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política publica

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Descripción sobre las políticas publicas

Publié dans : Économie & finance
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política publica

  1. 1. Formulación de Políticas Públicas HUGO FLORES LAIME hugofloreslaime@gmail.com Noviembre-2014
  2. 2. 1. Tipos de P.P. 2. Etapas de la P.P. 3. Análisis de la P.P. 4. Ejercicio Ciclo de las Políticas PúblicasCiclo de las Políticas Públicas
  3. 3. Tipos de P.P. (Lowi) RegulatoriasRegulatorias DistributivasDistributivas RedistributivasRedistributivas ConstituyentesConstituyentes
  4. 4. Regulatorias • Aquellas orientadas principalmente a lograr la realización de conductas deseadas o la no realización de conductas indeseadas. El énfasis está aquí en un enfoque conductual de las decisiones de los sujetos.
  5. 5. Distributivas • Aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos. El énfasis está en el “delivery” de servicios públicos, tales como los servicios de salud, educación y seguridad
  6. 6. Redistributivas • Cuando se trata de políticas que recaudan de algunos para entregar a otros, en particular, por su condición de pobreza o vulnerabilidad.
  7. 7. Constituyentes • Cuando modifican la organización misma del Estado.
  8. 8. Etapas de la política pública • Las etapas del proceso denotan solo los componentes lógicamente necesarios e interdependientes de toda política, integrados a la manera de proceso, y de ninguna manera eventos sucesivos y realmente separables. (Aguilar) • Proceso desaliñado, desordenado, en el que se mezclan y sobreponen sin cuidado y claridad varios problemas y respuestas, varios actores, la decisión y la imposición, la actividad intencional y la inercia. (Lindblom)
  9. 9. Etapas o Fases de la Política Pública May y Wildavsky • Fijación de la Agenda • Análisis de la cuestión • Implementación • Evaluación • Terminación
  10. 10. Etapas o Fases de la Política Pública Anderson • Identificación del problema y formación de la agenda • Formulación • Adopción • Implementación • Evaluación
  11. 11. Etapas o Fases de la Política Pública Hogwood y Gunn • Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos • Clasificación de los problemas o filtración de problemas • Definición de problemas • Previsión (análisis de prospectiva) • Establecimiento de objetivos y prioridades • Análisis de alternativas • Implantación de políticas, seguimiento y control • Evaluación y revisión • Mantenimiento, reemplazo o terminación de políticas
  12. 12. Etapas o Fases de la Política Pública Bardach • Definición del problema • Obtención de la información • Construcción de alternativas • Selección de criterios • Proyección de resultados • Confrontación de costos • Decida • Cuente su historia
  13. 13. Etapas o Fases de la Política Pública Starling • Identificación de problemas • Formulación de políticas • Decisión • Implementación • Evaluación
  14. 14. Etapas o Fases de la Política Pública Subirats • Percepción y definición del problema • Formulación de una solución o acción de respuesta • Decisión • Implementación o puesta en práctica de la política • Evaluación y control de los efectos producidos • Mantenimiento, revisión o terminación de la política
  15. 15. Autor Etapas o Fases de la Política Pública May y Wildavski Fijación de la Agenda Análisis de la cuestión Implementación Evaluación Terminación Anderson Identificación del problema y formación de la agenda Formulación Adopción Implementación Evaluación Hogwood y Gunn Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos Clasificación de los problemas o filtración de problemas Definición de problemas Previsión (análisis de prospectiva) Establecimi ento de objetivos y prioridades Análisi de alternativas Implantación de políticas, seguimiento y control Evaluación y revisión Mantenimien to, reemplazo o terminación de políticas Bardach Definición del problema Obtenci ón de la informa ción Constru cción de alternat ivas Selecció n de criterio s Proye cción de result ados Confr ontaci ón de costos Decida Cuente su historia Starling Identificación de problemas Formulación de políticas Decisión Impleme ntación Evaluación Subirats Percepción y definición del problema Formulación de una solución o acción de respuesta Decisión Implementación o puesta en práctica de la política Evaluación y control de los efectos producidos Mantenimie nto, revisión o terminación de la política Generación y/o surgimiento Formulación y/o diseño Implementación y/o puesta en marcha Evaluación Mantenimie nto, revisión o terminación de la política
  16. 16. Inclusión en la agenda Formulación Implementación Monitoreo y evaluación Revisión Diagnóstico del problema Ciclo de las Políticas Públicas Ciclo de las Políticas Públicas
  17. 17. Análisis de la PP 1. Definición de la PP 2. Componentes de la decisión 3. Análisis jurídico 4. Análisis económico 5. Análisis político 6. Análisis Organizacional-administrativo
  18. 18. Definición de PP 5 características Estructura Creencias valorativas OrigenPrioridades Problemas públicos Criterios Medición y evaluación Integración Programas Recursos Tiempo Resultados MEdición y evaluación Componente Antecedentes Estructura organizacional Sistema político Sistema económico Perfil de la sociedad Desarrollo del Marco de Referencia Política en curso Examen de resultados Corregir Mejorar Continuación Institucionalización
  19. 19. Componentes de la decisión pública Técnico Eficacia social Análisis causal Hechos Juicios de valor Objetivos Eficiencia económica Recursos Institucional Eficacia Pública Deseable Factible Valores públicos Normas legales Deliberación de temas de interés
  20. 20. Análisis de la P.P.Análisis jurídico Análisis económico Análisis organizacional- administrativo Análisis politológico legalidad de la política Cambios jurídicos Eficiencia de recursos Realizable Exigible Aceptación o rechazo de la PP
  21. 21. Análisis de la P.P. Componentes de la decisión pública Técnico Institucional Eficacia Pública Eficacia social Eficiencia económica Análisis causal Hechos Objetivos Recursos Valores públicos Normas legales Deliberación de temas de interés Análisis jurídico Análisis económico Análisis organizacional- administrativo Análisis politológico legalidad de la política Cambios jurídicos Eficiencia de recursos Realizable Exigible Aceptación o rechazo de la PP Definición de PP 5 características Estructurada Originada Prioridades Problemas públicos Criterios Medición y evaluación Creencias valorativas Integrada Programas Recursos Tiempo Resultados MEdición y evaluación Componente Antecedentes Estructura organizacional Sistema político Sistema económico Perfil de la sociedad Desarrollo del Marco de Referencia Política en curso Examen de resultados Corregir Mejorar Continuación Institucionalización Deseable Factible Juicios de valor BlancaIvonneHuitrónSalmerón 11/09/12
  22. 22. CARACTERISTICASDEUNA BUENAPOLITICAPUBLICA CARACTERISTICASDEUNA BUENAPOLITICAPUBLICA
  23. 23. ¿Qué es el “ciclo de la política pública”? Se denomina así a las diferentes fases o etapas que comprende la gestión o el desarrollo de una política pública, desde su aparición hasta su evaluación para iniciar un nuevo ciclo de la política (rediseño de la política pública).
  24. 24. FASESDELAS POLITICASPUBLICAS FASESDELAS POLITICASPUBLICAS
  25. 25. IMPORTANCIA DEL USO DE LA INFORMACIÓN EN EL CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA En los últimos tiempos se esta dando mayor importancia al uso de la información para formular y gestionar las políticas públicas. Esto significa que una vez identificado el problema que queremos solucionar a través de una política pública, debe ser analizado desde diferentes ángulos y utilizando información veraz y datos confiables que se puedan obtener, de esto dependerá no duplicar esfuerzos, no mal utilizar los recursos y a la vez facilitará evaluar la factibilidad y la viabilidad de la propuesta, para construir un sustento sólido y convencer con las mejores opciones de política y alternativas de solución a las personas que toman las decisiones.
  26. 26. La información requerida puede provenir de varias fuentes: (documentos, datos, encuestas, entrevistas, investigaciones, observación directa, etc). Las cuáles deben ser confiables, adecuadas y oportunas.
  27. 27. HORIZONTE DE LA POLITICA PUBLICA La política pública tiene una serie de fases o etapas para su construcción y desarrollo, estas fases forman lo que se denomina el “ciclo de las políticas públicas”. La política pública tiene una serie de fases o etapas para su construcción y desarrollo, estas fases forman lo que se denomina el “ciclo de las políticas públicas”. La evaluación de la política pública es la última fase de este ciclo, este resultado servirá de insumo para poder rediseñar la política pública, es decir es raro que una política pública desaparezca completamente luego de completar el ciclo, generalmente sucede que, a partir de los resultados obtenidos en la evaluación de la política pública, esta se rediseña mejorando y/o incorporando nuevos elementos que pudieron pasar inadvertidos la primera vez o que en el tiempo hayan aparecido y sea importante considerarlos para solucionar el problema. De esta manera la política pública se fortalece y enriquece. La evaluación de la política pública es la última fase de este ciclo, este resultado servirá de insumo para poder rediseñar la política pública, es decir es raro que una política pública desaparezca completamente luego de completar el ciclo, generalmente sucede que, a partir de los resultados obtenidos en la evaluación de la política pública, esta se rediseña mejorando y/o incorporando nuevos elementos que pudieron pasar inadvertidos la primera vez o que en el tiempo hayan aparecido y sea importante considerarlos para solucionar el problema. De esta manera la política pública se fortalece y enriquece.
  28. 28. CÍRCULO DE LA POLÍTICACÍRCULO DE LA POLÍTICA El circulo de la política es una metodología moderna y didáctica, sistematizada para entender la gestión de las políticas públicas, en ella se reconocen las 6 P, que se refieren básicamente a los seis elementos a tener en cuenta al gestionar las políticas públicas. Las 6 P a las que hacemos mención son los siguientes: • Problema. • Personas (Actores)/Espacios. • Proceso. • Presupuesto (Recursos). • Documentos de Política (Papeles). • Programas/Desempeño. El presente documento esta construido tomando como base esta metodología, de tal manera que es útil conocerla y tenerla en cuenta en el desarrollo de políticas.
  29. 29. Habilidades Para Formular una Política Pública Las principales habilidades necesarias para poder formular participativamente una buena política pública son las siguientes: • Recojo y ordenamiento de información (pertinente, relevante y de calidad, con especial atención en mujeres, pueblos indígenas, niños, adolescentes, tercera edad, discapacitados, grupos vulnerables y otros de interés). • Análisis crítico de la realidad. • Análisis y generación de propuestas de solución. • Redacción de políticas públicas. • Actitud de búsqueda del consenso para lograr acuerdos.
  30. 30. Al analizar los diversos componentes de un ámbito donde se desarrollan las políticas públicas se deben aplicar las mejores metodologías y utilizar las mejores herramientas que permitan potenciar estas habilidades. El análisis de los diversos componentes de un ámbito donde se desarrollan las políticas públicas nos llevará a formularla/reformularla y redactarla. Debemos realizar un adecuado análisis, de esto depende el desarrollo de la política pública. Utilizaremos estas habilidades para analizar el contexto o entorno, a los actores involucrados, la realidad del problema (causas y efectos) a partir de los datos e información existente, analizar objetivos (fines y medios), para luego analizar y priorizar las principales alternativas de solución. Al final redactaremos la política pública en forma adecuada respetando la estructura establecida, para que pueda ser presentada a las autoridades respectivas para su discusión y aprobación.
  31. 31. Esta fase es netamente de análisis, el resto del proceso dependerá del buen análisis realizado. Recomendamos considerar y tener en cuenta la alta importancia de esta parte del proceso. La trascendencia de esta etapa radica en la calidad de análisis para entender el problema y proponer soluciones de política. Este proceso de análisis debe incorporar los enfoques de género e interculturalidad, además deberán tenerse en cuenta a las poblaciones y grupos excluidos y/o vulnerables frente al problema, de manera que la propuesta de política pública que se formule permita intervenir atendiendo las necesidades de los afectados, además de prevenir y fortalecer las capacidades en el resto de la población que no se encuentra directamente afectada por el problema. ETAPA ANALITICAETAPA ANALITICA
  32. 32. El resultado del análisis nos aproxima a lo que será la planificación de la implementación de la política pública futura. Esta etapa debe entenderse como un proceso dinámico, que se modificará y completará durante el proceso de planificación de la implementación de la política pública, con el objetivo de lograr la mejor propuesta.
  33. 33. Siguiendo el esquema del ciclo de las políticas públicas, consideramos los siguientes pasos en el desarrollo de la etapa analítica, en todos los casos se debe considerar. Paso 1: Recolección y análisis de información Paso 2: Análisis del contexto - entorno. Paso 3: Descripción del problema. Paso 4: Análisis de las partes interesadas –involucrados. Paso 5: Análisis del problema. Paso 6: Análisis de objetivos. Paso 7: Formulación de alternativas Paso 8: Análisis de alternativas de solución. Paso 9: Asignación de responsabilidades
  34. 34. Paso 1: Recolección y sistematización de información Previamente a la formulación de cualquier política pública, debemos contar con el mínimo de información, para ello es importante que los formuladores sepan que datos e información deben buscar y recolectar. Es importante tener en mente que es lo que se quiere lograr con la política, para de esta manera evitar perderse en la búsqueda de información irrelevante e innecesaria que quizás confunda al equipo formulador al momento de hacer el análisis del problema.
  35. 35. 1. En el marco teórico, se debe considerar el (los) texto(s) actualizado(s) y especializado(s) que nos ayuden a comprender el comportamiento del problema y sus principales características tomando este conocimiento como referente para realizar comparaciones con la realidad, tener una idea de la brecha existente entre la realidad y el ideal y utilizarlo como guía para dirigir nuestros objetivos de política. Para ello se anotarán los títulos de los textos considerados y las páginas o secciones importantes que contengan los datos y la información relevante para el análisis. También se consideran en esta parte la normatividad y experiencias internacionales de política relacionadas al problema. 1. En el marco teórico, se debe considerar el (los) texto(s) actualizado(s) y especializado(s) que nos ayuden a comprender el comportamiento del problema y sus principales características tomando este conocimiento como referente para realizar comparaciones con la realidad, tener una idea de la brecha existente entre la realidad y el ideal y utilizarlo como guía para dirigir nuestros objetivos de política. Para ello se anotarán los títulos de los textos considerados y las páginas o secciones importantes que contengan los datos y la información relevante para el análisis. También se consideran en esta parte la normatividad y experiencias internacionales de política relacionadas al problema.
  36. 36. 2. En el marco legal normativo, se debe considerar todas las leyes, políticas, normas vigentes que tratan el tema en el país o en la región, separándolos para evitar confusiones. Para ello se anotarán los títulos y/o números de cada documento que permita una identificación correcta y rápida, así como los detalles que interesen para el caso, es decir los vacíos o inconsistencias que se identifiquen en éstos documentos o las cosas ya normadas para no repetir en la propuesta. 2. En el marco legal normativo, se debe considerar todas las leyes, políticas, normas vigentes que tratan el tema en el país o en la región, separándolos para evitar confusiones. Para ello se anotarán los títulos y/o números de cada documento que permita una identificación correcta y rápida, así como los detalles que interesen para el caso, es decir los vacíos o inconsistencias que se identifiquen en éstos documentos o las cosas ya normadas para no repetir en la propuesta.
  37. 37. 3. En documentos y fuentes secundarias, se debe considerar todas las fuentes posibles (revistas, boletines, publicaciones) de los tres últimos años publicadas en la región, en el país, así como en otros países. Para ello se anotarán el titulo de la publicación y las paginas para la consulta.
  38. 38. 5. Además, en la tabla encontramos unos casilleros en los cuales se necesita llenar datos e información específicos que se tengan a la mano o que resalten en la búsqueda realizada. Es decir, si se tiene información detallada del problema disgregada por género y grupos sociales, éstos se anotarán en la casilla correspondiente. Ej. Porcentaje de población de mujeres en edad fértil de zonas rurales de la región Junín que reciben educación en planificación familiar (60%). También es válido colocar un aspa (x) en la casilla correspondiente a la fuente para señalar que en la misma se encuentra la información relacionada a algún aspecto específico o general del problema.
  39. 39. Las siguientes interrogantes servirán para orientar la búsqueda de información antes de iniciar el proceso: 1. ¿Cuál es la magnitud del problema? 2. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres? 3. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, pobres y no pobres? 4. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, que habitan zonas urbanas y rurales? 5. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres de poblaciones, indígenas y no indígenas? 6. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, adultos mayores, adultos, adolescentes y niños? 7. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, de lengua castellana y no castellana? 8. ¿Qué normas generales y especificas vigentes son aplicables a este problema? 9. ¿Qué normas se han desarrollado que contemplan la especificidad de estos grupos respecto a este problema? 10. ¿Qué experiencias de políticas internacionales, nacionales, regionales y locales conoces acerca de este problema? 11. ¿Qué bibliografía seria importante consultar para comprender mejor y profundizar el conocimiento de este problema? 12. ¿Qué poblaciones, comunidades, grupos, están participando en la búsqueda de solución de sus problemas? 13. ¿Qué debería hacerse si no se dispone de información suficiente o de calidad para el análisis y solución de este problema?. ¿Cómo la generarías?
  40. 40. Paso 2: Análisis de contexto – entorno. Introducción: La formulación de políticas ocurre en escenarios ampliamente variables. Las regiones tienen formas de gobierno diferentes además de lo variado de sus sistemas sociales, culturales, económicos y de sus niveles de desarrollo. La formulación de políticas difiere si la situación política es estable y el gobierno trabaja como de costumbre o de sí una crisis está precipitando el rápido cambio o implementación de la política. Los escenarios sociales (balances en la opinión pública, resultados de elecciones, cambios en las administraciones y presión de grupos de interés) y las prácticas culturales pueden variar dentro de un territorio afectando todos los componentes del Ciclo de la Política.
  41. 41. Objetivo: Analizar el contexto económico, social, político, legal, geográfico, cultural, etc. en la región.
  42. 42. Descripción del ejercicio: a) El ejercicio consiste en analizar el contexto regional respecto de la problemática seleccionada, en varios aspectos: económico, social, político, cultural, legal, geográfico y demográfico; para lo cual utilizaremos la siguiente matriz de análisis: Descripción del ejercicio: a) El ejercicio consiste en analizar el contexto regional respecto de la problemática seleccionada, en varios aspectos: económico, social, político, cultural, legal, geográfico y demográfico; para lo cual utilizaremos la siguiente matriz de análisis: b) En los espacios correspondientes de cada línea deberán registrar los hechos y/o aspectos que se consideren relevantes de acuerdo a si sean catalogados como oportunidades o amenazas para la realización de la política pública. Es importante no olvidar la incorporación de los enfoques de género e interculturalidad, así como la situación y características de las poblaciones excluidas y vulnerables al problema cuando tengamos que llenar la tabla. Esto nos permitirá tener un panorama de la realidad donde vamos a actuar. b) En los espacios correspondientes de cada línea deberán registrar los hechos y/o aspectos que se consideren relevantes de acuerdo a si sean catalogados como oportunidades o amenazas para la realización de la política pública. Es importante no olvidar la incorporación de los enfoques de género e interculturalidad, así como la situación y características de las poblaciones excluidas y vulnerables al problema cuando tengamos que llenar la tabla. Esto nos permitirá tener un panorama de la realidad donde vamos a actuar.
  43. 43. c) Este ejercicio se realiza con la finalidad de situarnos en el presente, y tener una visión amplia y real del contexto, específicamente acerca del tema escogido para trabajar la política pública. Las oportunidades serán aprovechadas al máximo para planificar las acciones o alternativas de solución al problema y las amenazas serán tomadas en cuenta para planificar acciones o alternativas de negociación y/o solución para finalmente convertirlas en oportunidades o al menos minimizarlas.
  44. 44. Paso 3: Descripción del problema. Introducción: El problema puede surgir de iniciativas sociales a manera de necesidades sentidas o pueden ser necesidades percibidas por los decisores y tomadas en cuenta para su solución. Para iniciar el diseño de una política pública es necesario describir la situación actual del problema siendo para ello lo más específico posible, hecho que nos permitirá ubicarnos en su real contexto. El problema para un actor o actores sociales es la brecha existente entre lo que “es” actualmente y lo que “debe ser” y que lo identifican con la intención de transformarla
  45. 45. Objetivo: Describir correctamente el problema. Descripción del ejercicio: a) Para describir un problema que requiere una política pública es importante analizar y responder las siguientes interrogantes: (Ver anexo 1: instrumento y metodología para desarrollar lluvia de ideas).
  46. 46. El diálogo y la participación que se fomente en el grupo a través de la lluvia de ideas para describir el problema, deberá tener en cuenta los enfoques de derechos, género (diferencias entre mujeres y varones frente al problema) e interculturalidad y también por grupo de edad, además de establecer las diferencias existentes entre los grupos poblacionales afectados (interculturalidad) por el problema de acuerdo a sus especificidades y enfoques mencionados.
  47. 47. Es importante tener en cuenta que las referencias para responder a cada interrogante puede determinarse por la percepción, información registrada y recopilada en la tabla correspondiente, medida a través de indicadores, opinión de expertos, etc. Las interrogantes son: • ¿Cómo se percibe actualmente el problema? • ¿Dónde se presenta y a quiénes afecta? (varones, mujeres, excluidos) • ¿Cuánta población es afectada por el problema? (varones, mujeres, excluidos) • ¿Cuáles son las especificidades de la(s) población(es) afectada(s) por el problema?. • ¿Cuál es la incidencia que tiene este problema para generar otros?. • ¿Cuales es la tendencia del problema en el tiempo? • ¿Cómo es percibido por la opinión pública? ¿su solución es percibida como una necesidad prioritaria? • ¿Cómo es percibido el problema por las autoridades políticas?, ¿su solución es percibida como una necesidad prioritaria? • ¿Cuál es la capacidad para intervenir sobre el problema?.

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