1. 1
Открытое письмо министру юстиции и министру здравоохранения, социального обеспечения и
спорта Нидерландов
Вопросы, адресованные практикующим специалистом по развивающему образованию Сандрой
И. Венстра (drs Sandra I. Veenstra) касательно жестокого обращения с детьми и сексуальных
надругательств над ними в контексте семьи, государственным секретарям и/или министрам
юстиции и здравоохранения, социального обеспечения и спорта Нидерландов.
Известно ли министру или государственному секретарю, что:
I Правительство грубо проигнорировало обещания, данные им в связи с защитой детей,
ставших жертвами (сексуального) насилия?
Объяснение:
Правительство неправомерно заставило голландцев поверить в то, что организации по вопросам
детей и суды, занимающиеся случаями насилия над детьми, имеют достаточно средств для
защиты детей, и что жертвы насилия (сексуального или иного) надежно защищены законом.
Данное убеждение подкрепляется наличием обширного законодательства, разветвленной сети
организаций по вопросам защиты детей и неутихающего шквала социальной рекламы о том, что
жестокое обращение с детьми – это проблема, требующая нашего внимания, что каждый человек
должен чутко реагировать на признаки насилия над детьми, и что об этих признаках необходимо
сообщать в организации по вопросам защиты детей (в частности, в Центры обеспечения детской
безопасности (ЦДБ)). На деле оказывается, что существующие и потенциальные преступники
находятся под защитой системы. Нынешняя система не только не останавливает и не
наказывает преступников, а, по сути, их поддерживает, тогда как жертвы зачастую
подвергаются большей опасности. Это широко известный и неприглядный факт.
Посредством своей назойливой рекламы на телевидении и радио («Проблема не исчезнет само
по себе»), а также через официальные веб-сайты и касающиеся их законодательные акты
правительство Нидерландов заставило своих граждан и медицинских работников, сообщающих о
жестоком обращении с детьми и сексуальном насилии над ними, полагать, что нидерландские
неправительственные организации, включая ЦБД, Советы по социальной защите детства и
Агентства по делам молодежи, подходят к проблеме насилия грамотно, скоординировано и
щепетильно, и что при вероятности насилия они работают в тесном сотрудничестве с системой
правосудия и полицией нравов. Однако на практике все обстоит не так. Налицо слабое
сотрудничество между учреждениями, которое приводит к тому, что жертвы и те, кто
добросовестно сообщает о признаках насилия, обычно оказываются в невыгодном положении.
Например, организации по социальной защите детей вообще не сотрудничают друг с другом. Они
предпочитают выжидать, когда кто-то из них примет на себя полную ответственность за
сообщаемые им случаи, и либо абсолютно не информируют друг друга о ситуации, либо
предоставляют друг другу неполные и неверные сведения. Кроме того, они склонны искажать
факты и использовать только те из них, которые позволяют им принимать решения, не

2. 2
подвергающие их каким бы то ни было рискам. Поступая таким образом, они подвергают жертв
повышенному риску насилия (сексуального или иного), перекладывая на них основной груз
ответственности.
II Реальность далека от ситуации, рекламируемой правительством, и что оно создает
иллюзию безопасности, которая не имеет ничего общего с восхваляемой приоритетностью прав
ребенка, предусмотренной Конвенцией о правах ребенка (и другими конвенциями)?
Объяснение:
Реальность противоречит приоритетности прав ребенка, восхваляемой правительством
Нидерландов в различных публикациях, на телевидении и радио. Данные права закреплены в
Общих принципах достойного управления (которые частично предусмотрены Общим законом об
административном праве и разъяснены в Руководстве по благопристойности, подлежащем
соблюдению всеми государственными служащими), Законе о социальной защите молодежи и
Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка (Преамбула, Статьи 3 и 19).
По поводу данной ситуации поступает множество жалоб, которые нередко подкрепляются
надежными сведениями. У жертв вырабатывают ложное чувство безопасности лишь для того,
чтобы предать их доверие, что приводит к физическим и психологическим травмам, которых
можно было избежать. Но все было бы не столь печально, если бы доверие жертв не
подрывалось отсутствием реальной безопасности в случаях, когда просьбы о защите
оказываются обоснованными.
И национальный омбудсмен, и Совет по вопросам национальной безопасности указали на
недостатки в системе по целому ряду случаев, и это правильно. Службы по защите детей имеют
тенденцию к уклонению от своих обязанностей, говоря о том, что, в отличие от офицеров полиции
и представителей полиции нравов, занимающихся уголовными делами, они не должны
придерживаться «стандартов доказанности в рамках уголовных преследований». Этот аргумент
был бы правомерным, если бы понятие стандарта доказывания не связывали исключительно с
уголовным правом. Путаницу, возникающую из-за этого неверного понимания, нельзя
использовать сотрудникам учреждений по защите детства, стремящимся оправдать свою
халатность в вопросе «надлежащей осмотрительности». Равно как нельзя ее использовать для
сокрытия возможной нехватки опыта и/или ответственного подхода к делу. Дети,
подвергающиеся насилию со стороны родных, достаточно страдают и без мнимых защитников,
которые прикрываются ложными аргументами. Если правительство не в состоянии помочь этим
детям и тем, кто искренне пытается защищать их интересы, последствия могут быть горестными.
В своей повседневной работе сотрудники ЦБД обязаны незамедлительно реагировать на
серьезные признаки насилия (сексуального или иного), проводить тщательные расследования с
учетом всех известных фактов и разрабатывать планы действий на основании медицинской
практики и научных знаний, а также использовать наиболее передовые из имеющихся методы

3. 3
ведения расследований, диагностики и оценки рисков. Кроме того, должны быть рекомендации,
предусматривающие обмен диагностическими данными между различными организациями по
защите детей, включая ЦБД, Советы по социальной защите детей, Агентство по семейной опеке и
судей судов по делам несовершеннолетних. На данный момент у нас нет адекватной передачи
огромного количества важных данных различным учреждениям, входящим в систему защиты
детства.
Помимо надежного обмена информацией, каждая организация по защите детей должна обладать
достаточным опытом и знаниями методов расследования жестокого обращения с детьми, средств
диагностики и оценки рисков, чтобы иметь возможность задать правильные вопросы при
обработке сообщений, поступающих из ЦБД, Советов по социальной защите детей и/или
Агентства по семейной опеке. Учреждения по защите детей должны уделять приоритетное
внимание углублению опыта своих сотрудников, как это было раньше, а не позволять играть
первую скрипку нынешней культуре управления со всеми ее правилами, волокитой и решениями,
ориентированными на денежную составляющую.
Второстепенные вопросы, относящиеся в п. II
Например, известно ли министру или государственному секретарю, что:
 ЦБД имеют тенденцию уклоняться от своих обязанностей по проведению расследований,
отклоняя устные и письменные сообщения о возможном насилии безо всяких объяснений, что
позволяет им исключать данные сообщения из своей отчетности?
 Если родитель-защитник и родитель-обидчик состоят в разводе вследствие насилия,
правительство отказывается помогать родителю-защитнику, поскольку оно не желает
вмешиваться в неприятные бракоразводные процессы?
 Специализированные учреждения Нидерландов не выполняют тщательную, основанную на
фактах оценку рисков?
 Специализированные учреждения Нидерландов не соблюдают актуальные научно
обоснованные, признанные международным сообществом стандарты?
 Финансовый сектор Нидерландов делает все возможное для восстановления
потребительского доверия путем применения жестких мер, чтобы гарантировать
порядочность, компетентность, защиту интересов потребителей, надежность и надзор со
стороны финансовых предприятий, после ряда инцидентов, негативным образом повлиявших
на финансовое положение голландцев, тогда как в сфере защиты детства, которая должна
быть сосредоточена на очень серьезной проблеме предотвращения серьезного физического и
психологического насилия над детьми, интересами детей пренебрегают повсеместно? Как и
вопрос финансов, защита детей должна быть подчинена жестким мерам, направленным на
восстановление доверия детей, ставших жертвами насилия. В конце концов, все мы
понимаем, что речь идет о тысячах детей, и этим показателем едва ли можно пренебречь.
Наведение справок, недавно выполненное Вимом Деетманом (Wim Deetman) и Риеке Самсон

4. 4
(Rieke Samson), подтвердили серьезность ситуации. Результаты этих исследований шокируют,
однако, их границы весьма узки, поскольку при оценке учитывались данные (к слову сказать,
достаточно устаревшие) только об обидчиках, действовавших за пределами семьи. Текущая
статистика показывает, что насилие остается серьезной проблемой голландского общества.
Таково положение дел, и я призываю министра или государственного секретаря принять
обширные меры для выхода из этого тупика.
III Есть много причин, по которым жертвы, вместо того, чтобы получать поддержку в связи
с их травмами, на самом деле, подвергаются риску гораздо более жестокого насилия? Эти
факторы должны быть устранены.
Объяснение:
При дальнейшем анализе выясняется, что есть много причин, по которым жертвы не могут
получать поддержку в связи со своими травмами, о которых поступают сообщения врачам,
сотрудникам учреждений по социальной защите детей или в ЦБД, и, в итоге, они оказываются
жертвами гораздо более жесткого обращения со стороны их обидчиков. А все потому, что
система, по сути, защищает преступников, делая жертв абсолютно незащищенными. Эта ситуация
особенно чудовищна, если обидчик является опекуном ребенка, ведь в таких случаях жертва не
может получить помощь или пройти тщательное обследование без разрешения обидчика. Он
может помешать жертве обратиться за лечением или психологической помощью по поводу
причиненного ей вреда. Это очень серьезная проблема, требующая фундаментальных изменений
в законодательстве, а также полного пересмотра принципов, определяющих поведение и
обязанности всех лиц, участвующих в защите несовершеннолетних жертв (сексуального) насилия.
Жертвы должны всегда иметь возможность рассчитывать на адекватную помощь, защиту и
чуткость сотрудников учреждений охраны детства. На данный момент у них такой возможности
нет. Как результат, наши службы по защите детей оказались поразительно неэффективными.
Особенно тщательно необходимо подходить к ситуациям, когда дети подвергаются насилию
(сексуальному или иному) со стороны одного из родителей. При нынешнем положении дел и
действующих законах о защите детей оказание помощи несовершеннолетним жертвам насилия
невозможно без однозначного разрешения родителя(-ей), т. е. обидчика(-ов).
На деле родитель-защитник и другие люди, искренне отстаивающие интересы ребенка, похоже,
вообще не получают никакой помощи от государства. В тяжелых случаях семейного насилия
учреждения бездействуют и не только не останавливают обидчиков, но и, по сути, позволяют им
продолжать свое недостойное поведение, что приводит к еще большему насилию. При таких
обстоятельствах сообщения о насилии – это не просто пустая трата времени: они могут усугубить
ситуацию, как для жертв, так и для тех, кто пытается им помочь, обращаясь в соответствующие
учреждения. Преступники знают, что система им благоприятствует, и только рады
воспользоваться таким положением вещей, что делает его еще более ужасающим.

5. 5
IV Преданным своему делу профессионалам, не обращающим внимания на стереотипы,
сложившиеся по поводу жесткого обращения с детьми и сексуального насилия над ними со
стороны родных, мешают выполнять свою работу?
Объяснение:
Специалисты, не обращающие внимания на стереотипы, сложившиеся по поводу жесткого
обращения с детьми и сексуального насилия над ними со стороны родных, и которые
действительно предоставляют жертвам помощь и консультации, как правило, игнорируются
такими государственными учреждениями, как Агентство по семейной опеке и Советы по
социальной защите детей, а также судьями судов по делам несовершеннолетних. Хуже того, этих
профессионалов нередко увольняют вследствие судебных дел, основанных на ложных
аргументах, или им мешают работать или даже организовывают саботаж, чтобы не дать им
выполнять свои обязанности.
Специалистов, которые по просьбе жертвы и/или родителя-защитника или других родственников
предоставляют компетентные консультации исходя из научных и клинически доказанных
методов ведения расследований, диагностики и оценки и рисков, зачастую игнорируют,
саботируют и обвиняют в неподобающем поведении. До тех пор пока сохраняется данная
ситуация, наша система защиты детей будет отставать от последних клинических/научных
стандартов и оставаться крайне неэффективной.
Кроме того, необходимо отменить текущее разделение служб по обеспечению безопасности
детей посредством внедрения принципов, применяемых во многих странах, в которых дети,
ставшие жертвами насилия, получают более серьезную защиту. Расследование возможных
случаев насилия должно проводиться только профессионалами с высшим образованием,
специализирующимися в соответствующем направлении криминалистики. На данный момент
нидерландскую систему защиты детей омрачает острая нехватка таких квалифицированных
следователей.
Как минимум должны быть выполнены три условия. При наличии очевидных признаков
жестокого обращения с детьми и сексуального насилия над ними:
(1) Должна проводиться основанная на фактах реконструкция событий;
(2) Специалист должен взвесить интересы всех сторон, приняв во внимание всю
имеющуюся информацию;
(3) Должна быть выполнена детальная экспертная оценка рисков с учетом всех имеющихся
вспомогательных источников в соответствии с научными методами проведения
расследований, диагностики и оценки рисков.

6. 6
V Существует научно обоснованный метод исследования, позволяющий собирать данные
о ранних признаках жестокого обращения с детьми и сексуального насилия над ними и
предотвращать эти явления; метод под названием CARE- NL? Почему он не используется в
Нидерландах? Известно ли министру или государственному секретарю, что, направив все силы
на предотвращение насилия, мы сможем значительно снизить количество его проявлений в
отношении детей и уменьшить социальные и финансовые последствия данного явления для
общества?
Объяснение:
Существует научно обоснованный метод исследования, позволяющий собирать данные о ранних
признаках жестокого обращения с детьми и сексуального насилия над ними и предотвращать эти
явления; метод под названием «Оценка риска насилия в отношении ребенка» (CARE- NL),
который, к сожалению, недостаточно используется в нидерландской системе социальной защиты
детей. Систематическое применение данного метода всеми учреждениями по охране детства
определенно позволило бы добиться значительного уменьшения человеческих страданий и
существенной экономии финансовых средств. Поскольку предотвращение насилия помогло бы
сократить число жертв с физическими и психологическими травмами, уменьшилось бы количество
нетрудоспособных людей, т. е. больше людей могли бы вносить свой весомый вклад в развитие
общества. Кроме того, меньшему количеству людей требовалось бы дорогостоящее медицинское
лечение (пожизненных) травм, что также привело бы к значительной экономии средств.
Чтобы добиться предотвращения насилия, необходимо принять ряд мер согласно - упомянутому
выше методу исследования, чтобы оправдать доверие общества к нидерландской системе охраны
детства и гарантировать ее соответствие последним клиническим/научным стандартам
проведения расследований, диагностики и оценки рисков.
Чтобы обеспечить успешное принятие необходимых мер, крайне важно выполнить следующие
условия:
- Гарантировать возможность обращения детей, подвергшихся (сексуальному) насилию, к
врачу или другому специалисту, следя за тем, чтобы это действие не имело никаких
неприятных для ребенка последствий. Дети должны быть уверены, что их услышат, и что
определенные государственные учреждения предоставят им адекватную и безусловную
защиту.
- Обеспечить сосредоточение государственных учреждений на истинной защите прав
ребенка.
- Следить за тем, что ЦБД серьезно относились к обращениям специалистов и принимали
соответствующие меры.
- Обеспечить адекватное сотрудничество между ЦБД и полицией нравов (наряду с другими
организациями), гарантируя тем самым надлежащий анализ данных, тщательный учет
интересов всех сторон и детальную оценку рисков.

7. 7
- Внести изменения во все действующие протоколы обработки случаев жестокого
обращения с детьми, используемые на данный момент врачами и другими
специалистами, чтобы сделать основной упор на защиту детей, ставших жертвами
сексуального и иных форм насилия, а также на защиту тех, кто искренне отстаивает
интересы детей. Ныне действующие протоколы, по сути, защищают преступников и, таким
образом, не в состоянии защитить жертв.
Благодарю за внимание.
Сандра И. Венстра (Drs Sandra I. Veenstra), практикующий специалист по развивающему
образованию
22 мая 2013 г.