Презентация Владимира Римского, фонд ИНДЕМ в МГИМО 20 ноября 2015 г.

1. Общественный контроль как
форма гражданской
активности в правовом
государстве
Владимир Римский, Фонд ИНДЕМ
Седьмой Всероссийский конгресс политологов
«Политическая наука перед вызовами современной политики»
КС-33. «Проблемы и практики общественного контроля в России»
Москва, МГИМО, 20 ноября 2015 года

2. Понимание гражданской активности
• Гражданскую активность в соответствии с прямым
смыслом этого термина можно понимать как такой вид
социальной активности индивидов, в которой они
реализуют свой публичный и обеспеченный нормами
законов статус граждан.
• В этом понимании, характерном для современной
демократии в западном мире каждый гражданин имеет
одинаковый с каждым другим гражданином формально-
правовой статус, содержанием которого являются права,
свободы и обязанности, как базовые или врождённые, так
и определяемые обществом: политические,
экономические, социальные, культурные, экологические и
т.д.
• Гражданская активность проявляется в сфере
обеспечения базовых прав и свобод, включая право всеми
способами, не запрещенными законом, защищать эти свои
права и свободы, т.е. возможность реализовывать
основные и общепризнанные права.

3. Цель гражданской активности
• Гражданская активность имеет целью преодолеть
противоречия между формально декларируемыми правами
и свободами и их реализацией на практике.
• Поэтому гражданская активность в современной России
нередко направлено на преодоление разрыва между
формальными и реальными правами в повседневной
жизни.
• И желание граждан, общественных и некоммерческих
организаций осуществлять общественный контроль во
многом мотивируется желанием преодолеть это
противоречие.
• Преодоление этого противоречия является не юридической
проблемой, как это представляется российским депутатам.
А проблемой реальных социальных практик.

4. Отличие гражданской активности от
политической
• Для гражданской активности, как известно, характерны
солидарность, достаточно высокий уровень
межличностного доверия, равенство в отношениях к
родственникам, знакомым и незнакомым индивидам (к
«своим» и «чужим»), поскольку все они наделены
одинаковыми правами, а также реципрокность, т.е.
осознание и реализация в деятельности взаимной
обусловленности и взаимного признания гражданами прав
и свобод друг друга.
• В сфере политического, напротив, солидарность
проявляется почти исключительно по отношению к
представителям социальных групп, членами которых себя
считают индивиды. В сфере политического формируются и
противопоставляются позиции разных социальных групп, в
конкуренции этих позиций формируются коллективные
идентичности и вырабатываются коллективные цели
решений проблем и другие общественно значимые
решения.

5. Органы власти способствуют политизации
гражданской активности
• Российские органы власти, не понимая и не принимая
сущность гражданской активности, существенно
способствуют её политизации.
• Российское государственное управление рассматривает
даже активных граждан исключительно в качестве
объектов управления, разными методами ограничивая их
субъектность.
• Например, в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2014 №
212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
общественный контроль за деятельностью органов власти, а также
государственных и муниципальных организаций, исполняющих отдельные
публичные полномочия, может осуществляться исключительно его
субъектами, которыми являются общественные палаты и общественные
советы.
• Гражданам и их объединениям для осуществления
общественного контроля придётся выбирать субъекта,
который сможет им такую возможность предоставить. Так
общественный контроль приобретает качество
конкурентности интересов, свойственный не гражданской
активности, а скорее активности политической.

6. Принципы автократии
• Российское государство во взаимодействиях с гражданами
во многом следует принципам автократии, в соответствии с
которыми власть не ограничивает себя законами, законы
пишутся для граждан, которых власть принуждает их нормы
соблюдать.
• Поэтому в автократии власть не является подконтрольной
гражданам, никакой реальный общественный контроль не
поддерживается автократическим политическим режимом.
• При автократии власть не стремится навязывать обществу
официальной идеологии, допускает ограниченный и
контролируемый плюрализм в политическом мышлении,
мнениях и действиях, мирится с существованием
оппозиции, но не допускает открытого политического
противостояния и реальной политической конкуренции за
власть.
• При этом автократия может уважать и обеспечивать те или
иные права человека, но не политические права.

7. Государство против общественного
контроля
• Автократия не допускает реального участия граждан
процессах в принятии решений по важнейшим
государственным и общественным проблемам, т.е. не
допускает реальной гражданской активности.
• Следовательно, скорее всего, исключение из
федерального закона об общественном контроле в
качестве субъектов граждан, общественных и
некоммерческих организаций является не случайностью, а
составным элементом реальной концепции такого контроля
в понимании представителей органов власти.
• И, поскольку именно в таком варианте это закон был
принят, приходится признать, что существуют достаточно
влиятельные лоббисты исключения граждан,
общественных и некоммерческих организаций из субъектов
общественного контроля.
• Эти же лоббисты, кстати, сумели обеспечить в нормах
закона необязательность учёта результатов общественного
контроля органами власти в принятии своих решений.

8. Последствия такого общественного
контроля для общества и государства
• Сохранение такой концепции осуществления
общественного контроля будет иметь много
негативных последствий для общества и
государства.
• В частности, граждане будут всё более убеждаться
в том, что не могут влиять на государственное
управление, будет снижаться их доверие органам
власти и готовность следовать законам, которые
государство требует соблюдать в различных
сферах деятельности.
• А для органов власти в очередной раз будет
упущена возможность организации независимого
от государства общественного контроля их
деятельности, что будет приводить к росту
неэффективности государственного управления и
коррупции в нём.

9. Необходимость изменения концепции
общественного контроля
• Для приведения норм общественного контроля и, главное,
практик их применения в соответствие с нормами и
правилами гражданской активности, в первую очередь,
необходимо повышение статуса граждан, общественных и
некоммерческих организаций, поддержка их инициативы в
осуществлении общественного контроля и обязательности
учёта его результатов органами власти.
• Для достижения этой цели, безусловно, необходимо вести
диалог организаций гражданского общества с лоббистами
нынешних норм закона об общественном контроле.
• Но необходимо и учитывать, что результативность такого
диалога будет низкой, поскольку эти лоббисты влиятельны
и как представители автократической власти
заинтересованы в том, чтобы общественный контроль в
нашей стране не мешал деятельности органов власти, т.е.
чтобы сохранялись и нынешние нормы законодательства, и
нынешние практики их применения в этой сфере.

10. Литература
• Дифференциация гражданских и политических практик в России:
институциональная перспектива. Научно-аналитический доклад. ИС
РАН, 2013.
• Патрушев С.В. Гражданская активность: институциональных подход
(перспективы исследований).
• Патрушев С.В. Типы гражданской активности // Граждане и
политические практики в современной России: воспроизводство и
трансформация институционального порядка / [ред. колл. : С. В.
Патрушев (отв. ред.), С. Г. Айвазова, П. В. Панов]. — М.: Российская
ассоциация политической науки (РАПН); Российская политическая
энциклопедия (РОССПЭН), 2011. – С. 35-36.
• Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации». Сайт «Консультант
Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc;base=LAW;n=165809
• Хлопин А.Д. Социум клик как российский тип социальной организации //
Граждане и политические практики в современной России:
воспроизводство и трансформация институционального порядка / [ред.
колл. : С. В. Патрушев (отв. ред.), С. Г. Айвазова, П. В. Панов]. — М.:
Российская ассоциация политической науки (РАПН); Российская
политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. – 318 c. – С. 68-76.

11. Благодарю за внимание!
• Владимир Львович Римский, заведующий
отделом социологии Фонда ИНДЕМ
• Тел./факс: (495) 624 2409, 624 1831, 624 3297
• Тел.: (495) 624 2903, 624 2917
• E-mail: rim@indem.ru и vlrim@yandex.ru
• http: www.indem.ru