mi presentación para el Congreso Ciudades de la Gente, organizado por el grupo Hábitat popular del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Clacso. Rio de Janeiro 2012
1. +
El financiamiento
de la infraestructura
pública en las
ciudades: el caso
de Ecuador
Vanessa Rodríguez Egüez
Congreso
“Ciudades de la Gente”
CLACSO
Rio de Janeiro,
Octubre 15-17 de 2012
2. +
¿Cómo se financian
las ciudades?
Lasciudades necesitan financiar su
infraestructura y los servicios públicos que
proveen a la ciudadanía
Sin
financiamiento las obras y los servicios
desmejoran su calidad o simplemente no se
construyen
Lo que no se presupuesta, no existe
3. +
Ecuador
País unitario, descentralizado
14.4 millones de habitantes
62% de la población vive en zonas urbanas
Organización territorial
Regiones (por conformarse)
24 provincias
221 municipios
807 parroquias rurales
4. +
Ecuador
Losgobiernos subnacionales tienen autonomía
política, administrativa y financiera
Serigen por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana.
Son
dirigidos por autoridades de elección
popular para un periodo de 4 años
5. +
Competencias municipales
Planificar el desarrollo cantonal
Control sobre el uso y ocupación del suelo
Crear tasas y contribuciones especiales
Elaborar y administrar los catastros
Prestar los servicios públicos
Registro de la propiedad
Planificar, construir y mantener vialidad urbana
Planificar, regular y controlar el tránsito
6. +
Competencias municipales
Equipamientos de salud y educación
Preservar, mantener y difundir el patrimonio
Regular el uso de las playas, riberas de ríos
Regular, controlar la explotación de materiales
áridos y pétreos
Prevención, protección y extinción de incendios
Gestionar la cooperación internacional
7. + ¿Autonomía financiera?
Dependencia Financiera de las Transferencias
del Gobierno Central - Municipios
100%
90%
80%
70% 87% 87%
60% 86% 86% 86%
% 50%
40%
30%
20%
10%
0%
2006 2007 2008 2009 2010
Año
9. +
Recursos financieros
Ingresos propios:
o Tributarios
• Impuestos, Tasas y Contribuciones
o No tributarios
• Ventas, rentas, inversiones
Transferencias
Financiamiento
10. + Tributos que financian
a las ciudades
Impuestos a la propiedad urbana y rural
Impuestos a las utilidades en las transferencias
de predios urbanos y plusvalías
Impuestos de las alcabalas
Impuestos sobre las patentes y activos totales
Impuestos de espectáculos públicos
Impuestos sobre los vehículos
Impuesto al juego
11. + Tributos que financian
a las ciudades
Tasas por servicios públicos: agua,
alcantarillado, recolección de basura, ocupación
del espacio público
Se establece que las tasas deberán cubrir al
menos los costos de producción
12. + Tributos que financian
a las ciudades: CEM
Beneficioreal o presuntivo proporcionado a las
propiedades urbanas por la construcción de
cualquier obra pública.
Basedel tributo: Costo de la obra respectiva
prorrateado entre las propiedades beneficiadas
Construcción y pavimentación de vías
Aceras y cercas;
Obras y sistemas de AA.PP y AA.SS;
Desecación de pantanos y relleno de quebradas;
Plazas, parques y jardines;
13. + Programa
Corresponsabilidad
para el Buen Vivir
Premia el esfuerzo en la recuperación de la
inversión pública, otorgando mayor subvención
en los programas crediticios del Banco del
Estado. Busca:
Profundizar la descentralización
Mejorarla cobertura y calidad de los servicios
públicos
Fortalecer
la autonomía financiera de los
municipios
14. +Corresponsabilidad
para el Buen Vivir
Seincentiva a los municipios a cumplir metas de
recaudación por concepto de CEM. Los
municipios participantes reciben capacitación y
asistencia técnica
El Programa inició en 2010 42 municipios
En2011 el Programa se amplió a 63 municipios
en total.
Hacia
inicios del 2012, se registraban 78
ciudades participantes del programa.
15. + Resultados:
15,7 millones de USD recaudados hasta 2011
60 ordenanzas aprobadas
Más
de 750 funcionarios públicos
municipales capacitados.
12Municipios cumplieron menos del 50% de
su meta
8 municipios no cumplieron sus metas
17. +
Santa Elena: 333% de incremento
Santa Elena
Recaudación - CEM (Miles USD)
USD 289 mil
Incremento 333%
USD 67 mil Con A.T.
Sin A.T.
Recaudación Recaudación
anual promedio enero - sept.
(2005 - 2010) (2011)
18. + Durán: 722% de incremento
Durán
Recaudación - CEM (Miles USD)
USD 562,8 mil
Incremento 722%
Con A.T.
USD 68,5 mil
Sin A.T.
Recaudación Recaudación
anual promedio enero - sept.
(2005 - 2009) (2011)
19. + Biblián
20.800 habitantes
Crédito: 307.884 usd ampliación del alcantarillado
Meta: 10.700 usd.
Recaudación final 25.126 usd
20. + Aporte del Programa al Plan
Nacional
Consolidaun modelo de gestión estatal articulado
que profundiza la descentralización fiscal y que
promueve el desarrollo territorial equilibrado.
Fortalecela cultura tributaria del país, a través de la
recuperación de las plusvalías generadas por la
inversión pública.
Fortalecela institucionalidad a nivel local, necesaria
para llevar a cabo los nuevos desafíos del país.
Promueve la redistribución solidaria y equitativa de
la riqueza.
21. + Conclusiones
La
autonomía financiera de las
municipalidades implica la obligatoriedad de
generar ingresos para la ciudad
Esnecesario incentivar la cultura de cobro y
de pago
Losgobiernos de las ciudades deben
recuperar las plusvalias generadas por las
intervenciones públicas y redistribuirlas
22. + Conclusiones
El caso ecuatoriano puede ser reproducido en
otras condiciones, en la medida que se asegure
la existencia de fondos para crear incentivos:
subsidios en el financiamiento de infraestructura
básica (una estructura de fideicomisos por
ejemplo).
Ello permitiría crear la confianza que es un
esquema sostenible en el tiempo y en el cual sea
“rentable” políticamente involucrarse.