1. PROPUESTA PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA CIUDAD DE
MEDELLÍN
POR:
MARTHA CECILIA ALDANA
SILVIA AMPARO ARREDONDO
WILHELM HERNANDO CAMARGO
CRISTHIAN FERNANDO BETANCOURTH
DOCENTE:
MARLENY CADONA ACEVEDO
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
CENTRO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
MAESTRÍA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
MAYO 2012

2. TABLA DE CONTENIDO
ACTUALIDAD.................................................................................................................................. 4
1. INTRODUCCION ..................................................................................................................... 5
2. DESCRIPCIÓN DEL ESPACIO GEOGRÁFICO, SOCIAL Y ECONÓMICO ...................................... 9
2. 1 Contexto geográfico ............................................................................................................... 9
2.1.2 Aspectos generales.............................................................................................................. 9
2.1.3 Límites ................................................................................................................................ 10
2.1.4 Clima:.................................................................................................................................. 10
2.1.5 Recursos naturales. ............................................................................................................ 13
2.1.5.1 Flora................................................................................................................................. 13
2.1.5.2 Fauna ............................................................................................................................... 15
2.2 Contexto socio-económico.................................................................................................... 17
2.2.1 Demografía ......................................................................................................................... 17
2.2.2 Educación ........................................................................................................................... 20
2.2.2.1 Calidad Educativa ............................................................................................................ 22
2.2.3 Salud ................................................................................................................................... 23
2.2.4 Vivienda .............................................................................................................................. 24
2.2.5 Producto interno bruto, desempleo y concentración del ingreso .................................... 25
2.2.5.1 PIB ................................................................................................................................... 25
2.2.5.2 Indicadores del mercado laboral..................................................................................... 26
2.3 Contexto político ............................................................................................................. 28
3. OBJETIVOS DE DESARROLLO ............................................................................................... 31
4. DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD GLOBAL DE LA PROPUESTA ........................................ 32
5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA:........................................................................................ 35
5.1. Dimensión socio cultural ...................................................................................................... 35
5.2. Dimensión ambiental ........................................................................................................... 36
5.3. Dimension economica .......................................................................................................... 36
5.4. Dimension territorial ............................................................................................................ 36
5.5. Dimension politico institucional ........................................................................................... 36
6. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 40
7. BIBLIOGRAFÍA Y CIBERGRAFÍA ............................................................................................. 41

3. LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Área Metropolitana del Valle de Aburrá ...................................................................... 10
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Tabla climatológica de Medellín .................................................................................... 12
Tabla 2. Coberturas vegetales rurales por corregimiento para 2004, 2008 y 2010.................... 14
Tabla 3. Principales afluentes del río Medellín ........................................................................... 16
Tabla 4. Población para comunas y corregimientos de Medellín: 1993, 2005 y 2010 ............... 18
Tabla 5. Tasa de crecimiento población para Medellín: 2.005-2015 .......................................... 20
Tabla 6. Porcentaje de estudiantes ubicados en nivel insuficiente por áreas en pruebas Saber
para el año 2009.......................................................................................................................... 22
Tabla 7. Indicadores del mercado laboral para Medellín: 2006-2010 ........................................ 27
TABLA 8 Programas y estrategias de desarrollo (desde la prespectiva ambiental) .................. 37
TABLA 9 Programas y estrategias de desarrollo(desde la prespectiva sociocultural) ............... 39
TABLA 10 Programas y estrategias de desarrollo (desde la prespectiva econòmica)................ 39
LISTA DE GRÁFICOS
Grafico 1. Pirámide población 1993-2010................................................................................... 19
Gráfico 2. Tasas de cobertura neta, 2004-2010 .......................................................................... 21
Gráfico 3. Comportamiento del stock de vivienda en Medellín 2006-2010 ............................... 25
Gráfico 4. Variación del PIB y la tasa de desempleo para Colombia y Medellín: 2001-2011 ..... 26

4. ACTUALIDAD
El Plan de Desarrollo 2012 – 2015 de Medellín, un Hogar para la Vida, se
aprobó el sábado 26 de mayo del 2012 en primer debate en el Concejo de
Medellín. En el marco del proyecto se tiene como ejes o pilares: la vida como
valor supremo y la equidad para lograr una sociedad más justa.
El Plan de Desarrollo 2012-2015 Medellín, contará con un presupuesto de 14,5
billones de pesos en su primer cuatrienio, estos recursos serán invertidos en
programas y proyectos los cuales estarán inmersos en sus 5 lineas de trabajo.
El próximo miércoles, 30 de mayo, a las 9:00 a.m., el Concejo de Medellín
realizará el segundo y último debate al Plan de Desarrollo.

5. 1. INTRODUCCION
El nuevo modelo de desarrollo del Municipio de Medellín, propone la
construcción colectiva de una Ciudad Sostenible, en la cual el concepto de
ejecución de obras de infraestructura pública sólo se concibe para mejorar el
índice de desarrollo humano, dentro de los principios básicos de legalidad,
prevalencia del individuo y corresponsabilidad social.Las obras públicas del
Municipio deben ser el reflejo de la planificación urbana, social y ambiental,
conceptos que deben ser incluidos dentro de las primeras etapas de los
proyectos, respondiendo así a una ejecución regulada, en la que se definan
claramente las obligaciones ambientales y sociales de la entidad ejecutora, y
además incluyan como factor fundamental la participación efectiva de la
población residente en el área de influenciadirecta del sitio donde se ejecuta la
obra.1
En el Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Medellín 2012 – 2015 del
Alcalde Aníbal Gaviria Correa, en el capítulo referente a la Línea 4. Territorio
sostenible: Ordenado, equitativo e incluyente se establece que la sostenibilidad
depende de la relación naturaleza – sociedad, de entender sus funciones, sus
flujos y de establecer las estrategias para sostener sus dinámicas; es así como
se debe ordenar el Municipio según sus restricciones y potencialidades, para
definir los usos, patrones de asentamiento, infraestructura, sistemas
productivos y la normatividad, coherentes con la búsqueda de éste objetivo y
del de orientar el desarrollo económico, cultural, ambiental y político-
administrativo desde la planificación territorial. Todo esto, teniendo en cuenta
que la ciudad depende ambientalmente de ecosistemas que se encuentran
dentro y fuera de su jurisdicción.Medellín no se ha abordado como un gran
sistema, que le permita ordenarse de manera integral desde sus subsistemas
estructurantes construido y natural, a los que se articula de forma transversal el
componente dinámico: es decir, aquellos que no son fijos (población, sistemas
productivos, prácticas culturales, sistemas económicos y políticos), de los
cuales depende la calidad de vida de las personas.
1
http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://1a7d1149347d8d6d365
8c0a996a1aff9

6. El suelo rural del Municipio de Medellín y otras regiones por fuera de sus
límites nos aportan la mayoría de los recursos naturales con los que se puede
mantener la oferta de servicios públicos esenciales como el agua, la energía, el
saneamiento básico y el aseo, y además juegan un papel indispensable para la
provisión de alimentos, paisaje y espacios públicos naturales.Numerosos
impactos son causados en el territorio, con influencia local y regional, por
aprovechamientos inadecuados que hacen que el uso de los recursos naturales
sea insostenible. Principalmente se afectan, los ecosistemas estratégicos, la
calidad de los suelos, la biodiversidad, lso espacios públicos, la calidad del aire
y los cuerpos de agua.
El desarrollo económico, ambiental, social y político administrativo del territorio
necesita orientarse a partir de restricciones y potencialidades tanto urbanas
como rurales. Las intervenciones relativas a la especie humana (antrópicas) en
la zona rural de Medellín, en general no cumplen con las normas y los usos del
suelo que se contemplan en el POT, lo que se evidencia en conflictos de uso
del suelo, pérdida de la productividad ambiental, crecimiento acelerado de la
urbanización y consolidación de las dinámicas de borde.Esta situación se
vuelve un problema, en la medida que el aprovechamiento del suelo para usos
agrícolas, requiere de una fuerte carga de fertilizantes, que en su gran mayoría
son de síntesis química, causando un empobrecimiento del suelo cada vez
mayor y por ende, un requerimiento cada vez más alto de insumos que
encarecen la producción.La sostenibilidad de una ciudad se ve afectada por la
capacidad que tenga de producir los recursos que necesita para suplir las
demandas de bienes y servicios de la población, de la capacidad de asimilar
los residuos producidos en este consumo, y de las relaciones de flujos de
materiales y energía que establezca con otras regiones.2
El municipio de Medellín concentra en su zona rural, la base natural que
soporta la demanda de bienes y servicios ambientales de los pobladores. Se
encuentran en este suelo los espacios naturales, que se convierten en nodos y
elementos determinantes del paisaje y la configuración del territorio, además de
22
Anterproyecto Plan de Desarrollo Medellín 2012 - 2015

7. principales oferentes de servicios ambientales a escala municipal. Estos
elementos son los cerros Padre Amaya y Pan de Azúcar, las cuchillas de las
Baldías, Romeral, El Barcino y el Manzanillo, los bosques de Piedras Blancas,
la Aguada y la escuela de Campo de Agricultores. El suelo natural, que
representa el 70% del suelo total del municipio, no alcanza a suplir los
requerimientos de la ciudad, implicando dependencias de ecosistemas y
recursos naturales de otros municipios y regiones vecinas, que hacen que la
ciudad esté en deuda con estos territorios. Esta problemática sigue
profundizándose en la medida que continúa la pérdida de ecosistemas
estratégicos, la alteración de los recursos naturales, de la estructura ecológica
principal y de la productividad del suelo, promovida por las dinámicas, prácticas
y usos inadecuados; con impacto en el desarrollo económico, cultural, social,
ambiental y político.3
Entre las crecientes causas de los recursos naturales en el ámbito de la ciudad,
están la creciente y desordenada urbanización de laderas, la ocupación y
contaminación de las quebradas, sus nacimientos y zonas de recarga de
acuíferos, la desaparición y alteración del drenaje natural del territorio y la
deforestación de la zona rural; que impactan negativamente en la calidad de
vida de los habitantes de Medellín.4
Para fortalecer la perspectiva de un hábitat rural sostenible y como un avance
en la creación de un “portafolio de iniciativas rurales” en cumplimiento del
Decreto 0819/09-, se cuenta con los resultados del Plan de Desarrollo Rural
Sostenible y Reconocimiento y Valoración de la Cultural y lo plasmado en el
documento base de nuestra propuesta: el decreto No. 0819 de Junio 10 de
2009, “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Desarrollo Rural para
el Municipio de Medellín” adoptó está política con el objetivo de potenciar,
promover y articular en los territorios rurales, estrategias, acciones,
instrumentos e intervenciones del Estado, la empresa privada y la población,
4
Anterproyecto Plan de Desarrollo Medellín 2012 - 2015

8. para que respondan a las necesidades fundamentales de la sociedad y
aseguren su desarrollo humano integral equitativo, incluyente , sostenible y
sustentable: priorizando sus necesidades insatisfechas, garantizándoles el
ejercicio de los derechos y deberes constitucionales, el aprovechamiento de las
potencialidades de los territorios rurales y la protección, recuperación y
conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, en el marco de las
disposiciones vigentes y en especial de lo establecido en el Acuerdo 16 de
20017”1

9. 2. DESCRIPCIÓN DEL ESPACIO GEOGRÁFICO, SOCIAL Y ECONÓMICO
2. 1 Contexto geográfico
2.1.2 Aspectos generales.
La ciudad de Medellín hace parte del Área Metropolitana del Valle de Aburrá
conformada por 10 municipios (Caldas, La Estrella, Itagüí, Sabaneta, Envigado,
Medellín, Bello, Copacabana, Girardota, Barbosa). Es la capital del
departamento de Antioquia se encuentra localizada al noroccidente de
Colombia, en el centro del Valle de Aburrá, sobre la cordillera de los Andes en
las coordenadas 6°13′55″Norte 75°34′05″Oeste.
Medellín cuenta con un área total de 380,64 Km 2 de los cuales 110,22 km²
corresponden a área urbana en 16 comunas (249 barrios) y 270,42 km² son
suelo rural en 5 corregimientos.
El Valle de Aburrá es recorrido de Sur a Norte por el Río Medellín, que recibe
durante todo su recorrido las aguas de 57 quebradas dentro de las que se
destacan la quebrada Santa Helena y la Iguaná, que nacen directamente en
sus montañas. El Río atraviesa completamente la ciudad de Medellín.
Topográficamente el Valle de Aburrá es un plano inclinado de forma alargada,
presenta una ampliación en su parte media donde se encuentra el municipio de
Medellín, se localiza a una altura de 1550 msnm.
Dentro de la Zona urbana se destacan los cerros nutibara y el volador. Los
altiplanos y montañas que rodean la ciudad tienen alturas hasta de 2.500
metros sobre el nivel del mar.
En Medellín las principales alturas son:
Alto padre Amaya con una altura de 3.100 msnm
Alto Patio Bonito con una altura de 2.750 msnm
Alto Boquerón con una altura de 2.600 msnm
Alto Venteadero con una altura de 2.500 msnm

10. Alto las cruces con una altura de 2.400 msnm
Figura 1. Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Tomado de: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Area_Metro_Medellin.svg?uselang=es
2.1.3 Límites
La ciudad de Medellín se ubica en el centro del Valle de Aburrá, limita al norte
con los municipios de Bello, Copacabana y San Jerónimo; al sur con Envigado,
Itagüí, La Estrella y El Retiro; al oriente con Guarne y Rionegro, y por el
occidente con Angelopolis, Ebéjico y Heliconia.
2.1.4 Clima:
La ubicación de Medellín en relación a la cordillera Oriental le brinda un
privilegio en su latitud y altitud dándole un clima subtropical.
En la ciudad son los pisos térmicos los que determinan la temperatura que va
desde clima de paramo, frio y medio con temperaturas entre los 14º, y 28 °C ó
60 y 82 °F presentándose temperaturas altas que oscilan entre 27 y 28.6 °C,

11. con máxima absoluta de 35 °C. Y las más bajas están alrededor de 14 °C con
mínima absoluta de 10 °C. En enero febrero y mitad de año Junio y Julio.
El comienzo y la mitad del año son estaciones secas, y en los demás meses
esta es variable. Tiene un precipitación media anual moderada: 1.656 mm, y
no es igual en todo el valle. Llueve más al sur (Envigado, Caldas) que al norte y
en los corregimientos especialmente en Palmitas, Santa Elena y San Antonio
de Prado donde se presentan lluvias más constantes y temperaturas más
bajas.
Por estar entre montañas, la ciudad es recorrida por vientos suaves que la
recorren de norte a sur. Casi todo el tiempo la brisa refresca a los habitantes
especialmente en sus alturas y en campos abiertos. Medellín también es
influenciado por el fenómeno del niño. El clima de la ciudad de Medellín goza
de buena fama y por ello le ha valido el apelativo de La Ciudad de la Eterna
Primavera no en vano ya que además de ser un clima agradable las flores son
la muestra fiel de la eterna primavera.

12. Tabla 1. Tabla climatológica de Medellín
Temperatura (°C)
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Mínima
16,1 16,3 16,7 17,0 17,0 16,6 16,1 16,3 16,2 16,3 16,4 16,3
promedio
Promedio 22,0 22,3 22,3 22,0 21,9 22,3 22,5 22,5 21,9 21,2 21,2 21,5
Máxima
28,1 28,5 28,5 27,9 27,8 28,1 28,6 28,5 28,0 27,2 27,3 27,6
promedio
Precipitación, brillo solar y humedad relativa
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dec
Precipitación
promedio 55 77 114 179 191 153 108 154 178 218 150 79
(mm)
Días lluvia 11 12 16 21 23 18 16 19 21 24 21 14
Humedad
66 66 67 70 71 68 63 64 68 72 73 70
relativa (%)
Brillo Solar
177 148 154 128 142 170 204 192 150 135 140 156
(horas/mes)
Datos medidos en: Temperatura Precipitación Brillo
Aeropuerto Olaya Promedios Min Med Max Total Lluvia Humedad Solar
Herrera anuales °C °C °C mm Días % horas
26
IDEAM 16,4 22,0 28,0 1656 215 68 158
Tomado de:
http://es.wikipedia.org/wiki/Medell%C3%ADn#Geograf.C3.ADa.2C_clima_y_recursos_naturales

13. 2.1.5 Recursos naturales.
Los recursos naturales de la ciudad complementan los de toda el área del Valle
de Aburrá, incluyendo sus zonas rurales.
2.1.5.1 Flora el proceso acelerado de urbanización trajo consigo la
deforestación de gran parte de los bosques tropicales húmedos. Sin embargo,
la conciencia ambiental que se ha ido generando a través del tiempo ha hecho
que las urbanizaciones tengan en cuenta el espacio verde, donde se pueden
observar algunas especies nativas.
La proliferación del pino también puso en riesgo la existencia del bosque
tropical dado que el pino no es una especie nativa y es considerado como
“intruso exótico”5
Aún se observan restos del bosque tropical aburrae sobre todo en las zonas
periféricas de la ciudad, sin embargo, el crecimiento urbano sigue poniendo en
peligro su existencia, más aún cuando gran parte de esas zonas son habitadas
por población desplazada.
De igual manera, la explotación de bosques con fines comerciales sigue siendo
una amenaza para los bosques nativos, sin que hayan controles eficaces para
ello.
La ciudad es productora de flores para exportar, generalmente orquídeas, por
eso esa es una de sus mayores riquezas en cuanto a flora, con sus múltiples
variedades, especialmente la orquídea.
En los diferentes parques de la ciudad y en las avenidas es posible encontrar
especies de árboles nativas bastante antiguas que han logrado conservarse en
el tiempo.
En general, es el área rural la que soportan la oferta de recursos naturales para
la zona urbana. El aprovechamiento inadecuado de estos recursos ha hecho
5
http://es.wikipedia.org/wiki/Recursos_naturales_en_el_Valle_de_Aburr%C3%A1

14. que se afecten ecosistemas estratégicos, la calidad del suelo, biodiversidad, la
calidad del aire y del agua. En síntesis, y discriminando por corregimientos, en
San Antonio de Prado predominan la áreas de bosques seminaturales en las
que se ha presentado una disminución pasando de 60,65% en el 2004 a 53,31
en el 2010, con aumento paralelo de los territorios agrícolas con 38,29% en el
2004 y 40,37 en el 2010. En el corregimiento de San Cristóbal el uso del suelo
ha sido predominantemente agrícola, incrementándose el porcentaje de uso de
57,6 en 2004 a 64, 22 en 2010. San Sebastián de Palmitas ha permanecido
muy constante en sus coberturas, con predomino de bosques y áreas
seminaturales. En el corregimiento de Santa Elena también se ha presentado
un incremento en el uso del suelo con fines agrícolas pasando de 25,02 en
2004 a 30,196.
La siguiente gráfica muestra el comportamiento observado entre 2004 y 2010
sobre la cobertura de bosques en el área rural del municipio de Medellín.
Tabla 2. Coberturas vegetales rurales por corregimiento para 2004, 2008 y 2010
6
http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navext%28ROLES%3A//portal_co
ntent/MunicipioMedellin/PCM/admin/worksets/pcm.ep.pcd.temasCiudadano/planDesarrollo|wpcnavig
ation%3A///wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Plan%20de%20Desarrollo/Site%20Navig
ation/navigation.wpc/~/Informaci%C3%B3n%20General/Anteproyecto%20del%20Plan%20de%20Desarr
ollo%202012%20%E2%80%93%202015%29

15. Fuente: Anteproyecto plan de desarrollo de Medellín 2012-2015: disponible en:
http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navext%28ROLES%3A//portal_content/Muni
cipioMedellin/
2.1.5.2 Fauna en cuanto a la fauna se observa una riqueza en especies de
aves, mariposas y ardillas. Para el año 2003 se habían contabilizado 316
especies de aves tanto propias como foráneas7. La fauna también se ha visto
amenazada por los procesos de urbanización, al presentarse la deforestación
muchas de estas especies se quedan sin hábitat.
Recursos hídricos8: El principal recurso hídrico con que cuenta la ciudad es el
río Medellín que divide la ciudad en dos.Este río tiene una extensión de 100
kilómetros desde su nacimiento hasta que se transforma en el Río Porce.
Desde su nacimiento en el alto de San Miguel a unos 2.700 metros, hasta que
cambia de nombre, recibe las aguas de cerca de 200 afluentes directos y por
intermedio de ellos a más de 352 quebradas. De esta manera se configura la
Cuenca del Río Medellín.
La cuenca del río Medellín se encuentra en una zona rodeada de montañas
que comprende las partes altas, medias y bajas de los municipios ubicados a lo
largo del río Medellín (Caldas, Sabaneta, Envigado, La estrella, Itagüí,
Medellín, Bello, Girardota, Copacabana y Barbosa). La parte baja o plana es el
Valle de Aburrá, que tiene un ancho máximo de 10 km. En sentido este - oeste
y un largo de 70 km. en orientación norte sur.
El área total de drenaje de la cuenca es de 1152 km2. La cuenca aparece hoy
como un ecosistema altamente intervenido donde su recuperación y protección
no obedece solamente a factores ecológicos, sino que también se imponen
aspectos económicos, sociales, culturales, etc.
En la siguiente tabla se presentan los principales afluentes del río Medellín:
7
Ibid
8
http://fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/interesantes/riomedellin/riomedellin.html

16. Tabla 3. Principales afluentes del río Medellín
LA
CALDAS ITAGÜI MEDELLÍN BELLO COPACABANA GIRARDOTA BARBOSA
ESTRELLA
La La Culebra. Doña María Doña María El Hato. La Tolda. La Mota. Laureles.
Moladora. Grande. La Tablaza. La Guayabala La García. La Beta. La Correa. Arenales.
Sta. Isabel. Bermejala. Calle Negra La Iguaná. La Loca. El Salto o Limonal Caimito. Montera.
La Salada. Montesacro LaQuintana Seca Cestillal.
La Valeria. Aguas La Madera Guacimal.
Negras.
RÍO MEDELLÍN
La Clara. La Doctora. La Ayurá. Zuñiga. Rodas Piedras Blancas. El Salado. Ovejas.
La Miel. La Mina. La La El Chuscal. Juan Cojo. La López.
Aguacatala. Gabriela. El Convento. La Fulgencia. Monteloro.
La Presidenta. Ferrería. Santo
Santa Helena. Domingo.
La Rosa. Piedra
La Seca. Gorda.
La Gómez.
CALDAS SABANETA ITAGÜI MEDELLÍN BELLO COPACABANA GIRARDOTA BARBOSA
Tomado de: http://fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/interesantes/riomedellin/riomedellin.html#_ftn1
Este importante recurso hídrico se ha visto afectado por los vertimientos que
hacen las empresas y los hogares pues las redes de alcantarillado y los
desagües de las fábricas hasta hace algunos años se vertían directamente en
el río o en sus afluentes. Lo anterior, hizo que desapareciera la flora y la fauna
acuática.
En la década se inició un macroproyecto a través del cual se inició la
recuperación del río, se desarrollaron algunas acciones pero el proyecto no
continúo. Producto de ese macroproyecto existe la planta de tratamiento San
Fernando que inició operaciones en mayo de 2.000, que trata
aproximadamente el 20% de las aguas residuales generadas en 4 municipios
del Sur del Valle de Aburrá; incluye los procesos de tratamiento preliminar,
primario y secundario mediante lodos activados (espesados y estabilizados en

17. digestores anaeróbicos y luego deshidratados y enviados a un relleno
sanitario)9.
2.2 Contexto socio-económico
2.2.1 Demografía
Para el 2010 Medellín contaba con una población total de 2.343.049 habitantes,
de los cuales el 7,9% correspondiente a 184.774 personas se ubicaban en la
zona rural (corregimientos de Palmitas, San Cristóbal, Santa Elena, San
Antonio de Prado y Altavista; el restante 92,1% se ubicaba en la zona urbana.
De acuerdo a la tabla 1, en el año 2010 las comunas de mayor concentración
poblacional fueron Belén (8,3%), Doce de Octubre (8,1%) y Robledo (7%). Para
el periodo 1993-2010 se evidencia que la mayoría de las comunas perdieron
participación, así, por ejemplo, Belén paso del 9,1% al 8,3% y el Doce de
Octubre paso del 8,7% al 8,1%. Las únicas que ganaron participación fueron
Robledo que pasó del 6,1% al 7,0% y El Poblado que paso del 3,5% al 5,2%,
con el mayor crecimiento poblacional por comunas con el 90,6%,
convirtiéndose en la mas atractiva para residir durante el periodo. Para ese
mismo periodo, le siguieron en crecimiento Robledo con un 48,6% y Guayabal
con un 34,9%
9
http://xue.unalmed.edu.co/mdrojas/evaluacion/PLANTA%20DE%20TRATAMIENTO%20DE%20AGUAS%
20RESIDUALES%20SAN%20FERNADO.pdf

18. Tabla 4. Población para comunas y corregimientos de Medellín: 1993, 2005 y
2010
Tomado de: www.medellincomovamos.org/file/1435/download/1435
Revisando la pirámide poblacional, se observa que la participación para los
hombres de los cero a los catorce años disminuyó, al igual que para los
hombres entre los veinticinco a los treinta y nueve anos; entre los veinte y
veinticuatro años se mantuvo estable, para los rangos de edad por encima de
los cuarenta años aumentó. Lo anterior indica que se ha reducido la tasa de
natalidad y se presenta un mayor envejecimiento de la población. En el caso
delas mujeres se evidencia un comportamiento más uniforme con una
participación menor de la población entre los cero a treinta y nueve anos, y una

19. mayor participación de los rangos de edad superiores a los cuarenta años, lo
que denota ambos procesos enunciados para la población masculina.
Estos cambios en la composición de la pirámide población. Este
comportamiento de la pirámide poblacional se refleja en los indicadores de
saludy educación, y exige una intervención del estado diferente. En el primer
sector, exige mejores resultados en el número de casos enlos indicadores del
estado de salud, para mantenerlos constantes y, en el segundo sector, por el
contrario, disminuyendo la presión sobre los numeradores (numero de niños
matriculados) para los indicadores de coberturas.
Grafico 1. Pirámide población 1993-2010
Tomado de: www.medellincomovamos.org/file/1435/download/1435
La calidad de vida de la ciudad se ve afectada por el fenómeno del
desplazamiento por la presión que se genera sobre los bienes y servicios a
causa del incremento de la demanda. Entre 2009 y 2010 el número de
desplazados creció un 10,4% y se constituyó en el de mayor valor absoluto del
periodo 2002-2010 con 30.099 desplazados.

20. En cuanto a la tasa de crecimiento poblacional se observa un descenso de la
misma entre el 2.007 y el 2.010 pasando de 1,17 a 1,10, lo cual es coherente
con los datos presentados en la pirámide poblacional donde se observa una
disminución en la base de la pirámide que representa la población entre 0 y 4
años de edad.
Tabla 5. Tasa de crecimiento población para Medellín: 2.005-2015
Tomado de: www.medellin.gov.co/Perfil%20Demografico%202005
2.2.2 Educación
El plan de desarrollo de Medellín 2012-2015 tiene como objetivo el desarrollo
humano integral de la comunidad, en este orden de ideas se plantea la
educación como el principal motor para lograrlo la ser una herramienta que
prepara para la vida y permite el desarrollo de competencias para superar la
desigualdad y la inequidad social.
Para este informe se trabajará en dos aspectos básicos de la educación como
lo son la cobertura y la calidad, para cada uno de ellos se mostrará el
comportamiento de algunos indicadores claves.
Cobertura: la tasa de cobertura neta excluye los estudiante extra edad para
mostrar con mayor claridad la eficiencia del sistema educativo.

21. En Medellín entre 2.004 y 2.010 la cobertura neta en educación inicial (niños
entre tres y cuatro años) fue la de mayor crecimiento con un 224.1%. Le sigue
la cobertura en preescolar con un 31.4% y la educación media con un 28.8%.
La cobertura neta de menor crecimiento fue la de primaria con tan sólo un 4.1%
tal y como se muestra en el siguiente gráfico.
Gráfico 2. Tasas de cobertura neta, 2004-2010
Fuente: Metroinformación
Para el año 2011, la atención a la población en la primera infancia, alcanzó una
cobertura cercana al 79% en los estratos 1, 2 y 3, y focalizada en los niveles 1
y 2 del Sisben esta cobertura llegó al 90%, como se puede observar, no se
logra aún una cobertura total, a pesar de los esfuerzos realizados.
Para la educación básica primaria y secundaria se logró una cobertura del
97.3%, y en la educación media se logró una cobertura de 80.4%.
En cuanto a la tasa de permanencia, para el 2010 ésta fue de 96.2% y la
deserción fue del 3.8%. Si bien es un porcentaje bajo, se requiere trabajar en el
diseño de políticas para evitarla y lograr una permanencia del 100%. Para el
2011 la repitencia fue del 4.6%10.
En cuanto al tema de la educación superior aunque en los últimos años el
municipio ha trabajado procurando aumenta la cobertura, los esfuerzos han
10
Ibid, pág 49

22. sido insuficientes para satisfacer la demanda de cupos. A esto se asocia
también el factor económico que impide que las personas que salen del
bachillerato ingresen a una institución privada.
2.2.2.1Calidad Educativa
En el tema de la calidad educativa y frente a las evaluaciones externas como
las pruebas Saber para los grados quinto y noveno, Medellín obtuvo en 2009
un alto porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel insuficiente en todas las
áreas evaluadas. Siendo mejores los resultados obtenidos en el sector privado,
lo que evidencia una marcada inequidad entre los aprendizajes obtenidos en el
sector oficial frente al sector privado, tal y como se observa en la tabla
siguiente:
Tabla 6. Porcentaje de estudiantes ubicados en nivel insuficiente por áreas en
pruebas Saber para el año 2009
Fuente: ICFES 2012
En cuanto al analfabetismo, en el Área Metropolitana aún se tiene 3.2% de
personas que no saben leer ni escribir, indicador que ha aumentado en los
últimos dos años, para Medellín, la tasa de analfabetismo para el 2009 fue de
2,4% para un total de 43.585, de las cuales el 55.5% eran mujeres11. Este
indicador es afectado por el fenómeno del desplazamiento, por lo tanto,
erradicar completamente el analfabetismo resulta ser una tarea difícil para el
gobierno municipal.
11
Ibid, pág 23

23. 2.2.3 Salud
La mayoría de indicadores del estado de salud en Medellín durante el periodo
2004-2010 han mostrado una tendencia positiva.
En el caso de la mortalidad materna, entre 2004- 2010 hubo una reducción del
33,7% en la tasa pasando de 27,0 muertes por cien mil nacidos vivos a 17,9
por cien mil nacidos vivos. Entre 2009 y 2010 hubo una fuerte reducción de la
tasa de mortalidad materna (-52,5%), que se explica completamente, con la
disminución del numero de casos de doce a cinco, dada una reducción del
numero de nacidos vivos del 12,4%. Para este indicador se cumple tanto el
Objetivo de Desarrollo del Milenio –ODM– trazado en 45 como con la meta
establecida en el Plan de Desarrollo de Medellín –PDM– de 30 muertes por
cien mil nacidos vivos.
La tasa de mortalidad en menores de un año mostro una tendencia decreciente
desde 2007, que se ratifico en 2010. Entre 2009 y 2010 la reducción del
indicador fue de un 9,5%, explicado completamente por la caída en el número
de muertes en menores de un ano, paso de 333 a 264 casos, dada una
disminución de la población menor de un ano (-12,3%). El indicador para 2010
se ubico en 9,5 cumpliendo tanto con la meta del ODM de 14 como con la meta
del PDM de 10 muertes por mil nacidos vivos.
La tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA– también mostro
una tendencia a la baja desde 2007, que se ratifica en 2010, alcanzando una
tasa de 2,1 por cien mil. Entre 2009 y 2010 la reducción de la tasa fue de un
24,2%, pasando de cuatro a tres casos de muerte por esta causa. En este caso
también se estaba cumpliendo con la meta del PDM de 3,14 por cien mil.
La ciudad sigue sosteniendo el buen resultado de cero muertes en menores de
cinco anos por desnutrición desde 2009. El avance ha sido notorio, pues en
2005 hubo ocho muertes por esta causa, en 2006 seis muertes, y en 2007 y
2008 dos muertes, respectivamente.

24. De otro lado, una de las mayores preocupaciones en Latinoamérica y en
Colombia es el alto número de embarazos en niñas y adolescentes. Las
consecuencias socioeconómicas de dicho fenómeno son muy negativas para
las mujeres y sus familias: deserción del sistema escolar, aumento de la
probabilidad de reproducir ciclos de pobreza y problemas de salud para los
bebés como el bajo peso al nacer.
La fecundidad adolescente en el municipio de Medellín muestra una tendencia
positiva de reducción en el periodo 2005-2010 tanto para las adolescentes de
diez a catorce años como para las de quince a diecinueve años, explicada
completamente por la disminución en el número de embarazos adolescentes
que para el caso de las de diez a catorce años se redujo en 24,5% y ubico la
tasa en 3,3 por mil y en el caso de las de quince a diecinueve años se redujo
en un 21% ubicando la tasa en 68,0 por mil.
2.2.4 Vivienda
El acceso a la vivienda es una de las condiciones para alcanzar una vida digna,
así se plantea en el plan de desarrollo de Medellín 2012-2015. Se plantea
además, que la vivienda dinamiza las actividades productivas y se convierte en
un factor de identidad y arraigo cultural.
Medellín cuenta con el Plan Estratégico Habitacional de Medellín PEHMED
2020 con el cual se desarrollan las disposiciones del plan de ordenamiento
territorial.
Para el 2010 el stock de vivienda en la ciudad se estimó en 694.097 unidades
de vivienda, de las cuales el 96% son urbanas y el resto corresponden al sector
rural. El crecimiento del stock de viviendas entre 2006 y 2010 fue del 18%
representado en 106.106 unidades de vivienda. Los mayores incrementos se
observaron en los estratos 1 y 2, con un aumento del 58,52% , tal y como se
muestra en el siguiente gráfico.

25. Gráfico 3. Comportamiento del stock de vivienda en Medellín 2006-2010
Fuente: Departamento administrativo de planeación
Según la encuesta de calidad de vida 2010, para ese año Medellín tenía
607.016 hogares de los cuales el 12% habitaban en estrato bajo bajo, y el 36%
en estrato bajo.
Medellín presenta un déficit cuantitativo de vivienda que se debe en gran parte
a los asentamientos urbanos y rurales localizados en zonas clasificadas como
de alto riesgo que son aproximadamente 31.195 hogares que habitan en
29.696 viviendas.
En el tema de servicios públicos, la gran mayoría de los habitantes tienen
accesos a los mismos, alcanzando coberturas en la parte urbana de más del
95% en acueducto, 92% en alcantarillado y 98% en aseo.
2.2.5 Producto interno bruto, desempleo y concentración del ingreso
2.2.5.1 PIB Desde el 2001 hasta el 2011 Medellín ha mantenido una tasa de
crecimiento del PIB que oscila alrededor del 5%, conservando una senda de
reactivación después de la crisis de finales de la década de 1990, superando
la dinámica nacional.

26. Este crecimiento se tradujo en una reducción de la tasa de desempleo en 5.9
puntos porcentuales para el periodo 2002-2010, tal y como se muestra en el
siguiente gráfico.
Gráfico 4. Variación del PIB y la tasa de desempleo para Colombia y Medellín:
2001-2011
Fuente: DANE- Departamento Nacional de Planeación- Departamento Administrativo de
Planeación
Concentración del ingreso y línea de pobreza: La proporción de personas por
debajo de la línea de pobreza en el año 2010 fue de 22%, es decir, 754.800
personas, mientras que el 5.6% se encontraba en condiciones de indigencia.
El coeficiente de GINI se estimó para el 2010 en 0,538 lo que significa que hay
una gran concentración del ingreso, fue la ciudad con la mayor desigualdad en
el país.
2.2.5.2 Indicadores del mercado laboral En cuanto al comportamiento de los
indicadores del mercado laborar en general, se encuentra que al cierre del ano
2010 seguía existiendo una tasa de dos dígitos, más de 249.000 personas
desempleadas y una informalidad laboral superior al 40%.

27. El proceso de absorción de las personas adicionales en la fuerza de trabajo en
el mercado laboral, mediante la creación de nuevos empleos, se dio a un ritmo
que podría considerarse adecuado hasta el 2007 al observar que hubo
reducciones leves pero progresivas en la tasa de desempleo. A partir de allí se
observo un desbalance en tanto en 2008 hubo 68.000 personas más
dispuestas a trabajar, pero solo se crearon 35.000 nuevos puestos de trabajo y
este desequilibrio llevo a 33.000 personas a engrosar la lista de desocupados.
Esta situación se hizo aun más preocupante en el 2009 cuando hubo un
desfase de 51.000 plazas entre el número de personas nuevas en la PEA y el
aumento de los ocupados. Por el contrario, en el 2010 aunque aumento la PEA
(43.000 personas más, como se menciono antes), la ocupación creció más
rápidamente con 68.000 empleos adicionales.
Tabla 7. Indicadores del mercado laboral para Medellín: 2006-2010
Fuente: DANE
El subempleo, es un indicador de la calidad del empleo que se genera en la
ciudad. Los datos para Medellín llaman la atención en tanto que el número de
subempleados tanto objetivos, como subjetivos, aumentó en 50,6% y 22,5%
durante el periodo 2004-2010. Específicamente entre 2009 y 2010 las tasas de

28. subempleo permanecieron prácticamente estables, la tasa objetiva fue del
13,0% y la subjetiva fue del 28,8%.
La ciudad cerró el año 2010 con la tasa de ocupación más alta del periodo
2004-2010, al igual que la mayor tasa global de participación. El desempleo
logro un leve descenso, sin embargo sigue siendo uno de los más elevados
entre las principales aéreas metropolitanas del país y pese a que la tasa de
informalidad de Medellín es de las más bajas, sigue siendo elevada.
2.3 Contexto político
A nivel político-administrativo Medellín se encuentra regido por un sistema
democrático basado en los procesos de descentralización administrativa. El
Alcalde es el máximo jefe del gobierno y de la administración municipal. Es un
cargo elegido por voto popular para un periodo de cuatro años.
El área urbana de la ciudad se divide en 6 zonas, estas a su vez se dividen en
comunas sumando un total de 16. Las zonas en realidad carecen de valor
territorial, y solo son utilizadas para agrupar a las comunas según su ubicación
dentro de la ciudad.
La zona rural se divide en 5 corregimientos, estos a su vez se dividen en
veredas. Los corregimientos San Antonio de Prado y San Cristóbal, son los
corregimientos más poblados de Colombia, con más de treinta mil habitantes
cada uno.
Cada Comuna y Corregimiento cuenta con una Junta Administradora Local
integrada por no menos de cinco ni más de nueve miembros, elegidos por
votación popular para un período de cuatro años que deberán coincidir con el
período del Concejo Municipal.
LaAlcaldía cuenta con 22 sedes de desconcentración de trámites ubicadas en
las 16 comunas y 5 corregimientos. En estas Sedes se atiende el 32.67% de la

29. oferta total del municipio con un reporte de un nivel de satisfacción del 74%,
según encuesta realizada en el 201112.
Medellín es una de las ciudades más grandes de Colombia, e históricamente
se ha destacado por su progreso tanto en infraestructura como en indicadores
de calidad de vida. Sin embargo, no se puede concluir que se han alcanzado
los niveles óptimos de crecimiento económico acompañado de una real
sostenibilidad. Este fenómeno, al igual que en el resto de los departamentos y,
en general, de los países de la región se ha generado en función a la
explotación desmesurada de recursos ambientales
No obstante es indudable la transformación reciente de la dinámica de
desarrollo de la ciudad deMedellín, que se había consolidado como la ciudad
industrial de Colombia a mediados del siglo XX y que luego transitó hacia una
tercerización de su economía, producto del desplazamiento de la industria
hacia el entorno regional, y hacia una relocalización estratégica, como
consecuencia del cambio en el modelo de desarrollo hacia una apertura
económica, que estableció corredores de comercio, la modernización de la
base económica y la predominancia de relaciones de mercado en las
decisiones de inversión.
Sin entrar a caracterizar en detalle la dinámica del desarrollo urbano de la
ciudad, es necesario reconocer que la Ciudad Industrial, que aún conservaba
una dinámica rural importante hasta los años 60, en las últimas décadas invirtió
sus relaciones urbano - rurales, haciendo depender sus áreas rurales de los
usos y requerimientos del desarrollo urbano, conformando una ciudad terciaria,
perdiendo gradualmente su vocación económica, y dando lugar a una creciente
informalización, a la par que se fue haciendo cada vez más dependiente de su
entorno regional, tanto para la provisión de bienes y servicios, como para la
provisión de agua, energía y materiales de transformación.
La presión migratoria se fue acentuando a finales del siglo XX, tanto por la
atracción que ejercía la urbanización, la modernización y el surgimiento de
12
Ibid, pág 96

30. nuevas oportunidades para la población, como por la agudización del conflicto
territorial en el país, y en la región antioqueña, por la presencia de actividades
ilícitas asociadas al narcotráfico, la presencia de grupos armados al margen de
la ley, guerrilla y paramilitarismo y por el afianzamiento de organizaciones
delincuenciales, factores que acentuaron el desplazamiento forzado hacia el
centro urbano y aceleraron la pérdida de valor económico de la ruralidad en el
13
país, en la región y mucho más en el entorno rural inmediato de la ciudad.
13
http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Desar
rollo%20Social/Secciones/Informaci%C3%B3n%20General/Documentos/2011/plan%20de%20desarrollo.
pdf

31. 3. OBJETIVOS DE DESARROLLO
Reconocer la existencia de una ruralidad integrada por personas que
históricamente fueron olvidadas con necesidades que el Estado debe atender.
Evidenciar la importancia de los territorios rurales en desarrollo de la ciudad y
la necesidad de ser atendidos integralmente.
Determinar el derecho de los campesinos a participar activamente en la toma
de decisiones orientadas al mejoramiento de sus condiciones políticas,
ambientales, económicas sociales y culturales.
Establecer el derecho de los pobladores urbanos a hacer uso sostenible y
racional de su patrimonio natural y del suelo rural, desde una perspectiva de
integración y corresponsabilidad de la ciudad con su territorio rural.

32. 4. DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD GLOBAL DE LA PROPUESTA
Para este punto tomaremos como referencia un estudio queInvestigadores de
la Facultad de Ciencias Humanas y Económicas de la UN adelantaron para un
proyecto de caracterización de las 52 veredas con las que cuenta la capital
antioqueña.
El objetivo principal fue realizar un plan de desarrollo para estas zonas rurales
de la ciudad, ubicadas en los corregimientos Santa Elena, San Sebastián de
Palmitas, San Antonio de Prado, San Cristóbal y Altavista.
En la primera fase, los investigadores liderados por Laura Carla MoisáElicavide
y Adolfo Hernández Rodríguez, ambos docentes del Departamento de
Economía, realizaron un diagnóstico multidimensional en el que consideraron
las condiciones físicas, ambientales, socioculturales, socioeconómicas y las
relaciones entre la comunidad y las instituciones.
“A partir de esto, definieron tres microrregiones de planificación por cada uno
de los corregimientos: Ambiental, que corresponde a las partes altas y
corredores biológicos; Desarrollo y Producción agropecuaria, y Desarrollo
Suburbano”, explicó Hernández Rodríguez.
De acuerdo con los estudios en esta primera fase, se encontró que en las
partes altas de las veredas se presentan problemas de „potrerización‟ que han
generado la destrucción de los bosques en áreas de protección.
“Las situaciones de alerta que se pudieron observar las resumieron en tres:
“Mala planificación y gestión inadecuada de recursos naturales por parte de
los estamentos institucionales municipales que genera un marcado deterioro
ambiental,” por ejemplo, algunas veredas no tienen agua aún cuando están
cercanas a cuencas hídricas;
“Sostenimiento de la economía campesina” porque hoy no es viable en ninguna
instancia, y además de un problema de concentración de propiedad de la tierra.

33. “Maraña institucional muy fuerte que torpedea procesos” que no permite la
viabilidad de los proyectos productivos e igualmente hay impuestos altos”,
explicó Laura Carla MoisáElicavide.
En la segunda fase de este proyecto de extensión para la Alcaldía de Medellín,
se adelantaría la elaboración del Plan de Desarrollo rural sostenible para
Medellín 2011-2014. En esta etapa, se quiere participación de la comunidad
para su formulación.
“En términos generales es otro plan de desarrollo pero con dos efectos
novedosos: uno es la aproximación a lo veredal, y dos, la relación
multidimensional que ya mencionamos”, concluyó el profesor Rodríguez. 14
Este estudio evidenció cómo los corregimientos del municipio, presentan un
desbalance entre su potencial y las dinámicas actuales, es decir el municipio
cuenta con una Política Pública de Desarrollo Rural – Decreto No. 0819 de
2009-, lo que debe complementarse con el desarrollo de las herramientas que
hagan efectiva la misión que se establece en ésta política, la cual busca el
“desarrollo de una gestión armónica, técnicamente soportada y
participativamente concertada, cuyo propósito sea alcanzar la cohesión
territorial y social, el desarrollo sostenible, la preservación de las culturas y las
formas de vida campesina de los territorios rurales, en un marco de integración
urbana, rural y regional que contribuya a superar la baja valoración y la
marginalidad del espacio rural, de tal modo que sea considerado componente
estratégico de la estructura territorial de ciudad y región. 15
Esta propuesta sería una brújula y carta de navegación para una ciudad rural -
urbana, única e indivisible llamada Medellín, con la convicción que asiste de
ofrecerlacomo una herramienta de planificación de desarrollo, cargada con las
expectativas de una comunidad que a pesar de todas las diferencias, y de las
14
http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/plan-de-desarrollo-para-veredas-de-
medellin.html
15
Anterproyecto Plan de Desarrollo Medellín 2012 - 2015

34. inequidades con las que se les ha tratado, aún persisten en la idea de que en
16
compañía del Estado podrán mejorar sus hoy precarias condiciones de vida.
16
http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://65085ad74828df164db
f8c01cf81f261

35. 5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA:
La propuesta es una política pública integral de ciudad, concebida como un
instrumento que articula la gestión del Estado y los diferentes actores sociales,
en sus diferentes acciones y competencias, hacia un trato especial de los
habitantes de los territorios rurales y sus procesos políticos, ambientales,
económicos, sociales y culturales.
Está orientada a construir una ciudad más equitativa, justa e incluyente, que
permita mejorar la eficiencia y la eficacia de la Administración Municipal para
satisfacer las necesidades fundamentales de la comunidad rural, junto con su
desarrollo humano integral equitativo, incluyente, sostenible y sustentable, y la
conservación de la biodiversidad de los territorios rurales.
5.1. Dimensión socio cultural
Mejorar los indicadores de desarrollo humano integral, equitativo y sostenible,
de los habitantes de los territorios rurales.
Desarrollar y consolidar una cultura ciudadana que reconozca, proteja,
promueva y aproveche aquellas manifestaciones culturales propias de los
territorios rurales compatibles con el desarrollo humano equitativo y sostenible,
como bienes patrimoniales y como recurso para el desarrollo integral del
municipio y región.
Desarrollar e implementar estrategias que articulen acciones frente a las
políticas públicas de género, generacionales, étnicas y grupos poblacionales a
la política pública del desarrollo rural.
Construir e implementar procesos educativos, con enfoques metodológicos y
conceptuales flexibles y pertinentes de acuerdo con los nuevos contextos, cuyo
propósito sea el desarrollo de competencias y habilidades que correspondan
con la dinámica rural urbana.

36. 5.2. Dimensión ambiental
Garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales como bienes de interés
público y así contribuir al desarrollo de la función ecológica, la productividad
ambiental y agropecuaria de las zonas urbanas y rurales, el crecimiento
ordenado de los suelos urbanos y la conservación de los suelos protectores
con gestión social e institucional.
5.3. Dimension economica
Generar, apoyar y consolidar en los términos rurales, procesos económicos
agroindustriales de producción, consumo y servicios, bajo criterios de
sostenibilidad ambiental que contribuyan a su desarrollo.
5.4. Dimension territorial
Velar por el uso adecuado del suelo en el territorio rural, a través del Plan de
Ordenamiento territorial y por lo establecido en la normatividad existente, en el
marco del desarrollo equitativo y sustentable de la ciudad.
5.5. Dimension politico institucional
Fortalecer la presencia y la capacidad resolutiva del Estado Social de Derecho
en los territorios rurales para garantizar su desarrollo equitativo y sostenible.
Robustecer la capacidad resolutiva de la Administración Municipal, así como la
incidencia de la población rural y sus organizaciones, para generar una
intervención articulada que responda de manera efectiva al contexto, las
necesidades y vocaciones rurales de Medellín.17
17
Decreto No. 0819 de Junio 10 de 2009, “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Desarrollo
Rural para el Municipio de Medellín

37. TABLA 8 Programas y estrategias de desarrollo (desde la perpectiva ambiental)
TEMA Programa o Programa o Programa o Programa o
estrategia 1 estrategia 2 estrategia 3 estrategia 4
Desarrollar Crear grupos Decretar un día Lograr
programas defensores del de cada mes alianzas
educativos que planeta que dedicado a la estratégicas
concienticen la muestren educación para la
población en los actitudes ambiental promoción de
términos de conservacionis práctica eventos
conservación de tas, con el (jornadas de académico
EDUCACIÓN los recursos apoyo de la sensibilización, ambientales
AMBIENTAL naturales. empresa campañas con
privada y educativas participación
estimular al ambientales, de todos los
mejor grupo seminarios). actores
con la idea sociales de la
más población
innovadora. rural y
urbana.
Generar Elaborar un Implementar Establecer
sistemas de convenio con sistemas de sistema de
control que las empresas tratamientos monitoreo de
mitiguen el de gas que convencionales la calidad del
impacto contemple de bajo costo aire, que
negativo de la bajas tarifas para la proporcionen
contaminación del servicio, disminución de información
AIRE del aire. con el fin de la de valores
incentivar a la contaminación permisibles
comunidad del aire por la según la ley.
rural para que industria de
usen cocinas chircales.
de gas y evitar
la
deforestación.
Creación de un Recuperación Recuperación Reubicación
parque infantil de la malla del espacio de la
temático vial. público, y población
ambiental, que Uso adecuado embellecimiento que se
proporcione del suelo paisajístico de encuentra
SUELO espacios de según la parques. ubicada en
diversión y de zonificación asentamiento
educación. ambiental s
definida en el subnormales
POT. o zonas de
alto riesgo.
Implementar Incentivar la Adquisición de Establecer
programas de población rural áreas un programa
recuperación para la estratégicas de monitoreo
del río presentación para la de caudales
AGUA MEDELLIN de proyectos conservación de máximos y
desde su que mejoren la nacientes de la mínimos para
nacimiento. infraestructura fuente formular
de acueductos abastecedoras acciones de
comunitarios. de agua de prevención.

38. centros
poblados.
Incentivar a la Proponer a las Formular el Gestionar
población del instituciones código recursos del
municipio para educativas reglamentario orden
la conservación para que del buen uso de internacional
y recuperación diseñen e la biodiversidad, y nacional
de la flora y la implementen con artículos de para
fauna en con la prevención y masificar el
BIODIVERSI
especial las comunidad obligatorio Incentivo
DAD
especies educativa su cumplimiento. forestal en la
endémicas. jardín protección y
botánica. manejo
adecuado
del recurso
bosque, y
fauna.
Rediseñar las Capacitación y Dotar de Diseño e
rutas de dotación de sistemas de implementaci
recolección de implementos recolección ón del plan
los residuos de seguridad masiva al sector de manejo de
sólidos del industrial a la comercial, Residuos
RESIDUOS sector población industrial y tóxicos y
SOLIDOS comercial, e recicladora, educativo, para peligrosos.
implementar para mejorar evitar la
una adecuada su calidad de contaminación
disposición y vida. organoléptica.
manejo final de
estos residuos.
Conservación Mantenimiento Creación de Construcción
del patrimonio de vías de zonas de de puentes
arquitectónico. conectividad desarrollo peatonales
ORDENAMI urbano-rural. urbanístico que eviten
ENTO reglamentadas daños a la
TERRITORI para la población por
AL construcción de el tránsito de
vivienda de vehículos de
interés social. carga pesada
por la ciudad.

39. TABLA 9 Programas y estrategias de desarrollo(desde la perspectiva
sociocultural)
TEMA Programa o Programa o Programa o Programa o
estrategia 1 estrategia 2 estrategia 3 estrategia 4
Promoción y Senzibilizaciòn Programa de Programa
difusión de las ciudadana para la estimulos para la
las raíces preservaciòn de BECAS para preservaciòn
culturales y el las costumbres docentes que del
CULTURA
rescate de la de la regiòn se destaquen patrimonio
cultura popular en impulsar cultural
los valores
culturales.
Paquetes Programa para la Fomentar el Diseñar
turísticos implementaciòn turismo estategias
educativos – de estaciònes ecològico de para el
Campamentos eco amigas para la regiòn con acceso de
RECREACIÒN ecològicos, la recolecciòn de el fin de personas de
Y TURISMO Excursiones a residuos solidos generar pocos
sitiòs històricos en los parques y ingresos y recursos
o arqueològicos areas publicas trabajo apaquetes
turisticos en
la región
Programa para Programa para la Programa Programa
la mejora en la reduccion de la para el para acceder
calidad de vida pobreza fomento a BECAS de
SOCIAL y mejora de las empresarial educacion
necesidades pequeña y superior para
basicas mediana estratos 1 y 2
insatisfechas empresa
TABLA 10 Programas y estrategias de desarrollo (desde la perpectiva
econòmica)
TEMA Programa o Programa o Programa o Programa o
estrategia 1 estrategia 2 estrategia 3 estrategia 4
Programa de Facilitar Estimular el Estrategia de
desarrollo juridicamente ahorro publico y estimulo para
econòmico los tramites privado la
respetuoso para la participaciòn
DESARROLLO con el medio creaciòn de las comunitaria
ECONÒMICO ambiente micro y con objeto de
mediana fomentar el
empresas desarrollo de
la agricultura
organica

40. 6. CONCLUSIONES
La realización de este trabajo permitió conocer la situación en la que se
encuentra la ciudad de Medellín en cuanto a sus indicadores socio-económicos
y ambientales, lo que brinda elementos suficientes para realizar la propuesta de
un plan de desarrollo sostenible para el área rural del municipio que sirva de
complemento al plan de desarrollo municipal propuesto para el 2012-2015.
Si bien dentro del plan de desarrollo se contempla el componente ambiental, se
debe buscar que este componente se convierta en una política de largo plazo y
no en acciones particulares que quedan a voluntad del gobierno de turno, por
eso, es importante pensar en la elaboración de un plan para el sector rural a
largo plazo.
Desde las diferentes dimensiones se plantearon objetivos para el área rural del
municipio de Medellín que conlleven a mejorar el nivel de vida de la población,
con nuevas oportunidades de empleo y acceso a mejores servicios.
Teniendo en cuenta que en el sector rural se presenta un círculo vicioso
alrededor del medio ambiente, se trata con esta propuesta de convertir ese
círculo en un círculo virtuoso, donde los habitantes de la zona mejoren sus
condiciones de vida pero también protejan el medio ambiente.

41. 7. BIBLIOGRAFÍA Y CIBERGRAFÍA
ALCALDÍA DE MEDELLIN (2012). Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012-2015. Disponible
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Documentos/Proyecciones%20de%20poblaci%C3%B3n%202005%20-
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http://es.wikipedia.org/wiki/Valle_de_Aburr?%C3%A1. Consultado el 13 de mayo de 2012-
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Anterproyecto Plan de Desarrollo Medellín 2012 - 2015
Decreto No. 0819 de Junio 10 de 2009, “Por medio del cual se adopta la Política Pública
de Desarrollo Rural para el Municipio de Medellín”
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Ibid, pág 49
Ibid, pág 23

42. Ibid, pág 37
Ibid, pág 58
Ibid, pág 64
Ibid, pág 96
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Anterproyecto Plan de Desarrollo Medellín 2012 - 2015
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D ecreto No. 0819 de Junio 10 de 2009, “Por medio del cual se adopta la Política Pública
de Desarrollo Rural para el Municipio de Medellín