Contenu connexe Similaire à Corruption risk assessment of public procurement in Jordan, SIGMA, Amman 30 January 2017 (Arabic) (20) Plus de Support for Improvement in Governance and Management SIGMA (20) Corruption risk assessment of public procurement in Jordan, SIGMA, Amman 30 January 2017 (Arabic)4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
نعمل؟ كيف
حول رأينا ونقدم نستعرض:
•الحكومية والمؤسسات األنظمة
•القانونية األطر
•العمل وخطط اإلصالح استراتيجيات
•اإلصالحات تنفيض في التقدم
نقدم كما:
•اإلدارية والترتيبات القوانين تحسين أجل من التوصيات
•التنفيذ لدعم وأدوات منهجيات
•اإلصالحات أولويات وترتيب تصميم بشأن المشورة
•األحداث ذلك في بما ،البلدان من واسعة مجموعة من الجيدة الممارسات لتبادل الفرص
اإلقليمية
•متعددة بلدان مع المقارنة ودراسات السياسات أوراق
4
12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
العامة المشتريات في الفساد لمكافحة أساسي شرط
خلصتدراسةممولةمنقبلاإلتحاداألوروبيحول"تشخيص
والتقليلمنالفسادفيالمشترياتالعامةفياإلتحاداألوروبي"إلى
أن:
•الكشفالفعالوالوقايةمنالفسادممكنإذاماتمجمعالبيانات
اإلداريةعن،المناقصاتومقدميالعطاءاتوالمشاريعوالمقاولين
وتخزينهابطريقة،منظمةيمكنالوصولإليهاللرقابةوالتحقيقات
والتحليالت.
12
14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
الركيزةأ
والتنظيمي والقانوني السياسي اإلطارللمشترياتالعامة
•يتمتعاألردنبتاريخطويلمنتنظيمالمشتريات،العامةحيثأقرأول
تشريعفيالعشرينياتمنالقرنالماضي.
•ُيقسمالتشريعالخاصبالمشترياتالعامةمنخاللأنظمةمنفصلةللوازم
واألشغالواألدويةوالمعداتالطبيةللقطاعالصحي.
•وانعكسهذامؤسساتياعلىثالثهيئاتحكومية-دائرةالعطاءات
،الحكوميةودائرةاللوازم،العامةودائرةالشراءالموحد-والمسؤولةعن
تطبيقاألنظمة.
•تماستعراضالمجموعاتالثالثللقوانينمنوجهةنظرالنزاهة.
14
16. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
الركيزةب
المؤسسية والقدرات المؤسسي اإلطار
•وتطب ،إلطالق السياسات لصنع بوضوح محددة مهمة لها جهة هناك يوجد اليق
العامة المشتريات تطور إستراتيجيات ومراقبة.
•هيئات ثالث هناكشراءمركزيةمسؤولةعلى المختلفة المواد شراء عن
المركزي الحكومي المستوى(والخدمات األشغال شراء على واحدة تعمل
المرتبطةبهاوال األدوية على األخيرة وتعمل ،اللوازم على أخرى وتعمل ،لوازم
الطبية)
•باإلضافةإلىهذهالجهاتالفاعلةفي،الشراءتهيمنهيئاتأخرىعلىأجزء
كبيرةمنسوقالمشتريات،العامةوهيلجانمتخصصةمنشأةألغراض
خاصةمنقبلالحكومةللمشاريع،المحددةوتشملالعطاءاتذاتالصلة
بالتمويلالدولي
•اليوجدإستراتيجيةشاملةلتطويرنظامالمشترياتالعامةاألردني.
•كمانفتقدلوجودمعلوماتإحصائيةحولنظامالمشترياتالعامةفياألردن
16
17. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU الركيزةج
القدراتالعملياتيةوالسوق
•المش توزيع تقدير الصعب من يجعل المناسبة اإلحصائيات نقص إنتريات
والمحافظات الدولة مستوى على العامة
•المع المعيار هو سعر أدنى بأن المختلفة المجموعات مع المقابالت أكدتتمد
غالبا
•الموارد على كثيرا تركز المعايير بأن المقابالت خالل ذكر(ع مثلدد
المكتب وحجم الموظفين)مثل ،الفنية القدرة من بدال المالية والقدرةالمهارات
والخبرات(السابقة العقود من المراجع وتشمل.)
•مواصفات بأن المقابالت أظهرتالعطاءاتنوعية ذات تعتبر ما غالبا
متدنية.
•الق تنقصها الشراء عمليات على القائمة المختلفة اللجان أن ظهر كمادرات
ال مواصفات تقييم ألغراض ،المثال سبيل على ،الضرورية الفنيةعطاء
المستشارين قبل من المقترحة.
17
18. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
الركيزةد
النزاهة وآليات ،والرصد الضبط هيكل
•بدونوجودسلطةواحدةمسؤولةعنشؤونالمشترياتالعامة،ككللن
يكونهناكإشرافمركزيوملتزمبنشاطاتالمشترياتالعامة.
•هناكإمكانيةمحدودةلإلعتراضإلىهيئةالشراءفيمايتعلقبإحالة
العطاءات،ولكنخاللفتراتزمنيةقصيرةجدا.
•تمتاإلشارةإلىإدارةالعقودكمشكلةذاتصلةبفقدانالمصادرالمرتبطة
بالمنتفعينمن،جهةوتحديدالجنةاالستالموالنسبةالعاليةمناألوامر
التغييرية
•أماالقضيةاألخرىالمرتبطةبإدارةالعقودفهيأنالفائزبالعطاءغالباما
يتركتنفيذالعقدإلى"متعاقدمنالباطن"أقلكفاءةوأهلية".
18
20. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
والت التشريعات ضمن الرئيسية المخاطر لعوامل ملخصنظيم
المؤسساتي
•للشكاوى ونظام السياسات لصياغة مركزية مؤسسة هنالك يوجد ال.
•التشريعات في ترابط أو اتساق عدم هنالك.
•العق ومراقبة العقود تقييم مجال في بالقدرات تتعلق مشاكل هنالكود(إدارة
العقود.)
•المش وإعداد للمشتريات التخطيط في محددة متطلبات هنالك يوجد التريات.
•للمعلومات معالجة هنالك يوجد الاالحصائيةال المشتريات نظام بشأنعامة.
20
22. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
لتعزيز توصياتفي العامة المشتريات نظام في النزاهة
األردن-2
.Dتطبيقسياسةواضحةلمعالجةمعاييرالنزاهةوتضاربالمصالح
.Eمهنيةوظيفةالمشتريالعاموإيجادقاعدةبياناتلجميعأعضاءاللجان
،الفنيةولجانالعطاءات،ولجان،االستالمواللجانالخاصة
.Fبناءالقدراتفيالقطاعالعاموالقطاعالخاص
.Gتعزيزالنزاهةفيمجالالعالقاتبينالقطاعالعاموقطاعاألعمال
(المتناقصينالمحتملين)منخاللضمانسهولةالحصولعلىالحماية
القانونية(المعالجات
22
Notes de l'éditeur Support for Improvement in Governance and Management - a joint initiative of the EU and OECD
Experts from EU public administrations
Working with countries to strengthen public governance systems and public administration capacities for almost 25 years to support socio-economic development through public administration reform (PAR)
www.sigmaweb.org