1. PLAN DE TRABAJO Y PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA
ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE
VENTANILLA
LUIS MONTOYA CANCHIS
CONSULTOR
LIMA, 22 DE JUNIO 2009

2. El presente documento es elaborado en el marco de la consultoría para la
elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla, a solicitud de
Plan Internacional y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), en coordinación con la Municipalidad Distrital de Ventanilla.
I. ANTECEDENTES
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3. Los procesos de planificación local adquieren actualmente una significación
estratégica en la gestión municipal y el proceso de descentralización del
Estado, que viene implementándose en nuestro país en los últimos años. No
sólo por el contexto de transformaciones que la globalización ha generado a
nivel internacional, sino porque existe actualmente cada vez más una
necesidad de afirmación de las identidades locales, los procesos de gestión
económica territorial localizados, las políticas de descentralización y
democratización de la toma de decisiones públicas.
La normatividad vigente en el Perú reconoce e institucionaliza los procesos de
planificación local. La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 en sus
artículos 9º y 97º establece con claridad que los procesos de formulación de
planes de desarrollo concertado constituyen obligaciones de los gobiernos
municipales de todo el Perú, y son herramientas de gestión fundamentales para
orientar de manera concertada, participativa, democrática, transparente, las
inversiones y las decisiones públicas.
Los procesos de planificación en Ventanilla no son nuevos. Sus orígenes como
distrito están ligados al planeamiento urbano. El proyecto "Ciudad Satélite",
habilitación urbana que inició su construcción en 1960 como parte de la política
de desconcentración del centro de Lima y Callao bajo la modalidad de ciudades
planificadas y dotadas de todos los servicios básicos, fue una de las bases
para que Ventanilla se constituyera como distrito.
Varias décadas después en el año 2000 organizaciones de la sociedad civil
como Alternativa Centro de Investigación Social y Educación Popular, en
coordinación con la Municipalidad Distrital de Ventanilla, animan la elaboración
del Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Ventanilla al 2010. Iniciativa
que es reforzada con el surgimiento de la Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza de Ventanilla, en el año 2001, porque persigue una gestión
concertada y participativa del desarrollo local a través del uso de estrategias
como la planificación.
El año 2005 el trabajo coordinado entre la Municipalidad Distrital de Ventanilla y
Promoción y Capacitación para el Desarrollo PROMCAD, con su Instituto de
Investigación y Capacitación Municipal INICAM, permite impulsar un proceso
de planificación que cuenta con el financiamiento del Programa de Lucha
contra la Pobreza de Lima Metropolitana (PROPOLI), del Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social y la Unión Europea. Este esfuerzo anima un proceso de
consulta participativa y produce como resultado el documento: Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito de Ventanilla 2006 – 2015.
El mismo año, pero unos meses antes, la Municipalidad Distrital de Ventanilla
solicitó al Instituto Metropolitano de Planificación de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, elaborar el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de definir el
proceso de ordenamiento urbano, la zonificación correspondiente, los servicios
públicos y los principales proyectos de infraestructura.
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4. No es posible omitir la mención además de varias iniciativas realizadas por la
actual gestión municipal y que han estado dirigidas a la elaboración de una
serie de instrumentos de planeamiento y gestión, entre las que se incluyen:
La elaboración del Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad de
Ventanilla 2008-2011, junto a su respectivo diagnóstico institucional, realizado
con apoyo de UNICEF y Plan Internacional durante el 2008.
La formulación del Proyecto Educativo Local de Ventanilla al 2020 liderado por
la Municipalidad de Ventanilla, en coordinación con la UGEL Ventanilla, el
Consejo Educativo Municipal de Ventanilla, el Consejo Participativo Local de
Educación, la Red de Salud de Ventanilla, y la facilitación de UNICEF,
trabajado con las 6 redes educativas del distrito durante el 2008.
La Evaluación Antropométrica y de Hemoglobina Basal del Distrito de
Ventanilla, realizada en 31 sectores de Ventanilla en noviembre del 2008 por
parte de la Municipalidad de Ventanilla.
La experiencia de formulación del Plan de Desarrollo Económico Concertado,
que viene siendo animado desde el 2008 por la Gerencia de Desarrollo
Económico Local de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, junto a
EDAPROSPO y el Proyecto Promoción de Igualdad de Oportunidades en
Puente Piedra y Ventanilla.
La elaboración del Diagnóstico Socioeconómico del Distrito de Ventanilla,
elaborado por la Municipalidad de Ventanilla en coordinación con UNICEF
durante el 2007.
La elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla, propuesta
para el presente año por las actuales autoridades municipales, en coordinación
con Plan Internacional y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), tiene necesariamente que recuperar las experiencias realizadas
anteriormente. El propósito es sustentarse en sus avances y consolidar un
proceso de planificación y gestión del desarrollo de carácter concertado y
participativo, que logre involucrar al conjunto de las organizaciones de la
sociedad civil, las empresas privadas, las instituciones públicas y privadas que
residen y o trabajan en Ventanilla.
II. CRITERIOS BASICOS
La elaboración del Plan estará orientada por los siguientes criterios básicos:
Integralidad: Los propósitos que se forjarán de manera compartida estarán
dirigidos a promover de modo integrado el desarrollo del distrito en sus
diferentes dimensiones -económico, social, cultural, ambiental, político
institucional- como medio de expandir, fortalecer y poner en acción las
capacidades de los varones y mujeres, así como de niños, niñas, adolescentes
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5. y jóvenes, que permitan acceder en igualdad de oportunidades de género,
generacionales e interculturales, a bienes y servicios diversos. La construcción
de una común visión de desarrollo a mediano y largo plazo, abierta a los
procesos de desarrollo provincial y regional, nacional e internacional, será el
proceso que permitirá que el plan tenga ese carácter integral.
Desconcentración: El distrito de Ventanilla es heterogéneo. Presenta zonas
territoriales habitadas por poblaciones que comparten características
ambientales, socio-económicas, culturales, que requieren de un tratamiento
diferenciado; pero bajo los mismos valores de equidad y de competitividad
solidaria que deberán orientar el desarrollo distrital.
Participación: El plan será elaborado de modo democrático a través del
involucramiento organizado de los representantes de los diversos actores
sociales, económicos, político-institucionales, que actúan en el distrito, y que
desplieguen acciones de impacto significativo en el mismo. Las formas y
mecanismos de participación ciudadana serán las que las normas legales
establecen pero poniendo un énfasis especial en la inclusión de mujeres, niñas,
niños, adolescentes y jóvenes.
Concertación: Impulsar y liderar el proceso de construcción participativa del
Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla no significa que solamente la
Municipalidad Distrital de Ventanilla asuma la responsabilidad y los
compromisos de la gestión y ejecución de sus programas y proyectos. En la
actualidad, para plasmar las propuestas del Plan es indispensable concertar
perspectivas, recursos y acciones, tanto de los diferentes actores sociales,
agentes económicos, como de las agencias públicas y privadas, incluida la
cooperación internacional. Además, el proceso de desarrollo distrital será
concebido como contribución concertada a la gestión provincial y regional.
Énfasis en niños, niñas y adolescentes: El proceso además estará orientado
por un énfasis en visibilizar a niños, niñas y adolescentes, en la perspectiva
que constituyen un grupo social de atención prioritaria de las políticas públicas
locales, regionales y nacionales; pero además por la necesidad de afirmar
relaciones de equidad en el trato hacia ellos y ellas, como parte de un enfoque
o manera de mirar el desarrollo que prioriza el desarrollo de sus capacidades
para ampliar al máximo sus oportunidades.
III. FUNCIONES
El Plan estará dirigido a cumplir las siguientes funciones:
o Ser la carta de navegación u hoja de ruta que orienta a los diversos actores
distritales a plasmar la visión de desarrollo, a través de las líneas y objetivos
estratégicos diseñados en el Plan.
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6. o Ser el instrumento de gestión y de concertación de la Municipalidad Distrital
de Ventanilla para articular esfuerzos e inversiones de los distintos actores
sociales, agentes económicos y de las agencias públicas y privadas del
distrito y fuera de él, para impulsar su desarrollo concertado.
o Ser el marco de inspiración y orientación para el desarrollo de otros planes,
programas y proyectos distritales y municipales.
o Ser el marco de orientación para la modernización de la gestión del
gobierno municipal.
o Constituirse en la fuente de objetivos y proyectos a formar parte del
portafolio de iniciativas para el Presupuesto Participativo distrital.
IV. METODOLOGIA
La estrategia metodológica para conducir la elaboración del plan considera que
es un proceso continuo, complejo y de construcción de consensos en el distrito.
En este sentido, este proceso es mucho más que la mera elaboración del
documento Plan y se convierte en una oportunidad de fortalecimiento de la
gestión municipal concertada.
El Plan será resultado de la proyección y el desenvolvimiento de cuatro procesos
paralelos, continuos e interrelacionados, en los cuales se van sucediendo las
fases y momentos en los que se forjan sus diversos componentes y las
condiciones de gestión que los hagan viables y sostenibles. Una breve
descripción de esta estrategia metodológica sigue a continuación (al final del
documento figura un gráfico que sintetiza la estrategia):
IV.1. Procesos centrales e interdependientes
a. El proceso técnico: comprende la tarea compleja e interdisciplinaria,
de medición y análisis de la realidad distrital y su entorno, así como el
diseño de las diversas propuestas. Esta tarea incorpora, además, una
perspectiva provincial y regional, debido a que el distrito de Ventanilla
forma parte de una realidad más amplia como es la provincia y región
Callao, y por supuesto la propia realidad del país y Sudamérica,
contextos de oportunidades y amenazas y de diversas
interdependencias.
b. El proceso participativo: mediante el cual se construyen
espacios de consenso y concertación sobre aspectos estratégicos para
el desarrollo. El proceso participativo requiere generar corrientes de
opinión pública y de comunicación local basadas en valores y
conocimientos que afirmen una cultura ciudadana de ejercicio de deberes
y derechos desde una perspectiva de equidad de género, generacional e
intercultural. Para ello se debe sostener diversos mecanismos de
participación ciudadana tanto para la etapa de planificación como para la
de gestión.
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7. χ. El proceso político: es una dinámica que directamente tiene que ver con
el poder local, con las decisiones que se tejen y ejecutan en las esferas
públicas gubernamentales de ámbito municipal, en el cual la Municipalidad
de Ventanilla, asume el rol de liderazgo, promoviendo diversas
experiencias de asociatividad pública-privada-comunitaria.
δ. El proceso comunicativo: La construcción de acuerdos da una sólida
legitimidad que requiere el desarrollo de una estrategia de comunicación,
que incluya espacios y mecanismos de difusión y de diálogo presencial y a
distancia. Es clave para el proceso de planificación-gestión a desplegar
porque la participación será selectiva, no masiva, y el tiempo disponible
será relativamente corto, por ello es indispensable hacer uso de diversos
medios para informar y consultar a sectores amplios de la población
distrital, a la vez que involucrar a los medios y la opinión pública.
IV. 2. Fases y momentos
FASE I: ORGANIZACIÓN
1. Instalación de instancias de planificación: Son necesarias para que
el curso del proceso de elaboración del Plan, como real instrumento de
gestión del desarrollo, sea sostenible. Se requiere que tanto al interior
como fuera de la Municipalidad Distrital de Ventanilla se formalicen
espacios de conducción y consulta.
FASE II: PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
2. Elaboración de la visión de desarrollo y diagnóstico: Es el momento
inicial y de mayor importancia de todo el proceso metodológico. En él se
ubica la formulación del diagnóstico técnico - participativo como insumo
para la elaboración de la visión de desarrollo. El método prospectivo o
de construcción de escenarios de futuro es usado en este momento,
incluye el análisis de tendencias e indicadores. Los insumos para la
elaboración de la visión se producen a partir de la ejecución de talleres
territoriales participativos con autoridades y funcionarios municipales,
representantes de organizaciones sociales y de instituciones públicas y
privadas, así como líderes mujeres, empresarios, a fin de incorporar
miradas diferenciadas. Además es clave organizar encuentros de niños,
niñas y adolescentes, jóvenes, a fin de que a través de estrategias
como el dibujo o la pintura puedan plasmar sus visiones sobre el futuro
de Ventanilla.
3. Diseño de líneas y objetivos estratégicos: Las líneas y objetivos
estratégicos del Plan expresan y delinean los caminos y los logros que
de modo gradual irán plasmando la visión de desarrollo y posicionando
favorablemente al distrito, como a sus actividades y a sus protagonistas.
El análisis estratégico o FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas) es usado en este momento. Al igual que los otros
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8. componentes esas líneas y objetivos serán resultado concertado de
actores y agencias involucrados.
FASE III: PROGRAMACION
4. Diseño de proyectos y programas: En este momento se realiza un
análisis de las posibilidades de ejecución del Plan, teniendo en
consideración los componentes del análisis estratégico o FODA. El
análisis de cada línea estratégica, permitirá además de la identificación
de los objetivos estratégicos, la definición de programas y proyectos
que viabilicen la ejecución del Plan. La ejecución de la cartera de
proyectos del Plan conlleva necesariamente su inserción en el
presupuesto municipal. Ello requiere de coordinaciones con el Alcalde
y los regidores, equipos técnicos municipales y asesores. Además, a
través del Consejo de Coordinación Local (CCL) es pertinente
coordinar su articulación con el proceso del Presupuesto Participativo
2010.
FASE IV: GESTION
5. Diseño del Sistema Participativo de Seguimiento y Monitoreo: La
ejecución del Plan y el cumplimiento de sus objetivos a través de los
programas y proyectos aprobados, requiere de un seguimiento
sistemático y participativo a través de un conjunto de indicadores y
fuentes de verificación que permitan monitorear y evaluar sus avances
e impactos.
6. Sistema de Gestión Participativo: La conducción y realización
efectiva y eficiente del Plan requiere del diseño de sendas estrategias
de viabilidad y sostenibilidad. El desenvolvimiento de ambas
estrategias implica el diseño e institucionalización de un Sistema de
Gestión Público-Privada –Comunitaria para lo cual la Municipalidad
Distrital de Ventanilla generará las normas respectivas así como
formalizará los acuerdos inter institucionales con las agencias públicas,
las instituciones privadas, las organizaciones sociales, las empresas
privadas, involucradas, orientados por un pacto por el desarrollo distrital.
V. ACTIVIDADES
El proceso de elaboración del Plan seguirá entre otras las siguientes
actividades:
o Conducir, con el acompañamiento del equipo de la Municipalidad Distrital
de Ventanilla y de Plan Internacional y UNCIEF, el proceso de elaboración
del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla.
o En estrecha coordinación con las autoridades políticas y equipos técnicos
de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, junto a los equipos de Plan
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9. Internacional y UNICEF, elaborar propuestas técnicas para la elaboración
del Plan.
o Sistematizar los resultados del proceso de elaboración del Plan y presentar
el documento a la Municipalidad Distrital de Ventanilla para su aprobación
en el Concejo.
o Otras actividades que se requieran para el cumplimiento de los objetivos
propuestos y que se necesiten en coordinación con el equipo de la
Municipalidad Distrital de Ventanilla y de Plan Internacional y UNCIEF.
El detalle de las actividades necesarias de implementar para la actualización
del Plan es presentado a continuación en el cronograma anexo.
Aclaramos que un conjunto de actividades de carácter técnico, participativo,
comunicativo y de incidencia política, irán apareciendo como parte del proceso
y no están programadas en el cronograma.
Advertimos además que iniciado el proceso de planificación la voluntad política
de las autoridades municipales comenzará a ser determinante en la orientación
que el proceso adquiera. No esta demás hacer evidente que el peso de lo
político en los procesos de planificación es decisivo porque implica tomar
posición respecto al uso de recursos financieros, humanos y materiales, así
como movilizar voluntades colectivas, generar normas y mecanismos jurídico
institucionales, y especialmente, valores e identidades compartidas.
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10. DISEÑO METODOLÓGICO PARA ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE VENTANILLA
FASE I: ORGANIZACIÓN FASE II: PLANEAMIENTO PROSPECTIVO FASE III: PROGRAMACION FASE IV: GESTION
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
VISIÓN DE LINEAS Y SISTEMA DE SISTEMA DE
MOMENTOS INSTANCIAS DE
DESARROLLO Y OBJETIVOS PROYECTOS Y PROGRAMAS SEGUIMIENTO GESTIÓN
PLANIFICACION
DIAGNOSTICO ESTRATÉGICOS Y MONITOREO PARTICIPATIVO
Liderazgo del Alcalde,
Liderazgo del Liderazgo del
participación de regidores, Estructura del
PROCESO Liderazgo del Alcalde y Alcalde y Alcalde y Proyectos
compromiso de partidos, Sistema de
POLÍTICO participación de regidores participación de participación de estratégicos
movimientos y Gestión
regidores regidores
organizaciones políticas Participativo
Construcción de Visión de
Equipo Impulsor del Plan:
Desarrollo. Participación Identificación de Diseño de
organizaciones de sociedad Diseño y análisis de
PROCESO de niños, niñas y proyectos Diseño de instancias de
civil, comunidad, empresas Líneas y Objetivos
PARTICIPATIVO privadas, Plan Internacional, adolescentes, mujeres, mecanismos de gestión
Estratégicos
empresarios, lideres medición de participativa
UNICEF
zonales impactos:
Matriz de Proyectos
indicadores y
Proyectos sinérgicos
fuentes de
Elaboración de verificación
Estrategia de
PROCESO Diseño de instancias: diagnóstico: identificación
Análisis FODA Evaluación de Viabilidad y
TÉCNICO Equipo Técnico, Asesor de tendencias,
proyectos Sostenibilidad
indicadores, escenarios
Información a medios y Difusión en internet y
PROCESO Elaboración de estrategia Difusión en Proyectos Compromiso por
opinión pública. medios, eventos de
COMUNICATIVO de comunicación medios territoriales el Desarrollo
Lanzamiento del Plan arte y comunicación
Fuente: Luis Montoya "Plan de trabajo y propuesta metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla", Lima, 2009.
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11. VI. CRONOGRAMA
JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE
ACTIVIDADES 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S
1. Elaboración de plan de trabajo y propuesta metodológica.
2. Elaboración de anteproyecto de norma del proceso de elaboración del Plan de
Desarrollo Concertado de Ventanilla
3. Reunión de coordinación con Gerencia Municipal, Gerencia de Planeamiento y
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equipos de Plan Internacional y UNICEF
4. Reunión de coordinación con Equipo Facilitador 10
5. Reunión de capacitación en planificación y gestión del desarrollo dirigido a
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equipo facilitador
6. Coordinación para organización de talleres zonales y encuentro infantil
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adolescente con Equipo Facilitador
7. Reunión con gerentes municipales y regidores integrantes de Comité Directivo y
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Equipo Técnico
8. Diseño de estrategia de comunicación en coordinación con Equipo Técnico 23
9. Reunión de capacitación con Equipo Facilitador sobre talleres zonales 25
10. Revisión y acopio inicial de información secundaria para elaboración de
diagnóstico (revisión de diagnostico institucional, socioeconomico, PEI, 6
instrumentos y estudios)
11. Realización de talleres zonales dedicados a Visión, Líneas y Objetivos
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Estratégicos en el marco del Presupuesto Participativo
12. Organización de encuentro de dibujo y pintura con niños, niñas y adolescente
4
sobre el futuro de Ventanilla en el marco del Presupuesto Participativo con niños,
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niñas y adolescentes
13. Sistematización de resultados de talleres zonales, encuentro de dibujo y
pintura, y sistematización final de información secundaria para elaboración de 15
diagnostico
14. Talleres de proyectos en el marco del Presupuesto Participativo 14
15. Sistematización de resultados de talleres sobre proyectos
16. Reuniones de evaluación del avance del proceso y elaboracion de indicadores
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del Plan con Comité Directivo, Equipo Técnico y Equipo Facilitador
17. Taller por líneas estratégicas con Colectivos (COMUDENA, Mesa de Desarrollo
Infantil Temprano, CRECER, CEMV, Mesa de Género, Mesa de Gestión de 13
Riesgos, Mesa de Desarrollo Económico)
18. Taller sobre propuesta de gestión (Equipo Técnico, Equipo Facilitador, Comité
20
Directivo y Colectivos Inter-institucionales)
19. Sistematización de resultados del taller sobre propuesta de gestión.
20. Elaboracion de primer borrador del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla 31
21. Taller de validación del documento Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla 7
22. Consolidación del documento Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla 1 16
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12. 1
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