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CAPITULO II
FUNDAMENTOS TEÓRICOS
En este capítulo los investigadores, plantearán antecedentes tomando en
consideración teorías que sirvan de respaldo a la misma, permitiendo con ello
aportes relevantes relacionados con el ambiente.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Saballo (2008) diseñó una Estrategia para el fortalecimiento de la
capacidad de Organización Comunitaria del consejo Comunal del Caserío
“El Reventón” desde la perspectiva de la confianza, asociatividad,
cooperación y cohesión social. Parroquia Juan Bautista Rodríguez, Municipio
Jiménez – Estado Lara, en donde se realizó una medición del capital social,
también se aplicó cuestionario a los miembros del consejo comunal
mencionado, así como también a consejos comunales vecinos de la zona como
lo son El Negrete y El Garabato, los resultados están orientados a diseñar una
estrategia de fortalecimiento, así como también a otros consejos comunales.
La citada investigación aborda tópicos de interés como lo son el desarrollo
y buen funcionamiento de los consejos comunales a través del diseño de una
estrategia efectiva que les permita una buena conformación, considerando que
dentro de los consejos comunales se encuentra la unidad de contraloría social,
unidad a través de la cual se toman acciones pertinentes para el ejercicio del
control social, el cual es un elemento que se relaciona con la confianza,
asociatividad, cooperación y cohesión social, elementos importantes para
lograr la participación y el control efectivo que es el tema que nos ocupa.

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Siguiendo con el antecedente, Lucero y Col. (2008), realizaron un artículo
científico titulado “Ambiente y Sostenibilidad: una mirada escéptica”, lo
cual se repasan las principales amenazas, a saber, el cambio climático, la
sustitución de los paisajes autóctonos por espacios industriales o urbano y la
acelerada pérdida de biodiversidad consecuente con la extinción masiva de
plantas y animales. Concluye en la necesidad de paliar las desigualdades
sociales para encontrar soluciones viables o, al menos, paliativas, a los graves
problemas ambientales que nos aquejan; ello implicaría algo difícil de
conseguir: que desde los países ricos se renunció a parte del bienestar
alcanzado
Dicho estudio se maneja como antecedente, ya que señala a la
sostenibilidad como el espacio territorial, donde integra y balancea la
convivencia del hombre con el medio-ambiente a través de la minimización de
la necesidad del nivel de vida, el uso razonable (hasta donde sea posible) de
los recursos naturales, bajo una construcción de cultura, valores, ética, y
costumbres, para alcanzar una transformación productiva, restructuración
productivo-tecnológica en el sector energético, un desarrollo económico al
desarrollo humano, lo cual son aspecto que se desarrollan en el presente
estudio
Por otra parte, el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Católica
Andrés Bello y la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2002, citado en página
en línea en fecha noviembre 2008) destaca que la participación ciudadana,
ocupa un lugar esencial en la sociedad venezolana, desde la entrada en
vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
específicamente desde el año 1999 momento en el cual se considera a los
ciudadanos y ciudadanas, el eje central para determinar el cumplimiento de las
diversas políticas gubernamentales, por tal razón expresa:

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La CRBV ha agregado otras formas de participación, pero este desarrollo no
debe verse como un proceso acabado, por el contrario, dependiendo de cada
área del que hacer público surgirán nuevas formas que deben ser igualmente
respetados y a las que se les debe aplicar los principios de la ley orgánica. Se
trata de un proceso en construcción y expansión al que debe garantizarse lo
necesario para su efectivo desarrollo. Fomentar el efectivo control ciudadano
en los asuntos públicos a través de un adecuado y oportuno suministro de
información por parte del Estado. Control de la gestión pública: se trata de
avanzar hacia el control de la gestión pública de los diferentes órganos de
gobierno, de los representantes electos y de sus decisiones, y de la
incorporación al proceso de desarrollo de las políticas públicas.
Esta estrategia debe incluir la participación en la planificación, diseño,
ejecución y evaluación de las políticas públicas, en especial de las sociales. La
participación en el proceso de toma de decisiones es la única que sirve para
profundizar los procesos de democratización: “a mayor participación en el
proceso de toma de decisión, mayor democracia” (García- Guadilla, 1999)
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL: Promover y empoderar la
organización y la participación ciudadana a fin de fortalecer la contraloría social
de la gestión ambiental. Ciudadanos altamente sensibilizados, formados e
informados, podrán impulsar un comportamiento más responsable de las
autoridades, las empresas, los medios de comunicación y la comunidad en
general.
 Promover la activa participación de los consejos comunales y las
asociaciones de vecinos en la gestión ambiental como entes
fundamentales de la contraloría social, hacia una administración
transparente y compartida, donde se estimule y premie a los
funcionarios capaces y responsables, se penalice a los culpables y se

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documenten las infracciones en forma permanente y ejemplarizante, en
fiel cumplimiento a lo establecido en la Ley Penal del Ambiente vigente.
 Promover una mayor participación de las comunidades no organizadas en
mesas de trabajo para la solución de sus principales problemas
ambientales, y las acciones en defensa de su entorno saludable que
pueden ser emprendidas desde el hogar, la escuela o el trabajo.
 El fortalecimiento de la labor de las parroquias y los municipios en esta
materia es fundamental.
 Promover una educación ambiental orientada a disminuir el consumo de
bienes y servicios, formando valores, conocimientos y conductas,
cónsonos con la conservación ambiental y el desarrollo sustentable
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación comunitaria se entiende como una toma de conciencia
colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el crecimiento, por
medio de la reflexión crítica y la promoción de formas asociativas y
organizativas que facilita el bien común; es decir, se pretende vincular a la
comunidad para la:
Investigación de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes.
 Formulación de proyectos y actividades.
 Ejecución de proyectos mancomunados entre las comunidades y las
Instituciones.
 Evaluación de las actividades que se realizan en cada proyecto.
IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
La ciudadanía en las decisiones queda puesta de manifiesto en la
posibilidad de lograr, en cierto modo, el acceso a las determinaciones del
gobierno local sin integrar la estructura de partidos políticos o del escalafón
administrativo.

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Integración con la toma de decisiones.
Una de las características más importantes de una participación eficaz es
que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que
haya una relación clara entre las actividades de participación y toma de
decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participación resulta de gran
utilidad.
Coordinación interna.
La implantación de una estrategia de participación eficaz requiere a
menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una
organización, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades,
plazos y procedimientos.
Revisión de la gestión.
Una estrategia de participación proporciona al equipo gestor la información
necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los
aspectos más críticos e identificar cualquier posible problema desde el principio
del proyecto.
Revisión por los agentes involucrados.
Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de toma de
decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la
posibilidad de revisar la estrategia de participación.
Documentación.
Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada estrategia de
participación, es importante que exista un documento de estrategia que fije los
motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el método de
evaluación y seguimiento del proceso de participación.

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Sin embargo, la participación ciudadana excede estos límites, y
probablemente encuentra en las organizaciones no gubernamentales (ONG) a
su recurso más acentuado. Las ONG permiten abordar distintas cuestiones
sociales, culturales, políticas, estratégicas o financieras mediante la evaluación
crítica o favorable de las acciones de los gobiernos. En este contexto, Internet
en general y las redes sociales en particular han dado lugar a un crecimiento
formidable de la participación de la ciudadanía en los más variados planos de
la actividad social
En este contexto la participación ciudadana ha sido un elemento activo en el
proceso de planeación y en el diseño de programas y proyectos que mejoren y
promuevan el desarrollo del municipio. Tal es el caso del Observatorio de
Violencia Social y de Género, y de los proyectos como: el Programa de
Mejoramiento de la Imagen Urbana de Corredores Urbanos; el Proyecto de
Reordenamiento Urbano (tramo: Lázaro Cárdenas-Adolfo López Mateos, Ejido
Puebla a Virreyes, Sánchez Taboada a Zona Centro de la ciudad); y los
proyectos en materia de seguridad pública y salud como es el Proyecto de
Mejoramiento de Barrio donde los ciudadanos han dado seguimiento puntual a
la información generada.
Calidad De Vida:
Es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general de
individuos y sociedades por si.
Desarrollo Sustentable.
Es aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades" considera, por tanto, que es fundamental la
interrelación entre factores sociales, económicos y ambientales para mejorar la
calidad de vida humana, y además prevé que esto debe ser cierto tanto para
las presentes como para las futuras generaciones.

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Impacto Ambiental,
Es el efecto que produce una determinada acción sobre el medio ambiente en
sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los
efectos de un fenómeno natural catastrófico.
Sustentación Jurídica
El marco legal con relación se fundamenta en la legislación venezolana, quien
tiene como función el mejoramiento de la vialidad con miras al beneficio propio,
como también para futuras generaciones. Los instrumentos jurídicos aplicados
al sector de infraestructura en Venezuela son:
Constitución De La República Bolivariana De Venezuela.
Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las
entidades políticas que la componen es y será siempre democrático,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables.
Art.62 Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación,
ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica.
Artículo 107:
La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema
educativo, así como también en la educación ciudadana no formal. Es de
obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y privadas, hasta el ciclo

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diversificado, la enseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía de
Venezuela, así como los principios ideario bolivariano.
Segunda versión; Gaceta Oficial 5.453 del 24 de Marzo – 2000: en el cual en
el Capítulo 9 de los derechos ambientales, en su artículo 127 establece las
competencias nacionales.
Artículo 128: El estado desarrollará una política de ordenación del territorio
atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales,
culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana.
Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.
Del Saneamiento Ambiental
Capítulo II Artículo 27.- Los servicios de saneamiento ambiental realizarán las
acciones destinadas al logro, conservación y recuperación de las condiciones
saludables del ambiente. El Ministerio de la Salud actuará coordinadamente
con los organismos que integran el Consejo Nacional de la Salud a los fines de
garantizar las acciones antes mencionadas.
Ley Orgánica Del Ambiente
La Ley Orgánica del Ambiente en esta ley se establece, en el título IV de la
educación ambiental y participación ciudadana.
En su capítulo I en el artículo 34. Que la educación Ambiental, debe
promover, generar, desarrollar y consolidar en los ciudadanos y ciudadanas
conocimientos, aptitudes y actitudes para contribuir en la transformación de la
sociedad, que se refleje en alternativas de solución a los problemas socio-
ambientales , contribuyendo así al logro del bienestar social, todo integrado a la
participación activa ciudadana todo bajo la primera del desarrollo sustentable.

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Ley Penal Del Ambiente
Esta ley establece en sus disposiciones generales:
Artículo 1. Objeto.- La presente Ley tiene por objeto tipificar como delitos
aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservación,
defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales
correspondientes. Así mismo, determina las medidas precautelarías, de
restitución y de reparación a que haya lugar.
Artículo 3. Requisitos de las sanciones a personas jurídicas.-
Independientemente de la responsabilidad de las personas naturales, las
personas jurídicas serán sancionadas de conformidad con lo previsto en la
presente Ley, en los casos en que el hecho punible descrito en ésta haya sido
cometido por decisión de sus órganos, en el ámbito de la actividad propia de la
entidad y con recursos sociales y siempre que se perpetre en su interés
exclusivo o preferente.
Artículo 5. Sanciones a personas naturales.- Las sanciones serán
principales y accesorias.
Son sanciones principales:
1. La prisión.
2. El arresto.
3. La multa.
4. Los trabajos comunitarios.
La pena de trabajo comunitario consiste en la obligación impuesta al reo de
realizar, durante el tiempo de la condena, labores en beneficio de la
comunidad, que indicará el juez, quien tendrá presente para tal fin la
capacitación de aquél y, en todo caso, sin menos cabo de la dignidad personal.

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Ley Orgánica De Los Consejos Comunales. Gaceta Oficial N° 39.335. Con
fecha del 28 de Diciembre de 2009.
Artículo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagónica, son instancias de participación,
articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las
diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares,
que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social. Principios y valores
Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos
comunales se rige por los principios y valores de participación,
corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las
ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia,
rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo,
territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad
social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario,
igualdad social y de género, con el fin de establecer la base sociopolítica
del socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y
económico.
Artículo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Comunidad: núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y
familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por
características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y
potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra índole.

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2. Ámbito geográfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la
comunidad, cuyos límites geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando
la base poblacional de la comunidad.
3. Base poblacional de la comunidad: es el número de habitantes dentro del
ámbito geográfico que integra una comunidad. Se tendrá como referencia para
constituir el Consejo Comunal: en el ámbito urbano entre ciento cincuenta y
cuatrocientas familias; en el ámbito rural a partir de veinte familias y para las
comunidades indígenas a partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad
de la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la
democracia protagónica.
4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o
pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de
personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar
actividades propias en el área que les ocupa.
5. Comité de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para
ejercer funciones específicas, atender necesidades en distintas áreas de
trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad.
6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de elección
popular, a fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la
instrumentación de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas
orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las
necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los
proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el
tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.
8. Áreas de trabajo: son ámbitos de gestión que se constituyen en relación
con las particularidades, potencialidades y los problemas más relevantes de la

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comunidad. El número y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la
realidad, las prácticas tradicionales, necesidades colectivas y las costumbres
de las comunidades. Las áreas de trabajo agruparán varios comités de trabajo.
9. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento técnico que
identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos
comunitarios que orientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad.
10. Gestión: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y
metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una
de las unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal.
11. Economía comunal: es el conjunto de relaciones sociales de producción,
distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes,
desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio
de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo
establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación.
12. Redes socio-productivas: es la articulación e integración de los procesos
productivos de las organizaciones socio-productivas comunitarias, para el
intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de
cooperación y solidaridad; sus actividades se desarrollan mediante nuevas
relaciones de producción, comercio, distribución, cambio y consumo,
sustentables y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del Poder
Popularr
Artículo 46. Los consejos comunales a través de los comités de economía
comunal elaborarán los proyectos socio-productivo, con base a las
potencialidades de su comunidad, impulsando la propiedad social, orientados a
la satisfacción de las necesidades colectivas y vinculadas al plan comunitario
de desarrollo integral.

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MAPA DE VARIABLE
Objetivo General: Determinar las estrategias de participación Ciudadana en
la comunidad con la finalidad de proporcionar la solución de los diversos
problemas ambientales
Objetivos Específicos Variable Dimensiones Indicadores Ítems
 .Identificar las fortalezas y
debilidades de la comunidad
Mario Ricardo Vargas para
generar estrategias de
participación ciudadana para
la integración y elaboración
de proyectos ambientales
dirigidos al mejoramiento de
la vialidad
ParticipaciónCiudadana
Estrategias de
integración comunitaria
Charla
cuestionario
1
Dinámicas
Grupales
2
 Identificar las amenazas y
oportunidades de la
comunidad Mario Ricardo
Vargas para generar
estrategias de participación
ciudadana para la
integración y elaboración de
proyectos ambientales
dirigidos al mejoramiento de
la vialidad
Estrategias
Ambientales
Conocimientos
ambientales a la
comunidad
3
Integración de la
comunidad
4
 Establecer las estrategias de
participación ciudadana para
la integración y elaboración
de proyectos ambientales
dirigidos al mejoramiento de
la vialidad
Planes o proyecto
Ente
Municipal
5
Comunidad 6