Este documento resume la actividad financiera del Estado, incluyendo los conceptos clave, teorías, fines y principios. Explica que la actividad financiera estatal incluye la obtención de ingresos y el gasto público para satisfacer necesidades colectivas. También analiza teorías económicas, sociológicas y políticas sobre el tema, y describe elementos como el presupuesto público, gasto público e influencia de estos en la economía.

1. Universidad Fermín Toro
Vice Rectorado Académico
Facultad de Ciencias Políticas y Jurídicas
Escuela de Derecho
Participante: Yoxmary Tovar
C.I. V-23573138
Prof. Dra. Emily Ramírez
Barquisimeto, Agosto 2015.

2. INTRODUCCIÓN
La actividad financiera del Estado se estructura en base al concepto, la naturaleza,
el enfoque jurídico y La administración pública en la actividad financiera del
Estado. Entendemos por actividad financiera la acción de los entes públicos
tendente a la obtención de los ingresos mediante los cuales se nutre el gasto
público a través del cual se facilita la satisfacción de las necesidades públicas.
De manera muy concisa podemos considerar la actividad financiera como la
tocante a los ingresos y gasto de los entes públicos. Se considera política la
naturaleza de la actividad financiera observada en si misma o como parte
integrante de la realidad social, por encima de lo estrictamente jurídico; la
actividad financiera reviste medularmente naturaleza política.
En cuanto al enfoque jurídico de la actividad financiera del Estado, se establece
que la organización de los poderes públicos que responden a la fórmula del
Estado de Derecho impone que toda actuación de aquellos se acomode y
transcurra conforme a reglas jurídicamente definidas de aquellos por lo que el
enfoque y la apreciación jurídica de la actividad a la que nos referimos es
consustancial al Estado de Derecho.
La función financiera o conjunto de situaciones jurídicas activas con las que están
habilitados ciertos órganos de los entes públicos para la ejecución de la actividad
financiera en el plano de lo previamente establecido o aprobado por ley, conforma
parte de una función ejecutiva, que compete al Gobierno y la desarrolla a través
de la administración pública. Al conjunto de órganos que forma parte de la
Administración pública encargada de las finanzas se le denomina como la
Administración financiera.

3. ACTIVIDAD FINANCIERA
La actividad financiera del Estado es la que comienza en el momento en que éste
se apropia de las riquezas o bienes producidos por las demás economías y las
convierte en ingresos para atender los gastos que le causará cumplir su deber de
satisfacción de las necesidades públicas y termina cuando el ingreso público se ha
convertido en servicio público o medio de satisfacer la necesidad. En tal sentido, el
Estado debe desarrollar una actividad de carácter económico, encaminada a la
obtención de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas
mediante la realización de los servicios públicos.
TEORÍAS SOBRE LA ACTIVIDAD FINACIERA
La actividad financiera, tiene las principales corrientes las cuales son:
A) Teorías Económicas: Consideran la actividad financiera estatal como
fenómeno económico, pero difieren en la formulación de las explicaciones.
 La escuela clásica inglesa (Smith, Ricardo) y sus continuadores; nos dicen
que la acción del Estado se traduce en un consumo improductivo, pues al
intensificar la presión tributaria sustrae a los particulares una porción de
renta que podrían utilizar en una nueva producción de bienes.
 Otros autores como Senior y Bastiat; ven a la acción del estado como una
serie de actos, entre los servicios públicos y las prestaciones de los
particulares, el estado vendía sus servicios y los particulares pagaban el
precio de tales funciones.
Esta interpretación es objetada por ser imposible la formación del precio de los
servicios del estado, debido a que las personas están obligadas al pago de las
contribuciones sin tener libertad de elección de estas contribuciones.
 Mayor trascendencia ha tenido la teoría de la utilidad relativa o marginal,
creada por Emil Sax, economista de la escuela austriaca.
El pretende que lo mismo que en la economía privada, se procura llegar a la
máxima utilidad posible, logrando el mayor beneficio con el menor sacrificio.
Según esta teoría los habitantes distribuyen sus riquezas por medio de sus
representantes, los políticos, quienes satisfacen en primer término las
necesidades públicas y privadas de mayor importancia y luego las de menor
intensidad, en forma tal que los fondos insumidos por el impuesto hubieran tenido
un destino más remunerativo que en las manos de los particulares.

4. B) Teoría Sociológica: se considera creador de esta doctrina a Wilfredo
Pareto
El discute cual es la realidad de la existencia del estado y que esconde bajo sus
atributos de mando.
Pareto criticó los estudios financieros, lo hizo por entender que estos elaboraban
principios teóricos que se apartaban de la verdad experimental.
Afirma Pareto que el estado es una ficción, que en su nombre se impone a los
contribuyente todos los gravámenes posibles y luego se gastan para cubrir las
necesidades infinitas de la clase dominante.
No es el estado el que gobierna y elige en materia de gastos e ingresos públicos,
sino la clase dominante que impone al llamado "estado" sus intereses
particulares y por ello es que el estado no es un ente superior sino tan solo un
instrumento de dominación de la clase gobernante.
Las critica de esta tesis: Es que el estado en razón de las necesidades
colectivas y ante la imposibilidad de homogeneizar todas las necesidades
individuales, se subordina al criterio y voluntad de los gobernantes, que establecen
el orden de prelación de las necesidades a satisfacer, según consideraciones de
conveniencia política y de utilidad social.
Otra crítica es que desconoce al Estado, lo considera como un ente metafísico,
cuando se trata de una realidad imposible de desconocer.
El estado es un ser real; ya que éste es el único sujeto activo de las finanzas, y
del cual se tiene que partir para estudiar las relaciones entre el Estado y los
contribuyentes.
C) Teorías Políticas: entienden que el problema referente a la naturaleza de
la actividad financiera solo puede ser resuelto analizando la naturaleza de
su sujeto "El Estado".
Griziotti nos dice; que siendo político el sujeto de la actividad financiera
(Estado), así como los medios y los fines perseguidos, debe aceptarse que
esta actividad tiene esencialmente naturaleza política.
Tivaroni agrega que la actividad financiera tiene indudablemente un carácter
político, pero que esto no basta para calificársela como absoluta, por lo cual llega
a su conclusión: "la actividad económica del Estado tiene naturaleza política, pero
calificada por principios sociales que predominan en todo Estado y en toda época".

5. FINES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
NEUTRALISMO: según esta teoría económicas el gasto público no tenía otro
sentido y efecto que el de atender las necesidades del estado (defensa de
fronteras en ataques exteriores, seguridad interna, educación y justicia).
La única finalidad del recurso público es proporcionar a las arcas estatales los
fondos necesarios para que el estado cubra las necesidades primordiales,
reservando todas las demás actividades a la iniciativa privada.
En el campo económico, el estado debía abstenerse de intervenir y dejar actuar
libremente a la actividad privada.
Sus premisas: *Los gastos públicos debían ser reducidos al mínimo, como
consecuencia lógica de la limitación de las funciones del estado, *Debía existir
equilibrio presupuestario, esto se da cuando los ingresos y los egresos totalizan
sumas iguales
INTERVENCIONISMO: la realidad económica y social posterior a la primera
guerra mundial nos llevó al intervencionismo social, que se realizó de diferentes
formas:
*Utilizando medidas coactivas en el mercado mediante control de precios y
salarios; *Actuando el estado directamente en la actividad económica regulando
mecanismos económicos mediante medidas financieras tales como; política
monetaria de comercio exterior, de explotaciones públicas, políticas de control de
monopolios.
Metas fundamentales: *Se propone el objetivo de lograr la plena ocupación,
evitando el fenómeno del paro tanto de mano de obra como de los factores de
producción, *Mejor distribución de la riqueza, *Acelerar el crecimiento, *Ejercer
acción en el ciclo económico, para evitar crisis cíclicas y desarrollar políticas
compensadores.
PRESUPUESTO PÚBLICO
Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales
de los poderes públicos, es el documento financiero del Estado u otro poder de la
administración pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año
fiscal. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las
obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos
(ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del
congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de
presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos

6. jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días
de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año
siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los
ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de
naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. Por
sus especiales características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación
especial o distinta de las otras leyes.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
1. ANUALIDAD: El presupuesto rige para un año fiscal o ejercicio económico. El
proyecto de obtención de los ingresos públicos se proyecta de forma anual, en un
periodo llamado ejercicio fiscal y debe coincidir con el periodo de los gastos.
2. ANTICIPACION: Es un acto de previsión, y los entes administrativos
encargados de ejecutar el presupuesto deberán, con la suficiente anticipación,
elaborar sus programas de actividades, para poder prever el gasto público y/o
ingresos.
3. SINCERIDAD: El presupuesto debe contener todos los ingresos y gastos que
van a efectuarse en el periodo determinado. Debe ser sincero, no se debe inflar el
presupuesto se debe establecer de forma clara.
4. UNIDAD: Todos los ingresos y gastos deben estas presentados en un solo
presupuesto y estar presentados en un solo presupuesto y estar relacionado. No
se debe hacer de forma simultánea dos o más presupuestos, ya que las directrices
presupuestarias estarán orientadas a una misma dirección y se corre el riesgo de
que se apliquen dispositivos técnicos que lo inhabiliten.
5. PROGRAMACION PRESUPUESTARIA: Debe ser programado o sectorizado.
Esta programación presupuestaria consiste en la elaboración de un plan de
trabajo, describiendo la actividad de manera precisa las necesidades en
determinadas áreas.
6. UNIDAD: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de
todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados
y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y
adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basándose en un
solo método y expresándose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste
al principio de unidad, en su contenido, en sus métodos y en su expresión. Es
menester que sus políticas de financiamiento, funcionamiento y capitalización
sean totalmente complementarias entre sí.

7. 6. UNIVERSALIDAD: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que
aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga
de presupuesto. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa de
gobierno, no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos, con lo cual la
programación quedaría truncada. En la concepción tradicional se consideraba que
este principio podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de
fondos extrapresupuestarios.
8. PUBLICIDAD PRESUPUESTARIA: Significa que las diversas fases del
presupuesto se deben verificar en público para dar a conocer la actividad
financiera realizada.
GASTO PÚBLICO
El gasto público es el total de gastos realizados por el sector público, tanto en la
adquisición de bienes y servicios como en la prestación de subsidios y
transferencias. En una economía de mercado, el destino primordial del gasto
público es la satisfacción de las necesidades colectivas, mientras que los gastos
públicos destinados a satisfacer el consumo público sólo se producen para
remediar las deficiencias del mercado. También tiene una importancia reseñable
los gastos públicos de transferencia tendentes a lograr una redistribución de la
renta y la riqueza.
EL GASTO PÚBLICO Y SU EFECTO EN LA ECONOMÍA
El gasto público puede influir en de diferentes formas en la economía
principalmente a nivel macro.
Empleo. El gasto público es una fuente importante de generación de empleo,
tanto así que son muchas las regiones del país donde la única fuente de empleo
es precisamente el estado. La economía se puede acelerar o desacelerar según el
estado decida gastar más o menos. La producción del país puede verse
fuertemente influida por el gasto público lo que de forma indirecta tiene efecto
sobre el nivel de empleo.
Ahorro. El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la
población, en vista a que el gasto público está financiado por lo general por
ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la
población con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad
de ahorro.

8. Inversión. Como la inversión en buena parte depende del nivel de ahorro de la
población, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta
la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habrá recursos para invertir.
Inflación. El gasto público puede presionar el alza de los precios al aumentar la
demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se
incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia
inflacionaria, y el gasto público tiene la capacidad de incrementar la demanda de
bienes y servicios.
Devaluación – Revaluación de la moneda. El gasto público puede influir en el
comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto
público sea financiado con crédito externo. El ingreso de divisas producto de la
adquisición de créditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca,
puesto que al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la
ley de la oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revalúe.
Déficit fiscal. Naturalmente que el gasto público es responsable directo en el
incremento o disminución del déficit fiscal de un país, en la medida en que se
gasta más o menos de los ingresos obtenidos.
En términos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener
el gasto público en la economía. Como se puede ver, algunos efectos son
negativos y otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto público es
una herramienta muy importante a la hora de implementar ciertas políticas
macroeconómicas.
CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.
Clasificación administrativa:
- Clasificación Orgánica. Es la que corresponde al cuadro administrativo de los
servicios públicos, es decir de los ministerios. Los gastos que no están
comprendidos en esta clasificación, como los del parlamento o presidencia de la
república, figuran como gastos de los poderes públicos.
- Clasificación Funcional. Corresponde a una técnica moderna, clasifica los
gastos según el costo de las funciones que realiza el estado para apreciar
realmente el rol que cumple el estado en los diferentes campos de la actividad
humana (educación, justicia, comunicaciones, defensa, salud, etc.) ésta se ha
extendido en la comprensión de ser mejor forma de relacionar el coste de la
administración y su rendimiento.

9. Clasificación Económica:
- Gastos efectivos y gastos de transferencia. Los gastos efectivos son los que
constituyen en consumo efectivo o real, como adquisición de bienes y servicios, el
servicio de la deuda, pago a los servicios de administración pública, etc. Los
gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento de rentas de un
sector a otro. Como los gastos de seguridad social, subvenciones, etc.
- Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes. Son aquellos requeridos
normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad del estado y la ejecución
de servicios públicos, como el pago de remuneraciones, mantenimiento de
material y otros gastos propios de las funciones del estado.
- Gastos de Capital o de Inversión. Son los que representan realmente
inversión, no se consumen en breve lapso del presupuesto, tienen cierta
durabilidad y afectan la riqueza de la nación mas no sus rentas.
Una explicación aparte se le dará a los gastos de capital o de inversión ya que se
considera relevante su conocimiento.

10. Referencias Bibliográficas
http://www.monografias.com/trabajos82/actividad-financiera-del-estado/actividad-
financiera-del-estado2.shtml
https://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto_p%C3%BAblico
http://presupub.blogspot.com/2008/06/principios-del-presupuesto.html
https://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico
http://www.gerencie.com/el-gasto-publico-y-su-efecto-en-la-economia.html