El documento presenta los módulos de un curso sobre contrataciones públicas impartido por Edgar Mariño. Los módulos cubren temas como las definiciones legales, las fuentes jurídicas, las comisiones de contratación, los sistemas y registros nacionales de contrataciones, y los recursos administrativos aplicables. El documento también incluye la información de contacto del facilitador.
2. Modulo 1
• Las definiciones (Art 6 LCP)
• Las fuentes jurídicas de la contratación pública
• El ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas (Art.1,3,4 y 5)
• Las Comisiones de Contratación (Artículos 10 al 13-18 LCP. Del 15 al 30 del RLCP).
Módulo 2
• El sistema nacional de contrataciones . • Las medidas de promoción del desarrollo económico.• Las
garantías de los particulares en el procedimiento de selección de contratistas • Los principios generales de
las modalidades de selección de contratistas • Los procedimientos administrativos de selección de
contratistas • Las fases de los procedimientos administrativos • El expediente de la contratación • El pliego
de condiciones.
Módulo 3
• Modalidades de Selección de Contratistas indicadas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Públicas
• Los actos y plazos de los procedimientos administrativos
• La suspensión y terminación del procedimiento administrativo .
Módulo 4
• Concurso Abierto o Anunciado Internacionalmente. Concurso Cerrado. Consulta de Precios . Contratación
Directa. Pliego de condiciones. Suspensión y Terminación del Procedimiento de Selección de Contratistas,
Adjudicación, Declaratoria de Desierta y Notificaciones, Expediente de la Contratación .
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3. Módulo 4
• Concurso Abierto o Anunciado Internacionalmente. Concurso Cerrado. Consulta de Precios . Contratación
Directa. Pliego de condiciones. Suspensión y Terminación del Procedimiento de Selección de Contratistas,
Adjudicación, Declaratoria de Desierta y Notificaciones, Expediente de la Contratación.
Módulo 5
• El Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho Comparado, Programa de Compras
Gubernamentales de la OEA, La Red Interamericana de compras gubernamentales.
Módulo 6
• El concepto de contratos públicos. Los principios generales de los contratos públicos. Las garantías de los
contratos públicos. La ejecución de los contratos públicos La formalización de los contratos públicos. Las
nulidades en las contrataciones públicas.
Módulo 7
• Las potestades de la administración durante la ejecución del contrato. El equilibrio económico financiero del
contrato. El control y fiscalización de la contratación pública. La terminación de la contratación pública.
Módulo 8
• Las responsabilidades derivadas de la contratación pública. La contratación pública y jurisdicción
contencioso-administrativa. La solución de controversias.
3
4. Base legal de las Contrataciones según Pag Web del SNC
6. Actividad Contractual.
1.- LCP / Importancia en la actividad contractual pública:
1.1- Dispositivos vinculados:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Artículo 25 Responsabilidad del funcionario.
Artículo 49 Derecho a la defensa y debido proceso.
Artículo 112 Garantía de la libre actividad económica.
Artículo 113 Prohibición de monopolios.
Artículo 139. Responsabilidad individual por abuso, desviación de poder y
violación de la Constitución o la ley, en el ejercicio del Poder Público.
Artículo 141. Administración Pública al servicio de ciudadanos y principios que
rigen su actuación.
Artículo 271. No prescriben acciones judiciales para sancionar delitos contra el
patrimonio público; y la confiscación de bienes que provienen de tales delitos.
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7. Antecedentes
Disposición Legal
Comentarios
Ley Orgánica de Hacienda Publica Nacional del 21
de junio de 1974
En su Titulo XIII articulo 427, establecía “En cuanto
fuese posible los contratos… deben ser objeto de
licitación”
Ley de Licitaciones publicada G.O Nº 34.528 del
10/08/1990.
Es la Primera Ley de Licitaciones, excesiva en
formalidades y de sanciones, de muy difícil
aplicación.
Ley Habilitante del año 1999
Contenía una normativa moderna apoyada en los
Principios de contratación, describía las
modalidades de contratación, así como la obligación
de informar al SNC la programación de las
contrataciones
Decreto Con Rango y Fuerza de Ley de Licitaciones
del 2000. Gaceta Oficial Nº 37.097 del 12/12/2000
Amplia los supuestos de adjudicación directa.
Decreto de Reforma Parcial de la Ley de
Licitaciones. Gaceta Oficial Nº 5556 del 13/11/2001
Incluyó en su ámbito de aplicación a los Estados y
Municipios y sus Entes Descentralizados. Lo cual
pareciera no adecuarse a lo previsto en los Art. 159
y 168 de la CRBV. Modificó las exclusiones.
Obligaba la remisión de la programación de
contrataciones al SNC en el mes de octubre.
Reglamento Parcial del Decreto de Reforma Parcial
de la Ley de Licitaciones 2005
Norma el Proceso de adjudicación directa e
incorpora la Consulta de Precios.
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8. Definiciones: Artículo 6 LCP y 2 de RLCP.
Definiciones
Comentario
Participante
Ausencia de homogeneidad en la precisión del
domicilio. Art. 6.3/47/43/44.8
Servicios Profesionales
Deben inscribirse en SENCAMER Gaceta Oficial
38108 del 17/01/2005- Exc. Mod. Con- Aplicar
procedi. intern. que dicte el Ente u Órgano para
otorgamiento.
Contrato
Criterio CGR. Contrato S/CGR-Ver Disposición
Transitoria 1ra del Reglamento LCP
Pliego de Condiciones (Nuevo)
Debatir su importancia-Reglas fundamentales
Modalidades de Contratación (Nuevo)
La Ley equipara modalidad con procedimiento.
Emergencia Comprobada
Definición 6.16 LCP. Art.78 LCP Supuestos de
Procedencia. Dentro del propio órgano. 337 CRBV
Compromiso de Responsabilidad Social (Nuevo).
Ver Art.3 y 34 Regl. Todas las modalidades incluso
los contratos excluidos salvo las menores a 2.500 U.T
Servicios Básicos (Nuevo)
Acoge criterio CGR. TSJ. SNC. (Electricidad, Gas,
Agua, Teléfono y similares) Art.6.23LCP
Desviación Sustancial (Nuevo)
Divergencias importantes imposibilitan contrato
Alianza Estratégica (Nuevo)
Acuerdos de cooperación (Ente y Contratado) Art24
Pequeño Productor (Nuevo)
Acuerdos de cooperación (Ente y Contratado)
8
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9. Fuentes Jurídicas
Directas
Indirectas
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos
Ley de licitaciones, del 13 de noviembre 2001, G.O. Nº
5.556
Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del
Sistema Nacional de Control
Fiscal.
Reglamento Parcial del Decreto de Reforma Parcial de
la Ley de Licitaciones del 14 de noviembre 2005 G.O.
Nº 38.313
Ley Orgánica de la
Administración
Financiera del Sector Público
Ley de Contrataciones Públicas, del 25 de marzo de
2008 G.O. Nº 38.895.
Ley Sobre Simplificación de
Trámites Administrativos
Ley de Contrataciones Públicas del 24 de abril de 2009
G.O. 39.165. Reformada el 6 de septiembre 2010
Ley Orgánica de la
Administración Pública
Reglamento de La Ley de Contrataciones Públicas del
19 de mayo de 2009, G.O. 39181
Ley contra la Corrupción.
9
10. Otras Fuentes Jurídicas
Directas
Indirectas
Decreto 5.384 Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
la Creación de la Comisión Central de Planificación (Gaceta
Oficial Extraordinaria de Fecha 22 junio 2007)
Código Civil Venezolano
Decreto 1.417 Del 31julio 1996 (Gaceta Oficial 5.096 Ext. de
Fecha 16 septiembre de 1996) “Condiciones Generales
de Contratación para la Ejecución de Obras”. (Derogado por la
Disposición Derogatoria tercera del RLCP del 19 de mayo
2009)
Reglamento de la LOCGRSNCF
Decreto 4.998 Medidas Temporales para Promoción y
Desarrollo de PYMIS, Cooperativas y Otras Formas
Asociativas
Perdió vigencia en noviembre
2009
Facilitador: Edgar Mariño
0426-517.8959
emarinodiaz@Hotmail.com
10
12. Objeto de la Ley de Contrataciones Públicas
Artículo Nº1.
• Adquisición de Bienes, Prestación de Servicios y Ejecución de Obras.
• Preservar el Patrimonio Público, fortalecer la soberanía y desarrollar la
capacidad productiva.
• Asegurar la transparencia de las actuaciones de los órganos y entes
sujetos a su aplicación.
No se limita a regular los procedimientos de selección de contratistas, sino
que extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberanía, el
desarrollo de la capacidad productiva y la transparencia de actuación en
materia de contrataciones públicas.
Docente Edgar Mariño
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13. Ámbito de Aplicación Subjetiva
1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y
Descentralizado.
2. Las Universidades Públicas
3. El Banco Central de Venezuela.
4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República y
las personas jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan
participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital
social respectivo.
5. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social, tengan
participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles
y sociedades a que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren
los numerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan
participación mayoritaria.
7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización comunitaria de
base que maneje fondos públicos.
13
14. Exclusiones. Artículo 4 y 5 de la LCP
Ley de Licitaciones
Ley de Contrataciones Públicas
•Contratos
en
el
cumplimiento
marco
de
de
acuerdos
Internacionales, (Art. 4 Exclusión
Arrendamiento de Inmuebles,
Arrendamiento de Inmuebles,
contratos de seguros
de
contratos de seguros yy de
servicios financieros.
servicios financieros.
total
de
la
Ley)
servicios
profesionales y laborales, servicios
financieros,
arrendamiento
de
inmuebles, obras artísticas, alianzas
comerciales,
bienes,
servicios
servicios
encomendados
a
básicos,
y
entes
obras
de
la
administración pública. (Exclusión de
las modalidades. Art. 5 )
14
15. Exclusión de las modalidades de Contratación
Concordarla con Disposición Transitoria Primera del
Reglamento de la LCP 19 de mayo de 2009
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15
16. Comisiones de Contrataciones. Capitulo III, Artículo del 10 al 13 y
15 al 30 del RLCP
Los Entes sujetos a la LCP (excepto los Consejos Comunales) deben constituir una
o varias Comisiones de Contrataciónes .
Articulo 10
Áreas representadas en las
Comisiones de Contratación
Número impar de miembros
principales o Suplentes.
Jurídica
Técnica
Económica Financiera.
Competencia Profesional y
reconocida honestidad.
Designados por la máxima
autoridad del órgano, de
forma temporal o
permanente.
Preferentemente empleados
o funcionarios.
Se designa un secretario
con derecho a voz, más no a
voto
Articulo 11.La CGR y la Unidad de Control Interno
pueden designar representantes como
observadores sin derecho a voto
Serán solidariamente
responsables con la máxima
autoridad.
Docente: Edgar Mariño
Artículo 15 RLCP. La creación de
Comisiones de Contrataciones
pertenecientes a los entes de la
Administración Pública deben ser
publicadas en Gaceta Oficial o equivalente
19. Obligación de Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas.
Artículo 29 LCP . RLCP 62 y 85
Aplica para todas las modalidades regidas por la Ley
Docente Edgar Mariño
20. No es necesaria la inscripción en el Registro Nacional de Contratistas :
Artículo 29 LCP y 85 del RLCP
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22. Recursos administrativos conforme a la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos (LOPA), aplicables en la Ley de
Contrataciones Públicas (LCP).
Artículo
Motivo
32 LCP
Negación de InscripciónDisconformidad con la
clasificación. SNC
Recursos -LOPA
Reconsideración (94LOPA)
Jerárquico (95 LOPA)
Revisión (97 LOPA)
35LCP
Disconformidad realizada Reconsideración (94LOPA)
por el Órgano o Ente
contratante
Jerárquico (95 LOPA)
Revisión (97 LOPA)
Artículo 33: La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto
impugnado (Ejecutoriedad del Acto)
Docente Edgar Mariño
23. Las garantías de los particulares y sus representantes
en el procedimiento de selección de contratistas.
Artículo
Comentarios
6.1 LOAP
Acceder a la información actualizada y clara sobre los asuntos y
procedimientos administrativos.
7.1 LOAP
Conocer en cualquier momento el estado del trámite del procedimiento
7.1 ,7.4, 160
y 170 LOAP
Obtener copia (simple o certificada) de los documentos contenidos en el
expediente.
7.2 LOAP
Identificar a las autoridades que tramitan los procedimientos.
7.3 LOAP
Obtener copia sellada de los documentos
7.5 LOAP y 32
LOPA
Presentar alegatos
7.10 LOAP
Ejercer Recursos
130.3 LCP
Se sanciona a los funcionarios que nieguen el acceso al expediente
25,26 y 17
LOPA
Derechos de los participantes en los procedimientos administrativos
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24. Principios que rigen la Contratación Pública. Artículo 2 LCP y 6
RLCP
Bases Constitucional
y legal.
Art. 2 LCP
Art. 25 LOCGRSNCF
Art. 6 LCC.
Art. 3 al 31 LOAP
Art. 5 y 9 LSTA
Art. 141 CRBV
Docente Edgar Mariño
25. Las Fases de los Procedimientos Administrativos.
Actos Preparatorios: Actividades del órgano o ente contratante a
efectos de iniciar el proceso
26. Las Fases de los Procedimientos Administrativos.
Actos Preparatorios: Actividades del órgano o ente contratante a
efectos de iniciar el proceso
27. Expediente de la Contratación. Capitulo IV, Artículo 14 LCP
Artículo 14:Documentos, informes, opiniones y
demás actos, forman parte del expediente de
contratación.
Artículo 32 del RCLP. Contenido del Expediente,
1.Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente (…)12.
Contrato generado por la adjudicación.
Responsable de su archivo y custodia:
Unidad administrativa financiera
Tiempo de Custodia:
Al menos 3 años después de ejecutada la contratación
Carácter Público Art. 15. Los oferentes tendrán derecho al culminar la selección
de contratista, a solicitar la revisión del expediente. Salvo los documentos
declarados reservados o confidenciales.
La LCP(Art 14 y 15) y su Reglamento (31-33 y 122), contienen una regulación muy escueta respecto a los
expedientes administrativos de contratación, de allí que atendiendo al orden de integración de las Normas
que la Ley impone, debemos recurrir además de la LCP, a las disposiciones generales que regulan los
expedientes administrativos, como lo son: la LOAP, LOPA y la LSTA.
Docente Edgar Mariño
28. Pliego de Condiciones. Artículos 43 al 47 LCP y 95 RLCP
•“Pliego de Condiciones”, “Condiciones de la Contratación” o “Condiciones del Requerimiento”, todas
estas expresiones aluden al mismo Instrumento Jurídico, lo cual podría arrojar dudas en cuanto a la aplicación
de la LCP, además de evidenciar una clara inconsistencia y homogeneidad en los términos.
•Es obligatorio elaborarlo en todas las modalidades, salvo artículo 109 RLCP
•Constituye el Instrumento donde se establecen las reglas básicas, requisitos o especificaciones.
•Su aplicabilidad a todas las modalidades
•Situaciones especiales respecto a la definición y las notificaciones
•Pliego de Condiciones: Art 43 LCP (notificaciones)
•Consulta de Precios (Art 43LCP y 109 RLCP) por vía especial sólo aplica “especificaciones Técnicas”.
•Contratación Directa: “Condiciones de Contratación”
•Contenido del Pliego de Condiciones (44.8 LCP). Notificaciones y Dirección
•Participante (6.3-43-44.8, 47 y 92 LCP)
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29. Formato del pliego de condiciones FFAA. Concurso Abierto
Docente Edgar Mariño
34. Modalidades de Selección de Contratistas.
•
1. Concurso Abierto / Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente.
2. Concurso Cerrado
3. Consulta de Precios
4. Contratación Directa
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35. Valor de la Unidad Tributaria de los Últimos Tres
Periodos Fiscales y su impacto en las Contrataciones Públicas
Categoria
Por: Edgar J. Mariño Díaz
Categoria de
Art. LCP
Contratos
UT 2011
UT 2012
UT 2013
Alcance
UT
76,00
90,00
107,00
Observaciones
Inscripción RNC
29
Bienes y Servicios
Superior
4000
304.000,00
360.000,00
428.000,00
Excluido C.A.A.I. Serv
Especializados Pequeños
Productores
Inscripción RNC
29
Obras
Superior
5000
380.000,00
450.000,00
535.000,00
Ver Art.14.2 RLCP
Consulta de Precios
73
Bienes y Servicios
Hasta
5000
380.000,00
450.000,00
535.000,00
Ver 109 y siguientes del RLCP
Consulta de Precios
73
Obras
Hasta
20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00
Informe de Comisión
75
Bienes y Servicios
Superior
2500
Informe de Comisión
75
Obras
Superior
10000
Concurso Cerrado
61.1
Bienes y Servicios
Superior
Concurso Cerrado
61.1
Bienes y Servicios
Hasta
Concurso Cerrado
61.2
Obras
Superior
Concurso Cerrado
61.2
Obras
Hasta
Concurso Abierto
55.1
Bienes y Servicios
Superior
20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00
103 y siguientes del RLCP
Concurso Abierto
55.2
Obras
Superior
50000 3.800.000,00 4.500.000,00 5.350.000,00
103 y siguientes del RLCP
Contratación Directa
(Con acto motivado)
76
No importa el monto (ver 15.11
y 114 RLCP)
Contratación Directa
(Sin acto motivado)
77
No importa el monto (ver 15.11
y 114 RLCP)
Fuente: Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal Santiago Mariño
190.000,00
225.000,00
267.500,00
Plan Excepcional. No importa el
monto
Aprobación de la C.C
Aprobación de la C.C Debatir
16.10 RLCP
Ver justificación adicional. No
5000
380.000,00
450.000,00
535.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
Ver justificación adicional. No
20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
Ver justificación adicional. No
20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
Ver justificación adicional. No
50000 3.800.000,00 4.500.000,00 5.350.000,00 importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
760.000,00
900.000,00
1.070.000,00
36. Procedencia del Concurso Abierto y Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente. Art. 55 LCP.
Ley de Contrataciones Públicas
Concurso Abierto Art. 55
Bienes y Servicios + 20.000,oo UT
(Superior a Bs.2.140.000,oo )
Ejecución de Obras + 50.000 UT
(Superior a Bs 5.350.000,oo)
Valor de la Unidad Tributaria Bs. 107,00. 02/2013
Docente Edgar Mariño
37. Mecanismos del Concurso Abierto. Artículo 56 LCP y 96 RLCP
1.Acto Único de recepción y apertura de sobres. (Simultaneo)
2.Acto Único de entrega en sobres separados de
manifestaciones de voluntad de participar, documentos de
calificación y oferta, con apertura diferida.
3.Actos Separados de entrega de manifestaciones de
voluntad de participar, los documentos necesarios para la
calificación y de entrega de sobre contentivo de la oferta.
Docente Edgar Mariño
La evaluación de ofertas y la elaboración del informe de recomendación para la
adjudicación: 4 días hábiles para la contratación de bienes y servicios 11 días hábiles
37
para la contratación de obras.
38. Mecanismos del Concurso Abierto. Artículo 56 LCP y 96 del RLCP
Concurso Abierto Art. 56
Numeral 1
Numeral 2
Acto único de recepción y
apertura de sobre
Numeral 3
Reglamento la
Acto único de entrega en
sobres separados
Actos separados
Manifestación Voluntad
Documentos p/calificar
Único sobre contentivo de:
Manifestación Voluntad
Documentos p/calificar
Oferta
Sobre Nº1
Manifestación Voluntad
Documentos p/calificar
(105RLCP)
Notificación de resultados a
cada uno de los oferentes.
(Pareciera que el 96 del
deroga)
Se califica y evalúa
simultáneamente el mismo día
En todos los casos
La evaluación de las ofertas y la
elaboración del informe de
recomendación.
Tendrá un lapso de 4 días B y S
y 11 días obras.
Docente Edgar Mariño
•Sobre Nº2
Oferta con apertura diferida
Notificación Resultados
Invitación apertura de sobre Nº2
Devolución de Sobre Nº2 a
descalificados ART (106 RLCP.
89.2LCP)
Se invita solo a los preseleccionados a
presentar ofertas.
4 días hábiles B y S. 6 días hábiles
obras
Artículos 59 y 68
Acto Público
39. Plazos para el Concurso Abierto y Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente.
Proceso
Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente
Concurso Abierto
Preparación:
Manifestación de voluntad (A partir
de que el pliego de condiciones
este
a disponibilidad del
interesado)
Bienes
Servicios
y
Calificación:
-Acto único
2 días hábiles
recepción
6 días hábiles
Obras
Bienes
Servicios
9 días hábiles
20 días hábiles
a
partir
de
y
Obras
la
5 días hábiles
Calificación:
Acto Separado
4días hábiles
6 días hábiles
Evaluación:
De las ofertas y elaboración de
informe
4 días hábiles
11 días hábiles
Adjudicación o Declaratoria de
desierta
3 días hábiles siguientes a la recepción del Informe que presenta la
comisión de Contrataciones
Firma del Contrato
8 días hábiles a partir de la notificación de la adjudicación
Docente Edgar Mariño
10 días hábiles
40. Procedencia del Concurso Cerrado. Art. 61 LCP
Ley de Contrataciones Públicas
Concurso Cerrado Art. 61
Bienes y Servicios
De 5.000 a 20.000 UT
(Bs 535.000,oo a 2.140.000,oo)
Ejecución de Obras
De 20.000 a 50.000 UT
(Bs 2.140.000,oo a Bs 5.350.000,oo)
Docente Edgar Mariño
41. Justificación adicional.
Se procede por Concurso Cerrado independientemente del monto,
cuando mediante acto motivado se justifique. Artículo 62 LCP
1ºEquipos altamente especializados destinados a la
experimentación, investigación y educación.
2ºPor razones de seguridad de Estado, calificadas como
tales...
3ºCuando existan sólo 5 o menos fabricantes, proveedores
o capacitados para ejecutar la obra o prestar el servicio.
41
Docente Edgar Mariño
42. Art.6. 13
Art.6. 13
Art. 45, 63, 64, 66, 69,
Art. 45, 63, 64, 66, 69,
72, 87 Ley
72, 87 Ley
CONCURSO CERRADO
•REQUISICION
•REQUISICION
•ESP. TECNICAS
•ESP. TECNICAS
•PPTO. BASE
•PPTO. BASE
NUMERAR PROCEDIMIENTO
NUMERAR PROCEDIMIENTO
ELABORACION
ELABORACION
PLIEGO DE
PLIEGO DE
CONDICIONES
CONDICIONES
SELECCIÓN,
SELECCIÓN,
CALIFICACION E
CALIFICACION E
INVITACION DE
INVITACION DE
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
ACTA DE INICIO
AL MENOS
AL MENOS
CINCO
CINCO
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
• INVITACION
• INVITACION
• PLIEGO DE
• PLIEGO DE
CONDICIONES
CONDICIONES
• ESP. TECNICAS
• ESP. TECNICAS
Fuente:Lic
Franco
(PROCEDIMIENTO)
CUATRO DIAS (Bienes)
CUATRO DIAS (Bienes)
SEIS DIAS (Obras)
SEIS DIAS (Obras)
RECEPCION DE
RECEPCION DE
OFERTAS
OFERTAS
EVALUACION DE
EVALUACION DE
OFERTAS Y
OFERTAS Y
SELECCIÓN DE LA
SELECCIÓN DE LA
MEJOR OPCION
MEJOR OPCION
B y S: 3 días
B y S: 3 días
Obras: 6 días
Obras: 6 días
INFORME
INFORME
DE
DE
RECOMENDACION
RECOMENDACION
Orden de
Orden de
Compra
Compra
Orden de
Orden de
Servicio
Servicio
Contrato
Contrato
Obra
Obra
FIN PROCESO
FIN PROCESO
Art. 7, 97 y 104
Art. 7, 97 y 104
Reglamento
Reglamento
Selección
Selección
fundamentada en los
fundamentada en los
requisitos de
requisitos de
experiencia,
experiencia,
especialización y
especialización y
capacidad técnica
capacidad técnica
y financiera, esto
y financiera, esto
deberá
deberá
constar en Acta.
constar en Acta.
En caso de que no
En caso de que no
existan al menos
existan al menos
cinco (5) participantes
cinco (5) participantes
que cumplan los
que cumplan los
requisitos establecidos
requisitos establecidos
se invitará a la
se invitará a la
totalidad de los
totalidad de los
inscritos que
inscritos que
lo cumplan.
lo cumplan.
Procurará
Procurará
participación de
participación de
PyMIs, Cooperativas
PyMIs, Cooperativas
Adjudicación a
Adjudicación a
Oferta Única
Oferta Única
43. Requisitos para la selección cuando se procede por
Concurso Cerrado. Artículo 63 LCP y 96, 97 del RLCP
Se invitan al menos 5
participantes.
Anexando el pliego de
condiciones, Se indica
lugar, día y hora de
recepción y apertura de
sobres.
Fundamentada en
experiencia, especialización
y capacidad técnica y
financiera.
Preferentemente a las
PYMIS, pequeños
productores, cooperativas y
otras formas asociativas
comunitarias.
Docente: Edgar Mariño
Invitación, acto de recepción
y apertura de ofertas. 4 Días
hábiles para B y S.6 Días
hábiles para obras.
44. Contratación Directa. Artículos 76, 77 LCP y 114 RCLP
Con Acto Motivado Art. 76
Continuidad del proceso productivo.
No exista posibilidad de Competencia
Condiciones de producción especiales
Emergencia comprobada
Contrato terminados por anticipado
Ente contratante comercializa a terceros
Se comprometa secreto o estrategias comerciales
del órgano
Convenios para desarrollar la industria Nacional
(planes dictados por el Ejecutivo Nacional)
Restablecimiento inmediato o continuidad de los
servicios públicos.
Participación parcial de terceros en obras
ejecutadas por entes del Estado. No debe superar
el 50% del contrato original.
Sin Acto Motivado Art. 77
Pequeños y medianos productores para asegurar
el desarrollo de la cadena agroalimentaria.
• Estado de excepción contemplados en
la CRBV.
• Urgente necesidad para la seguridad y
defensa de la Nación. Y no puedan
aplicarse las modalidades de selección,
por condiciones especiales del
proveedor
• Bienes, servicios, productos alimenticios
y medicamentos, declarados de primera
necesidad, en condiciones de
desabastecimiento, previamente
certificadas por la autoridad competente.
Al declararse Desierta la Consulta de Precios.
Docente Edgar Mariño
44
45. Procedencia de la Consulta de Precios. Artículo 73 LCP
Nueva Ley de Contrataciones Públicas
Consulta de Precios Art.73
Bienes y Servicios
Hasta 5.000 UT
(Hasta Bs 535.000,oo)
Ejecución de Obras
Hasta 20.000 UT
(Hasta Bs 2.140.000,oo)
Se procederá por consulta de precios independientemente del monto, cuando por razones de
interés general deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio, de acuerdo al plan
excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional. (Art 12-14 del RLCP)
Docente Edgar Mariño
46. Mecanismo cuando se procede por Consulta de
Precios. Artículo 74,75 LCP y 111, 112 RLCP
La unidad contratante es
responsable de la solicitud
de las ofertas, análisis y
preparación
Para procedimientos hasta 2500 UT bienes y
servicios.
Hasta 10.000 UT Obras.
Si excede de 2500 y 10000 UT respectivamente
someterá el expediente a la Comisión de
Contrataciones.
Se solicitan al menos 3
ofertas. Se puede otorgar la
adjudicación si se recibe al
menos una de ellas que
cumpla las condiciones.
Darle preferencia regional a
las empresas, pequeñas y
medianas industrias,
cooperativas de la
localidad.
Docente: Edgar Mariño
Máxima autoridad del ente
contratante
Definición:
Art. 2 de RLCP
47. Contratación Electrónica. Artículos 79, 80 y 81
LCP y 120 al 122 RLCP
Las modalidades de selección previstas en la Ley de Contrataciones
Públicas, pueden realizarse utilizando medios y dispositivos de
tecnologías de información.
El ente contratante debe:
Garantizar los principios aludidos en el Art. 79 LCP
Garantizar el uso de elementos y programas seguros. Art. 80 LCP
Garantizar los otros medios previstos en la Ley Art. 81 LCP
.
Docente: Edgar Mariño
48. Suspensión, Terminación del Procedimiento de
Selección de Contratistas y Declaratoria Desierta .
Artículos 82, 89 LCP concordado con los artículos 123 y 125 RLCP
Declaratoria Desierta
Suspensión.
Terminación.
Mientras no se hayan abierto los
sobres. Artículos 82 de la LCP y
123 y 128 RLCP
1.Modificación de especificaciones
técnicas
2.Modificación de las condiciones.de
Contratación
3.Disminución de la disponibilidad
presupuestaria.
4.Comprometer intereses del Órgano.
Mientras no se haya firmado contrato.
Artículo 82 de la LCP y 125, 128 RLCP
En caso de aplicarse una
modalidad de selección de
1.Ninguna oferta presentada.
2.Todas las ofertas rechazadas.
Contratistas establecida en la Ley
3. Perjuicio al ente contratante.
de Contrataciones Públicas, que
no corresponda.
4.No se mantengan las ofertas
(Indemnización
5.Ocurra otro supuesto previsto en
5%)Notificado
En caso de haberse firmado el
contrato procederán los supuestos
de nulidad de la LCP(Art 88 y 98
LCP)
Docente Edgar Mariño
Artículo 89 LCP y 129,130
RLCP
el pliego de condiciones.
49. Notificaciones. Artículos 91, 92 LCP y 126 al 128 RCLP
Notificación del acto mediante el cual se ponga fin al procedimiento y de los
oferentes que resulten descalificados. Art. 91 LCP.
Las notificaciones deberán realizarse en las direcciones indicadas en el
Registro de Adquirientes del pliego de condiciones o de los invitados.(92 LCP)
De resultar impracticable se colocara un cartel en la aludida dirección o la del
RNC. Dejándose constancia en el expediente.
Se evidencia una falta de homogeneidad en lo atinente al domicilio para las notificaciones.
49
Docente Edgar Mariño
50. Módulo 5
El Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho Comparado
Programa de Compras Gubernamentales de la OEA
La Red Interamericana de Compras Gubernamentales.
Presentación de videos representativos de
diversas legislaciones en el mundo.
Docente Edgar Mariño
51. El Sistema de Compras Gubernamentales en el
Derecho Comparado
Programa de Compras Gubernamentales de la
OEA
La Red Interamericana de Compras
Gubernamentales.
51
Facilitador: Edgar Mariño
0426-517.8959
emarinodiaz@Hotmail.com
52. Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho
Comparado
País
Aspectos relevantes
Chile
Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (Ley N°
19.886), más conocida como Ley de Compras Públicas. Ésta es la primera norma legal sobre la
materia. Su objetivo es uniformar los procedimientos administrativos de contratación de
suministro de bienes muebles y servicios necesarios para el funcionamiento de la
Administración Pública.
Licitación Pública, Privada y Contratación Directa. País de América mas avanzado en
contrataciones electrónicas. Existe un Tribunal especial de contrataciones.
Ecuador
Paraguay
Colombia:
España:
Modalidades: Contratación Directa, Contratación mediante lista corta, Subasta inversa.
Electrónica, compras por catálogo.
Modalidades: Licitación Pública, Licitación por concurso de ofertas, Contratación directa y con
fondo fijo. Llevan registro de contratistas inhabilitados.
En Colombia, no existe definición expresa sobre compras del sector público. Todo acto jurídico
generador de obligaciones celebrado por una entidad pública se considera contratación pública.
Permite contratos mixtos (empresa privada y entes públicos) lo cual permite equilibrar los
riesgos.
52
Docente Edgar Mariño
53. Sistema de Compras Gubernamentales en el Derecho Comparado
País
COSTA
RICA
ESTADOS
UNIDOS
PANAMA
URUGUAY
Aspectos relevantes.
La ley de contratación regula los suministros, las obras, los arrendamientos, la contratación
de servicios, adquisición de bienes muebles, enajenación y adquisición de inmuebles,
arrendamiento de equipo y de inmuebles y concesión de instalaciones públicas y para la
gestión de servicios públicos.
Compras del sector público están generalmente definidas en términos de la adquisición de
bienes y servicios para el directo beneficio y uso de las entidades gubernamentales
La Ley 22 de 2006 aplica a las contrataciones que realice el Estado, para: La adquisición o
arrendamiento de bienes por parte del Estado.2. La ejecución de obras públicas. 3. La
disposición de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento. 4. La prestación de
servicios. 5. La operación o administración de bienes. 6. Las concesiones o cualquier otro
contrato no regulado por ley especial .
No existe dentro de las disposiciones legales una definición clara y precisa de lo que se
entiende por compras del sector público. En el Artículo 2 del TOCAF se dice que los
hechos, actos u operaciones de los que se deriven transformaciones o variaciones en la
Hacienda Pública, están alcanzados por la presente Ley, lo cual establece el ámbito de
aplicación del texto legal.
MEXICO
Se regula a través de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público que regula todas las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y la
prestación de servicios de cualquier naturaleza. Las obras públicas se regulan en otro
cuerpo normativo.
53
Docente Edgar Mariño
54. Contratos Públicos
Todo contrato de Obras, o adquisición de bienes y servicios realizado por los
sujetos señalados en el artículo 3 de la LCP. La Ley aborda el régimen unitario
de estos tres contratos con prescindencia de su clasificación como contratos
administrativos.
Igualdad
En el derecho Comunitario Europeo
Publicidad
Concurrencia
54
Docente Edgar Mariño
55. Garantías de los Contratos Públicos. Artículos 99 al 102 LCP y 135 al
137 RLCP
Fianzas
Fianza de anticipo:
(pago previamente señalado en el pliego o en el contrato) .
Procede con fianza del 100% del monto otorgado como anticipo.
Garantía de Fiel cumplimiento:
(fianza de fiel cumplimiento). No podrá ser inferior al 15% del
monto del contrato. En su defecto retención del 10% sobre los
pagos.
Garantía Laboral:
(fianza laboral) hasta por un 10% del costo de la mano de obra. En
su defecto retención del porcentaje de los pagos que el ente
realice.(5%)
Las fianzas serán emitidas por una institución bancaria o empresa de seguro debidamente
inscritas en la Superintendencia correspondiente, o Sociedad Nacional de Garantías Recíprocas
55
56. Garantías de los Contratos Públicos. Artículos 104 al 105 LCP y 135
al 137 RLCP
Anticipos
Anticipo de obras, servicios y bienes:
1.Su pago no es condición indispensable para iniciar el suministro del
bien o servicio, o ejecución de la obra.
2.Aceptada la fianza de anticipo, se pagará en un plazo no mayor de
15 días, no puede exceder del 50% del monto del contrato.
3.El pago dependerá de la disponibilidad del ente o órgano
contratante.
Anticipo especial: (Lo aprueba la Máxima autoridad)
Se podrá conceder en casos debidamente justificados y cuando exista
la disponibilidad, bajos las mismas condiciones de la fianza de
anticipo. No podrá exceder el 20% del monto total del contrato.
56
Docente Edgar Mariño
57. Formalización de los Contratos Públicos. Artículo 93 LCP
Art 138 RLCP y siguientes
Firma del Contrato
La firma del Contrato será en 8 días
hábiles máximo
a partir de la
notificación de adjudicación.
Documentos para formalizar el
contrato:
Documentación legal de la persona
natural o jurídica.
El pliego de condiciones y la oferta.
Solvencias y garantías requeridas.
Cronograma de desembolso de la
contratación.
Certificados
garantías.
que
establezcan
57
Docente Edgar Mariño
las
58. Nulidades de los Contratos Públicos. Artículo 88 LCP
Datos Falsos
Art. 88 LCP.
Nulidad Adjudicación)
Sistema “Número Apertus”
Art. 98 LCP
(Nulidad Contratos)
Violación de
disposiciones
legales
Otorgamiento indebido
Evasión de concursos
abierto o cerrado
Cuando se aparten del
pliego u oferta.
58
Docente Edgar Mariño
59. Mód
ul
o7
Las
P
dura otestad
e
n
El eq te la eje s de la
A
cuci
cont uilibrio
ón d dminist
econ
r
r
e
El co ato.
ómi l contra ación
co f
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is
o de
La te atación calizac
l
ión
púb
r
de l a
lica.
púb minaci
ón d
lica.
e la
Con
trata
ción
59
60. Potestades de la administración
Artículo
Comentarios
106-108 LCP
Potestad de modificación unilateral del
contrato (ius Variandi)
38LOCGRSNCF15-20-23-95-98-112-116-130131LCP
Potestad de Control y Fiscalización (además
de obras abarca Bienes y Servicios)
127 Y 128 LCP (Causas
imputables al contratista)
Potestad de Rescisión Unilateral
190 RLCP(Causas no imputables
al contratista)
Potestad de Rescisión Unilateral. Con ellas se
salva la omisión contenida en la LCP, dado
que no consagraba esta potestad a favor de la
administración. Conforme al criterio del TSJ
no es necesario el inicio de un procedimiento
administrativo
131, 22.16 LCP y 54.4 RLCP
Potestad Sancionatoria.
Docente Edgar Mariño
60
62. Ejercicio 1:
Concurso Abierto
Anunciado
Internacionalmente. Art. 55
LCP
Se requiere adquirir bienes para la
dotación de un liceo del Ministerio del
PP Educación, para lo cual se cuenta
con un presupuesto de
10 MIL
UNIDADES TRIBUTARIAS y en efecto
se contrata por esa cantidad, SIN
INCLUIR
IVA. ¿Qué modalidad es
aplicable?:
Respuesta: Concurso cerrado.
Debe incluirse el IVA. 12%
Respuesta
Art. 61 y 38
Concurso Abierto. Art. 55
Concurso Cerrado Art. 61
Consulta de Precios Art. 73
Contratación Directa
76 y 77
Excluidos de las
Modalidades Art. 5
Art.
63. Ejercicio 2:
Concurso Abierto
Anunciado
Internacionalmente. Art. 55
LCP
El Banco Industrial de Venezuela,
con
fundamento
en
El
Plan
Excepcional que le fuera aprobado
por el Ejecutivo Nacional, contrata la
ejecución de una obra cuyo monto
excede
las
50
mil
UT,
¿Qué
modalidad es aplicable?:
Concurso Abierto. Art. 55
Concurso Cerrado Art. 61
Consulta de Precios Art. 73
Contratación Directa
76 y 77
Respuesta: Consulta de Precios,
Art. 73 Respuesta
Excluidos de las
Modalidades Art. 5
Art.
64. Ejercicio 3:
Ante el deterioro que ha venido
Concurso Abierto
Anunciado
Internacionalmente. Art. 55
LCP
sufriendo la Sede del Ministerio xx,
este decide declarar la Emergencia
Concurso Abierto. Art. 55
Institucional con fundamento en lo
previsto en el 6.16 de la LCP. En
Concurso Cerrado Art. 61
consecuencia contrata la ejecución
de una obra por un monto superior a
Consulta de Precios Art. 73
las 50 mil UT ¿Qué modalidad es
aplicable?:
Contratación Directa
76 y 77
Respuesta: Concurso Abierto
Respuesta
Ver 78 LCP
Excluidos de las
Modalidades Art. 5
Art.
65. Ejercicio 4:
A los fines de reubicar su Sede, el
Concurso Abierto
Anunciado
Internacionalmente. Art. 55
LCP
órgano contratante decide adquirir
un bien inmueble, para lo cual
Concurso Abierto. Art. 55
cuenta con un presupuesto base
100 mil UT. ¿Qué modalidad es
Concurso Cerrado Art. 61
aplicable?:
Consulta de Precios Art. 73
Contratación Directa
76 y 77
Respuesta: Excluidos de las
Respuesta
Modalidades
Excluidos de las
Modalidades Art. 5
Art.
66. Ejercicio 5:
Para la contratación de la póliza HCM
de los trabajadores de un Ente XXX,
se adjudicó el contrato por un monto
de 20 mil UT, excluido el IVA.
Asimismo el ente contratante entrego
Concurso Abierto
Anunciado
Internacionalmente. Art. 55
LCP
Concurso Abierto. Art. 55
Concurso Cerrado Art. 61
un anticipo por el 70% con fundamento
en los artículos 104 y 105 de la LCP.
Aprobado
por
la
Comisión
Consulta de Precios Art. 73
de
Contrataciones. ¿Qué modalidad es
Contratación Directa
aplicable?,
76 y 77
¿Procede
el
otorgamiento del anticipo especial?:
Respuesta: Concurso Cerrado.
Seguros no pagan IVA
Respuesta
Excluidos de las
Modalidades Art. 5
Art.
67. Ejercicio 5:
A los fines de dar continuidad al
Concurso Abierto
Anunciado
Internacionalmente. Art. 55
LCP
proceso productivo y así evitar la
paralización total o parcial del ente
Concurso Abierto. Art. 55
contratante, se requiere la ejecución
de una obra
(remodelación mayor
Concurso Cerrado Art. 61
de edificio Sede de órgano o ente
contratante), por 100 mil UT. ¿Qué
Consulta de Precios Art. 73
modalidad es aplicable?:
Contratación Directa
76 y 77
Respuesta: Contratación Directa
Respuesta
Excluidos de las
Modalidades Art. 5
Art.
68. Ejercicio 6:
El Ente requiere la adquisición de
Concurso Abierto
Anunciado
Internacionalmente. Art. 55
LCP
bienes (material de oficina), hasta
por 5 mil UT., A tal efecto divide en
Concurso Abierto. Art. 55
varios contratos (Enero-Abril 2013)
la adquisición de dichos bienes .
Concurso Cerrado Art. 61
¿Qué modalidad es aplicable?, ¿El
procedimiento es adecuado?
Consulta de Precios Art. 73
Contratación Directa
76 y 77
Respuesta: Consulta de Precios.
No hay fraccionamiento
Respuesta
Excluidos de las
Modalidades Art. 5
Art.
69. Ejercicio 8:
Con fundamento en el art. 29 de la
Concurso Abierto
Anunciado
Internacionalmente. Art. 55
LCP
LCP el Ente u Órgano contratante,
contrata a una empresa no inscrita
Concurso Abierto. Art. 55
en el RNC, la adquisición de ciertos
bienes y la prestación de ciertos
servicios
hasta por un monto de
3999 UT por un lapso de 12 meses
continuos.
Concurso Cerrado Art. 61
¿estaría
ajustada
derecho esta adquisición?
Consulta de Precios Art. 73
a
Contratación Directa
76 y 77
Respuesta: 85 RLCP
Respuesta
Excluidos de las
Modalidades Art. 5
Art.
70. Ejercicio 9:
Inscripción en el RNC,(Art 29 LCP)
Concurso Abierto
Anunciado
Internacionalmente. Art. 55
una
LCP
A los fines de eludir el requisito de
empresa
pretende
suscribir
diversos contratos de obras con un
ente u órgano, en el lapso de doce
meses continuos.
¿Cuál
sería
la
Concurso Abierto. Art. 55
Concurso Cerrado Art. 61
modalidad
de
contratación aplicable, siendo que el
Consulta de Precios Art. 73
monto de las obras en su conjunto,
no excede la cantidad de 4000 UT?
¿Es legal la operación?
Respuesta: 29 LCP y 85 RLCP
Respuesta
Contratación Directa
76 y 77
Excluidos de las
Modalidades Art. 5
Art.
71. Capítulo VIII al TITULO V
Medidas Preventivas.
Art. 132, 133, 134,135,
136 y 137 LEY
Medidas
Preventivas
FUNCIONARIO
ACTUANTE
ACTA
DECIDE EN
LOS 5 DIAS
HABILES
SIGUIENTES
Solicitud de
Revocatoria,
Suspensión o
Modificación
2
Abierto
Administrativo
Paralizada la obra o en riesgo
de.
•
Requisición de Bienes y
Equipos
• Comiso de Materiales afectos
•
VIGENCIA:
Recepción
definitiva
DENTRO DE
LOS TRES
DIAS H.
SIGUIENTES
Proceso
o Revocatoria
• Dar continuidad obra
• Garantizar su culminación en el
plazo establecido
Estado de Ejecución Obra
Inventario de Materiales y
Equipos
Funcionario Actuante
Ing. Inspector
Contratista
SI /NO
1
NOTIFICACION
(2 DIAS
HABILES)
74. Jurisprudencia relevante Sobre
Contrataciones Públicas
1.
Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia (SPATSJ), Sentencia Nº 2.895, de 20/12/2006; Recurso de
Interpretación de Art. 88, numeral 7 de la derogada Ley (GO:
38.603 de 12/01/2007). Adjudicación Directa
2.
SPA-TSJ, Sentencia Nº 878, de 17/06/2003, Recurso de
Interpretación de Art. 88, numerales 5 y 6 de la derogada Ley.
Adjudicación Directa
3.
SPA-TSJ Sentencia Nº 2.425, de fecha 30/10/2001; Caso:
Consorcio HYUNDAI; sobre naturaleza de la buena pro
(adjudicación) y terminación del procedimiento.
4.
Sala Constitucional del TSJ, Sentencia Nº 759 de 11/04/2003;
Caso: Maxy Ways; sobre buena pro y límites a la potestad de
autotutela (contrastar con criterio distinto de la Sentencia previa).
75
75. TSJ-SPA Sent. Nª 1171, de 04/07/07, Repro Sportny Vs. UCV; sobre deber de
indemnizar por enriquecimiento sin causa cuando se ha recibido el bien, obra
o servicio; en el marco de un contrato anulado.
6.-
TSJ-SPA Sent. N° 481, de 21/03/2007, PDL CONSTRUCCIONES Vs.
DIRECTOR GENERAL DEL SNC; sobre competencia de la SPA para conocer
en 1ra instancia de recursos interpuestos contra el SNC y de su carácter de
órgano auxiliar de la Contraloría General de la República en el marco de la
LCP.
7.-
TSJ-SPA Sent. N° 1025, de 02/05/2000, caso: MAEL; sobre el caso que una
demanda de nulidad ejercida contra un Contrato de Concesión, debe tramitarse
conforme al juicio ordinario; es decir, de acuerdo al contencioso de las
demandas.
Así mismo, que no aplica la figura de caducidad de la acción del
contencioso de nulidad para demandas de nulidad contra contrato, toda vez
que al tramitarse conforme a juicio ordinario lo que aplica es el lapso de
prescripción del procedimiento ordinario.
76
76. Definiciones
Alianza comercial: Son acuerdos o vínculos que establece el órgano o ente contratante con
personas naturales o jurídicas, que tienen un objetivo común específico para el beneficio
mutuo (Núm. 25). El contrato debe establecer su duración y proceden en casos donde no es
posible la competencia (Art. 4 RLCP).
6.
Servicios básicos indispensables para el funcionamiento del órgano o ente contratante; los
cuales define la LCP como: Servicios requeridos para el funcionamiento del Órgano o Ente
contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen: Electricidad, agua, aseo
urbano, gas, telefonía, postales y redes informáticas de información (ver Art. 6 núm. 23;
Art. 2 último aparte RLCP sobre definición de servicios de redes informáticas y de la
información; ver además SPA-TSJ, Sent. N: 2.895, de 20/12/2006).
7.
Adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras encomendadas a órganos
o entes de la administración pública (Adm. Púb., ver Arts. 136 CRBV; 15 y 29 LOAP).
77
77. Derecho a la Defensa, a la Igualdad y a la no
discriminación
Igualmente lo había ya afirmado la CPCA en su Sentencia Nº 3.209, de 12/12/2001, cuando
expresó:
“...son características particulares del procedimiento de licitación, ha señalado esta
Corte “además de la publicidad los principios de igualdad y concurrencia...”
(Jurisprudencia de la CPCA, V. II, pp. 517 ss.)
Así mismo, por violación de los principios de la Ley, la CPCA en Sentencia de
14/06/2001 Caso: DEJAVI CORPORATION, C.A. Vs. Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, ordenó reponer un procedimiento licitatorio al estado de que se evaluara la oferta
presentada por la accionante en amparo y fuera considerada en iguales y exactas
condiciones que el resto de las empresas que calificaron, en virtud que de los autos
evidenció la violación de los derechos constitucionales a la defensa, igualdad, no
discriminación y seguridad jurídica (se trataba de una Licitación General, para adquisición de
material de hemodiálisis, Nª LPG-IVSS-001-2001).
78
79. Rol de los Órganos de Control Fiscal conforme a la LCP
Artículos
Atribuyen competencia
directa a la CGR u Órganos
de Control Fiscal
La CGR ha emitido
opinión
10
11
x
x
13
16
Quedan sujetos a las
sanciones que contempla la
LOCGRSNCF
x
x
x
17 y 19
Circular de enero 2009
20
X (control social)
22.16
X
36
Su incumplimiento podría
derivar en sanciones que
contempla la LOCGRSNCF
52
x
76.4
x
78
x
x
99 al
102,104,105
X
118
x
130.1
X (sanciones)
Docente Edgar Mariño
80
81. Tips Relevantes Ley de Contrataciones Públicas
Artículo
Comentarios
2
Principios.
Eficiencia es similar al de la economía. Expedito y menos costoso.
Igualdad: Principio Constitucional.
Competencia: Obtener la oferta más provechosa.
Publicidad: Acceso a la información del expediente. Carácter público de los actos de recepción y apertura de sobres.
PL1 (24).
3
No regula todas las contrataciones públicas. PL1 (11).
“Administración Pública Central y Descentralizada” Ver artículos 137 CRBV y 15 de LOAP. PL1 (15).
Órganos y entes definidos . Art. 15 LOAP. PL1 (15).77.3LCP
Se incluye a las misiones Art. 15 LOAP. No obstante Podrían estar excluidas LCP. Urgencias PL1 (15).
Debatir aplicabilidad a Estados y Municipios. Aludir LL 1990
Omisión de los OCF competentes, responsabilidad solidaria.
4
No aplica a todos los contratos Ejecución de obras y Adquisición de bienes y servicios. (Pl1 18)
5LCP y
Disp. Trans
itoria
Primera del
Reglamento
de la LCP
Regula los contratos excluidos de las modalidades de contratación.
6.5
6.23
Contratos, ver 132 RLCP y 93 LCP
Debatir Servicios Básicos/ Dictamen CGR/ Decisión TSJ
14/15/16
Unidad del expediente. Expediente Administrativo, no precisa respecto a medios electrónicos. Sin regulación
adecuada. A falta de disposición precisa lo rige la LOAP, LOPA, LSTA. (PL1 (100-102). Dos Expedientes sugiere la
doctrina, cuando se inicia con la decisión de la autoridad pública de contratar y el otro expediente del contrato.
Según la LCP y su Reglamento y la CGR es un solo expediente. Ver art. 122 RLCP.
Ver artículo 31 al 33 del RLCP
82
Docente Edgar Mariño
82. Tips Relevantes Ley de Contrataciones Públicas
16
La denuncia, se omiten los OCF
17 y
19
Circular CGR S/ Consejoscomunales. Obligatorias las modalidades.
36
Críticas a la Ley y al Libro. Erróneamente invoca sanciones no previstas en
la ley. PL1 (149)
37
Fraccionamiento, Criterio de la CGR
38
Todos los impuestos. Ver Ley del IVA
41
Valor aplicable a la unidad tributaria
44
Adquisición del pliego: Comentarios .6.3/ 43/44.8/ y 92 . Relacionarlo con PL
(28)
50RL
CP
Ejercicio de la C.Social. Artículo inconcluso
34,38, Los Artículos 34,38 y 41 del RLCP aluden procedimientos en lugar de
41
contrataciones. En los términos del art 5 de la LCP sólo se excluyen de las
modalidades, los contratos.
83
Docente Edgar Mariño
83. Tips Relevantes
Artículo
Comentarios
44.14
3450RLCP
Compromiso de responsabilidad social. Constituye una novedad en la Ley , ya estaba prevista en el
Reglamento. (2005) Ver 71.8 LCP y contrastarlo con el 34 RLCP. Solo excluidos contratos 2500
UT. (PL1 29)
52
Disponibilidad presupuestaria/ 315 CRBV/ LOAFSP y 94 Rlcp
56.1/
LCP
El artículo 96 RLCP Podría Contravenir la Ley
57
Si bien con ello se economiza el gasto de la publicación en prensa, no menos es cierto que esta
modificación no se corresponde las recomendaciones de la Convención Interamericana Contra la
Corrupción.
77.2
77.3
La contratación directa es una modalidad , artículo contradictorio.
Entran las misiones. ver artículo 15 LOAP
78
Emergencia comprobada
82
“o” Copulativa o Disyuntiva
84
No constituye fraccionamiento, Ver Dictamen GGDJCGR 1992-1995 P. 252.
.88/98
Nulidades: La LCP no define el tipo de nulidad ad , señalización, se acoge “número Apertus” (PL 61)
96
Pliego de condiciones para todos.
131
Debe decir evaluación de desempeño como lo dice el 129 LCP
Docente Edgar Mariño
84
84. Flujograma de actos del
Concurso Abierto (LCP).
Fase
Interna:
Acto de inicio
Pliego (Art. 43)
Presupuesto
(Art 39)
Llamado
Art.57 y 58
Disponibilidad
del pliego
(Art. 43)
Informe,
Adjudicación,
Notificaciones
Arts. 70, 84, 91, 92
Calificación,
Evaluación,
Notificaciones
(Arts. 56, 69, 91, 92)
Firma del Ctto.,
(Art. 94)
Ejecución del Ctto.,
(Arts. 103 y ss.)
Pago (Art. 116)
Aclaratorias
(Art. 47)
Modificaciones
(Art. 46)
Acto(s) o lapso(s)
de entrega de sobres
(Arts. 54, 58.4, 59, 68)
Evaluación de
actuación y
Desempeño
(Art. 31, 35 y 129)
85
Docente Edgar Mariño
85. Flujograma de actos del
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente (LCP).
Fase
Interna:
Acto de inicio
Pliego (Art. 43)
Presupuesto
(Art 39)
Informe,
Adjudicación,
Notificaciones
Arts. 70, 84, 91, 92
Firma del Ctto.,
(Art. 94)
Llamado
Art.57, 58
y 60
Disponibilidad
del pliego
(Art. 43)
Calificación,
Evaluación,
Notificaciones
(Arts. 56 num. 2 y 3,
60, 69, 91, 92)
Ejecución del Ctto.,
(Arts. 103 y ss.)
Pago (Art. 116)
Aclaratorias
(Art. 47)
Modificaciones
(Art. 46)
Acto(s) o lapso(s)
de entrega de sobres
(Arts. 54, 58.4, 59, 68)
Evaluación de
actuación y
Desempeño
(Art. 31, 35 y 129)
86
86. Flujograma de actos del
Concurso Cerrado (LCP).
Fase
Interna:
Acto de inicio
Pliego (Art. 43)
Presupuesto
(Art 39)
Informe,
Adjudicación,
Notificaciones
Arts. 70, 84, 91, 92
Firma del Ctto.,
(Art. 94)
Invitaciones
Art. 6.13 y 63
Aclaratorias
(Art. 47)
Evaluación,
Notificaciones
(Arts. 69, 91, 92)
Ejecución del Ctto.,
(Arts. 103 y ss.)
Pago (Art. 116)
Modificaciones
(Art. 46)
Entrega del
sobre de Oferta
Arts. 45, 54, 59, 64, 68
Evaluación de
actuación y
Desempeño
(Art. 31, 35 y 129)
87
Docente Edgar Mariño
87. Flujograma de actos de la
Consulta de Precios (LCP).
Fase
Interna:
Acto de inicio
Pliego (Art. 43)
Presupuesto
(Art 39)
Informe,
Adjudicación,
Notificaciones
Arts. 75, 84, 91, 92
Firma del Ctto.,
(Art. 94)
Invitaciones
Art. 6.14, 74
y 75
Aclaratorias
(Art. 47)
Evaluación,
Notificaciones
(Arts. 74, 75, 91, 92)
Ejecución del Ctto.,
(Arts. 103 y ss.)
Pago (Art. 116)
Modificaciones
(Art. 46)
Entrega de Oferta o
Cotizaciones
(Art. 74, 75)
Evaluación de
actuación y
Desempeño
(Art. 31, 35 y 129)
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Docente Edgar Mariño
88. Edgar José Mariño Díaz
emarinodiaz@hotmail.com
Gracias
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