Viviendas Misión Sueños Compartidos - Anexos

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Contenido
ANEXO I – PROCEDIMIENTOS ................................................................................................................................................. 2
ANEXO II - CIRCUITOS ADMINISTRATIVOS PARA LA APROBACIÓN, LIQUIDACIÓN Y PAGOS DE
TRANSFERENCIAS EN EL ÁMBITO DE LA SOP ............................................................................................................. 11
ANEXO III - GLOSARIO............................................................................................................................................................ 13
ANEXO IV – FOTOS ................................................................................................................................................................. 16
ANEXO V – NORMATIVA PARTICULAR CORRESPONDIENTE A CADA OBRA ................................................................... 20
ANEXO VI - Aspectos relevados en el Módulo Técnico ........................................................................................................ 24
ANEXO VII Aspectos relevados sobre los procedimientos de adjudicación, escritura, hipoteca y recupero de cuotas . 30
ANEXO VIII - Correspondiente a la Observación 4.3.1.5 ....................................................................................................... 35
ANEXO IX- INFORMES POR UNIDAD EJECUTORA LOCAL ................................................................................................. 41
ANEXO X-RESERVADO……………………………………………. ………………………………………………………………..…..742
ANEXO XI- Correspondiente al Punto 5 del Informe de Auditoría: Análisis del descargo................................................ 743
ANEXO XI a- Descargo del auditado. ................................................................................................................................. 744
ANEXO XI b- Análisis del descargo con fundamento de la decisión elevada a la Comisión. ............................................... 802
4.1.2- Observaciones específicas .................................................................................................................................. 811
4.2.2-Observaciones específicas ................................................................................................................................... 836
4.3.3- Observaciones resultantes del análisis del flujo de fondos ................................................................................... 851

GERENCIA DE CONTROL DE TRANSFERENCIAS DE FONDOS NACIONALES
DEPARTAMENTO DE CONTROL DE TRANSFERENCIAS A MUNCIPIOS, CABA Y
SECTOR PRIVADO
1

ANEXO I – PROCEDIMIENTOS
a- PROCEDIMIENTOS MÓDULO LEGAL
Análisis Normativo

Procedimiento practicado

Etapa 1- Requerimiento de información (SOP-MTEYSS-Juzgados-Provincias y/o municipios
incluidos en la Muestra)
1.1

Normativa nacional que regule los diferentes
aspectos vinculados a la obra pública.

1.2

Normativa nacional relacionada con el
desarrollo de obra pública como factor de
inclusión social.

1.3

Normativa Provincial y/o Municipal pertinente.

1.4

Estructura organizativa de la/s Unidad/es
Ejecutora/s Nacional/es con detalle de sus
responsabilidades primarias y acciones

1.5

Reglamentos Particulares, Manuales de
Ejecución, Manual de Procedimientos
Administrativos y de Rendiciones de Cuentas.

1.6

Normas que regulan los circuitos administrativos
de otorgamiento, liquidación y pago de los
financiamientos no reintegrables por los cuales
tramitaron las obras desarrolladas por la
Fundación Madres de Plaza de Mayo, en el
marco del Programa Misión Sueños
Compartidos.

Se efectuaron requerimientos a:
- La Secretaría de Obras Públicas
(SOP - MINPLAN).
- Al Juzgado Criminal y Correccional
Nº 5 – Secretaría 9, Causa N°
6522/2011 caratulada “Schoklender
Sergio y otros, s/ Defraudación contra
la administración pública,
encubrimiento art. 278 del Código
Penal”.
- Al Juzgado Criminal y Correccional
Nº 8 – Secretaría N° 16, Causa N°
6204/2011 caratulada “Fernández
Aníbal y otros s/ Abuso de autoridad y
violación de los deberes de funcionario
público”
- A las Provincias y Gobiernos
Municipales de la Muestra.- A la Secretaría de Empleo –
MTEYSS.

1.7

Convenios firmados para el desarrollo de las
obras.

1- Se mantuvieron entrevistas con
representantes de la SOP y del
Municipio de Tigre.-

1.8

Convenios / Contratos firmados entre
autoridades locales y la Fundación Madres de
Plaza de Mayo vinculados al desarrollo de las
obras

2- Se realizaron búsquedas en
páginas Web de organismos oficiales
a fin de obtener normas en soporte
digital.

Convenios firmados con el MTEYSS.

3- Se consultó el Legajo Permanente
propio con el propósito de identificar la
documentación disponible.

1.9

2

Etapa 2- Análisis de la documentación
2.1 Determinación de la existencia de normas que
definan- a nivel de la Unidad Ejecutora
Nacional- las Áreas de competencia, con sus
responsabilidades primarias y acciones.
2.2 Determinar si se hallan adecuadamente
reguladas las etapas de selección,
otorgamiento, liquidación, pago y rendición de
cuentas (incluyendo el cumplimiento del objetivo
convenido).

Consulta de normas referidas a la
estructura organizativa.

Análisis de la normativa que regula los
circuitos para la aprobación de las
transferencias, su liquidación y pago, así
como la atinente a la rendición de cuentas.

2.3 Identificación los actores intervinientes, de las
obligaciones asumidas por las partes y su
correspondencia con la normativa vigente.

Análisis de Contratos y Convenios
suscriptos, de la documentación
complementaria relevada en los Juzgados
y de la Versión taquigráfica de la reunión
de la Comisión de Vivienda y
Ordenamiento Urbano – Cámara de
Diputados, que contó con la asistencia de
los titulares de la SSDUV y la SSOP de la
Nación, el 8/06/2011.

2.4 Determinación de procedimientos de
contrataciones nacionales y provinciales.

Análisis de los Convenios Marco,
Convenios Particulares de Financiación y
Convenios Únicos de Colaboración y
Transferencia, Leyes Provinciales,
Ordenanzas y decretos Provinciales y/o
Municipales e información complementaria
relevada en los juzgados y determinación
de la correspondencia de su aplicación
respecto de lo estipulado por la normativa
provincial.

2.5 Determinar si se aplicó el procedimiento
estipulado en la normativa vigente respecto de
las modalidades de contratación en función de
los montos de las obras.

2.6 Determinación de la existencia de mecanismos
operativos tendientes a evitar eventuales
situaciones de riesgo que pudiesen implicar el
uso de los fondos transferidos para fines
diferentes a los convenidos.

Análisis de los ítems incluidos en los
contratos y convenios suscriptos.

2.7 Determinación de la existencia de obligaciones
exigibles tendientes a asegurar que a las obras
desarrolladas se les dé el uso que dio motivo al
Convenio.

Consulta a las Unidades Ejecutoras
Locales y/o firmantes de los Convenios
con la Nación.-

2.8 Determinación de la existencia y efectiva
aplicación de sanciones en caso de
incumplimientos.

Análisis de expedientes en el ámbito de la
SOP.

2.9 Determinación de la existencia de un
procedimiento formalizado para la adjudicación
de viviendas.

Relevamiento en la documentación
relevada en las Unidades Ejecutoras
Locales y/o firmantes de los Convenios

3

Etapa 2- Análisis de la documentación
2.10 Verificación del otorgamiento de la escritura
traslativa de dominio a los adjudicatarios de las
viviendas.

con la Nación.-

2.11 Análisis de la documentación respaldatoria de
Se formularon requerimientos a:
cumplimiento de normativa laboral, previsional y
- La Secretaría de Empleo – MTEYSS
legal que surge de relación con el personal de la
de las transferencias mensuales que en
FMDPM
forma directa efectuó el MTEYSS a los
trabajadores en relación de
dependencia con la FMDPM, en los
términos convenidos entre ambos,
durante el total del período a auditar.
- las Unidades Ejecutoras Locales y/o
firmantes de los Convenios con la
Nación.- AFIP, ANSES, Superintendencia de
Riesgos
del
Trabajo
(SRT),
Superintendencia de Seguros de Salud
(SST), y el Instituto de Estadísticas y
Registro de la Industria de la
Construcción (IERIC), a fin de efectuar
verificaciones sobre el cumplimiento de
las obligaciones pertinentes.
- Validación de la información recibida

de cada ente, homogenización y
consolidación de la misma en una única
base de datos a fin de ejecutar las
consultas que permitiesen realizar las
verificaciones necesarias en relación a
los trabajadores informados por las
Unidades Ejecutoras Locales y/o
firmantes de los Convenios con la
Nación.-

Etapa 3- Elaboración del informe
3.1 Elaboración del Informe de Auditoría

-Sistematización del análisis efectuado,
- Confección
del
listado
de
procedimientos desarrollados a lo largo
del trabajo de campo para obtener los
resultados planificados.
- Redacción de la parte pertinente de
las aclaraciones previas, observaciones,
recomendaciones y conclusiones.

4

b- PROCEDIMIENTOS MÓDULO TÉCNICO
ASPECTOS A RELEVAR

1-Caracteristica del Sistema
Constructivo

CONVENIOS

TODOS LOS CONVENIOS
DE LA MUESTRA

PROCEDIMIENTOS
Relevamiento y análisis de información
en Obras visitadas por el equipo de
auditoría, Manuales propios del sistema
constructivo, (Emmedue), y Revista
Vivienda S.R.L

Aspectos a relevar en la Obra
A- Previo al inicio de las
Tareas
a1- Estudios de Factibilidad
a2- Plan de Inversión
a3- Tramites Municipales
a4- Acopio
a5- Seguros
a6- Tramites de agua y
Energía de Obra
a7- Preparación del Terreno
a8- Trabajos Preliminares
B- Etapa de desarrollo de la
Obra
b1- Libro de Ordenes de
Servicio
b2- Acta de inicio de obra
b3- Relleno y nivelación
b4- Acta de Replanteo y
Replanteo
b5- Excavación
b6- Estructura
b7- Paredes y tabiques
b8- Contrapisos
b9- Cubierta
b10- Instalaciones Sanitarias
b11- Instalaciones eléctricas
b12- Instalación de gas
b13- Colocación de
carpinterías
b14- Revoques
b15- Aislación Hidrófuga
b16- Aislación térmica
b17- Terminaciones
b18- Colocaciones varias
b19- Seguridad
b20- Limpieza de obra
b21- Actas
b22- Mediciones y
liquidaciones

Relevamiento y análisis de
documentación en:
Secretaria de Obras Publicas
Municipio y Juzgados (Convenios
suscriptos con el Gobierno Nacional
TODOS LOS CONVENIOS
DE LA MUESTRA

Cotejo de los aspectos relevados de las
obras con los Estándares Mínimos de
Calidad para las Viviendas de Interés
Social (EMCVIS), y parámetros propios
de la construcción con el Sistema
Emmedue.

Visita a la Obra

C- Etapa final de Obra
c1- Actas
c2- Inspección final de obra.

5

ASPECTOS A RELEVAR

3- Plazo de Ejecución de la obra

CONVENIOS
TODOS LOS CONVENIOS
DE LA MUESTRA

PROCEDIMIENTOS
Análisis del Plan de Inversiones, los
certificados de avance de Obra y de los
expedientes de Pago tramitados ante la
SSOP.
Análisis contemplando los Estándares
Mínimos de Calidad para Viviendas de
interés Social (EMCVIS), tomando las
siguientes fuentes de información;
Revista Vivienda de la
Construcción N° 573 de Abril de 2010.

EZEIZA

Convenios firmados por el Gobierno
Nacional con las respectivas
jurisdicciones para la construcción de las
obras seleccionadas, Unidad de
Auditoría Interna- MINPLAN
Nota 193/11- Datos de montos
financiables para el
Programa “Techo Digno” integrante del
Programa Federal de Construcción de
Viviendas ( Ex Plurianual)

4- Costo de las Viviendas
CHACO

Construcción N° 564 de Julio de 2009,
p/La Rubita 70 viv, y Sáenz Peña 220
Viv. , N° 566 de Setiembre de 2009
P/Santa Sylvina 70 viv., N° 580 de
Noviembre de 2010, P/Santa Sylvina 86
Viv, y Sáenz Peña 148 viv., Convenios
firmados por el Gobierno Nacional con
las respectivas jurisdicciones para la
construcción de las obras seleccionadas,
Unidad de Auditoría Interna- MINPLAN
financiables para el Programa “Techo
Digno” integrante del Programa Federal
de Construcción de Viviendas ( Ex
Plurianual)

ROSARIO – B° TRAVESIA

Revista Vivienda de la Construcción N°
573 de Abril de 2010.

6

ASPECTOS A RELEVAR

CONVENIOS

PROCEDIMIENTOS
Plurianual)
Construcción N° 562 de mayo de 2009.

TIGRE – B° EL GARROTE

Plurianual)

Construcción N° 576 de Julio de 2010.
VILLA 15 -CABA

Plurianual)

SANTIAGO DEL ESTERO

Construcción N° 561 de Abril de 2009,
p/Don Bosco 1°Etapa, 144 Viv., N° 565,
de Agosto de 2009, P/B° Villa del
Carmen 68 Viv .y, N° 581 de Setiembre
de 2009 N° 581 de Diciembre de 2010,
P/Don Bosco 2° Etapa 232 Viv.

7

ASPECTOS A RELEVAR

CONVENIOS

PROCEDIMIENTOS
Plurianual)
Construcción N° 551 de Julio de 2008.

CASTAÑARES - CABA

Plurianual)
Sistematización del análisis efectuado,

5- Elaboración del informe de
Auditoria

TODOS LOS CONVENIOS
DE LA MUESTRA

Confección del listado de procedimientos
desarrollados a lo largo del trabajo de
campo para obtener los resultados
planificados.
Redacción de la parte pertinente de las
aclaraciones previas, observaciones,
recomendaciones y conclusiones.

8

c- PROCEDIMIENTOS MÓDULO GESTIÓN
ASPECTOS A RELEVAR
1

Identificación de los aspectos de la normativa a nivel Nacional y Subnacional atinente a
la gestión de los proyectos y ejecución del gasto y rendición de cuentas, (en base a lo
relevado en el módulo legal)

Reglamentos Particulares
Manuales de Ejecución
Circuitos Administrativos
Reglamento de Rendición de Cuentas
Normativa para la redeterminación de precios
Legislación Local aplicada a la materia
2
2.1

- Requerimiento de documentación en la
SOP, en las Jurisdicciones y en los
Juzgados Criminal y Correccional Nº 5 –
Secretaría 9, Causa N° 6522/2011 y Nº
8 – Secretaría N° 16, Causa N°
6204/2011.
- Obtención vía páginas Web de
organismos oficiales de normas en
soporte digital.
- Consulta del Legajo Permanente del
Departamento
para
identificar
la
documentación disponible.

Verificación de Documentación
Nacional

Expediente madre de las obras
Expedientes de pago
Identificación de la partida presupuestaria que se imputa
Expediente de Redeterminación de precios
Informes de seguimientos Técnicos, Sociales y Financieros
Informe UAI y de la SIGEN
Metodología de seguimiento del avance de obra
2.2

PROCEDIMIENTOS

- Pedido de vista de expedientes a
la SOP.
- Obtención
de
datos
sobre
transferencias realizadas por la
SSOP a las Jurisdicciones en el
marco de las actividades auditadas.
(Fuente SIDIF).
- Análisis de la documentación
obrante en las causas tramitadas en
los Juzgados consultados.
- Análisis
de
los
Convenios
suscriptos por las respectivas UEN
y normativa asociada.
- Entrevista
con
interlocutor
habilitado por la SOP.

Subnacional

Expedientes madre
Expedientes de pago
Análisis del flujo del dinero: Identificación de la cuenta
receptora y pagadora, extractos bancarios de las mismas,
Análisis de los movimientos
Modalidad de contratación de la empresa constructora
Procedimientos de implementación
Metodología de control e inspección de las obras. Informes
presentados
Nómina de los empleados contratados en las obras (nombre y
CUIL)

- Pedido de vista de expedientes a
las Jurisdicciones.
Relevamiento
del
circuito
administrativo adoptado por
la
Provincia para el ingreso y
aplicación de los fondos nacionales
transferidos.
Se constató si
coincidía
la
cuenta
bancaria
declarada ante las autoridades del
Programa con la cuenta pagadora
utilizada y se verificaron las órdenes
de pago, extractos bancarios y

9

ASPECTOS A RELEVAR

PROCEDIMIENTOS

Ver controles aplicados de la Legislación Laboral, Seg. Soc. y
Seg. E Higiene

registros contables.
-Análisis de la documentación
generada
por
la
Jurisdicción,
obrante en las causas tramitadas en
los Juzgados consultados.
- Entrevistas con representantes de
los Institutos de Vivienda, con los
responsables de las Unidades
Ejecutoras Locales, responsables de
las áreas administrativas y
representantes del Tribunal de
Cuentas Provinciales.

Que exista un diagnóstico inicial del área donde se localiza la
obra que acompaña al proyecto
Criterio de selección de beneficiarios
Listado de Beneficiarios
Mecanismos para la adjudicación de viviendas a los
beneficiarios
Verificar mecanismos de recupero de cuotas
Verificar la aplicación de los fondos a los fines convenidos
Verificar que las viviendas se utilicen con el fin previsto
3

Ruta del Dinero

Identificación y verificación de los fondos transferidos por el
Gobierno Nacional a las Jurisdicciones

Identificación y verificación de los fondos recibidos por las
Jurisdicciones y girados a la FMDPM

Identificación y verificación de los fondos recibidos por la
FMDPM y el destino dado a los mismos

4

4.1

- Requerimiento de información
sobre las cuentas bancarias que
conforme a la documentación
disponible, registraron movimientos
de fondos asociados a la obra
auditada, al BCRA, al BNA y a
Juzgados Criminal y Correccional Nº
5 – Secretaría 9, Causa N°
6522/2011 y Nº 8 – Secretaría N° 16,
Causa N° 6204/2011.
- Requerimiento a las Jurisdicciones
de los extractos bancarios de las
cuentas utilizadas para el
movimiento de fondos relacionadas
con las obras.
- Procesamiento y análisis de la
documentación bancaria obtenida a
través los Juzgados y de la obtenida
en la jurisdicción.

Informe de Auditoría

Elaboración del Informe de Auditoría

-Sistematización del análisis
efectuado,
-Confección
del
listado
de
procedimientos desarrollados a lo
largo del trabajo de campo para
obtener los resultados planificados.
- Redacción de la parte pertinente de
las aclaraciones previas,
observaciones, recomendaciones y
conclusiones.

10

ANEXO II - CIRCUITOS ADMINISTRATIVOS PARA LA APROBACIÓN,
LIQUIDACIÓN Y PAGOS DE TRANSFERENCIAS EN EL ÁMBITO DE LA SOP
Circuito para la Aprobación de la Transferencia

La tramitación de la aprobación de una transferencia en virtud de un convenio, debe
realizarse en oportunidad del primer desembolso, cumpliendo el circuito que a continuación
se detalla, sin perjuicio de resolver en el mismo acto, si no se hubiera resuelto en oportunidad
anterior, la ratificación del convenio respectivo.
1. Circuito de Aprobación de la Transferencia
Coordinación de Presupuesto
Minplan

U.E.P.

Secretaría Legal

S.O.P.

Coordinación de
Despacho

DGAdm.de MECON

Inicio Proceso de
Aprobación de la
Transferencia

Elabora Proyecto de Resolución de Aprobación
de Transferencia por el total del Convenio.
Informa Nº CUIT beneficiario, cuenta bancaria y
CBU. Elabora Nota de Elevación
INICIA EXPEDIENTE.

Copia de:
a) CONVENIO MARCO; b)
CONVENIO ESPECÍFICO y c)
FACTURA Y/O CERTIFICADO DE
OBRA

Proyecto de
Informe CUIT, Nº NOTA de
Resolución de la CUENTA y CBU Elevación
S.O.P.
Beneficiario

no

Pago por cuenta y
orden de la provincia
y/o el municipio?

Expdte.

sí

Constancia AFIP
Contratista y
Informe Retenciones,
Exenciones Impositivas

Verifica correspondencia datos
expediente con registros de cuentas
SLU.
Verifica existencia de crédito y cuota en
las partidas presupuestarias.
Acredita la existencia de Crédito y
Cuota.

Expdte.

CUIT, Nº CUENTA y CBU
Contratista y otros datos
pertinentes.

Recaba el Dictamen
Jurídico

Expdte.

Firma la Resolución de
Aprobación por la
Transferencia del total
del Convenio

Expdte.

Copia Certificada
de la Resolución

Archivo

Copia Certificada
de la Resolución

Registra el
compromiso del
Gasto

Expdte.

Protocoliza la
Resolución

Copia Certificada
de la Resolución
Se notifica

Expdte.

Fin del Proceso de

Fuente: Circular 1/2006 – SOP

11

Circuito para la Liquidación y Pago de Transferencias

2. Circuito de Liquidación y Pago de la Transferencia
U.E.P.

Coordinación de Presupuesto Minplan

DGAdm.de MECON

Inicio Proceso de
Liquidación y Pago

Informa Nº CUIT beneficiario, cuenta bancaria y
CBU. Elabora Nota de Elevación
INICIA EXPEDIENTE.

Copia de:
a) CONVENIO MARCO; b)
CONVENIO ESPECÍFICO y c)
FACTURA Y/O CERTIFICADO DE
OBRA

Informe CUIT, NºNOTA de
CUENTA y CBU Elevación
Beneficiario

Pago por cuenta y
orden de la provincia
y/o el municipio?

no
Expdte.

Verifica correspondencia datos expediente con registros
de cuentas SLU.
Verifica existencia de crédito y cuota en las partidas
presupuestarias.
Acredita la existencia de Crédito y Cuota.

sí

Constancia AFIP
Contratista y
Exenciones
Impositivas

Expdte.

Informe Retenciones,
CUIT, Nº CUENTA y CBU
Contratista y otros datos
pertinentes.

Fin del Proceso de
Aprobación

Fuente: Circular 1/2006 - SOP

12

ANEXO III - GLOSARIO
Letra

Concepto

A

Actas de Inicio y Recepción de Obra.
Documentos refrendados por los responsables del Control de la Obra, los responsables de la
ejecución y el Comitente.
Actas de Inicio de Obra.
Se labra al comenzar los trabajos, generalmente en el Libro de Órdenes y Servicios. Fija la fecha de
comienzo del Plazo de Obra.
Acta de Finalización de Obra (o Acta Final de Obra)
Se labra a partir del aviso de finalización de obra que el Contratista hace en el Libro de Órdenes y
Servicios. Sirve como fecha cierta para que el Contratista pueda exigir al Comitente la Recepción
Provisional (o Recepción Provisoria) de la obra. Como todos los documentos producidos en obra se
firman tres ejemplares (uno para el Comitente, uno para el Contratista y uno para la Dirección de
Obra) que se consideran (todos) originales. Generalmente se labra en el Libro de Órdenes y Servicios.
Acta de Recepción Provisional (o Provisoria)
Una vez terminada la obra, y previa inspección por parte de la Dirección de Obra, se produce la
Recepción Provisional.
Se labra un acta que contiene las pendencias (los trabajos menores que quedan por realizar) y los
vicios ocultos de obra que hayan podido detectarse que deberán ser reparados por el Contratista o en
su defecto por terceros a quienes se abonará con cargo al fondo de reparaciones (o fondo de
reparos).
A partir de la fecha del Acta de Recepción Provisional comienza a correr el plazo de garantía de la
obra (generalmente de 1 año, sobre todo en las instalaciones termomecánicas).
Como todos los documentos producidos en obra se firman tres ejemplares (uno para el Comitente,
uno para el Contratista y uno para la Dirección de Obra) que se consideran (todos) originales.
Generalmente se labra en el Libro de Órdenes y Servicios.
Si durante el pazo de garantía se descubren fallas en la obra, se le comunica la novedad al Contratista
para que acuda a repararlas. En caso de no hacerlo se contrata a terceros y se les abona con parte
del fondo de reparaciones.
Acta de Recepción Definitiva
Al finalizar el plazo de garantía de la obra se labra el Acta de Recepción definitiva.
En ese momento se devuelve al Contratista el monto correspondiente al Fondo de Reparaciones (o de
reparos) o lo que resta del mismo en caso de haber sido necesario contratar a terceros para la
reparación de vicios ocultos o fallas de la obra.
Como todos los documentos producidos en obra se firman tres ejemplares (uno para el Comitente,
uno para el Contratista y uno para la Dirección de Obra) que se consideran (todos) originales.
Generalmente se labra en el Libro de Órdenes y Servicios.

C

Calidad de la obra programada y la ejecutada.
Control de calidad bajo estándares preestablecidos de Vivienda de Uso social.
Calidad de materiales incorporados a la obra.
Verificación de estándares de calidad de los materiales.
Cantidad y calidad de materiales acopiados, sus condiciones de estiba.
Verificación del crédito de la obra, su condición de acopio.
Certificación.
Verificación de los certificados constatando su coherencia con el plan de avance y aspectos

13

Letra

Concepto
administrativos de forma.
Certificados de Aptitud Técnica (C.A.T.) Subsecretaría de Vivienda y Desarrollo Urbano.
Es la habilitación Técnica del Sistema constructivo otorgada por Organismo Oficial.
Cómputos y Presupuestos - Análisis de Precios.
Planillas de Cómputo de cantidad de materiales y mano de Obra por ítem, con su costo unitario y total,
y la descomposición de los ítems de obra intervinientes por rubro con la incidencia de cada uno de sus
componentes.
Verificación de los mismos, considerando razonabilidad de precios unitarios y composición de los
mismos con todos sus componentes (Materiales, Mano de Obra, equipos, etc.).
Condiciones de trabajo geográficas, climáticas y ambientales.
Verificación de la implantación de obradores, condiciones de Salubridad e Higiene de la Obra,
accesibilidad, circulaciones, etc.
Correlación entre la cantidad establecida por ítem y la ejecutada.
Verificación, con las Planillas finales de cómputos y presupuestos de la obra, de la correlación entre lo
planificado y lo ejecutado.
Correlación entre la tarea ejecutada y la certificada.
Verificación con las Planillas finales de medición de la obra de la correlación entre lo certificado y lo
ejecutado.
Criterios de Selección del Sistema Constructivo.
Estudios comparativos de distintas opciones que determinan la fortaleza técnico-económica del
Sistema elegido por sobre las otras alternativas.

D

E

G
M
P

Cumplimiento del plan de trabajo.
Verificación con Plan de Avance Técnico / Financiero.
Documentación técnica (Planos, Órdenes de Servicio, Actas).
Proyecto ejecutivo de la Obra, y comunicaciones fehacientes entre el Órgano de Control (Inspección,
y/o Dirección de Obra) y la entidad ejecutante (Empresa, Fundación, etc.)
Constatación de la calidad de los documentos y la coherencia con lo ejecutado, además de la
existencia y cumplimiento de la comunicación de obra.
Ensayos cumplidos (Control Tecnológico).
Protocolo de muestras certificadas de los controles usuales en la ejecución de las obras:

Estudios de suelo.

Calidad del Hormigón (ensayos).

Resistencia a la rotura de los Paneles empleados.

Certificación de los materiales empleados.
Estudios de Factibilidad técnica.
Los estudios de Factibilidad Técnica se refieren a:

Técnicos / Financieros.

De Impacto Ambiental.

De Impacto de los servicios.
Grado de avance y/o terminación.
Toma de contacto con el avance real de la obra.
Medición y Certificación.
Documentos fehacientes de avance de obra por periodos refrendados por el responsable de control de
la Obra y el responsable de la ejecución.
Plan de Trabajos - Curva de Inversiones.
Cronogramas técnicos y financieros que organizan el avance de la obra.

14

Letra

Concepto
Constatación de la correspondencia entre lo ejecutado o a ejecutar y lo medido y certificado.
Pliegos de Especificaciones técnicas.
Verificación del cumplimiento de los mismos cotejando con los proyectos ejecutivos.
Memorias descriptivas de todos los ítems componentes de la obra, su composición y su ejecución.
Tiene carácter cualitativo.

R
U
V

Proyectos visados y/o Aprobados.
Expedientes Municipales de obra completos con intervención Municipal y Consejo o Colegio
Profesional.
Documentos presentados ante dependencia de Obras Particulares y/o Planeamiento de las
Municipalidades intervinientes.
Deben estar registrados por los correspondientes Colegios o Consejos Profesionales.
Relevamiento en Campo.
Toma de contacto con el grado de ejecución de la Obra.
Uso de los equipos previstos.
Constatación del uso del equipo apropiado para la ejecución con garantías y sin vicios de la obra.
Verificación de Servicios de Infraestructura.
Control y verificación de la conexión a los servicios de energía eléctrica; agua potable; gas; efluentes
cloacales, (Nexos), etc.
Verificación catastral del predio.
Constatación con plancheta catastral de Dimensiones, ubicación geográfica y titularidad.

15

ANEXO IV – FOTOS
Ezeiza

Ezeiza

Equipamiento de cocina

Andamios colocados para terminación de revoques y
revestimiento plástico

Chaco
La Rubita (70) Relocalización 500 viviendas

Santa Sylvina (86)

Viviendas apareadas. Terminadas y en obra
Equipamiento de baños

P.R. Sáenz Peña (148)

P.R. Sáenz Peña (220)

16

Fundaciones

Interior de vivienda terminada.

Barrio Travesía – Rosario


Detalle de Instalaciones en Cielorraso con roturas de
revoque.


Interior de vivienda con filtraciones en piso.

CABA – Villa 15

Detalle deficiencias en desagües de Patio.

CABA – Villa 15

Consorcio no. 3: planta 2do. Piso con paneles y
revoque exterior. / Consorcio no. 4: planta 3do. Piso
con paneles hasta la altura del antepecho.

El Garrote – Tigre
17

Consorcio no. 10. Detalle de terminaciones.

Platea de fundación.

El Garrote – Tigre

CABA – Castañares

Consorcio terminado

CABA – CASTAÑARES

Viviendas finalizadas y entregadas

Santiago del Estero
Villa del Carmen

Consorcios en ejecución
Vivienda finalizada y entregada

Santiago del Estero

Santiago del Estero

Don Bosco Etapa I

Don Bosco Etapa II

18

Vivienda en ejecución avanzada

Vivienda en ejecución

19

ANEXO V – NORMATIVA PARTICULAR CORRESPONDIENTE A CADA OBRA
PROVINCIA

LOCALIDAD

DOCUMENTACION

EZEIZA

 Convenio Único de Colaboración y Transferencia entre Subsecretaría de Obras Públicas
(SSOP), dependiente de la Secretaría de Obras Públicas de la Nación (SOP) y la
Municipalidad de Ezeiza, firmado el 4 de diciembre de 2009.
 Convenio Marco de Colaboración entre la ME y FMDPM, firmado el 18/09/2009.
Contrato de Obra Pública, obra 84 Viviendas Ezeiza, entre la ME y la Fundación, firmado en
09/2009
 Convenio de Reformulación de Contractual de Obra Pública entre la ME y la Fundación,
firmado el 8/07/2011.
 Contrato de Fideicomiso y Cesión de Derechos de la FMPM

BUENOS AIRES

 Convenio Marco - Subprograma Federal de Urbanización de Villas y Asentamientos
Precarios – Saneamiento de la Cuenca del Río Reconquista – Primera Etapa, suscripto entre el
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación y diversos
Municipios de la Provincia de Buenos Aires, entre los cuales el Municipio de Tigre era uno de
los firmantes, el 28/11/2006.
 Convenio Particular de Financiación entre la SSDUV, la Fundación Madres de Plaza de
Mayo (FMDPM / Fundación), el IPV y la Asociación Civil “Fundación de Asistencia
Educativa” firmado el 12/12/2008. (Construcción de viviendas).

TIGRE

 Convenio Marco de Colaboración entre la FMDPM y el Municipio de Tigre del 30/06/2009.
 Convenio de Rescisión del Convenio con FMDPM del 15/07/2011.
 Addenda Convenio Particular entre la SSDUV, Instituto Provincial de la Vivienda de Buenos
Aires y el Municipio de Tigre del 10/08/2011.
 Ordenanza N° 3241/2011 del Concejo Deliberante de Tigre del 27/12/2011.
 Convenio Particular celebrado el 23/09/2011, entre SSDUV, IPV Buenos Aires y el
Municipio de Tigre, por la construcción de 180 Viviendas.
 Convenio Particular celebrado el 19/10/2011, entre la SSDUV y el Municipio de Tigre
destinado a la Obra de nexos de Infraestructura y Obras complementarias en el Barrio El
Garrote.
 Ordenanza N° 3269/2012 del Concejo Deliberante de Tigre del 04/05/2012.

CASTAÑARES

Convenio particular 15/08/2005 (rescindido)
Convenio IVC-FMPM 18/04/2007 (rescindido)
Convenio particular aplicable de fecha 26/03/2008
 Acta acuerdo traspaso obra SSDUV y SSOP de fecha 16/09/2009
 fideicomiso "ni un paso atrás" de fecha 18/08/2011
 Cesión de derechos de FMPM a SENTRA de fecha 29/03/2012.-

VILLA 15

CABA

Convenio marco de fecha 11/08/2005

 Convenio Nº 31/06 entre el GCBA y la FMDPM, del 16/10/2006.
 Convenio de Cooperación Nº 51/06 entre el GCABA y la FMDPM, del 28/12/2006.
 Acta Acuerdo suscripta entre la SSDUV, el IVC y la FMDPM, el 13/06/2008.
 Acta Acuerdo suscripta entre la SSDUV y SSOP el 16/09/2009.

20

PROVINCIA

LOCALIDAD

DOCUMENTACION
 Convenio Único de Colaboración y Transferencia (CUCYT) entre la SSOP y la Corporación
Buenos Aires Sur SE del 13/04/2010.
 Resolución N° 482 de la SOP del 13/04/2010, ratificatoria del CUCYT.
 Acta de Directorio N° CLXXXVII de la Corporación Buenos Aires Sur SE, del 18/05/2010,
ratificatoria y aprobatoria del CUCYT suscripto el 13/04/2010
 Contrato de Obra Pública entre la Corporación Buenos Aires Sur SE y la FMDPM del
13/04/2010.
 Pliego Único de Condiciones y Particulares complementario del Contrato de Obra Pública
CBASSE – FMDPM, celebrado entre las mismas partes el 13/04/2010.
 Acta de reconocimiento de Trabajos Ejecutados suscripta entre la SSOP, la CBASSE y la
FMDPM, del 26/04/2010.
 Convenio Marco a través del Subprograma Federal de Urbanización de Villas y
Asentamientos Precarios entre Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV),
dependiente de la Secretaría de Obras Públicas de la Nación (SOP) y el Instituto de Provincial
de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Provincia del Chaco (IPDUV), firmado el 08/08/2008.
Mayo (FMDPM / Fundación), el IPDUV y la Asociación Civil “Soberanía” firmado el
29/08/2008. (Construcción de viviendas).

LA RUBITA

CHACO

28/08/2008. (Obras Complementarias)
29/08/2008. (Construcción de viviendas).
28/08/2008. (Obras Complementarias)
 Contrato de Obra Pública entre la FMDPM y el IPDUV, firmado el 03/09/2008.
 Consorcio de Cooperación entre la FMDPM y el Gobierno de la Provincia del Chaco.
 Addenda N° 20 al Convenio suscripto el 29/08/2008 entre SSOP y el Gobierno de la
Provincia del Chaco, suscripta el 18 de agosto de 2009 y aprobada por Resolución SOP
1.824/2009. Esta Addenda fue complementada por otra firmada el 14/04/2011.
 Contrato de Obra Pública – Relocalización entre la FMDPM y el IPDUV firmado el
17/09/2009.
 Addenda al Contrato de Obra Pública – Relocalización suscripto el 17 de septiembre de 2009
entre la FMDPM y el Ministerio de Infraestructura, Obras, Servicios Públicos y Medio
Ambiente (MIOSPYMA) de la Provincia del Chaco firmado el 07/12/2009.

21

PROVINCIA

LOCALIDAD

DOCUMENTACION
 Rescisión del Contrato de Obra Pública (Res.734/11) resuelta por MIOSPYMA de la
Provincia del Chaco con fecha 27/07/2011.

SAENZ PEÑA

 Convenio Único de Colaboración y Transferencia entre la SSOP y el Gobierno de la
Provincia del Chaco firmado el 15/10/2010.
 Contrato de Obra Pública entre la FMDPM y el MIOSPYMA de la Provincia del Chaco,
firmado el 12/11/2010.
 Resolución 1.141/2010 del MIOSPYMA de la Provincia del Chaco aprobando la
contratación de la FMDPM.
 Rescisión del Contrato de Obra Pública (Res.729/11) resuelta por Ministerio de
Infraestructura, Obras, Servicios Públicos y Medio Ambiente de la Provincia del Chaco con
fecha 27/072011.

STA. SYLVINA

 Convenio Único de Colaboración y Transferencia entre la SSOP y el Gobierno de la
Provincia del Chaco firmado el 8/09/2010.
 Contrato de Obra Pública entre la FMDPM y el MIOSPYMA de la Provincia del Chaco,
firmado el 12/11/2010.
 Resolución 1.120/2010 del MIOSPYMA de la Provincia del Chaco aprobando la
contratación de la FMDPM.
 Rescisión del Contrato de Obra Pública (Res.729/11) resuelta por Ministerio de
Infraestructura, Obras, Servicios Públicos y Medio Ambiente de la Provincia del Chaco con
fecha 27/07/2011.

Convenio particular de financiación de fecha 0/10/2008
Convenio de cooperación institucional y asistencia técnica de fecha 13/03/2009
Contrato de obra pública de fecha 17/07/2009

DON BOSCO I

 Convenio de reformulación contractual de fecha 08/07/2011

DON
BOSCO II

SGO. DEL ESTERO

V.DEL
CARMEN

Convenio marco de fecha 22/08/2008

 Nota JG nº0028 códigos: 127 del año 2009.-
 Convenio único de colaboración de fecha 12/03/2009
 Convenio de cooperación FMPM- IPVU de fecha 13/03/2009
 Contrato de obra pública de fecha 16/04/2009
 Convenio de reformulación contractual de fecha 08/07/ 2011
 Convenio de cooperación institucional y asistencia técnica de fecha 13/03/ 2009
 Convenio único de colaboración y transferencia de fecha 03/11/2010
 Contrato de obra pública de fecha 17/11//2010

ROSARIO

SANTA FE

 Convenio de reformulación contractual de fecha 08/07/ 2011
 Decreto 30.618 – Concejo Municipal de Rosario sobre constitución de una “Mesa de
Diálogo” del 22/04/2008.
 Decreto 32.103 - Concejo– Municipal de Rosario sobre convocatoria Mesa de Diálogo”
conformada por el Decreto 30.618, del 07/05/2009.


Ordenanza Municipal N° 8.249 sancionada el 24/06/2009.

22

PROVINCIA

LOCALIDAD

DOCUMENTACION
 Convenio de Cooperación Institucional y Asistencia Técnica suscripto entre el MR y la
FMDPM del 26/06/2009.


Acta Acuerdo por financiamiento entre la SSOP y la MR del 26/06/2009.



Contrato de Obra Pública entre la Municipalidad de Rosario y la FMPM del 02/03/2010.

 Convenio Único de Colaboración y Transferencia entre la SSOP y la Municipalidad de
Rosario del 15/03/2010.
 Convenio de Cesión por parte de la Fundación a favor de la Municipalidad de los Derechos
conferidos por la Comisión Nacional de Tierras para el Hábitat, del 03/05/2011.


Contrato de Fideicomiso y Cesión de Derechos de la FMPM a Fideglob SA del 18/08/2011.

 Convenio de Cesión de Contrato de la Fundación Madres Plaza de Mayo a la firma
PECAM SA del 03/05/2012.
 Ordenanza Nº 8.988 Complementaria del Plan de Detalle “Barrio Travesía 1° Etapa
Ordenanza N° 8.429”, del 16/11/2012.

23

ANEXO VI - Aspectos relevados en el Módulo Técnico
Aspecto / componentes

Situación de cumplimiento detectada
Análisis de frecuencia
SDE - Don Bosco 2 E

SI

1

-

-

-

SI NO NO NO

-

-

1

-

-

SI NO NO SI NO NO NO NO NO NO SI

-

-

1

-

-

1

-

-

-

-

-

1

-

Rosario

-

Ezeiza

Irreversible

SI

En Todas las
obras
Reversible

SI

En parte de las
obras
Irreversible

CH- PR. S. Peña 148

SI

Incumplida

Reversible

CH – Santa Sylvina 86

Cumplida

CABA – Villa 15


SDE- Villa del Carmen


CH- La Rubita 70

Tigre – El Garrote


SDE - Don Bosco 1E

Nº orden

Fase

CABA - Castañares

Tareas cumplidas por obra

1 Estudiar la situación de
Dominio del terreno
donde se construirían S/D SI SI SI SI SI SI NO SI
las obras.
2
Evaluación de las
Características
Previa al
Intrínsecas del terreno:
S/D NO SI NO NO NO NO NO SI
Proyecto
Localización, Altimetría,
Linderos, Construcciones
existentes, Inundabilidad
3
Estudio De Suelos

S/D SI

4 Proyecto de
Implantación según las
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Características del
Durante
Terreno
el
5 Proyecto de Tipologías
Proyecto
de acuerdo con la
composición social de NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO
los adjudicatarios

-

-

24


SDE - Don Bosco 2 E

Cumplida

Incumplida

Irreversible

-

-

-

1

1

-

-

-

-

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

-

-

-

-

1

9 Confección del Plan de
Trabajo con arreglo a NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
calendario

-

-

-

-

1


-

-

-

-

1

S/D SI

Presentación del
Cálculo de Estructuras NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

7 Producción de la
Documentación
Técnica
8 Confección de
Presupuestos por
Análisis de precios

10

Rosario

-

6


Ezeiza

Reversible

En Todas las
obras

Irreversible

En parte de las
obras
Reversible



CABA – Villa 15




CH- La Rubita 70


SDE - Don Bosco 1E

Nº orden

Fase

CABA - Castañares


Preparación de la
Logística de la Obra

11 Obtener los
Certificados de
Factibilidad e Impacto
en los Servicios
Públicos.

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

-

-

-

-

1

SI NO NO NO SI

SI

SI

-

1

-

-

-

SI N/A SI

SI

SI

SI

12

Previa a
la Obra

Trámites ante los
Colegios / Consejos
Profesionales.

S/D SI NO SI

SI

SI

25


SDE - Don Bosco 2 E

Cumplida

Incumplida

Reversible

Irreversible

En Todas las
obras

Irreversible

En parte de las
obras
Reversible



CABA – Villa 15

Rosario

Ezeiza




CH- La Rubita 70



SDE - Don Bosco 1E

Nº orden

Fase

CABA - Castañares


-

1

-

-

-

13
Trámites ante los
Organismos
Municipales

S/D NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO

14
Resolución de la
Accesibilidad.

SI

Razonable realización
del Movimiento de
Suelos / Nivelación.

SI NO SI

SI NO SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

-

1

-

-

-

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI NO

-

-

1

-

-

SI NO SI

SI

SI

-

1

-

-

-

-

-

1

-

-

15

SI

Durante
la Obra 16 Construcción de la
Infraestructura de
Nexos antes de la
finalización de las
Viviendas

SI

SI NO SI

SI N/A SI

SI

17
Diseño del
Esponjamiento.

SI N/A SI N/A N/A N/A N/A N/A SI

SI N/A N/A N/A

26


SDE - Don Bosco 2 E

Cumplida

Incumplida

Irreversible

-

-

1

-

-

Correcto Uso Libro de
Órdenes y Servicios.


-

-

-

-

1

Obtención De copias
de los Partes diarios de NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
la FMDPM.

-

-

-

-

1

Labrado de Actas de
Acopio.

SI

SI N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A

1

-

-

-

-

Cálculo de la
Redeterminación de
Precios.

SI N/A NO N/A N/A N/A N/A NO N/A N/A N/A N/A N/A

-

-

1

-

-

Rosario

Contrato de Seguridad
NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
e Higiene.


Ezeiza

Reversible

En Todas las
obras

Irreversible

En parte de las
obras
Reversible



CABA – Villa 15




CH- La Rubita 70


SDE - Don Bosco 1E

Nº orden

Fase

CABA - Castañares


18

19

20

21

22

27


SDE - Don Bosco 2 E

Cumplida

Incumplida

Irreversible

-

-

1

-

-


-

-

-

1

-

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

1

-

-

-

-

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

1

-

-

-

-

Construcción de la
Platea de fundación de
Hormigón Armado de NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
acuerdo al estudio de
suelos.

-

-

1

-

-

Control de la aplicación
del revoque resistente. SI

1

-

-

-

-

Rosario

SI NO


Ezeiza

Reversible

En Todas las
obras

Irreversible

En parte de las
obras
Reversible



CABA – Villa 15




CH- La Rubita 70


SDE - Don Bosco 1E

Nº orden

Fase

CABA - Castañares


23
Inspección de las
Obras que quedan
ocultas.
24 Realización de
Inspecciones con
frecuencia regular.

NO NO NO SI

SI NO SI NO NO NO SI

25
Certificaciones.

26 Verificación del
Montaje del Sistema
Constructivo.
27

28

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

28



Ezeiza

Rosario

CABA – Villa 15



SDE - Don Bosco 2 E

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

1

Irreversible


SI

Reversible


SI

En Todas las
obras

Irreversible

CH- La Rubita 70

SI

Incumplida
En parte de las
obras
Reversible


29 Capacitación de la
Mano de Obra.

SDE - Don Bosco 1E


CABA - Castañares

Nº orden

Fase

Cumplida

-

-

-

-

Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación relevada y las visitas a las obras.

29

ANEXO VII Aspectos relevados sobre los procedimientos de adjudicación, escritura, hipoteca y recupero de cuotas

ÍTEM

CHACO
La Rubita
Santa Sylvina
PR. Sáenz
Peña

SANTIAGO DEL
ESTERO
Villa del Carmen
Don Bosco

IPDUV
IPVU
Dependencia a
(Gerencia de
cargo del
DPSCoordinación
Proceso de Asuntos Socio- del Programa Único
económicos)
adjudicación
de Vivienda
Dependencia a
cargo del
IPDUV
diagnóstico
social
Censo

No
Declaraciones
juradas
Base de datos cargadas
individualmente en formato
digital.
Tipología
Urbana

Perfil de los
beneficiarios
definido desde
el Proyecto

Asentamiento









SPV

CABA
Villa 15
Castañares

IVC
Castañaresinterviene el
Juzgado N°2 CAYT CABA

EZEIZA

TIGRE
Barrio El Garrote

SOP e Intendencia

DV Dirección de Vivienda

Secretaría de
Desarrollo Social
(SDS)

Subsecretaría de
Desarrollo Comunitario
e Islas
(SSDCI)

Dirección Provincial de
pueblos originarios y el
SPV

IVC

No

Si

Villa 15 No
Castañares Si (No
actualizado)

No

Si

No

No

No

No

No

Villa

Villa

Villa

Asentamiento

Villa

DPS

No

ROSARIO
Barrio Travesía

Informalidad del barrio (villa o asentamiento)
Marginalidad territorial
NBI
Viviendas precarias
Servicios básicos insatisfechos
Carencia de Espacios Públicos
Hacinamiento
Inseguridad

30

ÍTEM

Requisitos que
debían reunir
los postulantes

CHACO
SANTIAGO DEL
CABA
La Rubita
ESTERO
ROSARIO
Villa 15
Santa Sylvina
EZEIZA
Villa del Carmen
Barrio Travesía
Castañares
PR. Sáenz
Don Bosco
Peña
 Falta de posibilidades de satisfacer derechos esenciales como educación, trabajo y salud.
Constituir
un grupo
familiar
estable
Mayor de
21 años.
Residencia
o trabajo en
la localidad
No ser
propietario
de
inmueble
 Ingresos

Principales:
 Ser obrero de la
FMPM.
 Ser
adulto
referente del grupo
familiar con hijos.
Otros:
 No
ser
propietarios

V15El IVC no

 Haber sido censado en
estableció requisitos.
el asentamiento.

AU71ra Etapa: UC

 DNI
 Documento

que
acredite ingresos

2da Etapa: Mesa de
trabajo.

No estar inscriptos
en
otro
plan
federal
de
viviendas.

TIGRE
Barrio El Garrote

 Ser mayores de
edad
 Deben poseer DNI
 Ninguno de los
miembros del
hogar podrán ser
titulares de pleno
dominio ni de
derecho real de
uso o disfrute
sobre otras
viviendas, ya sea
en el distrito o
fuera.
 DDJJ de domicilio

suficientes
y estables
para
el
pago de las
cuotas

en el barrio con
antigüedad mayor
a 2 años.

Proyecto de
Urbanización

No

Si

Si

No

No

Si

Entidad a cargo

-

DPS

SPV

-

-

SSDCI

Participación
de los
potenciales
beneficiarios en
planificación
urbana

Sólo en La
Rubita

No

Si

No

No

No

31

ÍTEM

Viviendas
adjudicadas

Adaptación de
las viviendas
para cada
familia en
particular
Procedimiento
de entrega de
viviendas
diferenciado de
otros
Programas

CHACO
SANTIAGO DEL
La Rubita
ESTERO
Santa Sylvina
Villa del Carmen
PR. Sáenz
Don Bosco
Peña
1
79La Rubita 68Villa del
70Santa
Carmen
Sylvina
232Don Bosco
121P.R.
Sáenz Peña

ROSARIO
Barrio Travesía
No.
(08/03/2012)

CABA
Villa 15
Castañares
12Villa 15(V15)
240Ex Villa Cartón /
Castañares(AU7)

TIGRE
Barrio El Garrote

No

No
(30/03/2012)

No

No

Viviendas y espacios
urbanos se adaptaron a las
costumbres de idiosincrasia
de la comunidad Toba.

No

No

Sí

No

No

Sí

No

No

No

SOP del
MunicipioRegistra
la demanda y luego
confecciona el listado
de los posibles
destinatarios en base
a los informes
realizados por la
SDS.

Se basa en el censo
realizado
por
el
Municipio en el año
2006.

V15Se entregaron las
viviendas sin ser
necesario un censo,
En el caso de la
normativa y criterios de
obra de Don Bosco
60 viviendas serían Talleres de participación selección.
integral.
adjudicadas por la
AU7Se tomó en
Municipalidad de la Los vecinos eligen donde consideración a quienes
proceso de
Ciudad de Santiago
entrega de las IPDUV
vivir y el orden de
fueron incluidos en el
inscripción
de del Estero dentro de prioridad en la entrega. listado de vecinos
viviendas
las
familias las normativas del
censados que figura en el
demandantes de Programa de
Anexo I de la Ley Nº
una
vivienda Urbanización de
1987 de la CABA, del
mediante
el Villas y
01/06/2006.
formulario
Asentamientos

Convocatoria de
los beneficiarios
abierta
gestionada por
el Municipio
Metodología donde se
empleada en el localiza la obra.

1

EZEIZA

IPVU

SDS”Informe de
Evaluación socioeconómica” de los
postulantes.

En el predio de La Rubita se había comenzado la construcción de un segundo conjunto de viviendas.

32

ÍTEM

CHACO
La Rubita
Santa Sylvina
PR. Sáenz
Peña

SANTIAGO DEL
ESTERO
Villa del Carmen
Don Bosco

ROSARIO
Barrio Travesía

CABA
Villa 15
Castañares

“Declaración
Precarios.
Jurada para la
adjudicación de
viviendas”.
Confección de
nómina
de
posibles
adjudicatarios a
partir
de
la
observación de
ciertos criterios.

Participación
de
Organizaciones
sociales en la
asignación de
viviendas

Sólo en La
Rubita

Entidad a cargo IPVU
del
establecimiento
de los criterios
de selección

Prioridades
definidas

1) Trabajadores
que se
desempeñaron
en la obra.
2) Familias más
numerosas.
3) Miembro con
discapacidad.
4) Tipo y
magnitud de
ingresos

A través de los talleres de
integración.

DPSCoordinación
del Programa Único de
Vivienda

SPV
FMDPM
Comunidad Toba

3) Miembro con
discapacidad.

TIGRE
Barrio El Garrote

IntendenciaNómina
final de
adjudicatarios.

No

1) Trabajadores que
se desempeñaron en
la obra.
2) Familias más
numerosas.

EZEIZA

No

V15: IVC

No

No

SOP del Municipio

SSDCI

AU7: UC-JCAYT Nº2

V15: Para las
Cantidad de hijos.
adjudicaciones en
de participación integral
general aplican la Ley Condiciones de Salud.
FONAVI N°
Ingresos.
21.581/197, a la fecha
de la consulta aún no
se había definido la
normativa que regiría
las adjudicaciones ya
que se habían
“entregado viviendas
bajo la modalidad de

Acordadas en los Talleres

Información del censo
realizado por el
Municipio en el año
2006, con las
correcciones realizadas
hasta junio del 2010.

33

ÍTEM

CHACO
La Rubita
Santa Sylvina
PR. Sáenz
Peña

SANTIAGO DEL
ESTERO
Villa del Carmen
Don Bosco

ROSARIO
Barrio Travesía

CABA
Villa 15
Castañares

EZEIZA

TIGRE
Barrio El Garrote

tenencia precaria la
cual no exige, (…) el
cumplimiento de
2
criterios de selección .
AU7: 1) Familias con
menores
discapacitados o
incapaces.
2) Familias más
numerosas.
Tenencia
Tenencia
precaria
precaria
mediante
Acta
de
mediante Acta
Acuerdo
de Ocupación Provisoria
Entrega Onerosa
de la vivienda

Modalidad de la
tenencia

Seguimiento
post
adjudicación

Dominio de propiedad
comunitaria

V15: Tenencia precaria
mediante Acta.
AU7: 120 primeras en
Comodato Vitalicio mediante
Contrato.
120 siguientes en tenencia
precaria mediante Acta.

Sin datos

Comodato. Se prevé

recupero financiero
desdoblado en 600
cuotas mensuales fijas,
inamovibles y
consecutivas”, que se
empezarán a abonar
luego de la aprobación
de los titulares. Se
subsidiará un
porcentaje de la cuota,
garantizando un valor
accesible.

No previsto

Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación relevada en las diferentes jurisdicciones.

2

Nota Nº 7235 – IVC del 17/08/2012.

34

ANEXO VIII - Correspondiente a la Observación 4.3.1.5
“En cuatro de las obras relevadas el Gobierno Nacional no realizó las transferencias de
fondos de acuerdo a lo estipulado en el respectivo Convenio. Tampoco se aplicó un
criterio uniforme para su cálculo”.

Obra El Garrote - Tigre:
Las transferencias desde el UEN al Municipio no se realizaron de acuerdo a lo
establecido en la Cláusula Tercera del Convenio Particular de Financiación, que establece que
los montos a transferir son los del Anexo II del Convenio Cronograma de Inversión de Obra.
La regla que se verificó en prácticamente el 76% de los casos las UEN (SSDUV y
SSOP), efectuaron los pagos de acuerdo a lo previsto en el cronograma de inversión de obra
menos el saldo no ejecutado del certificado anterior.
En el Cuadro siguiente se expone la diferencia entre el monto convenido y lo abonado
por la SOP.
Cuadro Nº 1 – Tigre
DETALLE

Monto
Convenido

Anticipo Financiero

7.074.556,05

Monto Pagado

Diferencia

% Pagado /
Convenido

7.074.556,05

100,00
-

Mes 1

1.147.975,35

1.147.975,35

100,00

Mes 2

1.598.349,63

-

1.598.349,63

Mes 3

1.906.060,40

622.109,10

1.283.951,30

32,64

Mes 4

1.598.710,24

460.239,82

1.138.470,42

28,79

Mes 5

1.446.819,97

180.923,44

1.265.896,53

12,50

Mes 6

1.813.370,57

1.813.370,57

-

-

Mes 7

1.912.822,27

1.249.612,25

663.210,02

65,33

Mes 8

1.714.331,97

1.035.383,93

678.948,04

60,40

Mes 9

1.698.296,31

563.251,69

1.135.044,62

33,17

Mes 10

1.718.340,88

712.472,58

1.005.868,30

41,46

Mes 11

1.694.287,39

485.334,34

1.208.953,05

28,65

Mes 12

1.714.339,72

877.418,32

836.921,40

51,18

Mes 13

1.682.268,40

839.931,72

842.336,68

49,93

Mes 14

1.690.245,14

818.838,55

871.406,59

48,44

35

DETALLE

Monto
Convenido

Monto Pagado

Diferencia

Mes 15

1.589.372,64

536.431,91

Mes 16

1.621.443,96

Mes 17

1.994.706,53

Mes 18
Mes 19
Mes 20

% Pagado /
Convenido

1.052.940,73

33,75

1.033.958,55

587.485,41

63,77

935.479,98

1.059.226,55

46,90

1.895.801,59

1.161.212,43

734.589,16

61,25

1.737.781,78

480.262,35

1.257.519,43

27,64

1.978.316,88

497.327,14

1.480.989,74

25,14

Mes 21

1.430.148,23

776.289,36

653.858,87

54,28

Mes 22

1.650.862,54

-

1.650.862,54

-

Mes 23

1.553.037,71

581.673,84

971.363,87

37,45

Mes 24

1.301.461,05

-

1.301.461,05

-

25.093.024,50

46,80

Mes 25

Fuera del plazo contractual

Total

47.163.707,20

22.070.682,70

-

Fuente: Convenios y Expedientes de Pago entregados por la SSOP.

Obra 68 viviendas Barrio Villa Del Carmen:
Conforme a lo indicado en la Cláusula Tercera del Convenio Particular de
Financiación suscripto el 01/10/2008 entre SSDUYV dependiente del MINPLAN, la
FMDPM, el Instituto Provincial de Vivienda y Urbanismo de Santiago del Estero y la
Asociación de Fomento Vecinal Madres Unidas del Barrio N° 1, el financiamiento estuvo a
cargo del Gobierno Nacional y el pago de las sumas comprometidas fue efectuado por
intermedio del IPVU.
El cronograma de desembolsos fue definido en la Cláusula Cuarta del citado
Convenio. Según lo prescripto, el IPVU transferiría a la Fundación el monto convenido de la
siguiente manera:
 15 % Anticipo Financiero.
85% Saldo: Por certificaciones mensuales de acuerdo al avance de obra real registrado al
momento de proceder a la cancelación de los certificados correspondientes; con sujeción a
Plan de Trabajos y Cronograma de Inversiones anexado al Convenio.
Asimismo, en la misma Cláusula se aclaraba que no se efectuarían pagos por aquellas
certificaciones de obra que superasen el plan de trabajos y cronograma de inversiones
presentados por la Fundación previsto para un período determinado.

36

En la práctica, de acuerdo a la documentación relevada, el pago del saldo se concretó
de acuerdo a lo previsto en el cronograma de inversión de obra menos el saldo no
ejecutado del certificado anterior, es decir el saldo no certificado del previsto anterior.
En el Cuadro siguiente se expone la diferencia entre lo abonado por la SOP y la
certificación.
Cuadro N° 2 – Villa del Carmen
EXPTE. DE PAGO SOP
DETALLE
Nº EXPTE.

$

CERTIFICADO(En $)
FECHA DE
PAGO

BRUTO

DEV.ANT.

-

-

NETO

Desembolso 1

S01:0486098/2008

1.132.714,08

18/12/2008

Desembolso 2

S01:0486098/2008

512.983,55

18/12/2008

369.220,24

55.383,04

313.837,20

Desembolso 3

S01:0466688/2009

417.884,54

18/11/2009

385.454,29

57.818,14

327.636,15

Desembolso 4

S01:0525433/2009

1.300.078,82

13/01/2010

882.045,12

132.306,77

749.738,35

Desembolso 5

S01:0525433/2009

571.219,21

13/01/2010

741.269,19

111.190,38

630.078,81

Desembolso 6

S01:0533870/2009

497.482,36

20/01/2010

777.306,16

116.595,92

660.710,24

Desembolso 7

S01:0123736/2010

148.845,53

15/04/2010

1.299.687,42

194.953,11

1.104.734,31

Desembolso 8

S01:0123736/2010

152.011,08

15/04/2010

413.510,94

62.026,64

351.484,30

Desembolso 9

S01:0191797/2010

263.256,46

16/06/2010

235.321,25

35.298,19

200.023,06

Desembolso 10

S01:0191797/2010

474.480,87

16/06/2010

642.574,27

96.386,14

546.188,13

Desembolso 11

S01:0191797/2010

500.000,00

16/06/2010

375.417,62

56.312,64

319.104,98

Desembolso 12

S01:0481327/2010

319.104,97

18/03/2011

981.417,84

147.212,68

834.205,16

Desembolso 13

S01:0481321/2010

834.205,17

18/03/2011

446.020,48

66.903,07

379.117,41

S01:0481323/2010

417.160,56

18/03/2011
7.549.244,82

1.132.386,72

7.549.572,28

TOTAL

7.541.427,20

-

1.132.714,18

Fuente: Convenios y Expedientes de Pago entregados por la SSOP

Obra Castañares:
Los desembolsos 3 a 6 se hicieron comparando el desembolso previsto del mes
precedente, según el cronograma de inversión, con la certificación real del mes que se
correlaciona con el aludido desembolso. De esa forma se obtenía la sobre o sub ejecución. En
caso de sobre ejecución el desembolso debería efectuarse hasta el monto del cronograma de
inversión del Anexo II. En caso de sub ejecución, se comparaba ésta, con el monto del

37

cronograma de inversión correspondiente al mes que seguía secuencialmente

en dicho

cronograma de obras y la suma resultante era la del desembolso a efectuar.
El desembolso 7 calculado de la forma expresada en el párrafo precedente, arrojó una
sub ejecución que en pesos ascendía a la suma de 4.187.667,84 no habiéndose efectuado
desembolso alguno.
A partir del desembolso 8 se continuó con la misma metodología excepto que el mes
base para el cálculo del mismo no surge del Anexo II del Convenio, sino que el monto tomado
como previsto surge de una “planilla de desembolso” que esta adjunta a la Orden de Pago,
desconociéndose el motivo de la alteración de las cifras del cronograma de inversión tomadas
entre los desembolsos 8 a 26 inclusive.
Para los desembolsos 27 en adelante se tomó directamente el monto del certificado de
obra.
En el cuadro siguiente se muestra las diferencias entre el monto transferido y el teórico
a transferir de acuerdo al Convenio.

Cuadro N° 3 – Obra Castañares
CONCEPTO

NETO
CERTIFICADO

MONTO PREVISTO
S/ CRONOGRAMA
DE INVERSION DE
OBRA Y
AMPLIACIÓN

MONTO
TOMADO
COMO
PREVISTO S/
PLANILLA DE
DESEMB.ADJ.
A O.P.

SUBEJECUTADO
CERTIFICADO
ANTERIOR

TEORICO A
TRANSFERIR

TRANSFERIDO

Antic,

22.791.704,36

22.791.704,36

22.791.704,36

22.791.704,36

Cert.1

1.842.272,43

1.843.755,01

1.842.272,43

1.843.755,01

Cert.2

1.729.619,22

1.730.021,97

1.482,58

1.729.619,22

1.728.539,39

Cert.3

2.474.215,21

4.903.378,90

402,75

2.474.215,21

4.902.976,15

Cert.4

124.125,66

5.941.268,70

2.429.163,69

124.125,66

3.512.105,01

Cert.5

1.789.039,98

5.976.707,82

5.817.143,04

1.789.039,98

159.564,78

Cert.6

759.570,89

6.356.345,59

849.479,96

4.187.667,84

759.570,89

0,00

Cert.7

1.223.819,43

6.439.218,79

2.553.603,65

89.909,07

1.223.819,43

2.463.694,58

Cert.8

1.515.908,18

5.026.838,65

3.120.065,45

1.329.784,22

1.515.908,18

1.790.281,23

Cert.9

505.302,61

5.026.838,65

4.265.820,50

1.604.157,27

505.302,61

2.661.663,23

Cert.10

791.215,10

4.991.399,54

5.449.940,74

3.760.517,89

791.215,10

1.689.422,85

Cert.11

1.126.607,54

4.991.399,54

5.551.152,74

4.658.725,64

1.126.607,54

892.427,10

Cert.12

1.540.535,31

5.568.332,41

8.121.610,66

4.010.617,43

1.540.535,31

4.110.993,23

Cert.13

1.291.327,44

6.970.956,63

8.961.815,19

6.830.283,22

1.291.327,44

2.131.531,97

Cert.14

680.619,72

7.798.359,75

8.834.571,66

8.281.195,47

680.619,72

553.376,19

Cert.15

1.274.728,78

7.305.223,64

7.382.993,97

7.559.842,88

1.274.728,78

1.274.728,78

Cert.16

2.317.787,57

5.581.977,67

7.915.637,51

5.065.206,40

2.317.787,57

2.850.431,11

38

CONCEPTO

NETO
CERTIFICADO

MONTO PREVISTO
S/ CRONOGRAMA
DE INVERSION DE
OBRA Y
AMPLIACIÓN

MONTO
TOMADO
COMO
PREVISTO S/
PLANILLA DE
DESEMB.ADJ.
A O.P.

SUBEJECUTADO
CERTIFICADO
ANTERIOR

TEORICO A
TRANSFERIR

TRANSFERIDO

Cert.17

2.049.584,94

5.583.038,89

9.273.522,95

5.866.052,57

2.049.584,94

3.407.470,38

Cert.18

2.222.849,23

7.482.013,97

9.278.034,99

7.050.673,72

2.222.849,23

2.477.561,27

Cert.19

2.833.470,37

8.595.972,86

9.222.503,98

6.444.564,62

2.833.470,37

2.777.939,36

Cert.20

2.632.284,09

8.293.594,59

8.011.002,54

6.590.219,89

2.632.284,09

1.420.782,65

Cert.21

3.174.154,63

4.432.546,65

6.624.870,39

4.836.847,91

3.174.154,63

1.788.022,48

Cert.22

3.576.387,97

3.102.736,52

5.574.411,04

3.048.482,42

3.576.387,97

2.525.928,62

Cert.23

2.821.144,41

2.818.860,09

4.301.825,18

2.753.266,63

2.821.144,41

1.548.558,55

Cert.24

3.486.174,38

2.392.204,54

4.213.187,97

815.650,80

3.486.174,38

3.397.537,17

Cert.25

3.703.601,16

-

4.000.000,01

509.586,81

3.703.601,16

3.490.413,20

Cert.26

4.255.079,57

-

-

-

4.255.079,57

4.255.079,57

Cert.27

3.587.654,84

-

-

-

3.587.654,84

3.587.654,84

Cert.28

3.404.992,65

-

-

-

3.404.992,65

3.404.992,65

Cert.29

3.214.137,16

-

-

-

3.214.137,16

3.214.137,16

Cert.30

4.130.130,31

-

-

-

4.130.130,31

4.130.130,31

Cert.31

3.315.699,80

-

-

-

3.315.699,80

3.315.699,80

Cert.32

3.625.354,54

-

-

-

3.625.354,54

4.386.147,04

Cert.33

2.673.094,91

-

-

-

2.673.094,91

2.673.094,91

Cert.34

2.989.432,21

-

-

-

2.989.432,21

2.989.432,21

Cert.35

3.206.234,03

-

-

-

3.206.234,03

3.206.234,03

-

-

Res,217

-

41.119.805,25

-

-

Cert. Red, 35

5.000.000,00

-

-

-

5.000.000,00

Cert. Red, 35

5.000.000,00

-

-

-

5.000.000,00

Cert. Red, 35

6.000.000,00

-

-

-

6.000.000,00

Cert. Red, 35

12.480.459,15

-

-

-

12.480.459,15

3.323.400,65

-

-

-

3.323.400,65

-

-

-

1.615.318,29

1.615.318,29

-

-

138.099.038,72

146.773.189.26

Cert 36
Cert 37

1.615.318,29

Totales

138.099.038,72

193.064.500,98

28.480.459,15

3.323.400,65

Fuente: Elaboración propia, a partir de la documentación relevada.
Nota: se informan las certificaciones y transferencias hasta que la FMDPM estuvo a cargo de la obra

39

Obra “La Rubita Chaco”
El Convenio Particular de Financiación de La Rubita 500 viviendas, aplicable a las
obras relocalizadas, indica en la cláusula 4 última parte: “Se deja aclarado que no se
efectuarán pagos por aquellas certificaciones de obras que superen el plan de trabajos y
cronograma de inversiones presentados por la Fundación previsto para un periodo
determinado.”
En el cuadro siguiente se puede observar que en el pago de los certificados 1, 2, 4 y 5
no se cumple con lo establecido en esa cláusula del Convenio.
Cuadro Nº 4 – Obra la Rubita - Chaco
Certificado

La Rubita
Convenidos

Abonados

Diferencia

1

6.278.050

8.274.073

1.996.023,00

2

6.278.050

7.467.225

1.189.175,00

3

6.278.050

4.136.252

-2.141.798,00

4

6.278.050

8.269.703

1.991.653,00

5

6.278.050

7.142.863

864.813,00

6

6.278.050

5.759.380

-518.670,00

7

6.278.050

3.330.562

-2.947.488,00

8

6.278.050

5.287.519

-990.531,00

9

6.278.050

4.541.831

-1.736.219,00

10

6.278.050

650.481

-5.627.569,00

11

6.278.050

6.000.000

278.050,00

12

6.278.050

4.879.495

1.398.555,00

Fuente: Elaboración propia en base a los certificados de obra entregados por la SSOP.

40

ANEXO IX- INFORMES POR UNIDAD EJECUTORA LOCAL
- A) EZEIZA
– B) CHACO
– C) ROSARIO
– D) TIGRE
– E) CABA VILLA 15
– F) SANTIAGO DEL ESTERO
– G) C.A.B.A. CASTAÑARES

41

A) EZEIZA

INFORME DE AUDITORÍA
FUNDACIÓN MADRES DE PLAZA DE MAYO - MISION SUEÑOS
COMPARTIDOS – GESTIÓN TRANSFERENCIAS
SUBPROYECTO: “CONSTRUCCIÓN DE 84 VIVIENDAS” – EZEIZA

Señor
Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
Arq. Julio De Vido

En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen de la gestión de
de los fondos públicos que fueran destinados a la obra “Construcción de 84 viviendas” en el
Municipio de Ezeiza la cual fue desarrollada en el marco del Programa Sueños Compartidos
de la Fundación Madres de Plaza de Mayo.

1-

Objeto:
Evaluar la asignación de los fondos públicos nacionales transferidos o abonados en

forma directa o a través de otras jurisdicciones (provinciales o municipales) a la Fundación
Madres de Plaza de Mayo, particularmente los destinados al Programa Sueños Compartidos,
para la construcción de viviendas, obras públicas de interés social, infraestructura y
equipamiento, adquisición de muebles y todo otro objeto del programa mencionado en el que
la citada Fundación tuvo participación por sí, por terceros o asociada a terceros, en la
42

jurisdicción del Municipio de Ezeiza – Obra “Construcción de 84 viviendas”. Período a
auditar: Ejercicio 2005 al primer cuatrimestre de 2011 inclusive.
El presente Informe forma parte de la Actuación 359/11-AGN por la cual se auditará
un conjunto de obras desarrolladas en el marco del Programa Misión Sueños Compartidos.

2- Alcance:
El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156.

A fin de abordar el objeto de auditoría, se definieron tres dimensiones de análisis:
- Módulo legal.
- Módulo técnico.
- Módulo de gestión.

2.1-Procedimientos aplicados:
A continuación se enumeran los principales procedimientos aplicados, los cuales son
desarrollados con mayor detalle en el Anexo I del presente informe.
Procedimientos comunes a los tres módulos:
- Recopilación de documentación en:


Secretaría de Obras Públicas de la Nación (SOP) – Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios (MINPLAN).



Juzgado Criminal y Correccional Federal N° 5 - Secretaría 9, Causa N°
6522/2011 caratulada “Schoklender Sergio y otros, s/ Defraudación contra la
administración pública, encubrimiento art. 278 del Código Penal”.

43

 Juzgado Criminal y Correccional Federal N° 8 – Secretaría N° 16, Causa N°
6204/2011 caratulada “Fernández Aníbal y otros s/ Abuso de autoridad y
violación de los deberes de funcionario público”.


Municipio de Ezeiza.

- Entrevista con funcionarios representantes de la SOP y del Municipio de Ezeiza:
representantes de la Dirección de Vivienda, Área Contable y Secretaría de Desarrollo Social
del Municipio.

2.1.1- Módulo legal:
-

Recopilación de la normativa relacionada al objeto de auditoría:

Marco legal general:
 Ley de Administración Financiera, Ley N° 24.156 (LAF)
 Decreto 1295/02, sobre Metodología de redeterminación de precios de
contratos de obra pública.
 Circular 1/2006- Secretaría de Obras Públicas (SOP), sobre circuitos para la
aprobación de transferencias, su liquidación y pago.
 Resoluciones 268/07 y 267/08 – Ministerio de Planificación Federal Inversión
Pública y Servicios (MINPLAN), sobre rendición de cuentas.
 Ley de Obra Públicas de la Provincia de Buenos Aires N° 6.021 y sus
modificatorias.
 Decreto-Ley 6769/58 - Ley Orgánica de las Municipalidades - Provincia de
Buenos Aires y sus modificatorias.

Marco legal específico de la obra de Ezeiza:
 Convenio

Único

de

Colaboración

y Transferencia

(CUCYT)

entre

Subsecretaría de Obras Públicas (SSOP), dependiente de la Secretaría de

44

Obras Públicas de la Nación (SOP) y la Municipalidad de Ezeiza, firmado el
4 de diciembre de 2009.
 Convenio Marco de Colaboración entre la Municipalidad de Ezeiza y la
Fundación Madres de Plaza de Mayo (FMDPM / Fundación), firmado el 18 de
Septiembre de 2009.
 Contrato de Obra Pública, obra 84 Viviendas Ezeiza, entre la Municipalidad de
Ezeiza y la Fundación, firmado en Septiembre de 2009.
 Convenio de Reformulación Contractual de Obra Pública entre la
Municipalidad de Ezeiza y la Fundación, firmado el 8 de julio de 2011.
 Contrato de Fideicomiso y Cesión de Derechos de la Fundación Madres de
Plaza de Mayo, firmado por la Fundación y por FIDEGLOB S.A., entre el 18 y
el 26 de agosto del 2011, notificado al Municipio mediante Carta Documento
del 5 de septiembre de 2011.
 Acta complementaria entre la SSOP y el Municipio de Ezeiza, suscripta el 10
de abril de 2012, ratificada por Resolución 133/2012 – SOP, el 31 de mayo de
2012.
 Convenio suscripto entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(MTEYSS) y la Fundación Madres de Plaza de Mayo (FMDPM) Nº 41 del
22/05/2008, con sus dos (2) Protocolos Adicionales.
 Convenio suscripto entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
y la Fundación Madres de Plaza de Mayo Nº 142 del 30/12/2010.
- Análisis de regularidad normativa en los términos expuestos en el Anexo IProcedimientos, del presente informe.

2.1.2- Módulo técnico:
- Recopilación de documentación referida a la obra y verificaciones sobre la misma.
Ello abarcó los siguientes ítems: Estudios de factibilidad, trámites municipales,
seguros, trámites de provisión de agua y de luz. Actas de: replanteo de obra, inicio de obra,
45

medición conjunta, inspección, finalización de obra, recepción provisional y recepción
definitiva de la obra.
- Visita de la obra el día 21 de Octubre de 2011, a fin de verificar: Estructura, paredes,
tabiques, contrapisos, cubiertas, instalaciones sanitarias, instalación eléctrica, instalación de
gas, colocación de carpinterías, aislación hidrófuga, aislación térmica, revoques,
terminaciones, colocaciones (de muebles y artefactos) varias, limpieza de obra.
- Recopilación de documentación a fin de efectuar un análisis comparativo entre el
sistema de construcción utilizado Emmedue y otros sistemas constructivos,
contemplando la ubicación geográfica de la obra.
- Entrevista con el director de obra.
En el Anexo I del presente informe se presentan con mayor detalle los procedimientos
practicados.

2.1.3- Módulo gestión:
- Análisis del expediente obrante en la SSOP de la obra seleccionada en lo que
concierne a:
 el cumplimiento de la normativa aplicable a la operatoria de transferencias
de fondos por parte del Gobierno Nacional para el desarrollo de la obra
auditada.
 El cumplimiento de las cláusulas de los Convenios Específicos
refrendados con el Municipio.
- Desde el punto de vista contable se efectuaron verificaciones respecto de la
integridad, corrección y sustentabilidad de la documentación que respalda la operatoria de los
subsidios otorgados.
- En relación al circuito seguido por los fondos transferidos, el análisis se dividió en
dos fases:
- La primera, tendiente a determinar los montos girados por el Gobierno Nacional al
Municipio de Ezeiza en concepto de la obra “Construcción de 84 Viviendas”.
46

- La segunda, trató sobre los pagos efectuados por el Municipio a la FMDPM. En este
caso, el plan de auditoría contempló una serie de procedimientos por los que se procuró
determinar los montos recibidos en cuentas de la Fundación que fueron girados por la
Municipalidad y el destino de los fondos recibidos en esas cuentas.
Dadas las limitaciones registradas en el acceso a la información, sólo se pudo
completar la primera fase, quedando la segunda inconclusa. (Ver punto 2.2- Limitaciones al
alcance del presente informe).
- En el Municipio se efectuaron constataciones a fin de determinar el cumplimiento de
los aspectos convenidos.
En el Anexo I del presente informe se exponen más detalladamente los procedimientos
practicados.

2.1.4- Colaboración de los entes consultados
En el desarrollo de esta auditoría se ha contado con la colaboración de todos los entes
consultados, a excepción del Banco Central de la República Argentina (BCRA). Este Banco,
amparándose en el secreto fiscal, no puso a disposición del equipo de auditoría la información
referida a las cuentas bancarias de la Fundación Madres de Plaza de Mayo -las cuales, en su
mayor proporción, están compuestas por fondos de origen público-, ni el informe que elaboró
sobre dichas cuentas, a cuyo contenido accedió la prensa escrita.

2.2- Limitaciones al alcance:
El relevamiento de la información necesaria para efectuar el análisis del flujo seguido
por fondos transferidos por el Gobierno Nacional al Municipio de Ezeiza para ser destinados
al desarrollo de la obra “Construcción de 84 Viviendas” ha sido complejo, contándose a la
fecha3 con datos parciales. Esto constituye una limitación temporal al acceso de la

3

05/11/2012

47

información atento que, al momento de cierre del presente informe, se continuaba recibiendo
información referida al mencionado flujo de fondos.

En consecuencia, se ha decidido incorporar el análisis en el informe final del proyecto
de auditoría, que además de la de Ezeiza incorporará otras obras que permitirán obtener
conclusiones sobre el conjunto de las acciones vinculadas a la construcción y/o equipamiento
de viviendas sociales, centros de salud y/u otros del Programa “Misión Sueños Compartidos”
de la Fundación Madres de Plaza de Mayo (FMDPM) que contaron con financiamiento del
Gobierno Nacional.
Las tareas de auditoría se desarrollaron entre los meses de octubre de 2011 y marzo de
2012, habiéndose visitado la obra el 21 de octubre.

3-Aclaraciones Previas
3.1- Descripción de la obra
3.1.1- Aspectos generales
La obra “Construcción de 84 Viviendas” de Ezeiza se desarrolló dentro del Programa
Misión Sueños Compartidos de la Fundación Madres de Plaza de Mayo el que, conforme a lo
declarado por el titular de la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos en su presentación
ante la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Urbano de la Cámara de Diputados del
Congreso Nacional, “es un programa enmarcado dentro de lo que es la obra pública como
factor de inclusión social”.4
En los antecedentes del Convenio Marco de Colaboración que suscribieron la
Municipalidad de Ezeiza y la Fundación se señala que el Programa Misión Sueños
Compartidos es un proyecto de construcción de viviendas a gran escala que no se limita a
lograr la urbanización de villas y asentamientos precarios permitiendo el acceso a una
vivienda digna, sino que además “tiene como objetivo y fundamento la incorporación de los
propios habitantes de los asentamientos en el proceso de la construcción de las viviendas, lo
4

Versión taquigráfica de la reunión de la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Urbano – Cámara de
Diputados, que contó con la asistencia de los titulares de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de
la Nación, y la Subsecretaría de Obras Públicas de la Nación, a los 8 días del mes de junio de 2011.

48

cual implica, la inclusión social de ciudadanos que vivían en la marginación, accediendo, en
muchos casos, al primer trabajo formal en su vida, con trabajo legalmente registrado,
seguridad social, ART, jubilación, (…)5”.

Los proyectos desarrollados en el marco del Programa Misión Sueños Compartidos se
estructuran siguiendo tres líneas programáticas6:

Cuadro Nº1

LÍNEA PROGRAMÁTICA

Reintegración urbano
social

Consolidación y
renovación urbana

Obras de infraestructura

FINALIDAD

Ejecución de viviendas nuevas en terrenos aptos,
dentro o en cercanías del asentamiento, que
permitan la apertura de la vía pública, el
7
esponjamiento de las manzanas futuras y la
disminución de los niveles de hacinamiento.
Recuperación de las viviendas existentes, en un
esquema de consolidación de sectores a
recuperar a través del mejoramiento y/o
ampliación de las viviendas existentes.

Integración urbana plena del sector a través de las
obras centrales de infraestructura que requieran.

Fuente: Convenio Marco de Colaboración entre la Municipalidad de Ezeiza y la FMDPM, 18/09/2009.

5

Convenio Marco de Colaboración entre la Municipalidad de Ezeiza y la FMDPM, 18 de septiembre de 2009Antecedentes.
6
Convenio Marco de Colaboración op. cit., Cláusula Segunda.
7
El esponjamiento es un mecanismo que permite adecuar el trabajo de reordenamiento físico de las villas o
asentamientos precarios que se encuentran condiciones de extrema densidad poblacional. De esa manera, se
empieza a construir en los espacios no habitados aún. Una vez construidas las primeras viviendas nuevas se
muda a los habitantes de algunas casas precarias, se demuelen las que quedan deshabitadas para ganar nuevos
espacios donde construir, y así sucesivamente.

49

La obra de referencia se encuentra en la localidad de Ezeiza, en el predio de propiedad
del Municipio limitado por las calles Jorge Newbery, San Lorenzo y Granaderos, con una
superficie construida total de 7.779 m2.
El conjunto está compuesto por 84 Unidades Funcionales con destino vivienda,
organizadas del siguiente modo: existen 4 Unidades Funcionales por piso, sumando 12
Unidades Funcionales por cada uno de los 7 Consorcios.
La superficie de cada Unidad Funcional es de 74,20 m2 propios.8.
Cada Unidad Funcional cuenta con 3 dormitorios; cocina-comedor; baño completo;
balcón y lavadero. Los Consorcios constan de Planta Baja y dos pisos altos, los que se
acceden por una escalera, y halls de piso comunes.

El complejo edilicio cuenta, además, con dos Centros de Abastecimiento y el
correspondiente tratamiento del Espacio Público.

3.1.2- Actores intervinientes:
Conforme surge de la documentación relevada, en el desarrollo de la obra
“Construcción de 84 viviendas” en el Municipio de Ezeiza intervinieron:
Unidad Ejecutora Nacional

Subsecretaría de Obras Públicas – (SOP – MINPLAN)

Comitente

Municipalidad de Ezeiza

Constructora

Fundación Madres de Plaza de Mayo

Fideicomiso / Fiduciario

Fideicomiso “Ni un Paso Atrás” / FIDEGLOB S.A.

Por otra parte, en relación con el Convenio firmado con el MTEYSS, los actores
fueron:
Autoridad de aplicación del convenio firmado
entre el Ministerio de Trabajo – MTEYSS y la
Fundación Madres de Plaza de Mayo

8

Secretaría de Empleo - MTEYSS

Para el cálculo de la superficie se contó el balcón y el lavadero al 50% de su superficie por ser semi-cubierto.
Este total no incluye superficies comunes; equipamiento comunitario -los dos centros de abastecimiento-, ni
tratamiento del espacio externo.

50

3.2- Módulo Legal9
3.2.1- Unidad Ejecutora Nacional

La Unidad Ejecutora Nacional que tuvo a su cargo la gestión de las transferencias de
fondos para el financiamiento de la obra ha sido la Subsecretaría de Obras Públicas (SSOP),
dependiente de la Secretaría de Obras Públicas (SOP) del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios (MINPLAN), pese a que por la Resolución Nº 1012/2009 la
propia SOP reconoce a la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda como el “organismo
nacional competente en materia habitacional.10”
Su accionar se encuadró en las facultades de celebrar convenios con las Provincias,
Municipios y/u otras entidades para el desarrollo e implementación de los programas y
acciones de su competencia (obras públicas no hídricas ni viales) que le ha otorgado el
Decreto Nº 1142/200311, y en lo estipulado por la Circular Nº 1/2006-SOP que define los
circuitos a seguir por cada área para la aprobación de transferencias, su liquidación y pago, en
virtud del cumplimiento de los convenios particulares o marco celebrados por la SOP y de los
convenios específicos celebrado por las diferentes Subsecretarías que de ella dependen12.
El Convenio suscripto entre la SSOP y el Municipio de Ezeiza para financiar la
construcción de obra se realizó en el marco de la Actividad 5- Asistencia Financiera para
Infraestructura Social del Programa Presupuestario 50- Formulación, Programación,
Ejecución y Control de Obras Públicas.
Este Programa concentra las actividades y proyectos que desarrolla la SSOP, siendo la
Actividad 5 una de ellas. Las mismas son expuestas, a modo ilustrativo, en el siguiente
cuadro.

9

En el informe final del presente proyecto de auditoría se incluirá el análisis del marco legal general que abarcó
el conjunto de obras bajo examen.
10
Resolución Nº 1012/2009-SOP del 18 de mayo del 2009, por la cual se aprobó el Reglamento Particular del
Programa Federal de Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios aplicado en el ámbito de la SSDUV.
11
Por el Decreto Nº 1142/2003 se aprobó la estructura organizativa del primer nivel operativo del MINPLAN.
12
Subsecretarías de Coordinación de Obra Pública Federal, Obras Públicas, de Desarrollo Urbano y Vivienda, y
Recursos Hídricos.

51

Cuadro Nº 2- Actividades y proyectos desarrollados en el marco del Programa 50
Actividades

Denominación

1

Conducción Superior

3

Asistencia Financiera para Obras Municipales

5

Asistencia Financiera para Infraestructura Social

6

Asistencia Financiera para Hospitales - Préstamo Reino de España

Proyectos
2
13

Obras Viales, Construcción, Concesión y Explotación de Accesos y
Puentes
Escuela Nacional de Náutica

Fuente: Decisión Administrativa Nº 2 de Distribución de Recursos – D09J56

Cabe aclarar que el Programa 50 del MINPLAN no tiene previsto entre sus acciones la
construcción de viviendas. En la descripción del Programa incluida en la Decisión
Administrativa Nº 2 de Distribución de Recursos correspondiente al Presupuesto 2009, se
indica que el mismo “tiene como objetivo la ejecución de obras de infraestructura en todo el
país, mediante la asistencia financiera a gobiernos provinciales y municipales, que a través
de un sistema de gestión por obras por convenios, actúan como comitentes.
Por medio de esta modalidad, se ejecutan obras de mejoramiento de circulación
urbana, ampliación, terminación o refacción de la infraestructura social básica (salud,
educación y cultura), construcción y/o ampliación de desagües pluviales, mejoramiento y/o
construcción de pavimento urbano, obras de alumbrado público, las cuales tienen un fuerte
impacto en el desarrollo local y el fortalecimiento de la economía regional”.
Al momento de ejecutarse la obra, en cuanto a recursos humanos afectados al
Programa 50, en la Decisión Administrativa

anteriormente mencionada se consignó la

cantidad de 38 agentes como dotación de personal. (Ver 4.1.1)

3.2.2- Circuito administrativo para la aprobación, liquidación y pagos de
transferencias en el ámbito de la Secretaría de Obras Públicas
La Circular 1/2006 – SOP establece que la tramitación de la aprobación de una
transferencia en virtud de un convenio, debe realizarse en oportunidad del primer desembolso,

52

sin perjuicio de resolver en el mismo acto, si no se hubiera resuelto en oportunidad anterior, la
ratificación del convenio respectivo13.
La descripción del circuito fue expuesta por el Secretario de Obras Públicas, en la
Nota SOP Nº 453/2011 dirigida al Subsecretario Legal del MINPLAN14, al explicar el
funcionamiento de la metodología de financiamiento de obras de infraestructura habitacional
y equipamiento comunitario que cuentan con financiamiento del Gobierno Nacional:
“En primer lugar, la Jurisdicción, (…) Provincia o Municipio, según el caso, solicita
a través de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, así como de la Subsecretaría
de Obras Públicas, cuando la naturaleza del proyecto lo permite, el financiamiento para un
determinado proyecto habitacional dentro de los parámetros establecidos en los distintos
Planes y Programas.
Posteriormente, obteniendo las pertinentes aprobaciones técnicas del proyecto
presentado, se suscribe entre la Subsecretaría correspondiente y la Jurisdicción, un convenio
específico de transferencia destinado al financiamiento de las obras solicitadas”.
Suscripto el referido Convenio, la Jurisdicción, en su carácter de comitente, lleva
adelante en el marco de la legislación local que la rige, el proceso de licitación, adjudicación
y contratación de las obras, más allá de que en algunos casos, las obras puedan
desarrollarse, entre otros, a través del sistema de administración”.
“Suscripto el contrato entre el comitente (Provincia o Municipio) y contratista, se
remiten por transferencia y en virtud de la certificación (medición de obra) de los avances de
obra, en forma directa a la Jurisdicción, los montos certificados”, (…) siendo “la
Jurisdicción (…) la encargada de abonarle a la contratista.”

El Subsecretario de Obras Públicas en su presentación ante la Comisión de Vivienda y
Ordenamiento Urbano de la Cámara de Diputados también describió el procedimiento seguido
para la firma de convenios que implican la transferencia de recursos para la producción de
obras públicas, lo cual ratifica lo oportunamente relevado por la AGN: “Esta transferencia se
13

Ver Anexo II- Circuitos administrativos para la aprobación, liquidación y pagos de transferencias en el ámbito
de la SOP.
14
Documentación suministrada por el Juzgado Criminal y Correccional Federal N° 5 Secretaría 9, en el marco
de la Causa N° 6522/2011 que se tramita en el mismo.

53

realiza a partir de los proyectos que presentan las jurisdicciones; se acuerda técnicamente
cuál es la obra que vamos a llevar adelante, se acuerda también lo que sería un plan de
inversiones, a través de una curva de inversión, y a partir de ahí se fija el convenio por el
cual se lleva adelante la inversión necesaria para la producción de esa obra pública” 15.

Para la gestión de los expedientes la SOP utiliza el Sistema de seguimiento de
expedientes denominado ComDoc II. El sistema -que se adapta al Decreto 1883/91 que
reglamenta los procedimientos administrativos- opera de tal manera que otorga una
numeración única, correlativa y automática para cada tipo de documento y/o expediente
iniciado16. (Ver punto 4.1.2)

3.2.3- Reglamento Particular
Mediante la Resolución 268/07 del MINPLAN publicada el 14/05/07, se estableció,
entre otros aspectos, que las Unidades Ejecutoras de Programas y Entidades comprendidas por
la misma debían elaborar en un plazo de noventa (90) días corridos, contados a partir de la
puesta en vigencia de dicha Resolución, los reglamentos particulares que considerasen
necesarios en el marco de cada plan que se estuviese ejecutando en su órbita, los cuales
debían facilitar, clasificar y clarificar las acciones vinculadas con la transferencia de recursos
públicos a las provincias y municipios y/u otros entes. Por la Resolución 267/08 del
MINPLAN publicada el 15/04/08, ese plazo se extendió a 180 días corridos también contados
a partir de su fecha de publicación.
Al momento de efectuarse el requerimiento de documentación, el Reglamento
Particular del Programa 50 – MINPLAN se encontraba pendiente de aprobación. (Ver 4.1.4)

3.2.4- Contratos y Convenios
3.2.4.1- Objeto de la obra
El Convenio Marco de Colaboración firmado entre el Municipio de Ezeiza y la
Fundación define el objeto por el cual se procuró un financiamiento no reintegrable por parte
15

Diputados, op. cit.
16
Manual de funcionamiento del Sistema ComDoc II.

54

de la SSOP para la ejecución de obras de urbanización que incluyesen la construcción y/o
mejoramiento de viviendas, obras de infraestructura y complementarias:
“…dar solución a problemas de urbanización de villas, asentamientos
precarios y conglomerados urbanos con alto nivel de deterioro y/o
hacinamiento, donde viven en condiciones de alto riesgo amplios sectores
del Partido de Ezeiza”.
Entre la documentación suministrada por el Juzgado Criminal y Correccional Federal
Nº 8 Secretaría N° 16, Causa N° 6204/2011, se encuentra un documento titulado “Informe
del Contador” del Municipio de Ezeiza que forma parte de la documentación que acompaña a
la respuesta a un Requerimiento de Información y Antecedentes realizado por dicho Juzgado
al Municipio.
En el “Informe del Contador” anteriormente mencionado se señala que la Sociedad
Civil Viviendas Marítimas Argentinas se había constituido con el único fin de construir al
costo un complejo habitacional cuyo destino era posibilitar una vivienda a sus asociados. Ante
la quiebra de la misma se generó “la necesidad imperiosa de proveer a las familias
desamparadas y sin techo un lugar donde vivir y solucionar en el menor tiempo posible la
construcción de un complejo habitacional que solucionase el grave problema social” que se
había suscitado.
Según el mismo Informe a esa situación se sumaba el hecho que de los 29.000 hogares
censados en el año 2001, el 10 % (2.900 hogares) correspondía a viviendas de bajas
condiciones habitabilidad donde vivían familias asistidas por distintos planes sociales y
sanitarios, por lo que conjuntamente el Municipio creyó necesario adoptar una política de
construcción de viviendas.
En línea con la finalidad de la obra, el objeto del CUCYT ha sido el de brindar
asistencia financiera por parte de la SSOP a la Municipalidad de Ezeiza para la realización de
la construcción de las 84 viviendas, cada una con equipamiento e infraestructura, y las obras
de nexos de infraestructura.

55

3.2.4.2- Procedimiento aplicado para la adquisición del terreno donde se construyó
la obra, elección del sistema constructivo y modalidad de contratación:

- Adquisición de los terrenos:
Dentro de la documentación relevada en el Juzgado Criminal y Correccional Federal
Nº 8- Secretaría N° 16, Causa N° 6204/2011, se encuentra un informe elaborado por un
Contador de la Municipalidad de Ezeiza el 22 de junio de 2011. En el “Informe del Contador”
se indica que los terrenos (dos predios de 39.451,61 m2 y 11.517,69 m2, respectivamente)
fueron comprados por la Municipalidad a la “Sociedad Civil Viviendas Marítimas
Argentinas”, que se encontraba concursada, ofreciendo una suma de $ 2.000.000, haciéndose
cargo de los créditos verificados y firmes por la suma de $ 1.200.000,00.

- Elección del sistema constructivo:
En el “Informe del Contador” de la Municipalidad de Ezeiza se señala que por ser un
sistema único de construcción y ante la posibilidad de solucionar el problema social
planteado, el Municipio “acepta los lineamientos de los Organismos Nacionales y Madres de
Plaza de Mayo y realiza una Ordenanza convalidando en todos sus términos el Convenio
Único de Colaboración y Transferencia, Convenio Marco de Colaboración entre la
Municipalidad de Ezeiza y la Fundación Madres de Plaza de Mayo, Contrato de Obra
Pública (…)”

En la presentación efectuada ante la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Urbano de
la Cámara de Diputados, consultado sobre del sistema constructivo utilizado por la
Fundación, el Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda señaló que “El sistema tiene
muy buenos resultados, sobre todo en los coeficientes de transmitancia térmica, en liviandad,
en capacidad portante -ya que se pueden construir varios niveles- y, por supuesto, en rapidez.
(…) como en realidad el programa que tiene la Fundación junto con las jurisdicciones es un

56

programa de inclusión, los costos se licuan también en otras cuestiones. Seguramente
ahorran dinero con eso porque lo están volcando en capacitación y en otra serie de cosas”.17

- Adjudicación de la obra:
La obra fue adjudicada en forma directa por el Municipio de Ezeiza a la FMDPM, la
que en su carácter de Adjudicataria se comprometió a ejecutarla, en el plazo convenido y
conforme las reglas del arte, en todo de acuerdo a lo establecido en el Contrato de Obra
Pública (COP) suscripto con el Municipio.18
Al momento de cierre de esta auditoría, habiéndolo solicitado, no se había
suministrado al equipo de auditoría el instrumento legal por el cual se decidió la contratación
directa de la FMDPM.
La justificación de la contratación directa es explicada en el “Informe del Contador”
de la Municipalidad de Ezeiza. Allí se indica que la contratación se encuadró en el Art. 132
inc. e) de la Ley Orgánica de los Municipios (LOM) (Decreto – Ley Nº 06769/1958 y sus
modificatorias), el cual establece:
ARTICULO 132°: (Texto según Ley 10.706) La ejecución de las obras públicas
corresponde al Departamento Ejecutivo. En las realizaciones mediante
consorcios, convenios y demás modalidades, su intervención será obligatoria.
Las obras públicas que se realicen por contrato con terceros, aún aquellas,
respecto de las cuales se impone la percepción de su costo a los beneficiarios,
sólo podrán ser adjudicadas cumplido el requisito previo de la licitación. Sin
embargo podrán contratarse directamente, sin tal requisito, cuando: (…) e) Se
trate de trabajos de urgencia reconocida u obedezcan a circunstancias
imprevistas que demandaren una inmediata ejecución.

Cabe aclarar que, la Ley 6.021 de Obras Públicas vigente en la Provincia de Buenos
Aires, resulta de aplicación supletoria para la solución de todos los aspectos de obra pública

17

Diputados, op. cit.
18
Contrato de Obra Pública, op. cit. Cláusula Segunda.

57

que no estén expresamente contemplados en la Ley Orgánica de Municipalidades. (LOMArtículo 149°: (Texto según Decreto - Ley 9117/78)).

La situación descripta en este apartado referente a la contratación directa de la
empresa constructora es tratada en el punto 4.1.5 del presente informe.

3.2.4.3- Detalle de los Contratos y Convenios suscriptos
En términos contractuales, la obra de Ezeiza se halla regulada por una serie de
Contratos y Convenios cuyo detalle se expone a continuación en orden cronológico.
Cuadro Nº 3
Fecha

Contratos / Convenios

Septiembre de 2009
(*)

Contrato de Obra Pública entre la Municipalidad de
Ezeiza y la Fundación Madres de Plaza de Mayo

18 de Septiembre
de 2009

Convenio Marco de Colaboración entre la Municipalidad
de Ezeiza y la Fundación Madres de Plaza de Mayo

4 de Diciembre de
2009

Convenio Único de Colaboración y Transferencia entre
la SSOP( SOP – MINPLAN), y Municipalidad de Ezeiza

8 de Julio de 2011

Convenio de Reformulación Contractual entre la
Municipalidad de Ezeiza y la Fundación Madres de
Plaza de Mayo

e/ 18 y 26 de agosto
de 2011

Contrato de Fideicomiso entre la Fundación Madres de
Plaza de Mayo y FIDEGLOB S.A., denominado “Ni un
paso atrás”

Fuente: SOP – Municipio de Ezeiza - Juzgado Criminal y Correccional Federal N° 8 – Secretaría N° 16,
Causa N° 6204/2011.

(*) En la documentación relevada sólo se consigna el mes, sin precisarse el día.

Siguiendo la secuencia de la documentación relevada, tanto el Convenio Marco de
Colaboración entre la Municipalidad de Ezeiza y la Fundación Madres de Plaza de Mayo
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