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LICITACIONES 
DOC.SERGIO MARQUEZ DOMINGUEZ 
MATERIA: TOPICOS DE CONTRUCCION 
FECHA: 24 – AGOSTO - 2014
¿QUE ES UNA LICITACION? 
Las licitaciones son la regla general para las adquisiciones, 
de arrendamientos y servicios, son convocadas 
mediante una convocatoria publica para que se presenten propuestas libremente, 
en sobre cerrado mismo que 
es abierto públicamente para que sean aseguradas al Estado las mejores condicio 
nes en cuanto a calidad,precio, financiamiento, oportunidad, crecimiento económic 
o, generación de empleo, eficiencia energética, uso 
responsable del agua, optimización y uso sustentable de 
los recursos, así como la protección del medio ambiente. 
Los tres procedimientos que pueden utilizar las dependencias para adquirir produc 
tos son: 
- Licitación Pública. 
- Invitación a cuando menos tres personas 
- Adjudicación directa. 
LICITACION PÚBLICA. 
Las licitaciones públicas pueden ser presenciales, electrónicas o mixtas. 
Presenciales: 
Aquellas en las que solo se podrán presentar propuestas en sobre cerrado, de forma 
documental, durante unacto de presentación y apertura de propuestas y 
en donde todo acto de la licitación ya sea Junta 
deAclaraciones, Acto de presentación y apertura o acto de fallo deben ser presenc 
iales, es decir, que debe el licitante estar presente físicamente en dichos actos. 
Electrónicas: 
Únicamente se permita la participación de los licitantes a través de COMPRANET y 
utilizando los medios de identificación electrónica que son proporcionados por la 
Secretaría de la Función Pública. 
Mixtas: 
Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su elección 
podrán participar de manera presencial o electrónica en todos los actos de la 
licitación (Junta de aclaraciones, acto de presentación y apertura de propuestas o 
acto de fallo). 
EXCEPCIONES A LA LICITACION. 
Toda selección de los procesos de excepción a la licitación pública que realicen las 
dependencias debe ser fundada y motivados, según las circunstancias y con 
criterios establecidos en la Ley de adquisiciones.
En cualquier supuesto invitarán a personas que cuenten con capacidad de 
respuesta inmediata así como los recursos técnicos y financieros que aseguren al 
Gobierno las mejores condiciones. 
Las excepciones a la licitación pública son: 
- Invitación a cuando menos tres personas 
- Adjudicación directa. 
Las dependencias podrán contratar mediante estos esquemas cuando: 
- No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos, o bien solo exista un posible 
oferente, o se trate de una persona que posea la titularidad o el licenciamiento 
exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, o por tratarse 
de obras de arte. 
- Peligre o se altere el orden social, la economía, la salubridad, seguridad y el 
ambiente como consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor. 
- Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales 
importantes. 
- Las que se realicen con fines exclusivamente militares y su contratación ponga en 
riesgo la seguridad nacional. 
- También que derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener 
bienes y servicios por medio de licitación publica. 
Que se le haya rescindido un contrato adjudicado a través de licitación publica a un 
licitante, en cuyo caso se le adjudicará al siguiente concursante en precio, también 
que se haya declarado desierta una licitación publica o se trate de adquisiciones de 
bienes perecederos o existan razones justificadas para la adquisición de bienes de 
marca determinada o se trate de servicios de consultorías, estudios o 
investigaciones. 
Se podrá contratar adquisiciones arrendamientos y servicios, sin sujetarse al 
proceso de licitación, en el supuesto de que no se excedan en cada operación los 
montos máximos establecidos en el presupuesto de egresos de la federación. 
INVITACION A CUANDO MENOS TRES PERSONAS. 
Los procesos de Invitación a cuando menos tres personas son llevados a cabo de 
forma parecida a una licitación, ya que la invitación es difundida a través de Internet 
(COMPRANET) y en la página WEB de la dependencia o entidad, los actos de 
presentación y apertura podrán ser sin la presencia del licitante, pero siempre se 
invitará al Órgano Interno de Control. Para que se realicen la adjudicación se debe
contar con un mínimo de tres propuestas solventes. Los plazos se fijan atendiendo 
el tipo de bienes o servicios requeridos. 
LICITACIONES DEPENDIENDO DEL PRESUPUESTO. 
Las Licitaciones dependiendo del presupuesto se clasifican en Federales, Estatale 
s o Municipales, estaclasificación se lleva a cabo de la siguiente manera. 
Licitaciones Federales 
Son todas las licitaciones que llevan a cabo las dependecias Federales y 
los Estados y Municipios con cargo total o parcial a fondos Federales. 
Licitaciones Estatales 
En las Licitaciones Estatales existen dos opciones: 
•Licitación Estatal con presupuesto propio (Presupuesto Estatal) 
•Licitación Estatal con presupuesto Federal. 
Licitaciones Municipales 
En las licitaciones municipales aplican los mismos mecanismos que en las estatale 
s, sólo que en un ámbito de menor alcance. 
En el momento de participar en alguna licitación Federal, Estatal o Municipal, en 
el inicio de las bases, se encontrará el origen de 
los fondos o recursos a utilizar en ese determinado concurso o licitación, por lo qu 
e ellicitante podrá darse cuenta de 
la legislación que aplica y preveer una posible defensa en caso de controversia. 
MEDIO DE LA LICITACION PÚBLICA. 
Las licitaciones públicas en referencia al medio por el que se presentan pueden se 
r presenciales, electrónicas omixtas. 
Presenciales: 
Son aquellas en las que sólo se podrán presentar propuestas en sobre cerrado, de 
forma documental, duranteun acto de presentación y apertura de propuestas y 
en donde todo acto de la licitación, ya sea junta 
deaclaraciones, acto de presentación y apertura o acto de fallo deben ser presenci 
ales, es decir, que debe ellicitante estar presente físicamente en dichos actos.
Electrónicas: 
Son aquellas en que únicamente se permite la participación de los licitantes a través 
de medios de comunicación electrónica y utilizando los medios de identificación 
electrónica que son proporcionados por las distintas instancias. 
Mixtas: 
Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su elección, 
podrán participar de manera presencial o electrónica en todos los actos de la 
licitación (junta de aclaraciones, acto de presentación y apertura de propuestas o 
acto de fallo). 
TIPOS DE LICITACIONES. 
Las licitaciones se pueden clasificar en tres, dependiendo del tipo de licitantes que 
participan, bienes que se van a adquirir y los tratados comerciales internacionales 
en los que México es socio. 
Licitaciones Nacionales 
Son los procesos de adquisición en los que sólo pueden participar personas y 
empresas de nacionalidad mexicana y que los bienes a adquirir sean producidos en 
México y cuenten con por lo menos un 50% de contenido nacional, mismo que se 
determina tomando en cuenta la mano de obra, insumos y demás aspectos 
determinados por la Secretaría de Economía. 
La Secretaría de Economía establece reglas de carácter general en donde se 
describen los casos de excepción al contenido nacional de los bienes, además del 
procedimiento expedito para determinar dicho porcentaje. 
Licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados 
Son aquellos procesos en los que participan empresas mexicanas y extranjeras de 
países con los que México cuente con acuerdos comerciales con capítulo de 
compras gubernamentales. 
Para que estas licitaciones se efectúen, es obligatorio que los tratados contengan 
disposiciones en materia de compras con el sector público y bajo cobertura expresa 
se haya convocado la licitación, de acuerdo a las reglas de origen que prevean los 
tratados y las reglas de carácter general que, para bienes nacionales, emita la 
Secretaría de Economía. 
O en su defecto, se haya realizado una licitación de carácter nacional que se declaró 
desierta, porque no se presentó propuesta solvente o los precios no fueron 
aceptables.
Licitaciones internacionales abiertas 
Son aquellas en las que pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, sin 
importar el origen de los bienes a adquirir, arrendar o servicios a contratar. 
Para llevar a cabo este tipo de procedimiento es necesario que haya sido convocada 
una licitación de carácter internacional bajo la cobertura de tratados y que la misma 
haya sido declarada desierta, porque no se presentaron propuestas o las 
presentadas no hayan sido solventes o en su caso los precios no fueron aceptados 
y por último, que haya sido especificado para las contrataciones financiadas 
con créditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval. 
Las grandes empresas también llevan a cabo licitaciones y concursos para escoger 
a la proveeduría, con lo anterior aseguran obtener un mejor precio y calidad de los 
productos y servicios que van a comprar. Para tener acceso a estos concursos se 
debe contactar a los gerentes de compras de grandes compañías para obtener la 
invitación o bases del concurso. 
LICITACIONES PEMEX 
¿Qué es Pemex? 
Petróleos mexicanos es un organismo descentralizado con 
fines productivos, personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en 
el Distrito Federal, tiene por objeto llevar a cabo la exploración, la explotación, así 
como ejercer, la conducción central y dirección estratégica de la industria petrolera. 
El artículo 2 de la Ley de Petróleos Mexicanos señala que el Estado realiza de 
forma exclusiva las actividadesestratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y 
la petroquímica básica, por conducto de Petróleos Mexicanosy sus organismos su 
bsidiarios, mismos que se enumeran a continuación: 
1. PEMEX exploración y producción. 
La actividad principal de este organismo subsidiario es la exploración y 
explotación del petróleo y el gas natural; su transporte, almacenamiento en 
terminales y su comercialización de primera mano; éstas se realizan 
cotidianamente en cuatro regiones geográficas que abarcan la totalidad del 
territorio mexicano: Norte, Sur, Marina Noreste y Marina Suroeste. 
2. PEMEX refinación. 
Las funciones básicas de PEMEX Refinación son los procesos industriales 
de refinación, elaboración de productos petrolíferos y derivados del 
petróleo, su distribución, almacenamiento y venta de primera mano. 
Así mismo, este organismo subsidiario es el encargado de la planeación, 
administración y control de la red comercial, así como la suscripción de 
contratos con inversionistas privados mexicanos para el establecimiento y 
operación de las Estaciones de Servicio y gasolineras para atender el 
mercado al menudeo de combustibles automotrices.
3. PEMEX Gas y Petroquímica. 
PEMEX Gas y Petroquímica Básica ocupa una posición estratégica al tener 
la responsabilidad del procesamiento del gas natural y sus líquidos, así como 
del transporte, comercialización y almacenamiento de sus productos. 
PEMEX Petroquímica 
Su actividad fundamental son los procesos petroquímicos no básicos 
derivados de la primera transformación del gas natural, metano, etano, 
propano y naftas de Petróleos Mexicanos. PEMEX Petroquímica guarda una 
estrecha relación comercial con empresas privadas nacionales dedicadas a 
la elaboración de fertilizantes, plásticos, fibras y hules sintéticos, fármacos, 
refrigerantes, aditivos. 
REGIMEN ESPECIFICO DE CONTRATACION (Conforme a la Ley de 
Petróleos Mexicanos) 
Petróleos mexicanos (incluyendo a sus organismos subsidiarios), es la única 
entidad de la Administración Pública Federal que cuenta con su propia normatividad 
en el ámbito de adquisiciones, arrendamientos y contrataciones de servicios y obra 
pública. 
Lo anterior, siempre y cuando dichas contrataciones versen sobre las actividades 
sustantivas de carácter productivo, es decir, la explotación, exploración, transporte, 
almacenamiento de petróleo y gas, así como de la petroquímica básica y distinta a 
la básica. 
Entonces, tenemos que tratándose de contrataciones que versen sobre las 
actividades señaladas anteriormente, la ley que las regula es la Ley de Petróleos 
mexicanos y las que se derivan de ella. 
La propia Ley de Petróleos Mexicanos y su reglamento tienen un capitulo especifico 
que norma tanto las adquisiciones, los arrendamientos, los servicios como la obra 
pública, que si bien es cierto dicha regulación es muy parecida a la Ley de 
Adquisiciones, tiene sus peculiaridades. 
Por ejemplo, tratándose de contrataciones conforme a la Ley de Petróleos 
Mexicanos, la entidad no tiene la obligación de publicar sus convocatorias en el 
sistema COMPRANET sino que su obligación es publicarla en su página de internet, 
así como en el Diario Oficial de la Federación. Esto no implica que no se publiquen 
en COMPRANET, puesto que queda a discreción de la entidad si también 
determinada convocatoria se hace del conocimiento por este medio. 
Ahora bien, cuando las contrataciones no involucren actividades sustantivas de 
carácter productivo la legislación aplicable, al igual que a las de las demás 
dependencias, será la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, y Servicios al Sector 
Público y la Ley de Obra Pública y servicios relacionados con las mismas.
Por lo tanto, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios tienen la obligación 
de publicar sus convocatorias en COMPRANET. 
NORMATIVA PARA EL REGIMEN DE CONTRATACION 
Esta deberá cumplir con los siguientes requisitos específicos: 
a) Ley de Petróleos Mexicanos 
b) Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos 
c) Disposiciones administrativas de contratación en materia de arrendamientos, 
adquisiciones, servicios y obra pública de las actividades productivas de PEMEX y 
sus organismos subsidiarios. 
ACTIVIDADES SUSTANTIVAS DE CARÁCTER PRODUCTIVO 
Las actividades sustantivas de carácter productivo son las especificadas en los 
artículos 3 y 4 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 de la Constitución en el ramo 
del petróleo. 
Dentro de las actividades que se encuentran contenidas en los artículos 3 y 4, son: 
- La explotación, exploración, refinación, transporte, almacenamiento y las ventas 
de primera mano de petróleo. 
Así mismo también se incluyen las actividades de interconexión, explotación, 
elaboración, transporte, almacenamiento y ventas de primera mano derivadas del 
petróleo y del gas. Al igual que las actividades de petroquímica básica, y la distinta 
a la básica. 
Entonces cuando las contrataciones versen sobre las actividades mencionadas 
anteriormente, la Legislación de Petróleos Mexicanos y sus reglamentos son los 
que norman los procedimientos de contratación (Licitaciones, Adjudicaciones 
Directas e Invitaciones a cuando menos 3 personas). 
REGIMEN DE CONTRATACION (Conforme a la Ley de Adquisiciones y Obra 
publica) 
Una vez que ya quedó claramente explicado cuales son los procedimientos de 
contratación que PEMEX contrata conforme a la Ley de Petróleos Mexicanos y los 
reglamentos que derivan de ella, tenemos que todas las contrataciones que no 
versen son las actividades sustantivas de carácter productivo son reguladas por la 
Ley de Adquisiciones y de Obra Pública, como todas las demás entidades de la 
Administración Pública Federal. 
NORMATIVA. 
a) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Publico 
b) Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector 
Publico
c) Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con las mismas 
d) Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con las 
mismas. 
EJEMPLOS. 
Pemex y sus organismos subsidiarios, por lo general para cumplir con sus objetivos 
convocan a licitaciones en el ámbito de actividades sustantivas de régimen 
productivo. 
Sin embargo, para que la entidad pueda operar en el ámbito de sus atribuciones, es 
claro que también requiere comprar y contratar servicios que no tengan nada que 
ver con las actividades productivas, y como ejemplos señalo los siguientes: 
Adquisiciones: 
a) Papelería 
b) Computadoras 
c) Servicios de limpieza de oficinas 
d) Seguridad Privada 
e) Mensajería y paquetería 
f) Automóviles 
Obra Pública y servicios relacionados con los mismos 
a) Construcción de hospitales 
b) Construcción de oficinas 
c) Mantenimiento a hospitales y oficinas 
Todas las contrataciones anteriormente señaladas se regulan conforme a la Ley de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Público y de Obra Pública, por 
no considerarse actividades productivas de Petróleos Mexicanos.

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Licitaciones

  • 1. LICITACIONES DOC.SERGIO MARQUEZ DOMINGUEZ MATERIA: TOPICOS DE CONTRUCCION FECHA: 24 – AGOSTO - 2014
  • 2. ¿QUE ES UNA LICITACION? Las licitaciones son la regla general para las adquisiciones, de arrendamientos y servicios, son convocadas mediante una convocatoria publica para que se presenten propuestas libremente, en sobre cerrado mismo que es abierto públicamente para que sean aseguradas al Estado las mejores condicio nes en cuanto a calidad,precio, financiamiento, oportunidad, crecimiento económic o, generación de empleo, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, así como la protección del medio ambiente. Los tres procedimientos que pueden utilizar las dependencias para adquirir produc tos son: - Licitación Pública. - Invitación a cuando menos tres personas - Adjudicación directa. LICITACION PÚBLICA. Las licitaciones públicas pueden ser presenciales, electrónicas o mixtas. Presenciales: Aquellas en las que solo se podrán presentar propuestas en sobre cerrado, de forma documental, durante unacto de presentación y apertura de propuestas y en donde todo acto de la licitación ya sea Junta deAclaraciones, Acto de presentación y apertura o acto de fallo deben ser presenc iales, es decir, que debe el licitante estar presente físicamente en dichos actos. Electrónicas: Únicamente se permita la participación de los licitantes a través de COMPRANET y utilizando los medios de identificación electrónica que son proporcionados por la Secretaría de la Función Pública. Mixtas: Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su elección podrán participar de manera presencial o electrónica en todos los actos de la licitación (Junta de aclaraciones, acto de presentación y apertura de propuestas o acto de fallo). EXCEPCIONES A LA LICITACION. Toda selección de los procesos de excepción a la licitación pública que realicen las dependencias debe ser fundada y motivados, según las circunstancias y con criterios establecidos en la Ley de adquisiciones.
  • 3. En cualquier supuesto invitarán a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata así como los recursos técnicos y financieros que aseguren al Gobierno las mejores condiciones. Las excepciones a la licitación pública son: - Invitación a cuando menos tres personas - Adjudicación directa. Las dependencias podrán contratar mediante estos esquemas cuando: - No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos, o bien solo exista un posible oferente, o se trate de una persona que posea la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, o por tratarse de obras de arte. - Peligre o se altere el orden social, la economía, la salubridad, seguridad y el ambiente como consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor. - Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales importantes. - Las que se realicen con fines exclusivamente militares y su contratación ponga en riesgo la seguridad nacional. - También que derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes y servicios por medio de licitación publica. Que se le haya rescindido un contrato adjudicado a través de licitación publica a un licitante, en cuyo caso se le adjudicará al siguiente concursante en precio, también que se haya declarado desierta una licitación publica o se trate de adquisiciones de bienes perecederos o existan razones justificadas para la adquisición de bienes de marca determinada o se trate de servicios de consultorías, estudios o investigaciones. Se podrá contratar adquisiciones arrendamientos y servicios, sin sujetarse al proceso de licitación, en el supuesto de que no se excedan en cada operación los montos máximos establecidos en el presupuesto de egresos de la federación. INVITACION A CUANDO MENOS TRES PERSONAS. Los procesos de Invitación a cuando menos tres personas son llevados a cabo de forma parecida a una licitación, ya que la invitación es difundida a través de Internet (COMPRANET) y en la página WEB de la dependencia o entidad, los actos de presentación y apertura podrán ser sin la presencia del licitante, pero siempre se invitará al Órgano Interno de Control. Para que se realicen la adjudicación se debe
  • 4. contar con un mínimo de tres propuestas solventes. Los plazos se fijan atendiendo el tipo de bienes o servicios requeridos. LICITACIONES DEPENDIENDO DEL PRESUPUESTO. Las Licitaciones dependiendo del presupuesto se clasifican en Federales, Estatale s o Municipales, estaclasificación se lleva a cabo de la siguiente manera. Licitaciones Federales Son todas las licitaciones que llevan a cabo las dependecias Federales y los Estados y Municipios con cargo total o parcial a fondos Federales. Licitaciones Estatales En las Licitaciones Estatales existen dos opciones: •Licitación Estatal con presupuesto propio (Presupuesto Estatal) •Licitación Estatal con presupuesto Federal. Licitaciones Municipales En las licitaciones municipales aplican los mismos mecanismos que en las estatale s, sólo que en un ámbito de menor alcance. En el momento de participar en alguna licitación Federal, Estatal o Municipal, en el inicio de las bases, se encontrará el origen de los fondos o recursos a utilizar en ese determinado concurso o licitación, por lo qu e ellicitante podrá darse cuenta de la legislación que aplica y preveer una posible defensa en caso de controversia. MEDIO DE LA LICITACION PÚBLICA. Las licitaciones públicas en referencia al medio por el que se presentan pueden se r presenciales, electrónicas omixtas. Presenciales: Son aquellas en las que sólo se podrán presentar propuestas en sobre cerrado, de forma documental, duranteun acto de presentación y apertura de propuestas y en donde todo acto de la licitación, ya sea junta deaclaraciones, acto de presentación y apertura o acto de fallo deben ser presenci ales, es decir, que debe ellicitante estar presente físicamente en dichos actos.
  • 5. Electrónicas: Son aquellas en que únicamente se permite la participación de los licitantes a través de medios de comunicación electrónica y utilizando los medios de identificación electrónica que son proporcionados por las distintas instancias. Mixtas: Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su elección, podrán participar de manera presencial o electrónica en todos los actos de la licitación (junta de aclaraciones, acto de presentación y apertura de propuestas o acto de fallo). TIPOS DE LICITACIONES. Las licitaciones se pueden clasificar en tres, dependiendo del tipo de licitantes que participan, bienes que se van a adquirir y los tratados comerciales internacionales en los que México es socio. Licitaciones Nacionales Son los procesos de adquisición en los que sólo pueden participar personas y empresas de nacionalidad mexicana y que los bienes a adquirir sean producidos en México y cuenten con por lo menos un 50% de contenido nacional, mismo que se determina tomando en cuenta la mano de obra, insumos y demás aspectos determinados por la Secretaría de Economía. La Secretaría de Economía establece reglas de carácter general en donde se describen los casos de excepción al contenido nacional de los bienes, además del procedimiento expedito para determinar dicho porcentaje. Licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados Son aquellos procesos en los que participan empresas mexicanas y extranjeras de países con los que México cuente con acuerdos comerciales con capítulo de compras gubernamentales. Para que estas licitaciones se efectúen, es obligatorio que los tratados contengan disposiciones en materia de compras con el sector público y bajo cobertura expresa se haya convocado la licitación, de acuerdo a las reglas de origen que prevean los tratados y las reglas de carácter general que, para bienes nacionales, emita la Secretaría de Economía. O en su defecto, se haya realizado una licitación de carácter nacional que se declaró desierta, porque no se presentó propuesta solvente o los precios no fueron aceptables.
  • 6. Licitaciones internacionales abiertas Son aquellas en las que pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, sin importar el origen de los bienes a adquirir, arrendar o servicios a contratar. Para llevar a cabo este tipo de procedimiento es necesario que haya sido convocada una licitación de carácter internacional bajo la cobertura de tratados y que la misma haya sido declarada desierta, porque no se presentaron propuestas o las presentadas no hayan sido solventes o en su caso los precios no fueron aceptados y por último, que haya sido especificado para las contrataciones financiadas con créditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval. Las grandes empresas también llevan a cabo licitaciones y concursos para escoger a la proveeduría, con lo anterior aseguran obtener un mejor precio y calidad de los productos y servicios que van a comprar. Para tener acceso a estos concursos se debe contactar a los gerentes de compras de grandes compañías para obtener la invitación o bases del concurso. LICITACIONES PEMEX ¿Qué es Pemex? Petróleos mexicanos es un organismo descentralizado con fines productivos, personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en el Distrito Federal, tiene por objeto llevar a cabo la exploración, la explotación, así como ejercer, la conducción central y dirección estratégica de la industria petrolera. El artículo 2 de la Ley de Petróleos Mexicanos señala que el Estado realiza de forma exclusiva las actividadesestratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y la petroquímica básica, por conducto de Petróleos Mexicanosy sus organismos su bsidiarios, mismos que se enumeran a continuación: 1. PEMEX exploración y producción. La actividad principal de este organismo subsidiario es la exploración y explotación del petróleo y el gas natural; su transporte, almacenamiento en terminales y su comercialización de primera mano; éstas se realizan cotidianamente en cuatro regiones geográficas que abarcan la totalidad del territorio mexicano: Norte, Sur, Marina Noreste y Marina Suroeste. 2. PEMEX refinación. Las funciones básicas de PEMEX Refinación son los procesos industriales de refinación, elaboración de productos petrolíferos y derivados del petróleo, su distribución, almacenamiento y venta de primera mano. Así mismo, este organismo subsidiario es el encargado de la planeación, administración y control de la red comercial, así como la suscripción de contratos con inversionistas privados mexicanos para el establecimiento y operación de las Estaciones de Servicio y gasolineras para atender el mercado al menudeo de combustibles automotrices.
  • 7. 3. PEMEX Gas y Petroquímica. PEMEX Gas y Petroquímica Básica ocupa una posición estratégica al tener la responsabilidad del procesamiento del gas natural y sus líquidos, así como del transporte, comercialización y almacenamiento de sus productos. PEMEX Petroquímica Su actividad fundamental son los procesos petroquímicos no básicos derivados de la primera transformación del gas natural, metano, etano, propano y naftas de Petróleos Mexicanos. PEMEX Petroquímica guarda una estrecha relación comercial con empresas privadas nacionales dedicadas a la elaboración de fertilizantes, plásticos, fibras y hules sintéticos, fármacos, refrigerantes, aditivos. REGIMEN ESPECIFICO DE CONTRATACION (Conforme a la Ley de Petróleos Mexicanos) Petróleos mexicanos (incluyendo a sus organismos subsidiarios), es la única entidad de la Administración Pública Federal que cuenta con su propia normatividad en el ámbito de adquisiciones, arrendamientos y contrataciones de servicios y obra pública. Lo anterior, siempre y cuando dichas contrataciones versen sobre las actividades sustantivas de carácter productivo, es decir, la explotación, exploración, transporte, almacenamiento de petróleo y gas, así como de la petroquímica básica y distinta a la básica. Entonces, tenemos que tratándose de contrataciones que versen sobre las actividades señaladas anteriormente, la ley que las regula es la Ley de Petróleos mexicanos y las que se derivan de ella. La propia Ley de Petróleos Mexicanos y su reglamento tienen un capitulo especifico que norma tanto las adquisiciones, los arrendamientos, los servicios como la obra pública, que si bien es cierto dicha regulación es muy parecida a la Ley de Adquisiciones, tiene sus peculiaridades. Por ejemplo, tratándose de contrataciones conforme a la Ley de Petróleos Mexicanos, la entidad no tiene la obligación de publicar sus convocatorias en el sistema COMPRANET sino que su obligación es publicarla en su página de internet, así como en el Diario Oficial de la Federación. Esto no implica que no se publiquen en COMPRANET, puesto que queda a discreción de la entidad si también determinada convocatoria se hace del conocimiento por este medio. Ahora bien, cuando las contrataciones no involucren actividades sustantivas de carácter productivo la legislación aplicable, al igual que a las de las demás dependencias, será la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, y Servicios al Sector Público y la Ley de Obra Pública y servicios relacionados con las mismas.
  • 8. Por lo tanto, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios tienen la obligación de publicar sus convocatorias en COMPRANET. NORMATIVA PARA EL REGIMEN DE CONTRATACION Esta deberá cumplir con los siguientes requisitos específicos: a) Ley de Petróleos Mexicanos b) Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos c) Disposiciones administrativas de contratación en materia de arrendamientos, adquisiciones, servicios y obra pública de las actividades productivas de PEMEX y sus organismos subsidiarios. ACTIVIDADES SUSTANTIVAS DE CARÁCTER PRODUCTIVO Las actividades sustantivas de carácter productivo son las especificadas en los artículos 3 y 4 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 de la Constitución en el ramo del petróleo. Dentro de las actividades que se encuentran contenidas en los artículos 3 y 4, son: - La explotación, exploración, refinación, transporte, almacenamiento y las ventas de primera mano de petróleo. Así mismo también se incluyen las actividades de interconexión, explotación, elaboración, transporte, almacenamiento y ventas de primera mano derivadas del petróleo y del gas. Al igual que las actividades de petroquímica básica, y la distinta a la básica. Entonces cuando las contrataciones versen sobre las actividades mencionadas anteriormente, la Legislación de Petróleos Mexicanos y sus reglamentos son los que norman los procedimientos de contratación (Licitaciones, Adjudicaciones Directas e Invitaciones a cuando menos 3 personas). REGIMEN DE CONTRATACION (Conforme a la Ley de Adquisiciones y Obra publica) Una vez que ya quedó claramente explicado cuales son los procedimientos de contratación que PEMEX contrata conforme a la Ley de Petróleos Mexicanos y los reglamentos que derivan de ella, tenemos que todas las contrataciones que no versen son las actividades sustantivas de carácter productivo son reguladas por la Ley de Adquisiciones y de Obra Pública, como todas las demás entidades de la Administración Pública Federal. NORMATIVA. a) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Publico b) Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Publico
  • 9. c) Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con las mismas d) Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con las mismas. EJEMPLOS. Pemex y sus organismos subsidiarios, por lo general para cumplir con sus objetivos convocan a licitaciones en el ámbito de actividades sustantivas de régimen productivo. Sin embargo, para que la entidad pueda operar en el ámbito de sus atribuciones, es claro que también requiere comprar y contratar servicios que no tengan nada que ver con las actividades productivas, y como ejemplos señalo los siguientes: Adquisiciones: a) Papelería b) Computadoras c) Servicios de limpieza de oficinas d) Seguridad Privada e) Mensajería y paquetería f) Automóviles Obra Pública y servicios relacionados con los mismos a) Construcción de hospitales b) Construcción de oficinas c) Mantenimiento a hospitales y oficinas Todas las contrataciones anteriormente señaladas se regulan conforme a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Público y de Obra Pública, por no considerarse actividades productivas de Petróleos Mexicanos.