Naravovarstvo in vključevanje javnosti v procese odločanja: primer Krajinskega parka Goričko

1. Naravovarstvo in vključevanje javnosti
v procese odločanja:
primer Krajinskega parka Goričko
Dr. Romina Rodela
Fakulteta za znanosti o okolju, Univerza v Novi Gorici
Vipavska 13, 5000 Nova Gorica-SI
Vabljeno predavanje “Narava kot Vrednota” – DONDES
8.11.2009 Ljubljana, Slovenia

2. Vsebine
1. Konceptualizacija vključevanja javnosti v procese odločanja
2. Proučevanje participativnih praks in naravovarstvo
3. Primer Krajinskega parka Goričko

3. Konceptualizacija vključevanja javnosti
Diskurz vključevanja javnosti ima korenine v
definiciji demokracije:
“možnost za odrasle državljane, da sodelujejo pri procesih odločanja”
(“the opportunity to participate in decisions is widely shared among all
adult citizens” (Dahl, 1982:6)
- volitve (primer metode)

4. Konceptualizacija vključevanja javnosti
Novodobni interes glede dodatnih možnosti sodelovanja državljanov
pri procesih odločanja se navezuje:
1) nezadovoljstvo z obstoječimi političnimi modeli, s tem kako
upravljajo okoljska vprašanja in javno sfero na sploh (Bloomfield et
al, 2001;Holmes and Scoones, 2000), primer
2) nezaupanje v ekspertizo in znanstveni input v državne politike (CEC,
2001;Stirling, 2006)
3) pritisk interesnih skupin, katere zmorejo bolj kompleksnih oblike
organizacije npr. protesti, bojkoti, peticije, lobiranje

5. Konceptualizacija vključevanja javnosti
Teoretiki govorijo o kirzi demokratičnega sistema in iščejo izhodišča,
alternative, oz dopolnilne metode za širitev možnosti sodelovanja z
javnost in le-te vključitev v procese odločanja.
Že v letu 2000 je Evropska komisija izpostavila vključevanje javnosti
kot ključno načelo Evropske politike (White Paper on Governance,
2000), to predvsem v povezavi s tedanjim upadom zaupanja v sistem
EU.
vključevanje javnosti v procese odločanja ⇛ particpativni procesi
Državljani Javnost
Iz normativnega v instrumentalno zastavljena vprašanja.

6. Konceptualizacija vključevanja javnosti
Državljani Javnost
Vprašanja etike in pravic
(v neki demokraciji)
Vprašanja z praktično razsežnostjo (kaj in
kako pridobimo z vključevanjem)
•pravica do nasprotovanja in
izražanja zaskrbljenosti
•legitimnost odločitve
•dostop do informacij o lokalnih razmerah
•poznavanja in tradicionalna znanja
•pluralizem vidikov
•Informiranje, sodelovanje in učenje
Katera javnost?
Koga vključiti?

7. Konceptualizacija vključevanja javnosti
“proces kjer posamezniki, skupine, ali organizacije postanejo aktivni
pri sprejemanju končnih odločitev.” (Wilcox 2003, p. 50).
Tipologije participativnosti. Potek postopka.
Akterji in vloge le-teh.
Ali naj/kako zavarujemo
to obmocje?
Odločitev sprejemamo v
sodelovanju z …
Odločitev je bila sprejeta in posredovana
v komentar/vpogled/revizijo.
Zgoraj navzdol (top-down) Spodaj navzgor (botom-up)
Kaj so particpativni procesi ?
deležniki
Ali je predlog ustrezen?

8. Konceptualizacija vključevanja javnosti
Koga vključiti?
NGO
lovci
podjetniki
kmetje
državne institucije
lokalni prebivalci
občine
• nosilce interesov
• deležnike, oz. skupine na katere bo odločitev imela vpliv ali oni nanjo
(those who are affected or can affect a decision (Freeman, 1984)
• primarni in sekundarni deležniki
Specifika razumevanja določene zadeve
Definiran interes
Spekter vpliva

9. Konceptualizacija vključevanja javnosti
Metodologije in analitični pristopi:
1. Analiza deležnikov in insitucij (Stakeholder and insitutional
analysis), poudarek na vplivnosti (power to influence).
Upravljanje z naravnimi viri – Natural Resource Managemnt
Upravljanje z okoljem – Environemntal Managment
Environemntal governance
2. Delibereativni pristop vključevanja javnosti poudarek na
procesih učenja, oblikovanju mnenja, sodelovanja in drugi
proceduralni elementi.
Deliberativna Democracija – Deliberative Democracy
So-upravljanje – Comanamgnet

10. Konceptualizacija vključevanja javnosti
Lestvica vplivnost
Vir: Arnstein’s (1969)

11. Participacija in naravovarstvo
1. Vključevanje v procese odločanja:
priprave akta, upravljavskega načrta, itd
2. Vključevanje v procese upravljanja:
strategija in izvedba monitoringa, itd

12. Participacija in naravovarstvo
1. Vključevanje v procese odločanja
57. Člen (seznanitev javnosti)
(1) Ustanovitelj mora pred sprejemom akta o zavarovanju seznaniti javnost z vsebino
osnutka akta o ustanovitvi ožjega zavarovanega območja. (2) Osnutek akta o
zavarovanju se objavi vsaj v enem javnem glasilu, ki vsebuje tudi naznanilo o tem, kje si
lahko zainteresirani ogledajo kartografsko in drugo dokumentacijo v zvezi s
predlaganim zavarovanjem, koliko časa bo dokumentacija na vpogled, rok za
sprejemanje pripomb ter navedbo organa, ki sprejema pripombe.
58. Člen (javna predstavitev)
(1) Ustanovitelj seznani javnost z osnutkom akta o zavarovanju, s katerim se ustanavlja širše
zavarovano območje, na javni predstavitvi. (2) Javna predstavitev se opravi z javno
obravnavo in z javno predstavitvijo razlogov za zavarovanje, osnutka akta o zavarovanju
in kartografske dokumentacije. (3) Javna obravnava in javna predstavitev se opravita v
lokalnih skupnostih, v katerih so predvidena zavarovana območja. V soglasju z vsemi
lokalnimi skupnostmi se lahko javna predstavitev opravi za vse lokalne skupnosti na
enem mestu.2. Vključevanje v procese upravljanja (odločanja):
60. člen (4) Lokalne skupnosti na zavarovanem območju sodelujejo v postopku sprejemanja
načrta upravljanja iz prejšnjega odstavka z mnenjem.
Zakona o ohranjanju narave – ZON-B (Uradni list RS, št. 41/04 z dne 22.
4. 2004).

13. Participacija in naravovarstvo
Zakon o varstvu okolja (ZVO-1) UL RS, št. 41/2004 z dne 22. 4. 2004
64. Člen (stranke v postopku)
(1) Stranka v postopku za izdajo okoljevarstvenega soglasja je nosilec nameravanega
posega.
(2) Oseba, ki na območju iz 6. točke drugega odstavka 54. člena tega zakona stalno
prebiva ali je lastnik ali drug posestnik nepremičnine, ima pravni interes po predpisih
o upravnem postopku in ima položaj stranskega udeleženca v postopku.
(3) Javno naznanilo iz drugega odstavka 58. člena tega zakona vsebuje tudi vabilo
vsem, ki menijo, da se nameravani poseg tiče njihovega pravnega interesa in imajo
položaj stranskega udeleženca v postopku skladno z določbami prejšnjega odstavka.
(4) Ne glede na določbe prejšnjih odstavkov ima položaj stranskega udeleženca v
postopku izdaje okoljevarstvenega soglasja tudi nevladna organizacija iz prvega
odstavka 153. člena tega zakona, ki je dala svoje mnenje in pripombe skladno z 58.
členom tega zakona.

14. študijski primer:
Krajinski park Goričko
Vir:Zavarovana območja, MOP (2008)

15. Krajinski park Goričko
Integrirani razvoj podeželja: zavarovana območja in le-leh potencial
za socialno učenje (2003-2008) (Integrated rural development:
protected areas and their potential for social learning);
IDARI - Integrated Development of Agricultural and Rural Institutions
5 OP (2003-2006)
Splošni raziskovalni cilji
Vplivi vključevanja na procese učenja, na lokalne dinamike (razvojne,
sodelovanja) in vloga socialnega kapitala pri oblikovanju lokane
pobude.
Metode dela
Primerjalna študija dveh primerov; Triglavski park, Park Goričko
Intervijuji; odprti in delno usmerjeni (4+31+8)
Vprašalniki (100 v KPG, 108 v TNP)
Opazovanje

16. Krajinski park Goričko
1. Lokalna pobuda v l.1996
2. Vloga čezmejnega sodelovanja pri
konsolidaciji pobude (vertikalno)
3. Vloga EU sredstev pri oblikovanju ugodnih
pogojev (horizontalno)
4. Participativni pristop k ustanavljanju ZO
5. Uredba o krajinskem parku Goričko (UL. RS,
št. 101/03)
6. Računsko sodišče (Int. Audit) pozove MOP k
izpolnjevanju obvez (Moser et al. 2006)
7. V l. 2005 MOP sprejme začasne
upravljavske smernice
8. Operativnost v l.2006.
Vir: Rodela (2009)

17. Krajinski park Goričko
Proces ustanavljanja KPG in participacija:
• PR strategija ozaveščanja: forumi, razstave, kulturni dogodki
• Izobraževalne delavnice okoli 15 tematskih sklopov (15 do 20 h),
200 udeležencev, 40 lokalnih ekspertov (Kristanc 2003)
• Javne predstavitve in javne obravnave gradiva (Kristanc 2003)

18. Krajinski park Goričko
Levene's Test for
Equality of Variances
t-test for Equality of Means
F Sig. t Df.
Sig.
(2-tailed)
Mean Diff. Std. Err. diff
95% Confidence Interval of the
diff
Lower Upper
TNP
Equal variances
assumed
.003 .954 -.989 107 .325 -.164 .166 -.494 .165
Equal variances
not assumed
-1.074 45.153 .288 -.164 .153 -.472 .144
KPG
Equal variances
assumed
1.081 .301 -3.505 98 .001 -.820 .234 -1.284 -.356
Equal variances
not assumed
-3.505 97.023 .001 -.820 .234 -1.284 -.356
GROUP
GORIČKO PARK TRIGLAV PARK
N Mean* Std. Deviation Std. Error Mean N Mean* Std.Deviation Std. error Mean
Not partic. 50 1.62 1.227 .174 84 3.04 .752 .082
Participated 50 2.44 1.110 .157 25 3.20 .645 .129
T-test:
Triglav vzorec, ni razlik med udeleženci in (P=3.20, SD=.645) in ne-udeleženci
(NP=3.04, SD=.752), t(109)=-.989, p=.325.
Goričko vzorec, so razlike med udeleženci (P=2.44, SD=1.11) in ne-udeleženci
(NP=1.62, SD=1.22); t(100), p=.001).
Vir: Rodela (2008)

19. Krajinski park Goričko
Pattie et al. (2003) model za “Socialni kapital” SK=A+E+I
Aktivism (A) družbeni in politični aktivism, Vključenost v skupnost (E),
Delovanje za skupnost (I).
6,004,002,000,00-2,00-4,00-6,00
Social Capital TNP
20
15
10
5
0
Frequency
Mean = -2,9837E-16
Std. Dev. = 2,17923
N = 109
Histogram
6,004,002,000,00-2,00-4,00-6,00-8,00
Z_SocialCapital_3
20
15
10
5
0
Frequency
Mean = -2,3315E-15
Std. Dev. = 2,18166
N = 100
Histogram

20. Krajinski park Goričko
KPG in proces ustanavljanja v očeh lokalnega prebivastva:
“Ja, oni so pač... govorili kako bodo oni nekaj... naredili, neke povezave naredili en
drugemu. Ampak zdaj je to že od tega. Park živi bolj papirnato kot pa v naravi. Ne
vem. Oni so pač tolmačli tak da bo kmet lahko vse nekaj pridelal, nekak prodal.
Ampak moramo gledati realno kaj je izvedljivo in te tako nekj posploševati,
objubljati, kaj vse bo park prinesel. To na primer imajo urejeno v Avstriji, tudi tam
se kdaj udeležujem seminarjev.”
(kmet, 2005)

21. Krajinski park Goričko
“če bi takrat ko so bile tiste delavnice se zadeva nadaljevala takoj. Zato ker so
ljudje bili v velikih pričakovanjih, pripravljeni tudi sami marsi kaj narediti. Zdaj pa
počasi, drugo leto že gre, zdaj so se zadeve ustavile in bo potrebno spet veliko
delati da v ljudje najdeš tisto zaupanje da bodo začeli sami delati.. “
(zaposlen v javni upravi, 2005)
“Ljudje so odzvali se z enim optimizmom. Zdaj je to nekje...propadlo v enem
smislu, še malo pa bo izviselo vse. Edino nekaj posameznikov se nas trudi.Tak
vsak po svoje ampak to ni to, če se vsak po svoje muči.Ker to spet čakaš od
nekoga neko centralistično pomoč, da bi nekje bil. No, tak da nobene koristi ne
čutim.”
(obrtnik, 2005)

22. References
Rodela R. 2012. Advancing the deliberative turn in natural
resource management: an analysis of discourses on the use of
local resources. Journal of Environmental Management.
96(1):26-34
Rodela R. 2009. Integrated rural development: protected areas
and their potential for social learning. PhD Thesis. University of
Sussex. Brighton, UK

23. Hvala!
Email: romina.rodela@ung.si

24. Citirana in uporabljena literatura
Arnstein, Sherry R. "A Ladder of Citizen Participation." Journal of the American Planning Association 35, no. 4 (1969): 216-24.
Bloomfield, Dan , Kevin Collins, Charlotte Fry, and Richard Munton. "Deliberation and Inclusion: Vehicles for Increasing Trust in Uk Public
Governance?" Environment and Planning C: Government and Policy 19, no. 4 (2001): 501-13.
Dahl, R. Dilemmas of Pluralistic Democracy. New Haven, CT: Yale University Press, 1982.
Dahl, R.1989 Democracy and Its Critics. London: Yale University Press,.
Dešnik, Stanka. "The Future of the Cultivated Landscape in the Three-Lateral Park Goricko-Raab-Órseg." Paper presented at the Nature
Parks – Prospects for Rural Areas in Europe, 29th October, Leipzig 2004.
Holmes, Tim, and Ian Scoones. "Participatory Environmental Processes: Experiences from North and South." In IDS Working paper 113.
Brighton, 2000.
Kristanc, Jana. "Slovenija Bogatejsa Za Nov Park - Krajinski Park Goricko." Okolje in Prostor 97 (2003): 2.
Parkins, John R., and Ross E. Mitchell. "Public Participation as Public Debate: A Deliberative Turn in Natural Resource Management."
Society & Natural Resources 18, no. 6 (2005): 529 – 40.
Pattie, Charles , Patrick Seyd, and Paul Whiteley. "Citizenship and Civic Engagement: Attitudes and Behaviour in Britain." Political
Studies 51 (2003): 443 - 68.
Prell C, Reed MS, Hubacek K (2009) Social network analysis and stakeholder analysis for natural resource management. Society &
Natural Resources
Reed MS, Graves A, Dandy N, Posthumus H, Hubacek K, Morris J, Prell C, Quinn CH, Stringer LC (in prep.) Who's in and why?
Stakeholder analysis for participatory natural resource management. Submitting to Journal of Environmental Management
Rodela, Romina. "Integrated Rural Development: Protected Areas and their Potential for Social Learning, Phd Thesis. University of Sussex,
SPRU, Brighton, 2008.
Rodela, Romina, and Mateja Šmid. "Ucece Regije: Primer Pomurja in Ustanovitve Krajinskega Parka Goricko." In Veliki Razvojni Projekti in
Skladen Regionalni Razvoj, edited by Janez Nared. Ljubljana: Zalozba ZRC, 2007.
Stirling, Andrew. "Analysis, Participation and Power: Justification and Closure in Participatory Multi-Criteria Analysis." Land Use Policy 23,
no. 1 (2006): 95-107.
West, Paige , James Igoe, and Dan Brockington. "Parks and Peoples: The Social Impact of Protected Areas." Annu. Rev. Anthropology 35