp (vid lagändringen) • tillsynsbesök. ©Ulf Jonsson 2012
  • 58. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD Tillsyn av riskbutiker i samarbete med kommun, polis och skattemyndighet. SAMORDNAD Denna tillsyn baserar sig på grundtillsynen, risk- analysen och butikens egentillsyn. TILLSYN En samordnad tillsyn ger ett effektivare sätt att använda befintliga resurser hos berörda myndigheter. ©Ulf Jonsson 2012
  • 59. TILLSYN AV TOBAK OCH FOLKÖL – EN HÅLLBAR METOD Resultat Fungerande tillsynsplan • Gemensam plattform - Hög lägsta nivå på Handlarna. • Riskanalys - Prioritera resurser. Handlarna uppfyller lagkravet på dokumentation och utbildning. Minska utbudet av tobak till minderåriga. System för att minska tillgången på smuggelcigaretter. Mätbara resultat. ©Ulf Jonsson 2012 Statistik och rapporter.
  • 60. Frågor? Ulf Jonsson 070-884 17 82, uj@upcor.se ©Ulf Jonsson 2012