1. 壹．緒論 貳．可行性評估 參．先期規劃 肆．民間自提審核注意事項 伍．結語 簡報大綱 政府規劃案件主要規劃內容及 民間自提案件審核注意事項 行政院公共工程委員會 中華民國 97 年 3 月 19 日

2. 壹 緒論

4. 二、政府規劃促參案件生命週期 公告 ( § 42) 甄審 ( § 44) 可行性評估 先期規劃 前置作業 ( § 細 39) 簽約 ( § 45) 異議及申訴 ( § 47) 爭議處理規則 重新公告 ( § 45) 由次優申請人 遞補簽約 ( § 45) 興 建 營 運 最優申請人未能如 期完成簽約 ( § 45) 申請 ( § 43) 成立甄審委員會 ( § 44) 籌辦 ( § 45) 授權 ( § 3) 主辦機關 審核 ( 定 ) 涉及中央預算補助 行政院核定 ( § 29)

8. 貳 可行性評估 可行性評估係為確認計畫可行之程度，提報機關就民間參與角度，就公共建設之目的、市場、財務、法律及環境影響等議題，審慎評估民間經營可行性。經由政策及實務等角度檢視，並調整相關條件設定後，如民間經營該公共建設仍有窒礙難行之處，則考量改由政府經營。

13. 二、市場可行性分析 1. 潛在投資對象探討 2. 潛在投資人訪談、調查或座談會 投資意願調查 1. 競爭對手界定 2. 競爭影響分析 市場競爭分析 1. 目標年設定 2. 需求量推估 3. 設施規模預測 供需預測分析 1. 設施供給、需求現況調查 2. 市場供需現況分析 3. 民眾付費現況、意願及合理性調查 市場供需現況調查分析 主要內容 作業內容

14. 三、工程技術可行性 興建所需之工期 施工時程規劃 土地取得費、拆遷補償費、規劃設計費、建造費、管理費、預備金、利息 工程費估算 1. 各類系統及工法分析 2. 估算法定之允建強度 3. 建議興建設施規模、數量 4. 初步決定較佳之建造型式 5. 與其他公用設施共構考量 初步工程規劃 1. 資料調查 2. 地形與地質適宜性分析 基礎資料調查分析 主要內容 作業內容

15. 四、法律可行性分析 1. 業務面（主辦機關、民間參與方式、優惠方式） 2. 空間面（實體建設、土地取得） 作業分析 促參法類、目的事業法類、土地類、營建類、環評類、經濟稅賦類、其他類 相關法系分析 主要內容 作業內容

16. 五、財務可行性分析 財務可行？ 財務可行性分析 附業財務分析 基本假設 與參數設定 ˙ 許可年期 ˙ 資本結構 ˙ 物價上漲 ˙ 折現率 財務指標分析 ˙ 內部報酬率 ˙ 淨現值 ˙ 回收年期 否 是 基本規劃資料 ˙ 分年建設成本與相關成本 ˙ 分年營運收入與其他收入 ˙ 分年營運支出 基本規劃資料 ˙ 開發規模、用途及時程 ˙ 分年開發成本 ˙ 各業種分年收入 ˙ 各業種分年營運管 理支出 現金流量分析 附業開發淨效益 現金流量分析 財務指標分析 ˙ 自償率 ˙ 投資報酬率 ˙ 股東權益報酬率 ˙ 償債能力 ˙ 回收年期 敏感度分析 民間投資可行性評估 財務可行性分析完整作業流程圖

17. 五、財務可行性分析 敏感度分析 敏感度分析 1. 促參法之各項優惠措施 2. 其他法令提供之優惠措施 可適用之各項投資獎勵措施及節稅措施 1. 基本架設與參數設定 2. 基本規劃資料 3. 財務分析 4. 附屬事業財務淨效益 附屬事業開發財務可行性 1. 基本假設與參數設定 2. 基本規劃資料 3. 財務分析 本業財務可行性 主要內容 作業內容

18. 六 、 土地取得可行性 土地取得、清理、 地上權設定及交地之時程規劃 提供之時程 因行政、安全、公共利益或收益等項，對用地或設施做必要之規範 使用規範 國有財產或其他公產之撥用、有償和無償之規定 公產撥用 主事業與附屬事業之使用類別彙整 土地使用 樁位釐定、地籍分割、地號摘錄、地權釐正、 土地取得方式分析 地籍與地權 主要內容 規劃項目

19. 七 、 環境影響分析 公共建設可能造成環境影響分析 評估公共建設與 環境因子之關係 環境背景現況 描述 環境影響分析 確認是否需（何時需）進行法定之環境影響評估 減輕對策研擬

20. 參 先期規劃書 先期規劃應建立於可行性評估之條件上，研擬明確方案，以規劃個案內容，並掌握民間參與風險與利基，作為案件後續之招商策略研訂基礎。先期計畫書可於可行性評估核定後再行規劃呈核，或併同可行性評估陳核。

22. 一、興建規劃 興建流程、設計時程、 興建時程、興建資料保存 時程及資料管制 監督 事項及機制構想、 行政支援 、 政府投資或補助事項 政府配合事項 功能規範 ( 系統規劃或細部設計原則 ) 、安全規範、資源使用規範 系統規範 正面列表或負面列表附屬事業、規模限制 、外部成本之內化 附屬事業 功能效益需求、 興建項目、興建規模 主事業 主要內容 規劃項目

23. 二 、 營運規劃 開始營運時程、經營期程、移轉期程 時程管制 監督事項及機制構想、行政支援、政府投資或補助事項 政府配合事項 設施維護、 營運績效評鑑 與機制構想、營運資料保存 服務水準 安全規範、 收益費率管制 、外部成本之內化 限制事項 營運許可範圍 、政府經營範圍、保證營運量、公益項目之處理 營運項目 主要內容 規劃項目

24. 三、 財務規劃 融資保證構想、中止處理、 保險計畫 風險控制 政策效益、財政效益、地方效益、 ( 零方案之比較評估 ) 效益評估 自有資金比 、發起人股權移轉限制、 財務績效評鑑 、財務稽核構想 財務管理 政府補助、政府投資 、地價稅、政府投入流量分析 政府投入項目 興建成本、營運成本、 權利金 、土地租金、回饋支出 民間投入項目 主要內容 規劃項目

28. 肆 民間自提案 審核注意事項 民間自提案之主要申請及審核程序

31. 三、「民間自備土地」案件主要作業流程 民間依促參 46 條 規定提出申請 主辦機關組成 審核 委員會 或 逕行審查 審核結果 依規定時間籌辦 簽約 通知民間 申請人 通過 不通過 六個月得再延長六個月 審核要項： § 五 ( 三 ) 1. 是否符合政策需求 2. 有無法令禁止事項 3. 所附文件是否符合相關規定 4. 政府可得協助或配合事項 5. 整體計畫之可行性

32. 四、 「 使用政府土地設施 」 案件作業 民間檢具規劃 構想書提出申請 主辦機關公開資訊 主辦機關（審核委員 會）初步審核 民間申請人依促參 46 條提出規劃案文件 通過 通知民間 申請人 不通過 15 日 ※ 審核期間六個月得再延長六個月 § 七 ( 一 ) 1. 民間申請人基本資料 2. 初步規劃構想 3. 土地基本資料 4. 對政府之效益評估 5. 需政府協助之事項 審核要項： § 七 ( 五 ) 1. 是否符合政策需求 2. 使用政府土地或設施之效益 3. 需政府協助事項 4. 有無法令禁止事項 5. 民間申請人是否同意後續規劃案內容公開 OT 不得少於 5 日

33. 公開徵求其他 民間投資人 其他民間投資人 遞件 協商規劃案 公開內容 成立審核委員會 再審核 規劃案 不成立 協商不成 通知民間 申請人 不合格 合格 45 日為限 ※ 再審核要求公開之項目 , 除協商同意公開之相關規範外 , 至少為 : 1. 主辦機關最低功能及效益需求。 2. 經審核委員會通過之審核標準。 3. 智慧財產權對價之負擔。 4. 投資契約草案要項。 （接上頁）

34. 依規定時間籌辦 簽約 審核委員會審核 其他民間投資人文件 審核通過 選出最優申請人 通知其他 民間投資人 不合格者 合格 ※ 評選原則 : 必要時選出次優申請人。 （接上頁）

38. 伍 結語 前置作業之必要性 政府最大審慎原則 主動行銷及嚴格監督

41. 簡報結束．敬請指教 依法行政審慎推動 溝通協調解決困難 招商機制保持彈性 團隊力量創造優勢 秉持專業開創雙贏