2. CONTENIDO
1. Definición y Objetivos del PAE
2. Mejoras en inversión, valor ración y coberturas
3. Mejoras en dinamización de economías locales,
seguimiento, monitoreo y control social y técnico
4. Mejoras en contratación
5. Corresponsabilidad de los entes territoriales
y avances en cofinanciación del PAE
5. Comparación con PAE de Brasil
6. Testimonios
7. Oportunidades de mejoría
3. ¿Qué es el PAE?
El Programa de Alimentación
Escolar (PAE) es el programa de
ICBF diseñado para fortalecer la
permanencia de los niños, niñas y
adolescentes en el Sistema
Educativo, a través del suministro
de un complemento alimentario a
los estudiantes y el fomento de
hábitos de alimentación y vida
saludables.
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4. Objetivos Específicos del PAE
• Brindar un complemento alimentario a los niños, niñas y adolescentes
en edad escolar, registrados en la matrícula oficial, que aporte los
requerimientos de energía, macro-nutrientes (carbohidratos, proteínas y
grasas) y micro-nutrientes (zinc, hierro, vitamina A y calcio) en los
porcentajes que se definan para cada modalidad, durante la jornada
escolar.
• Contribuir a disminuir las tasas de deserción escolar
• Promover la implementación de proyectos pedagógicos transversales
en estilos de vida saludable
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5. El complemento alimentario del PAE
El complemento alimentario del PAE
no pretende sustituir ni remplazar
la alimentación que el escolar
debe recibir en su hogar,
toda vez que este tiene un aporte
del 20% al 30% de las recomendaciones
diarias de calorías y nutrientes.
El complemento alimentario entregado debe
cumplir con todos los aspectos sanitarios
regulados en el Decreto 3075 de 1997
y demás normatividad vigente para el manejo
de alimentos, los cuales determinan las
condiciones necesarias para la entrega de un
producto de calidad.
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6. PAE aumentó cobertura 83% en la última
década y hoy atiende 4 millones de cupos
Evolución de cobertura del PAE
(en miles de cupos atendidos por día)
83%
6%Ɨ
4.032 4.076 4.076
3.705 3.893 3.924
3.400
2.787
2.499 2.626
2.229
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
* Dato con corte a julio de 2012 Ɨ TACC: Tasa Anual de Crecimiento Compuesto
Fuente: Dirección de Niñez y Adolescencia ICBF
6
6
7. PAE atiende las 40.000 sedes educativas
oficiales en los 1.102 municipios del país
7
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8. ICBF aumentó la inversión anual de PAE
en 264% en la última década y 30% en 2012
Evolución de la inversión del PAE
(en miles de millones de pesos)
264%
14%Ɨ
30% 645
474 479 495
387
324 349
177 192 208 206
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
* Dato con corte a julio de 2012 Ɨ TACC: Tasa Anual de Crecimiento Compuesto
Fuente: Dirección de Niñez y Adolescencia ICBF
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9. El aumento de la inversión en 2012 se aplicó
a la mejora del valor y calidad de la ración
Mejoramiento valor aporte ICBF 2012
32%
32%
• El incremento permite acercarse al valor real de lo que cuesta la operación del Programa para
una ración servida según los estándares y lineamientos técnicos.
• PAE pasó de atender 120 días en el año 2002 a 180 días del calendario escolar de 2011 y 2012.
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10. Beneficios complementarios del PAE
Dinamiza la economía local a través de compra a proveedores y
contratación de personal de la zona de influencia
Promueve la participación ciudadana
a través de los mecanismos de control social
Integra a actores de múltiples sectores que intervienen la
ejecución del PAE, alrededor de un solo propósito
Promueve la capacitación constante
de los procesadores de alimentos y beneficiarios,
y promueve la formación en hábitos de vida saludables
10
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11. PAE dinamiza economías locales con
compras y contratación de personal local
El PAE mueve más de 295 mil toneladas de Resolución 0167 de 2012
alimentos y 73 millones de litros de bebidas
por año de calendario escolar 1. Promueve el desarrollo de la economía
local mediante acciones que permitan a
los operadores realizar compras
Comercio
justo locales de productos perecederos a
organizaciones de base comunitaria y/o de
asociación juvenil que suministren
productos necesarios para la preparación
de las raciones alimentarias, de acuerdo a
la oferta en la Región.
2. Promueve la contratación de personal
local. Los operadores son los responsables
de la vinculación del personal necesario
para la operación del programa en los
procesos de registro de
beneficiarios, compra, almacenamiento, di
• Compras locales en pliegos de condiciones PAE stribución de alimentos, preparación
• Ruedas de negocios entre productores locales y
operadores PAE. servicio a la mesa y control de calidad.
• Acompañamiento a productores a cargo de
Entidades Territoriales y del Orden Nacional.
• Seguimiento a operadores a cargo del ICBF. 11
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12. PAE promueve la participación ciudadana
con comités de control social
COMITÉ COMITÉ MESA TÉCNICO-
Resolución 0167 del 27 de enero de 2012 REGIONAL DEPTAL MUNIPAL PUBLICA OPERATIVO TOTAL
AMAZONAS 2 1 1 0 4
ANTIOQUIA 0 1 0 0 1
ARAUCA 1 0 1 1 3
“Con el fin de realizar de manera conjunta con los ATLANTICO 0 0 0 3 3
BOGOTÁ 0 0 0 0 0
distinto involucrados el fortalecimiento del BOLIVAR 0 0 0 7 7
BOYACA 0 0 0 0 0
seguimiento de la operación del programa y el CALDAS 0 0 0 0 0
CAQUETÁ 1 0 0 1 2
control social, así como realizar acciones para CASANARE 0 0 0 0 0
CAUCA 5 1 3 4 13
garantizar el mejoramiento continuo del PAE, se CESAR 4 11 2 11 28
CHOCÓ 0 0 0 0 0
crean los siguientes comités, los cuales serán CORDOBA 1 1 2 0 4
CUNDINAMARCA 0 7 0 9 16
convocados por el Director Regional del ICBF o su GUAINÍA 0 0 0 0 0
GUAVIARE 1 2 2 2 7
representante: HUILA 1 1 0 4 6
LA GUAJIRA 0 2 2 0 4
MAGDALENA 0 2 0 0 2
META 1 0 2 7 10
a) Comité de Seguimiento Departamental PAE NARIÑO 0 0 0 0 0
NORTE 0 1 0 0 1
se reúne mínimo dos veces al año PUTUMAYO 3 0 1 2 6
QUINDÍO 1 0 0 3 4
b) Comité de Seguimiento Municipal PAE RISARALDA 1 0 0 8 9
SAN ANDRES 1 0 0 0 1
se reúne mínimo dos veces al año SANTANDER 1 0 3 19 23
SUCRE 0 0 0 3 3
c) Mesas Públicas Municipales TOLIMA 23 1 9 4 37
VALLE 20 0 20 4 44
se reúne mínimo dos veces al año VAUPÉS 1 1 0 2 4
VICHADA 0 0 1 0 1
d) Comité Técnico-Operativo TOTAL * 68 32 49 94 243
se reúne mensualmente”
* Total a 30 de Junio de 2012 12
12
13. PAE mejoró su seguimiento y control interno
con equipos nacionales y regionales sólidos
13
13
14. PAE mejoró su seguimiento externo con
las universidades Nacional y de Antioquia
Seguimiento Externo al PAE
&
OBJETIVO GENERAL
Seguimiento y acompañamiento a la ejecución de los contratos celebrados con los operadores del PAE
en 33 regionales y 201 centros zonales en los aspectos administrativos, financieros, técnicos y legales,
de acuerdo con los Lineamientos Técnico Administrativos y Estándares del programa.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Realizar el seguimiento a la ejecución de cada uno de los contratos suscritos para la prestación del
servicio del Programa de Alimentación Escolar con el fin de generar mecanismos y acciones de
mejoramiento.
• Realizar el seguimiento a las actividades específicas contempladas dentro de los documentos
contractuales y los lineamientos técnico-administrativos del ICBF para el programa.
• Verificar y acompañar el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de las entidades
operadoras según la legislación y en los contratos suscritos.
• Asesorar a las entidades operadoras y a las unidades de servicio en el cumplimiento de funciones
técnicas que le han sido asignadas a nivel zonal, regional y nacional.
• Recomendar tanto al contratante como a las entidades operadoras los ajustes o modificaciones que
requieran los contratos.
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15. PAE mejoró el proceso de selección de
operadores para garantizar su idoneidad
REGLAS DE SELECCIÓN OPERADORES IDÓNEOS
1. Experiencia:
– Últimos 10 años.
– Experiencia a satisfacción.
– Contratos ejecutados y liquidados.
– Experiencia en el departamento para el que presentan propuesta.
(30%)
– No experiencia en subcontratación.
2. Verificación de cumplimiento de índices financieros a la totalidad de los
proponentes.
3. Exigencia de Inscripción en el Registro Único de Proponentes.
4. Habilitación de un máximo de cupos por oferente según experiencia y
capacidad financiera.
5. Habilitación de Proponentes individuales o Consorcios y UT
6. Habilitación inicial para 3 departamentos según manifestación del
proponente.
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16. Criterios de calificación y orden
de elegibilidad de los operadores PAE
CRITERIOS DE CALIFICACIÓN.
• OFERTA DE OPERACIÓN CON ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA: Del
0% al 5% del valor total del contrato que resulte adjudicatario
• OFERTA DE COMPRAS LOCALES: Hasta un máximo del 10% del valor del
aporte en dinero del ICBF para cada zona.
DETERMINACIÓN DEL ORDEN DE ELEGIBILIDAD:
• Quien mayor puntaje obtenga para la respectiva zona.
• No se tendrían en cuenta para el desempate a aquellos proponentes que
hayan sido objeto de multas, declaratorias de incumplimiento o no
registro de cumplimiento completo de la cofinanciación : 1. En la regional.
2. En regionales diferentes a la de la zona en estudio o en Sede de la
Dirección General.
• Sorteo.
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17. Distribución de la contratación
de operadores PAE 2012 por modalidad
Contratación Convenios
Directa Tripartitos
22% 8%
Convocatoria
Pública Convenios
Interadministrativos
54%
15%
Contratación
PAE
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18. Distribución de la contratación
de operadores PAE 2012 por modalidad
MODALIDAD DE No. COBERTURA
ZONAS CUPOS
CONTRATACION CONTRATOS EN DEPTOS
CONVOCATORIA PUBLICA 83 2.192.960 72 19
DIRECTA: INDIGENAS 136.798 97
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DIRECTA: AFROCOLOMBIANOS 9.348 9
DIRECTA: IGLESIA y ONG 19 754.092 34 21
DIRECTA: RAIZAL 1 8.707 4
SUB-TOTAL 34 908.945 144
TRIPARTITOS 15 322.729 35
INTERADMINISTRATIVOS 13 650.839 10 9
SUB-TOTAL 28 973.568 45
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19. Las entidades territoriales tienen
corresponsabilidad en la ejecución del PAE
Base normativa de la corresponsabilidad de los entes territoriales en inversión y gestión del PAE
1. Ley 1098 de 2006 – Artículo 204: establece corresponsabilidad de gobernadores y alcaldes en la
gestión de programas de infancia y adolescencia
2. Ley 1450 de 2001 – Artículo 136, Parágrafo 4: establece concurrencia con las entidades territoriales en
el desarrollo del PAE con el fin de alcanzar las coberturas universales
3. Ley 715 de 2001 – Capítulo II, Artículo 6: establece que corresponde a los departamentos financiar los
servicios educativos a cargo del estado
4. Ley 1176 de 2007 – Artículo 16: establece que el programa de alimentación escolar se financiará con
recursos de diferentes fuentes y el ICBF articulará las acciones que desarrollen diferentes agentes en la
ejecución el PAE
5. Ley 1176 de 2007 – Título IV, Capítulo I: establece que las entidades territoriales deberán garantizar la
continuidad de la cobertura alcanzada con el fin de alcanzar las coberturas universales básicas en el PAE
6. Ley 1176 de 2007 – Artículo 19: establece que la focalización del PAE es responsabilidad de distritos y
municipios
7. Directiva 009 de 2008: dispone instar a los gobernadores y alcaldes al estricto cumplimiento de lo
dispuesto por la Ley 1176 de 2007 sobre la conformación del Sistema General de Participaciones en lo
atinente a la asignación de los recursos para el Programa de Alimentación Escolar
8. Conpes 3627 de 2009 - Artículo 14: establece que las entidades beneficiarias de regalías deben
destinar como mínimo el uno por ciento (1%) de estos recursos a Proyectos de inversión en nutrición y
seguridad alimentaria para lo cual suscribirán Convenios Interadministrativos con el ICBF
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20. PAE está avanzando en el aumento de
cofinanciación por parte de Gobernaciones
Cofinanciación PAE con Gobernaciones
REGIONAL MODALIDAD OPERADOR No. CONTRATO GOBERNACIÓN
ANTIOQUIA Convenio Interadministrativo Gobernación de Antioquia - MANÁ 782 10.144.723.072
NORTE DE Gobernación de Corporación Social y
Convenio Tripartito 259 2.000.000.000
SANTANDER Educativa Paz y Futuro
Convenio Tripartito Estrella Fluvial del Macizo 388 $ 18.682.000
Convenio Tripartito UT Bolívar Sucre 385 $ 15.074.000
Convenio Tripartito Fundascamer 387 $ 18.682.000
Asociación de Padres de Familia del
Convenio Tripartito Restaurante Escolar Núcleo Escolar Rural de 422 $ 23.390.000
Corinto
Asociación de Padres de Familia Centro
Convenio Tripartito 423 $ 15.734.000
CAUCA Docente El Rosario.
Asociación de Padres de Familia de los
Convenio Tripartito Restaurantes Escolares del Centro Docente 424 $ 11.906.000
Urbano Mixto Periconegro N°2.
Asociación de Padres de Familia del
Convenio Tripartito Restaurante Escolar Colegio Académico 425 $ 11.906.000
Asnazu.
Convenio Tripartito Fundación Levanten Marcha 386 $ 29.506.000
AMAZONAS Convenio Tripartito - Contratada FUNDACION ISLA KOREA DEL AMAZONAS 2 $249,984,598
BOYACÁ Convenio Interadministrativo GOBERNACIÓN DE BOYACÁ 223 $ 650.000.000
TOTAL $ 12.939.603.072
20
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21. … y en el aumento de cofinanciación
por parte de las Alcaldías
Cofinanciación PAE con Alcaldías
REGIONAL MODALIDAD OPERADOR No. CONTRATO ALCALDÍA
Convenio Interadministrativo Alcaldía de Medellín 783 35.348.860.500
Convenio Interadministrativo Alcaldía de Itagui 782 A 4.576.336.760
Convenio Interadministrativo Alcaldía de Envigado 780 3.363.575.464
ANTIOQUIA
Convenio Interadministrativo Alcaldía de Bello 785 1.834.848.270
Convenio Interadministrativo Alcaldía de Apartadó 779 1.413.445.824
Convenio Interadministrativo Alcaldía de Turbo 777 3.785.736.694
CAUCA Convenio Tripartito Fundación EMTEL. 428 $ 435.600.000
NARIÑO Convenio tripartito (Tumaco) Tumaco: Global Humanitaria 281 $ 1.200.000.000
Convenios Tripartitos Fundación Luz y Esperanza (Caimito) 289 $ 137.175.000
Convenios Tripartitos Fundación Plenitud los Palmitos (Coloso) 283 $ 115.783.120
Convenios Tripartitos Fundación APROCO (Coveñas) 284 $ 82.000.000
Convenios Tripartitos Corporación Nuevo Día (Chalán) 288 $ 73.067.000
Convenios Tripartitos Fundación Porvenir (San Benito Abad) 285 $ 195.641.000
SUCRE
Convenios Tripartitos Junta de Acción Comunal Barrio San Antonio 286 $ 455.758.500
Convenios Tripartitos Fundación Amor de Dios (Tolú) 281 $ 210.248.600
Convenios Tripartitos Fundación Semillas para Sucre (San Marcos) 290 $ 400.000.000
Convenios Tripartitos Corporación Nuevo Día (La Unión) 282 $ 114.638.000
Convenios Tripartitos Junta de Acción Comunal Barrio San Antonio 287 $ 143.933.000
Convenio Tripartito Cajas de Compensación Comfenalco 229 $ 1.900.529.960
IBAGUÉ
Convenio Tripartito Cajas de Compensación Comfatolima 230 $ 1.047.642.000
Convenio Tripartito S INEAGRO 48 $36.999.998
AMAZONAS
Convenio Tripartitos FUNDACION ISLA KOREA DEL AMAZONAS 44 $255.978.432
TOTAL $56.834.819.692
Sin embargo, estos aportes representan solo el 11% de la inversión en PAE realizada por el ICBF
21
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22. Compromiso de los Gobernadores con la
Descentralización del PAE
Tunja, 25 de enero de 2012.
El gobernador de Boyacá,
Juan Carlos Granados Becerra,
con respecto al Sistema
Departamental de
Alimentación Escolar 2012,
indicó que “no hay mejor
proceso, más eficiente y más
eficaz que la descentralización
para este tema a fin de
favorecer a más de 180 mil
niñas y niñas en edad
escolar.” 22
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23. Comparación con Caso PAE Brasil
(parte 1 de 3)
• La transferencia de recursos financieros del presupuesto del FNDE para la
ejecución del Programa se realiza automáticamente por el FNDE, sin
acuerdo, ajuste, contrato o instrumento equivalente, estas transferencias
son realizadas en 10 cuotas (febrero-noviembre).
• Los recursos suministrados por el gobierno federal a los municipios y
gobernaciones son calculados por alumno sobre el censo escolar del año
anterior obteniéndose un valor per cápita día de:
Aporte/día Aporte/día
(Reales) (Pesos Colombianos)*
Guarderías R$ 0,60 COP$ 537.9
Básica – jornada regular R$ 0,30 COP$ 268.9
Básica -jornada tiempo completo R$ 0,90 COP$ 806.9
*Real a precios de Septiembre 3 de 2012: R$1 = COP$896,6 23
23
24. Comparación con Caso PAE Brasil
(parte 2 de 3)
Operación en 5565 Municipios de Brasil
Servicio en mas de 190 mil sedes
educativas.
47 millones de estudiantes participantes
Inversión programada 2012:
R$3.350 millones
24
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25. Comparación con Caso PAE Brasil
(parte 3 de 3)
• El control de la ejecución del Programa en Alimentación Escolar es realizado
por el consejo de alimentación escolar, el FNDE el cual es el encargado de
realizar el monitoreo y la evaluación, el tribunal de cuentas de la unión y la
controlaría general de la unión.
• Para que los PAE sean sostenibles se debe tener según la FAO:
– Compromiso de los Gobiernos;
– Capacidad financiera estable del Gobierno;
– Marco jurídico construido colectivamente;
– Principios, directrices y objetivos establecidos de acuerdo con la realidad y necesidad del país;
– Acciones educativas sistemáticas y permanentes;
– Vinculación con las compras locales;
– Respeto a la cultura de la diversidad;
– Alianzas y coordinaciones intersectoriales e interinstitucionales, incluso con la sociedad civil;
– Participación social efectiva de la comunidad escolar; y
– Monitoreo y evaluación.
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26. Testimonio sobre el PAE:
Veedor ciudadano
Testimonio en Video
http://www.youtube.com/watch?v=cv5SkSSI5Vo
A partir del minuto 38 con 47 segundos
26
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27. Testimonio sobre el PAE:
Gobernador de Antioquia
“Yo creo que podemos
aprender bastante,
compartir nuestras
experiencias y como les
decía, nosotros hemos
tenido una relación
positiva con el Instituto
Sergio Fajardo,
Colombiano de Gobernador del Departamento de Antioquia
Bienestar Familiar.” en la Cumbre de Gobernadores
el 31 de Agosto de 2012 en Armenia
Cita extraída de la página de la Gobernación.
Link aquí.
27
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28. Testimonio sobre el PAE:
Comunidad Indígena
“Nuestros máximos
agradecimientos por el apoyo
en el bienestar de nuestros
niños, niñas y adolescentes
Wayuu de la Alta Guajira
en lo que al Programa
de Alimentación Escolar
se refiere.”
- Astrid Afanador,
Líder de la Comunidad PSAC
La Guajira, Colombia
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29. Testimonio sobre el PAE:
Veedor ciudadano
“Resaltamos los avances y mejorías
que se dió en el departamento del
Cesar, Córdoba y el Magdalena.
(…) A lo que hace referencia en el
departamento de La Guajira, así
como en el Magdalena, nos
encontramos con gratas sorpresas
(…) los lineamientos ordenados por
ICBF, se cumplen a cabalidad (…)”
Arnulfo Molina Polo
Coordinador Ejecutivo
Veeduría Ciudadana No a la Corrupción
Cartagena, Bolívar – 16 de Junio de 2012
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30. El PAE tiene al menos seis oportunidades
clave de mejoría
1. La cobertura actual del programa es del 48% de la matrícula oficial.
Lograr cobertura universal de la matrícula oficial requiere pasar de
4,08 millones a 8,51 millones de niños, niñas y adolescentes
(aumento de 108%)
2. Avanzar en mejorar la calidad y valor de la ración, en las
modalidades desayuno y almuerzo
3. Avanzar en el desmonte de la cuota de participación de los padres
de familia en la modalidad de almuerzo
4. Continuar avance en los componentes de compras locales, control
social y formación en hábitos de alimentación y vida saludable
5. Aumentar la inversión en PAE a COP$ 2,6 billones por año con el
esfuerzo de los niveles nacional y territorial para lograr los puntos
anteriores
6. Avanzar en descentralización de la contratación y ejecución del
programa y en la inversión por parte de los entes territoriales
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