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 El financiamiento
de la infraestructura
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 ciudades: el caso
      de Ecuador



  Vanessa Rodríguez Egüez
         Congreso
   “Ciudades de la Gente”
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       Rio de Janeiro,
   Octubre 15-17 de 2012
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     Lasciudades necesitan financiar su
     infraestructura y los servicios públicos que
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     Sin
        financiamiento las obras y los servicios
     desmejoran su calidad o simplemente no se
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     Lo   que no se presupuesta, no existe
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    Ecuador
     País   unitario, descentralizado
     14.4   millones de habitantes
     62%    de la población vive en zonas urbanas



    Organización territorial
     Regiones    (por conformarse)
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     221    municipios
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     Losgobiernos subnacionales tienen autonomía
     política, administrativa y financiera
     Serigen por los principios de solidaridad,
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     Planificar   el desarrollo cantonal
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     Elaborar   y administrar los catastros
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     Planificar, regular   y controlar el tránsito
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     Regular   el uso de las playas, riberas de ríos
     Regular, controlar   la explotación de materiales
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        90%
        80%
        70%                   87%           87%
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        0%
              2006   2007     2008   2009   2010
                            Año
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   800.000.000

   700.000.000

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     Ingresos   propios:

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     Transferencias

     Financiamiento
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 a las ciudades
  Impuestos    a la propiedad urbana y rural
    Impuestos a las utilidades en las transferencias
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  Impuestos    sobre las patentes y activos totales
  Impuestos    de espectáculos públicos
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 a las ciudades
  Tasas   por servicios públicos: agua,
     alcantarillado, recolección de basura, ocupación
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    Se establece que las tasas deberán cubrir al
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+ Tributos que financian
 a las ciudades: CEM
  Beneficioreal o presuntivo proporcionado a las
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  Basedel tributo: Costo de la obra respectiva
  prorrateado entre las propiedades beneficiadas
  Construcción   y pavimentación de vías
  Aceras   y cercas;
  Obras   y sistemas de AA.PP y AA.SS;
  Desecación   de pantanos y relleno de quebradas;
  Plazas, parques   y jardines;
+ Programa
 Corresponsabilidad
 para el Buen Vivir
  Premia el esfuerzo en la recuperación de la
  inversión pública, otorgando mayor subvención
  en los programas crediticios del Banco del
  Estado. Busca:
  Profundizar   la descentralización
  Mejorarla cobertura y calidad de los servicios
  públicos
  Fortalecer
            la autonomía financiera de los
  municipios
+Corresponsabilidad
para el Buen Vivir
  Seincentiva a los municipios a cumplir metas de
  recaudación por concepto de CEM. Los
  municipios participantes reciben capacitación y
  asistencia técnica

  El   Programa inició en 2010 42 municipios

  En2011 el Programa se amplió a 63 municipios
  en total.
  Hacia
       inicios del 2012, se registraban 78
  ciudades participantes del programa.
+ Resultados:

  15,7   millones de USD recaudados hasta 2011
  60   ordenanzas aprobadas
  Más
     de 750 funcionarios públicos
  municipales capacitados.
  12Municipios cumplieron menos del 50% de
  su meta
 8   municipios no cumplieron sus metas
+   Manta: 63% de incremento
+
Santa Elena: 333% de incremento

                Santa Elena
        Recaudación - CEM (Miles USD)
                                      USD 289 mil
           Incremento 333%


                 USD 67 mil           Con A.T.


                    Sin A.T.



            Recaudación        Recaudación
           anual promedio      enero - sept.
            (2005 - 2010)        (2011)
+ Durán: 722% de incremento


                  Durán
       Recaudación - CEM (Miles USD)
                                     USD 562,8 mil
          Incremento 722%


                                    Con A.T.

                  USD 68,5 mil
                   Sin A.T.



           Recaudación        Recaudación
          anual promedio      enero - sept.
           (2005 - 2009)        (2011)
+ Biblián
 20.800 habitantes
 Crédito: 307.884 usd ampliación del alcantarillado
 Meta: 10.700 usd.
 Recaudación final 25.126 usd
+ Aporte del Programa al Plan
 Nacional
  Consolidaun modelo de gestión estatal articulado
  que profundiza la descentralización fiscal y que
  promueve el desarrollo territorial equilibrado.
  Fortalecela cultura tributaria del país, a través de la
  recuperación de las plusvalías generadas por la
  inversión pública.
  Fortalecela institucionalidad a nivel local, necesaria
  para llevar a cabo los nuevos desafíos del país.
  Promueve     la redistribución solidaria y equitativa de
  la riqueza.
+ Conclusiones

  La
    autonomía financiera de las
  municipalidades implica la obligatoriedad de
  generar ingresos para la ciudad
  Esnecesario incentivar la cultura de cobro y
  de pago
  Losgobiernos de las ciudades deben
  recuperar las plusvalias generadas por las
  intervenciones públicas y redistribuirlas
+ Conclusiones

     El caso ecuatoriano puede ser reproducido en
     otras condiciones, en la medida que se asegure
     la existencia de fondos para crear incentivos:
     subsidios en el financiamiento de infraestructura
     básica (una estructura de fideicomisos por
     ejemplo).
    Ello permitiría crear la confianza que es un
     esquema sostenible en el tiempo y en el cual sea
     “rentable” políticamente involucrarse.
+
Vanessa Rodríguez E.
vre02@hotmail.com
  @rodriguezvane




  Vanessa Rodríguez Egüez
         Congreso
   “Ciudades de la Gente”
          CLACSO
       Rio de Janeiro,
   Octubre 15-17 de 2012

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Presentation Vanessa Rodríguez Clacso

  • 1. + El financiamiento de la infraestructura pública en las ciudades: el caso de Ecuador Vanessa Rodríguez Egüez Congreso “Ciudades de la Gente” CLACSO Rio de Janeiro, Octubre 15-17 de 2012
  • 2. + ¿Cómo se financian las ciudades?  Lasciudades necesitan financiar su infraestructura y los servicios públicos que proveen a la ciudadanía  Sin financiamiento las obras y los servicios desmejoran su calidad o simplemente no se construyen  Lo que no se presupuesta, no existe
  • 3. + Ecuador  País unitario, descentralizado  14.4 millones de habitantes  62% de la población vive en zonas urbanas Organización territorial  Regiones (por conformarse)  24 provincias  221 municipios  807 parroquias rurales
  • 4. + Ecuador  Losgobiernos subnacionales tienen autonomía política, administrativa y financiera  Serigen por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.  Son dirigidos por autoridades de elección popular para un periodo de 4 años
  • 5. + Competencias municipales  Planificar el desarrollo cantonal  Control sobre el uso y ocupación del suelo  Crear tasas y contribuciones especiales  Elaborar y administrar los catastros  Prestar los servicios públicos  Registro de la propiedad  Planificar, construir y mantener vialidad urbana  Planificar, regular y controlar el tránsito
  • 6. + Competencias municipales  Equipamientos de salud y educación  Preservar, mantener y difundir el patrimonio  Regular el uso de las playas, riberas de ríos  Regular, controlar la explotación de materiales áridos y pétreos  Prevención, protección y extinción de incendios  Gestionar la cooperación internacional
  • 7. + ¿Autonomía financiera? Dependencia Financiera de las Transferencias del Gobierno Central - Municipios 100% 90% 80% 70% 87% 87% 60% 86% 86% 86% % 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2006 2007 2008 2009 2010 Año
  • 8. + Pereza fiscal Inversión en obra pública Vs. Ingresos propios 800.000.000 700.000.000 600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Inversión Ingresos Propios
  • 9. + Recursos financieros  Ingresos propios: o Tributarios • Impuestos, Tasas y Contribuciones o No tributarios • Ventas, rentas, inversiones  Transferencias  Financiamiento
  • 10. + Tributos que financian a las ciudades  Impuestos a la propiedad urbana y rural  Impuestos a las utilidades en las transferencias de predios urbanos y plusvalías  Impuestos de las alcabalas  Impuestos sobre las patentes y activos totales  Impuestos de espectáculos públicos  Impuestos sobre los vehículos  Impuesto al juego
  • 11. + Tributos que financian a las ciudades  Tasas por servicios públicos: agua, alcantarillado, recolección de basura, ocupación del espacio público  Se establece que las tasas deberán cubrir al menos los costos de producción
  • 12. + Tributos que financian a las ciudades: CEM  Beneficioreal o presuntivo proporcionado a las propiedades urbanas por la construcción de cualquier obra pública.  Basedel tributo: Costo de la obra respectiva prorrateado entre las propiedades beneficiadas  Construcción y pavimentación de vías  Aceras y cercas;  Obras y sistemas de AA.PP y AA.SS;  Desecación de pantanos y relleno de quebradas;  Plazas, parques y jardines;
  • 13. + Programa Corresponsabilidad para el Buen Vivir  Premia el esfuerzo en la recuperación de la inversión pública, otorgando mayor subvención en los programas crediticios del Banco del Estado. Busca:  Profundizar la descentralización  Mejorarla cobertura y calidad de los servicios públicos  Fortalecer la autonomía financiera de los municipios
  • 14. +Corresponsabilidad para el Buen Vivir  Seincentiva a los municipios a cumplir metas de recaudación por concepto de CEM. Los municipios participantes reciben capacitación y asistencia técnica  El Programa inició en 2010 42 municipios  En2011 el Programa se amplió a 63 municipios en total.  Hacia inicios del 2012, se registraban 78 ciudades participantes del programa.
  • 15. + Resultados:  15,7 millones de USD recaudados hasta 2011  60 ordenanzas aprobadas  Más de 750 funcionarios públicos municipales capacitados.  12Municipios cumplieron menos del 50% de su meta 8 municipios no cumplieron sus metas
  • 16. + Manta: 63% de incremento
  • 17. + Santa Elena: 333% de incremento Santa Elena Recaudación - CEM (Miles USD) USD 289 mil Incremento 333% USD 67 mil Con A.T. Sin A.T. Recaudación Recaudación anual promedio enero - sept. (2005 - 2010) (2011)
  • 18. + Durán: 722% de incremento Durán Recaudación - CEM (Miles USD) USD 562,8 mil Incremento 722% Con A.T. USD 68,5 mil Sin A.T. Recaudación Recaudación anual promedio enero - sept. (2005 - 2009) (2011)
  • 19. + Biblián  20.800 habitantes  Crédito: 307.884 usd ampliación del alcantarillado  Meta: 10.700 usd.  Recaudación final 25.126 usd
  • 20. + Aporte del Programa al Plan Nacional  Consolidaun modelo de gestión estatal articulado que profundiza la descentralización fiscal y que promueve el desarrollo territorial equilibrado.  Fortalecela cultura tributaria del país, a través de la recuperación de las plusvalías generadas por la inversión pública.  Fortalecela institucionalidad a nivel local, necesaria para llevar a cabo los nuevos desafíos del país.  Promueve la redistribución solidaria y equitativa de la riqueza.
  • 21. + Conclusiones  La autonomía financiera de las municipalidades implica la obligatoriedad de generar ingresos para la ciudad  Esnecesario incentivar la cultura de cobro y de pago  Losgobiernos de las ciudades deben recuperar las plusvalias generadas por las intervenciones públicas y redistribuirlas
  • 22. + Conclusiones  El caso ecuatoriano puede ser reproducido en otras condiciones, en la medida que se asegure la existencia de fondos para crear incentivos: subsidios en el financiamiento de infraestructura básica (una estructura de fideicomisos por ejemplo).  Ello permitiría crear la confianza que es un esquema sostenible en el tiempo y en el cual sea “rentable” políticamente involucrarse.
  • 23. + Vanessa Rodríguez E. vre02@hotmail.com @rodriguezvane Vanessa Rodríguez Egüez Congreso “Ciudades de la Gente” CLACSO Rio de Janeiro, Octubre 15-17 de 2012