Este documento presenta un proyecto de ley orgánica de tierras y territorios. Resume los antecedentes del proyecto, incluyendo su elaboración con productores y asociaciones agrícolas. Establece que el objetivo es incrementar la producción agrícola para mejorar la calidad de vida de la población. También resume algunos puntos clave del marco constitucional y legal relevante. Finalmente, identifica temas coincidentes y preocupantes en otros proyectos de ley de tierras, y propone alternativas para abordar estos temas

1. PROYECTO DE LEY
ORGÁNICA DE TIERRAS Y
TERRITORIOS
Propuesta del Asambleísta
Fernando Cáceres Cortez

2. ANTECEDENTES

3. ANTECEDENTES
De conformidad con lo que dispone el Art.
134, numeral 1 de la Constitución de la
República en concordancia con el Art. 54,
numeral 1 de la Ley Orgánica de la Función
Legislativa, presenté mediante Oficio No.
063-FC-AC-12 de 19 de marzo de 2012
ante la Asamblea Nacional el Proyecto de
Ley Orgánica de Tierras y Territorios, el
mismo que tiene el respaldo de doce
señores Asambleístas.

4. ANTECEDENTES
Este proyecto de ley ha sido elaborado y
analizado conjuntamente con la Cámara de
Agricultura de la Primera Zona, en
colaboración con productores de las
diversas provincias de la jurisdicción y
acogido por la Federación Nacional de
Cámaras de Agricultura, así como por
pequeñas, medianas y grandes
asociaciones de productores que se dieron
cita en la Asamblea Nacional Agropecuaria,
realizada el pasado 8 de diciembre del 2011

5. ANTECEDENTES
El Objetivo Central del proyecto es
sostener e incrementar la producción
agrícola para mejorar la calidad de vida de
la población urbana y rural del país.
Así mismo se establecen los mecanismos
adecuados de redistribución de las tierras
incultas, de propiedad del Estado.

6. MARCO CONSTITUCIONAL
Art. 282.- “El Estado normará el uso y acceso a la
tierra que deberá cumplir la función social y
ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido
por ley, regulará el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohíbe el latifundio y la concentración de la
tierra, así como el acaparamiento o privatización
del agua y sus fuentes.
El Estado regulará el uso y manejo del agua de
riego para la producción de alimentos, bajo los
principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad
ambiental.”

7. MARCO CONSTITUCIONAL
Transitoria Primera.- El órgano legislativo,
en el plazo máximo de ciento veinte días
contados desde la entrada en vigencia de
esta Constitución aprobará la ley que
desarrolle el régimen de soberanía
alimentaria, la ley electoral, la ley
reguladora de la Función Judicial, del
Consejo de la Judicatura y la que regula el
Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social.

8. RÉGIMEN DE SOBERANÍA
ALIMENTARIA (LORSA)
Art. 3.- Deberes del Estado.- Para el
ejercicio de la soberanía alimentaria,
además de las responsabilidades
establecidas en el Art. 281 de la
Constitución el Estado deberá:
b) Establecer incentivos a la utilización
productiva de la tierra, desincentivos para la
falta de aprovechamiento o acaparamiento
de tierras productivas y otros mecanismos
de redistribución de la tierra;

9. LORSA
Art. 6.- Acceso a la tierra.- El uso y acceso a la tierra
deberácumplir con la funció n social y ambiental.
La función social de la tierra implica la generació n de
empleo, la redistribució n equitativa de ingresos, la
utilizació n productiva y sustentable de la tierra.
La función ambiental de la tierra implica que é sta
debe procurar la conservació n de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecoló gicas; que permita la
conservació n y manejo integral de cuencas hidrográ ficas,
áreas forestales, bosques, ecosistemas frá giles como
humedales, pá ramos y manglares, que respete los
derechos de la naturaleza y del buen vivir; y que contribuya
al mantenimiento del entorno y del paisaje.

10. LORSA
La ley que regule el régimen de propiedad de la tierra
permitirá el acceso equitativo a ésta, privilegiando a
los pequeños productores y a las mujeres productoras
jefas de familia; constituirá el fondo nacional de tierra;
definirá el latifundio, su extensión, el acaparamiento y
concentración de tierras, establecerá los
procedimientos para su eliminación y determinará los
mecanismos para el cumplimiento de su función social
y ambiental. Así mismo, establecerá los mecanismos
para fomentar la asociatividad e integración de las
pequeñas propiedades. Además, limitará la expansión
de áreas urbanas en tierras de uso o vocación
agropecuaria o forestal, así como el avance de la
frontera agrícola en ecosistemas frágiles o en zonas
de patrimonio natural, cultural y arqueológico, de
conformidad con lo que establece el Art. 409 de la
Constitución de la República.

11. Estructura del Proyecto de Ley
 NÚMERO DE ARTÍ CULOS: 63
 Disposiciones Generales: 3
 Disposiciones Transitorias: 3
 Disposiciones Derogatorias: 1
Í NDICE RESUMIDO
PROYECTO DE LEY ORGÁ NICA DE TIERRAS Y
TERRITORIOS
Título I
Capítulo I Principios Generales
Titulo II
Del Cumplimiento de los Objetivos
Capítulo II Políticas Estatales en Materia de
Tierras

12. Titulo II (continuació n)
Del Cumplimiento de los Objetivos
Capítulo II De la Administració n de la Política de
Tierras
Capitulo III Ré gimen de Regularizació n y Control
de la Tenencia y Uso de la Tierra
Capitulo IV Procedimientos en Materia Agraria

13. Titulo II (continuació n)
Capitulo V Afectació n
Del Cumplimiento de los Objetivos
Capitulo VI De los Territorios Ancestrales de
Pueblos y Territorios
Capitulo VII Jurisdicció n y Controversias

14. LO QUE EL ECUADOR POSEE
País megadiverso, con ubicació n geográ fica privilegiada,
permitiendo una producció n agrícola diversificada.
País con una cantidad de pisos climáticos fuera de lo comú n
que viabiliza gran variedad de productos.
El sector Agropecuario histó ricamente ha
subsidiado los alimentos baratos para las
ciudades, manteniendo y consolidando la pobreza
en las zonas rurales productoras. Esta es una
deuda generacional del Estado frente a los
productores del campo.

15. LO QUE EL ECUADOR REQUIERE
LA PROMULGACIÓ DE LEYES NO PUNITIVAS, SINO
N
QUE INCENTIVEN Y FOMENTEN LA
AGROPRODUCCION Y GARANTICEN ASÍ ALIMENTOS
SANOS, OPORTUNOS Y SUFICIENTES PARA LOS
ECUATORIANOS.
El Ecuador es un país pequeñ o, con alta densidad demográ fica
que requiere de un sector agropecuario fuerte como garantía de
la soberanía alimentaria.
Posee características productivas ú nicas y requiere sistemas de
producció n que aprovechen tales características.
El país tiene extensiones enormes de tierra improductiva, que
requiere de incentivos, inversió n y capacitació n para ponerla a
producir.
La funció n social natural de la tierra APTA es la de producir,
tanto alimentos para los ecuatorianos, como bienes de
exportació n generadores de divisas para una economía
dolarizada.

16. TEMAS COINCIDENTES
Todos los proyectos de ley presentados proponen
la reagrupació n del minifundio, teniendo claridad
que este no es una unidad productiva viable.
De igual manera, se propone la elaboració n del
Catastro Nacional de Tierras, dejando claro que
no existe uno en este momento.
Se requiere una definició n TECNICA,
SOSTENIBLE y SUSTENTABLE, sobre lo que es
latifundio.
LA ADJUDICACIÓ N DE TIERRAS DEL
ESTADO DEBE SER A TRAVÉ S DE
CONCURSO DE PROYECTOS

17. TEMAS QUE PREOCUPAN EN
OTROS PROYECTOS
Se habla de “democratizar el acceso a la tierra”,
cuando se debe hablar del “derecho de acceso
a la tierra”
Debe establecerse, que el té rmino tierra, para
efectos de esta ley, se refiere a aquellos
espacios con APTITUDES Y CONDICIONES
para la producció n agropecuaria.

18. TEMAS QUE PREOCUPAN
Limitació n del tamañ o de los predios
agropecuarios:
 500has para la Costa y la Amazonía, puede ser
absolutamente insuficiente (ejemplo: inundaciones,
bananeras, etc.).
 100 a 200has para la Sierra (accidentes geográficos)
 Distinció n entre “latifundios” productivos e
improductivos.
 Latifundios productivos pueden subsistir mediante
socializació n de paquetes accionarios 40% esto
ahuyentarála inversió n.

19. TEMAS QUE PREOCUPAN
Multa anual de 3 veces el avalú catastral del predio para
o
aquellos latifundios que permanezcan como tales luego de
un añ o. Si persiste tal situació n, viene la expropiació n.
Debe darse opció n a la venta.
Para la determinació n del cumplimiento o no de las
funciones social y ambiental, hay pará metros como:
empleados por hectá rea, pago PUNTUAL de impuestos,
generació n de valor agregado (el producto agropecuario
nunca tiene valor agregado), incumplimiento de ley laboral,
etc.. La carga de la prueba se invierte, es decir, el que
cumple debe probar que lo ha hecho, lo que va en contra
de todo principio procesal.

20. TEMAS QUE PREOCUPAN
Multas por incumplimiento de funciones social y
ambiental: de 1 a 3 SBU por hectá rea. Si no se
soluciona el cumplimiento luego de un plazo, viene
la expropiació n.
Causales de expropiació n tremendamente
subjetivas: altos niveles de pobreza o alto nivel de
emigració n o altas tasas de densidad
demográ fica en un cantó n. Se debería demostrar
relació n entre el predio y esas situaciones.

21. TEMAS QUE PREOCUPAN
Pagos por expropiació n de acuerdo a avalú os
catastrales. Debería establecerse la posibilidad
de pago a precio real para no afectar injustamente
patrimonios.
IMPUESTO SOBRE LA TIERRA: Se establece un
nuevo impuesto a la tierra, adicional a los
existentes. El impuesto está destinado a
desincentivar el acaparamiento y va
progresivamente desde las 75has en adelante, de
acuerdo a la siguiente tabla:

22. TEMAS QUE PREOCUPAN
El excedente de 1 a 100 has tendráque pagar una
tasa por hectá equivalente a 3% del salario
rea
básico unificado;
El excedente de 101 a 250 has tendráque pagar
una tasa por hectá equivalente a 5% del salario
rea
básico unificado;
El excedente de 251 a 500 has tendráque pagar
una tasa por hectá equivalente a 7% del salario
rea
básico unificado; y,
El excedente de 501 has tendráque pagar una
tasa por hectá equivalente a 10% del salario
rea
básico unificado.

23. EN CONTRASTE, PROPONEMOS
Proteger la PRODUCCIÓN de alimentos para garantizar la
soberanía alimentaria, y de bienes de EXPORTACIÓN, pues
somos país dolarizado.
El término LATIFUNDIO debería ser calificado desde la
perspectiva de la producción, no del tamaño de la tierra. Si la
tierra está en producción, no importa su tamaño, no debe ser
intervenida. En el caso de ganadería es posible considerar el
número de unidades bovinas (reses) antes que el área
solamente.
No se debe dejar este tema tampoco a un reglamento por
razones de seguridad jurídica.
El MINIFUNDIO debe ser revisado (incentivar sistemas
asociativos a través de crédito, fomento, transferencia de
tecnología, asistencia técnica, etc.)
Proteger a PEQUEÑOS productores familiares y a MUJERES
jefas de familia.

24. EN CONTRASTE, PROPONEMOS
• Establecer claramente los casos de incumplimiento de
la FUNCION social y ambiental de la tierra, no
dejá
ndolo a la subjetividad.
• CAUSALES de expropiació n, deben ser claras,
expresas y objetivas.
• Definir de manera objetiva los casos de intervenció n
de la tierra / expropiació n. Pagar valor real de la
tierra para evitar afectació n de PATRIMONIO.
• NO MAS IMPUESTOS A LA TIERRA. El productor
agropecuario requiere medidas de fomento, no de
castigo a su actividad.

25. EN CONTRASTE, PROPONEMOS
Establecer una INSTITUCIONALIDAD clara que garantice
la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra
Sistemas objetivos de calificació n a los
beneficiarios de adjudicaciones de tierras del
Estado.
Un Sistema Nacional de Catastro, que comprendería
las propiedades rurales y urbanas del país. Con la
participació n directa del SRI, DINAC, Sistema Nacional de
Datos Pú blicos y Gobiernos Autó nomos Descentralizados.
La informació n catastral deberá ser georeferenciada y
geográ ficamente codificada; demá contendrá los soportes
s
documentales y cartográ ficos correspondientes, tanto en
versió n impresa, como digital. La informació n catastral
será pú blica y será accesible a travé s de un portal virtual

26. EN CONTRASTE, PROPONEMOS
Se debe preservar las tierras aledañas a
puertos, aeropuertos e instalaciones
estratégicas para su futuro crecimiento y
expansión. Estas tierras deben estar libres
de ocupación urbana y de cualquier otra
índole.

27. CONCLUSIÓN
En vista de que existen varios proyectos de
Ley de Tierras y Territorios calificados por el
CAL, reconozco la importancia del trabajo
que estos han representado, y recomiendo
la unificación en un Proyecto, que recoja
todos los planteamientos positivos y que
responda a las caras aspiraciones del
pueblo ecuatoriano, en el marco de los
principios de la revolución ciudadana.

28. ES UN TEMA
EXTREMADAMENTE
SENSIBLE QUE BIEN
MERECE OCUPAR TODO
EL TIEMPO QUE SEA
NECESARIO