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  1. 1. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE SELECCIÓN Abog. Gisella Sánchez Manzanares Agosto 2011
  2. 2. Solución de controversias en cada fase de la contratación <ul><li>Fase de actos preparatorios: </li></ul><ul><li>¿se pueden impugnar las decisiones de la entidad (aprobación de expediente de contratación, designación de comité, etc.) ? </li></ul>
  3. 3. Solución de controversias en cada fase de la contratación <ul><li>Fase de selección: </li></ul><ul><li>¿Cuál es el recurso administrativo a interponerse en esta fase? </li></ul><ul><li>¿ Se pueden interponer recursos de reconsideración, apelación y revisión conforme lo prevé la Ley 27444? </li></ul>
  4. 4. Solución de controversias en cada fase de la contratación <ul><li>Fase de ejecución contractual: </li></ul><ul><li>Conciliación: acuerdo entre las partes. </li></ul><ul><li>Arbitraje: un tercero (árbitro único o Tribunal arbitral) resuelve controversia a través de un Laudo Arbitral que es definitivo e inapelable </li></ul>
  5. 5. ÓRGANOS QUE RESUELVEN RECURSOS DE APELACIÓN <ul><li>Titular de la Entidad: Cuando el V.R del proceso no supere las 600 UIT. </li></ul><ul><li>(S/. 2 160 000,00). </li></ul><ul><li>Tribunal de Contrataciones del Estado: Cuando el V.R. del proceso supere las 600 UIT. </li></ul>
  6. 6. EXCEPCIONES <ul><li>El Tribunal siempre será competente para resolver las apelaciones, cuando: </li></ul><ul><li>1. La impugnación cuestiona las cancelación o nulidad de oficio de un proceso de selección. (Resolución N° 508-2010-TC.S2) </li></ul>
  7. 7. EXCEPCIONES <ul><li>2. Cuando en el proceso de selección participe un proveedor extranjero, que provenga de un País con el que Perú haya celebrado Tratado o Compromiso internacional. (Resolución N° 300-2010-TC-S2) </li></ul>
  8. 8. EXCEPCIONES <ul><li>En los casos de los procesos por ítems, cuando el valor referencial total del proceso supere las 600 UIT. (Resolución N° 909-2010-TC.S2) </li></ul>
  9. 9. ¿ Qué se puede cuestionar a través del recurso de apelación? <ul><li>Todos los actos administrativos dictados en el proceso de selección, desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la celebración del contrato (excepto integración de bases). Ejemplo: descalificación de un postor, comunicación para formalizar contrato concediendo plazo menor al consignado en bases, etc.) </li></ul>
  10. 10. ¿ Qué actos no se pueden cuestionar a través del recurso de apelación? <ul><li>Los actos preparatorios, tales como: </li></ul><ul><li>* Plan Anual de Contrataciones </li></ul><ul><li>* Expediente de contratación </li></ul><ul><li>* Bases del proceso </li></ul><ul><li>* Acuerdo o autorización de exoneración. </li></ul><ul><li>* La programación de procesos </li></ul><ul><li>* El registro de participantes </li></ul>
  11. 11. PLAZOS PARA INTERPONER RECURSO DE APELACIÓN <ul><li>LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO: </li></ul><ul><li>Contra la B.P. o actos anteriores el plazo es OCHO (08) días hábiles de otorgada B.P. </li></ul><ul><li>AMC/ ADS/ ADP: </li></ul><ul><li> Contra la B.P. o actos anteriores el plazo es CINCO (05) días hábiles de otorgada B.P. </li></ul>
  12. 12. EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN <ul><li>Si se presenta un recurso de apelación antes de otorgada la B.P. se debe rechazar de plano (Entidad: Unidad de Trámite Documentario// OSCE: Mesa de Partes del Tribunal). </li></ul><ul><li>Suspensión del proceso de selección (¿Una apelación presentada antes del otorgamiento de la B.P. suspende el proceso?) </li></ul>
  13. 13. INADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE APELACIÓN <ul><li>Cuando no cumple requisitos de forma (Art. 109° del Reglamento) </li></ul><ul><li>(¿ Es subsanable la omisión de “todos” los requisitos?) (numeral 3 del art. 110° del Rgto.) </li></ul><ul><li>2. Plazo de DOS (02) días hábiles para subsanar observaciones. </li></ul>
  14. 14. CASOS EN QUE UNA APELACIÓN SE TENDRÁ COMO NO PRESENTADA <ul><li>Cuando no se subsane observaciones advertidas y comunicadas en la oportunidad en que se presentó apelación (DOS días hábiles). </li></ul><ul><li>Cuando no obstante haber sido admitido recurso por la Unidad de Trámite Documentario (Entidad) o Mesa de Partes del Tribunal (OSCE), se advirtió alguna omisión que se comunicó a impugnante, y éste no subsana en DOS (02) días hábiles. </li></ul><ul><li>Cuando no se renueva garantía. </li></ul>
  15. 15. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA <ul><li>Por haberse presentado fuera de plazo. </li></ul><ul><li>Que la Entidad o el Tribunal carezca de competencia para resolver el recurso de apelación. </li></ul><ul><li>Que el recurso de apelación sea interpuesto contra actos no impugnables. </li></ul><ul><li>Que el impugnante se encuentre impedido para participar en procesos de selección y/o contratar con el Estado, o carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto pasible de apelación. </li></ul><ul><li>Que el recurso sea interpuesto por el ganador de la B.P. </li></ul>
  16. 16. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA CASOS PRÁCTICOS <ul><li>Estimados amigos, </li></ul><ul><li>Como parte del material de estudio, se les ha entregado copia de las Resoluciones N°s 136 y 303-2010-TC-S2; sírvanse proceder a su lectura (5’), e identifiquen las causales que alegó el Tribunal para declarar improcedentes los recursos. Asimismo, si consideran que existe alguna causal adicional que no fue tomada en cuenta, fundamentar su posición. </li></ul><ul><li>(10 minutos) </li></ul>
  17. 17. LINEAMIENTO SOBRE GARANTÍAS <ul><li>MONTO : TRES POR CIENTO (3%) DEL VALOR REFERENCIAL. </li></ul><ul><li>(¿En los procesos según relación de ítems la garantía ascenderá al 3% del monto total?) </li></ul><ul><li>(¿Si la garantía asciende a un monto menor, se puede subsanar recurso o se tendrá como no presentada impugnación?) </li></ul>
  18. 18. LINEAMIENTOS SOBRE GARANTÍAS <ul><li>¿QUÉ INSTITUCIONES BANCARIAS O FINANCIERAS PUEDEN EMITIR LAS GARANTÍAS? </li></ul><ul><li>Sólo aquellas que se encuentren bajo el ámbito de la SBS o que estén consideradas en la “lista actualizada” de bancos extranjeros que publica BCR (El link para verificar este listado es: </li></ul><ul><li>http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=1&JER=936 ) </li></ul><ul><li>Leer Comunicados 007-2009/OSCE y 006-2010-OSCE. </li></ul>
  19. 19. LINEAMIENTOS SOBRE GARANTÍAS <ul><li>VIGENCIA: </li></ul><ul><li>Si el recurso es presentado a la Entidad: 20 días calendarios. </li></ul><ul><li>Si el recurso es presentado ante el Tribunal: 30 días calendarios. </li></ul><ul><li>IMPORTANTE: </li></ul><ul><li>Si no se resuelve recurso dentro de ese plazo, el impugnante debe renovar garantía. Leer Resolución N° 500-2010-TC-S2 </li></ul>
  20. 20. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE ENTIDAD <ul><li>1. Luego de admitido el recurso (Unidad de Trámite Documentario) dentro de los dos días hábiles siguientes, se corre traslado al postor o postores que pudieran resultar afectados con la resolución del mismo. El plazo para absolver el traslado es de TRES (03) días hábiles. </li></ul>
  21. 21. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE ENTIDAD <ul><li>USO DE LA PALABRA: Se puede solicitar hasta TRES (03) días hábiles siguientes de vencido el plazo para la absolución del traslado. OJO que no se suspende o prorroga plazo para resolver recurso. </li></ul><ul><li>FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN ADICIONAL: La Entidad puede hacerlo a las partes o terceros, pero no afecta plazos para resolver recurso. </li></ul>
  22. 22. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE ENTIDAD <ul><li>4. DESISTIMIENTO DEL RECURSO: </li></ul><ul><li>El impugnante puede desistirse del recurso, pero se le ejecuta 100% de la Garantía. </li></ul><ul><li>OJO: Si es asunto de interés público, este desistimiento no enerva la obligación de la Entidad de pronunciarse sobre el fondo del recurso. </li></ul><ul><li>5. PLAZO PARA PUBLICACIÓN DE RESOLUCIÓN EN EL SEACE: DOCE (12) días hábiles de haberse admitido a trámite o subsanado recurso de apelación. </li></ul>
  23. 23. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL <ul><li>Luego de admitido el recurso (Mesa de Partes del Tribunal) dentro de los dos días hábiles siguientes, se corre traslado a la Entidad. El plazo para absolver traslado es de TRES (03) días hábiles. </li></ul><ul><li>INFORMACIÓN QUE DEBE PRESENTAR ENTIDAD: Informe técnico legal, expediente de contratación completo, y cargo de notificación al postor o postores que puedan resultar afectados con resolución del Tribunal. </li></ul>
  24. 24. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL <ul><li>3. USO DE LA PALABRA: Se puede solicitar, pero sólo hasta antes que se declare que el expediente está listo para resolver. Esto PRORROGA el plazo de evaluación. </li></ul><ul><li>4. FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN ADICIONAL: El Tribunal puede hacerlo, y se PRORROGA el plazo de evaluación hasta un máximo de QUINCE (15) días hábiles. </li></ul>
  25. 25. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL <ul><li>4. DESISTIMIENTO DEL RECURSO: </li></ul><ul><li>Procede solo hasta antes que se declare el expediente listo para resolver, no obstante se le ejecuta 100% de la Garantía. </li></ul><ul><li>OJO: Si es asunto de interés público, este desistimiento no enerva la obligación del Tribunal de pronunciarse sobre el fondo del recurso. </li></ul><ul><li>5. PLAZO PARA PUBLICACIÓN DE RESOLUCIÓN EN EL SEACE: CINCO (05) días hábiles de haberse declarado que el expediente está listo para resolver. </li></ul>
  26. 26. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN ANTE EL TRIBUNAL <ul><li>4. USO DE LA PALABRA: Se puede solicitar, pero sólo hasta antes que se declare que el expediente está listo para resolver. Esto PRORROGA el plazo de evaluación. </li></ul><ul><li>FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN ADICIONAL: El Tribunal puede hacerlo, y se PRORROGA el plazo de evaluación hasta un máximo de QUINCE (15) días hábiles. </li></ul>
  27. 27. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DE LA ENTIDAD <ul><li>El “acto” expedido por la Entidad, debe consignar como mínimo: </li></ul><ul><li>Los antecedentes del proceso en que se desarrolla impugnación. </li></ul><ul><li>La determinación de los puntos controvertidos. </li></ul><ul><li>El análisis de cada punto controvertido. </li></ul><ul><li>La decisión de cada uno de los extremos del petitorio, y de la absolución de los demás postores intervinientes en el procedimiento. </li></ul>
  28. 28. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DE LA ENTIDAD <ul><li>En la parte resolutiva, la Entidad deberá resolver de las formas siguientes: </li></ul><ul><li>1. De considerar que el acto impugnado se ajusta a la Ley, Reglamento, Bases, y demás normas conexas o complementarias, declarará INFUNDADO el recurso de apelación. </li></ul>
  29. 29. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DE LA ENTIDAD <ul><li>2. Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicación indebida o interpretación errónea de la Ley, Reglamento, Bases y demás normas, declarará FUNDADO el recurso, y revocará el acto pasible de impugnación. </li></ul>
  30. 30. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DE LA ENTIDAD <ul><li>Cuando se verifique la existencia de actos dictados por órganos incompetentes, que prescindan de las normas o formas prescritas por la normatividad aplicable, EL TITULAR DE LA ENTIDAD DECLARARÁ LA NULIDAD DE OFICIO. (¿Será relevante en estos casos pronunciarse sobre el fondo de la apelación?) </li></ul><ul><li>Se declarará IMPROCEDENTE si se incurre en causales previstas en art. 111° del Reglamento. </li></ul>
  31. 31. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL <ul><li>Los antecedentes del proceso en que se desarrolla impugnación. </li></ul><ul><li>La determinación de los puntos controvertidos. </li></ul><ul><li>El análisis de cada punto controvertido. </li></ul><ul><li>La decisión respecto de cada punto controvertido, el Tribunal tiene la obligación de pronunciarse sobre todos los extremos del recurso impugnativo. </li></ul>
  32. 32. ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL <ul><li>DECLARACIÓN DEL RECURSO COMO INFUNDADO: </li></ul><ul><li>Esto ocurre cuando el acto impugnado se ajusta a la Ley, Reglamento, Bases, y demás normas conexas y complementarias. </li></ul><ul><li>DECLARACIÓN DEL RECURSO COMO FUNDADO: </li></ul><ul><li>1. Si el comité no aplicó adecuadamente las reglas del proceso, o adoptó una decisión contraria a Ley, Reglamento, Bases, y/o demás normas, SE DECLARA FUNDADO recurso, y se REVOCA ACTO IMPUGNADO. </li></ul>
  33. 33. ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL <ul><li>DECLARACIÓN DEL RECURSO COMO FUNDADO: </li></ul><ul><li>2. Si el acto impugnado está vinculado a las propuestas y/o al otorgamiento de la B.P., se analizará el fondo del asunto, y además de declara FUNDADO el recurso, y se otorgará B.P. a quien corresponda. </li></ul>
  34. 34. ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL <ul><li>DECLARACIÓN DE NULIDAD: </li></ul><ul><li>3. Esto ocurre cuando revisado el expediente de contratación, se advierten actos dictados por órganos incompetentes, o dictados sin observar el procedimiento o forma prescrita en la normativa. En este caso, ya no resulta necesario que el Tribunal se pronuncie sobre el fondo del recurso. </li></ul>
  35. 35. ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL <ul><li>DECLARACIÓN DE IMPROCEDENCIA: </li></ul><ul><li>Cuando se incumple algún requisito de fondo. (Artículo 111° del Reglamento) </li></ul><ul><li>NOTA: </li></ul><ul><li>CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO: </li></ul><ul><li>La Entidad y los postores están obligados a acatar decisión de Tribunal, caso contrario procede denuncia por delito de desobediencia o resistencia a la autoridad. (Art. 123° del Rgto.) </li></ul>
  36. 36. DENEGATORIA FICTA <ul><li>TRIBUNAL: Se declara, si transcurren CINCO (05) días hábiles, desde que el expediente se declaró listo para resolver, sin que el Tribunal emita y/o notifique pronunciamiento. </li></ul><ul><li>ENTIDAD: Se declara, si transcurren DOCE (12) días hábiles, desde que admitió a trámite apelación, sin que la Entidad registre en SEACE su decisión. </li></ul>
  37. 37. <ul><li>Gracias por su atención!! </li></ul>

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