1. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA
Y EL BOLIVAR.
DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN
Memorias del Taller de diagnóstico y construcción de propuestas –
Fase 1 Documento para la Construcción Agenda por la Transparencia de
Cartagena Y El Bolívar.
AGENDA REGIONAL POR LA TRANSPARENCIA
CARTAGENA, 30 DE MARZO DE 2011
1. PRESENTACIÓN
Partiendo de la urgente necesidad de emprender una lucha contra la corrupción en sus diferentes
manifestaciones, tanto a nivel nacional como departamental y municipal, surge la iniciativa
denominada “Agendas Regionales por la Transparencia”, que busca incidir en la construcción de
los programas de gobierno de los candidatos a elecciones regionales del año 2011 y en los planes
de desarrollo de aquellos efectivamente elegidos, a través de la incorporación de propuestas
concretas para la Lucha contra la corrupción como elemento central del debate electoral y del
voto de los ciudadanos en las diferentes regiones.
El evento del 30 de marzo de 2011 que tuvo lugar en el Hotel Caribe de la ciudad de Cartagena, y
en el cual contamos con su participación, permitió realizar un diagnóstico colectivo sobre la
situación de la Región frente a corrupción y esbozar propuestas ciudadanas para enfrentar el
fenómeno. Este es el primer paso para la construcción colectiva de la Agenda Regional por la
Transparencia para la Ciudad de Cartagena y Bolívar, que posteriormente socializaremos con los
candidatos a la Alcaldía y Gobernación, con los medios de comunicación y con otros ciudadanos.
Sus aportes serán el insumo principal de las Agendas. A continuación encontrará las memorias
del taller, con los resultados de la discusión de cada uno de los grupos focales que se realizaron.
Estas memorias están sujetas a sus comentarios, rectificaciones y sugerencias por lo que le
agradecemos incluir todas las ideas y propuestas que considere necesarias.
Para mejorar el nivel de precisión de las propuestas, se invita a que identifique el grupo focal en el
que participó, y diligencie la columna derecha dispuesta para sus observaciones. Este documento
ha sido enviado a los demás asistentes al evento. También lo invitamos a que revise la base de

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asistentes para verificar los datos y permitir que mantengamos la comunicación durante todo el
proceso.
La fecha límite para devolver este documento con sus comentarios es el 25 de Abril de 2011. De
no recibir retroalimentación para esta fecha entendemos que no tienen comentarios a agregar.
Muchas gracias por su disposición para participar en este proceso y unirse a la causa de construir
una Colombia libre de corrupción.
Enlaces de interés.
Consulte comunicado Transparencia por Colombia y principales registros de prensa del evento.
http://transparenciacolombia.org.co/NOTICIAS/tabid/134/ctl/Details/mid/755/ItemID/269/langua
ge/es-ES/Default.aspx
2. RESUMEN DEL PROYECTO

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Proyecto
Primer
trimestre del
Agendas regionales por la transparencia
año 2011
Segundo
trimestre de
2011
Tercer y
cuarto
trimestre de
2011
Primer
trimestre de
2012
3. PARTICIPANTES
Equipo Transparencia por Colombia:
1. Luz Angela Ramirez, Directora del Área de Ciudadanía
2. Ana Paulina Sabbagh, Investigadora Responsable ITEP
3. Francy Milena Alba, Investigadora del área del Sector Público
Equipo aliado FUNCICAR:
1. Carolina Calderón, Directora Ejecutiva
2. Natalia Borrero; Coordinadora de proyectos y cooperación
Por Organizaciones sociales, ONG, Gremios, Sector Privado, Medios de comunicación, Academia,
Representantes del Sector Público, Representantes de Partidos Políticos, Candidatos, y otros
sectores:

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Nombre Entidad
Ana Paulina Sabbagh Transparencia por Colombia
Lucia Tarazona Universidad Jorge Tadeo Lozano
Luis Carlos Zúñiga Universidad Jorge Tadeo Lozano
Fidel Ramos Ripoll Movimiento Ciudadano Juventud y Tenacidad
Carlos Jiménez Movimiento Ciudadano Juventud y Tenacidad
Alexis Coronado Movimiento Ciudadano Juventud y Tenacidad
Miguel Salgado Corporación Desarrollo y Paz Canal del Dique
Gerson Martinez
Dorca Julio Tapia Fundación El Shadday
Rina Jinete R. Fundación Pompeya
Karla Torres Fundación Pompeya
Marcelina Rios Fundación Pompeya
Jorge Merlano FICCI
Ferneys E Carvajalino Secretaría de Participación Ciudadana
Lucie Schmitt Semillas de Alegría
Francy Alba Transparencia por Colombia
Natalia Barrero Funcicar
Fanny González Comité Ciudadano por la Transparencia

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Eduardo Ugarriza Red de Veedurías
Beder Barrios
Edinson Pérez Planeación Distrital
Ester M. García Planeación Distrital
Luz Marina Severiche Planeación Distrital
Juan Carlos Briceño S.P.D.
Miguel Caballero villareal Fundación Mamonal
Katrina Bracamont Corporación Colombia Nueva
Amada Molina AMCI
Luis G. Lopez Corporación Colombia Nueva
Gabriel Vergara Universidad Autónoma
Ronald Rangel Independiente
Nelly Rivera CDJ
Martha Martinez Asociación de Madres 48 Horas
Rafael Antonio Camacho Asocentro Histórico
Norma Morales Planeación Distrital
Elkin Montemiranda Alianza
Marcela Ariza Acopi

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Carolina Calderón Funcicar
Luz Angela Ramirez Transparencia por Colombia
4. AGENDA DEL EVENTO
El evento se llevó a cabo según la siguiente agenda.
Hora Actividad
8:30 am Inscripción participantes
8:40 am Presentación de la iniciativa y de agenda
9:00 am Parte 1.
Introducción: Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos de Colombia.
Transparencia por Colombia
9:45 am Espacio de diálogo en Plenaria
10:00 am Refrigerio
10:15 am Parte 2.
Grupos focales: Identificación de insumos para la construcción de la agenda regional
12:15 am Construcción de Relatorías
12.30 am Parte 4.
Reflexiones síntesis en plenaria. Relatoría de los Grupos Focales
1:15 pm Almuerzo y Cierre

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5. MEMORIA-RESUMEN DEL EVENTO
5.1 ALIADO
Este caso no se hizo intervención de FUNCICAR, se hizo una pequeña introducción a datos de
la región y se presentó a partir de la siguiente información:
La existencia de 68 Megaproyectos y concesiones que son señalados como fortín de
cuotas burocráticas y favorecimiento de terceros. concesiones que siguen rentando,
las inversiones inmobiliarias, los puertos y las zonas francas percibidas como
escenarios de riesgo en la región1.
51.6% de los votantes activos aseguran conocer a alguien que ha votado a cambio de
un bien material2.
En Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Montería el 93.9% considera muy
importante tema de Corrupción en la Agenda Local.
5.2 CONVENCIONES
A. ¿QUÉ SON?
Las Convenciones Internacionales contra la Corrupción son TRATADOS celebrados por
escrito entre varios países.
Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas corruptas en los Estados.
Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no solo de los países
pobres)
Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios normativos y mejores
prácticas destinadas a prevenir, detectar, investigar y sancionar corrupción.
B. PARA QUE SIRVEN LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES
Diferencia entre prevención y lucha contra la corrupción
1
MOE, CERAC, Corporación Nuevo Arcoiris, Universidad de los Andes, Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR 1997 a 2007
http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/bolivar.pdf
2
MOE 2010

8. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA
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 Perspectiva integral para enfrentar la corrupción.
Fuertes medidas preventivas
Establecer las herramientas para prevenir conductas criminales que cuestan millones de
dólares.
Se convierte en la “Carta de institucionalidad contra la corrupción”.
 Convertir la corrupción en un acto de alto riesgo y bajos rendimientos: Lucha contra la
impunidad
correcta penalización
Efectivo paso de la tipificación como delito a la judicialización. La corrupción no es un
delito político, es un crimen.
Si la tipificación penal no se concreta en investigaciones, juzgamiento y condena de casos
específicos, la sociedad se hace menos sensible a la corrupción
C. CONVENCIONES
1. Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción -UNCAC
Medidas Preventivas:
• Políticas públicas y prácticas estatales
• Participación de la sociedad civil
• Órganos de prevención
• Transparencia e información pública
• Órganos de control
Medidas Penalización:
• Soborno ( Público o privado – Nacional o Internacional )
• Carácter criminal de diferentes prácticas
• Medidas sobre protección de testigos, peritos, víctimas y denunciantes,
así como del secreto bancario.
2. Convención Interamericana Contra la Corrupción -CICC
Medidas Preventivas:

9. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA
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• Prevenir conflictos de intereses y a asegurar la preservación y uso
adecuado de los recursos públicos
Medidas Penalización:
• El soborno activo,
• El soborno-pasivo
• El soborno transnacional
• El enriquecimiento ilícito
D. CUMPLIMIENTO DEL ESTADO COLOMBIANO
¿Cómo está el Estado colombiano en el cumplimiento de la Convención Interamericana?
1. Bajo cumplimiento tanto en la implementación de esta en leyes y normas y en la
aplicación de las políticas y los programas a que se ha comprometido el Estado
colombiano para la lucha contra la corrupción ante la OEA.
 Evidencia de que los esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción se pierden
con los cambios de gobierno.
 Programas de prevención y lucha contra la corrupción cuentan con menos recursos y
presión política.
 La corrupción importa como escándalo o como discurso, pero no como acción de
gobierno
 La clase política asume que luchar contra la corrupción no da votos ni recordación
como obra de gobierno
2. Retos de las entidades públicas para la lucha contra la corrupción
 No contamos con un diseño institucional propicio para luchar contra la corrupción, y la
coordinación entre las entidades responsables es de baja calidad.
 No se persiste en los esfuerzos de lucha contra la corrupción. Requiere de procesos de
largo plazo.

10. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA
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 Coyuntura 2011. Oportunidad para los nuevos gobiernos territoriales: (Alcaldes y
gobernadores) de adecuar sus planes de gobierno en clave de transparencia y lucha
contra la corrupción.
 Énfasis nuevos gobiernos locales 2012 para luchar contra la corrupción: CUMPLIR
NORMAS y llevar a la práctica RECOMENDACIONES Y MEDIDAS YA IDENTIFICADAS
 Parece básico, pero ES URGENTE en Colombia.
5.3 DIAGNOSTICO INDICES DE TRANSPARENCIA DE LAS ENTIDADES PUBLICAS
1. Contratación:
No se publica el plan de compras en los sitios web y tampoco en los sistemas
de información del Estado.
No se cuenta con un sistema de mitigación de riesgos en contratación
Manuales de contratación deficientes
Alta recurrencia de contratación directa
Específicamente:
Contraloría de Cartagena: el 78% de los contratos realizados se hicieron por
contratación directa
Cartagena: No se realizó Interventoría a los contratos de obra
María la Baja: no tiene manual de contratación y no asignan riesgos
2. Empleo Público:
No publican el manual de funciones
No publican salarios
No se evalúa a los servidores públicos
No hay procesos de meritocracia
Alto número de contratistas

11. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA
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No se realiza la declaración de bienes y rentas
Específicamente:
María la baja: no se hacen evaluaciones a los funcionarios y no se realiza
procesos de meritocracia.
Cartagena: alto número de contratistas, no se evalúa a los funcionarios de
libre nombramiento y solo el 6% de los funcionarios de LNR ingresan por
merito.
Carmen de Bolívar: no tienen manual de funciones, no realizan procesos de
mérito, no evalúan
Apertura Informativa:
No se hace pública la información de los programas sociales.
La información es de baja calidad e incompleta
No se responden los derechos de petición
No hay informes de Quejas y Reclamos
No se rinde cuenta a la ciudadanía
No se hace pública la información de los programas sociales.
No se abren espacios de participación ciudadana
Específicamente:
El Guamo, Maria la Baja, el Carmen y Córdoba no realizan audiencia pública de
rendición de cuentas.
Zambrano, San Jacinto, El Carmen de Bolívar y Córdoba no abren espacios de
participación para los procesos de planeación.
6 GRUPOS FOCALES
Se organizaron 3 grupos focales para discutir dos preguntas:

12. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA
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• Cinco ideas o conclusiones sobre lo que debe tener en cuenta las autoridades locales en materia
de lucha contra la corrupción
• Tres ideas o conclusiones sobre las contribuciones de la sociedad civil
GRUPO FOCAL 1: Moderación a cargo de Luz Angela Ramirez
Conclusiones del Grupo Focal
Propuestas:
Proponer que en la selección del perfil de los cargos para secretarias se privilegie la
meritocracia, sin desconocimiento de la figura de libre nombramiento y remoción.
Incluir en el programa de gobierno y planes de gobierno el tema de lucha contra la
corrupción con objetivos, indicadores y metas.
Implementar un programa de formación a los miembros de las campañas electorales y
funcionarios del gobierno distrital y departamental para que conozcan sobre la
normatividad que regula la contratación pública.
Implementar un sistema de gestión de la calidad en todas dependencias que aborde el
tema de competencias, como herramienta anticorrupción.
Reconocer y priorizar las propuestas de la comunidad en las mesas de formulación del
plan de desarrollo y nombrar representantes de la comunidad que haga seguimiento a la
vinculación de sus aportes.
Adoptar un estatuto anticorrupción distrital y departamental como política pública que
ataque la corrupción estructural y sistemáticamente.
Cada secretaria presente una rendición de cuentas de su gestión a su público objetivo y
beneficiarios de programas y proyectos.
Compromisos de los grupos focales que se quieren adquirir a partir de las propuestas
realizadas
Impulsar la modificación de elección del personero y contralor distrital y departamental.
Velar para que casa seis meses se realice una rendición pública de cuentas
transparentes y sin maquillaje que no engañen a la comunidad y brinden espacios de
participación directa de la misma en cada evento.
Asumir un rol de control y seguimiento al plan de desarrollo distrital y departamental
respectivamente.

13. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA
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Promover la prevención de la corrupción desde el nivel educativo, para formar gestores
ciudadanos por la transparencia.
Desarrollar un proceso de pedagogía social para cambiar la cultura corrupta de la
sociedad local y departamental.
Promover y respetar acuerdos sobre aspectos fundamentales de procedimientos
administrativos y de contratación que se conviertan en procesos estratégicos.
Someter a debate ante la ciudadanía los grandes megaproyectos antes de su aprobación.
Gestionar la elección popular del Zar anticorrupción a nivel distrital y departamental,
previa gestión de una ley que lo viabilice.
Imponer sanciones sociales fuertes a los que desarrollen prácticas corruptas.
GRUPO FOCAL 2: Moderación a cargo de Ana Paulina Sabbagh
Conclusiones del Grupo Focal
Propuestas:
Un encuentro ciudadano donde establezcan propuestas que sean concretamente entre
ciudadanos y candidatos.
Crear un programa de publicidad y visibilidad para los procesos de administración,
control, evaluación y sanción ciudadana ante la corrupción.
Hacer público quien va a gobernar junto con el candidato, la financiación de la campaña,
y cuál sería su gabinete.
Hacer públicas todas las contrataciones y medios de sanción antes, durante y después
de los procesos de contratación.
Hacer público los procesos de selección, hojas de vida y competencias.
GRUPO FOCAL 2: Moderación a cargo de Francy Milena Alba
Conclusiones del Grupo Focal
Propuestas:

14. FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN AGENDA POR LA TRANSPARENCIA DE CARTAGENA
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1. Apertura informativa para todos los ciudadanos de forma completa y clara. Que las
entidades publiquen información con metas e indicadores para poder seguimiento al
cumplimiento.
2. Se firmen acuerdos de gestión públicos con los funcionarios de libre nombramiento y
remoción para hacerles seguimiento y medir el cumplimiento.
3. Se haga público el manual de funciones y sean consistentes los perfiles de los
funcionarios con los cargos, para que haya meritocracia.
4. Se implementen herramientas de transparencia, mecanismo de seguimiento y control a
los casos de corrupción. E incluir dentro de las agendas regionales a los órganos de
control, para que se comprometan hacerle seguimiento a los compromisos y hagan las
respectivas sanciones e investigaciones.
5. Continuar con el proceso de presupuestos participativos, es una ejercicio que se inicio en
esta administración.
Compromisos de los grupos focales que se quieren adquirir a partir de las propuestas
realizadas
1. Hacer un trabajo en red de las veedurías y organizaciones sociales, para coordinar
acciones, y generar un compromiso frente a las elecciones.
2. Hacer más visibles las acciones que están haciendo las organizaciones sociales.
3. Hacer un programa de radio a través de una de las veedurías, que ya tiene este espacio.