1. Nie można wy świetlić obrazu. Na k omputerze może brak ować pamięci do otwarcia obrazu lub obraz może by ć uszk odzony . Uruchom ponownie k omputer, a następnie otwórz plik ponownie.
Jeśli czerwony znak x nadal będzie wy świetlany , k onieczne może by ć usunięcie obrazu, a następnie ponowne wstawienie go.
„Czym jest i czym może
być multi-level
governance?”
Dr Andrzej Ferens
Instytut Politologii
Uniwersytet Wrocławski
6. Tendencje przemian władzy i polityki
publicznej we współczesnym świecie
Decentralizacja , dewolucja
Profesjonalizacja
Deficyt demokracji – kryzys demokracji
przedstawicielskiej
Internacjonalizacja /europeizacja/
Prywatyzacja
Wprowadzenie mechanizmów rynkowych
Wzrost jakości usług
Deficyt finansów publicznych.
7. Negatywne efekty przemian sfery
publicznej
Deficyt demokracji – kryzys demokracji
przedstawicielskiej, niedostatki demokracji
partycypacyjnej i społeczeństwa obywatelskiego
Elitaryzacja i upartyjnienie polityki publicznej,
Patologie życia publicznego – nepotyzm,
korupcja, klientelizm, partyjny „system łupów”,
„Nadmierna” rywalizacja / konkurencja między
podmiotami publicznymi,
Pogłębianie różnic społeczno – gospodarczych,
Nadmierna biurokratyzacja instytucji i procedur
w politykach publicznych,
Odradzanie się tendencji sektorowych w polityce
publicznej.
8. Negatywne efekty przemian sfery
publicznej
Brak strategicznej perspektywy reform państwa,
administracji publicznej i samorządu – dryf
decyzyjny i operacyjne rządzenie
nieufność i konflikty na linii władza centralna,
regionalna i lokalna,
10. Wybrane nowoczesne teorie
zarządzania sektorem publicznym:
Nowe Zarządzanie Publiczne
/np. J.E. Lane i inni/
Nowy Interwencjonizm
Publiczny /np. B. Jessop i inni/
różnorodne postacie
nowoczesnego administrowania
/B. G. Peters/
11. Public governance:
Administracja publiczna postrzegana w
perspektywie społeczeństwa obywatelskiego.
Nie sprowadza administracji do jej struktur
administracyjnych (government), ale rozumie
ją jako proces zarządzania złożonym
społeczeństwem z zapewnionym udziałem
podmiotów sektora publicznego i prywatnego,
tworzących sieć, w której administracja
publiczna nie musi zajmować centralnego
miejsca.
12. Modele zarządzania w polityce
publicznej
Tradycyjny
(government)
liczba instytucji
niewielka
struktura biurokratyczna
zarządzanie (rządzenie)
publiczne
(governance)
duża
hierarchiczna,
skonsolidowana
zdecentralizowana,
sfragmentaryzowana
zamknięte
liczne i otwarte
mała liczba i rzadkie
kontakty
wielka liczba i intensywne
kontakty
reprezentatywny
reprezentatywny + nowe
eksperymenty
rutynowe
innowacyjne, uczące się
rząd centralny
bezpośrednia kontrola
zdecentralizowana +
mikrointerwencja
przywództwo
kolegialne /
klientelistyczne
charyzmatyczne
haryzmatyczne
sieci poziome
układy międzynarodowe
kłady
charakter demokracji
podejmowane
(policies)
polityki
13. Model biurokratyczny – Model
zarządzania publicznego
Cechy
Model biurokratyczny
Model zarządzania publicznego
Styl kierowania
Biurokratyczny Administrowanie
Menedżerski - zarządzanie
Struktury organizacyjne
Hierarchiczne, sztywne
Zdywersyfikowane, elastyczne
Ukierunkowanie działań
Do wewnątrz i na procedury
Na zewnątrz i na potrzeby
Kontrola
Wewnętrzna
Zewnętrzna
Horyzont
podejmowanych działań
Krótkookresowy
Długookresowy
Cel
podejmowanych działań
Utrwalanie porządku
Wywoływanie zmian
Zasada rządzenia
Imperatywna
Interaktywna
Współdziałanie z organizacjami
innych sektorów
Separacja
Partnerstwo
Organizacja państwa
Dominacja układów
monocentrycznych
Dominacja układów samorządowych
i autonomicznych
14. Model biurokratyczny – Model
zarządzania publicznego
Cechy
Model biurokratyczny
Model zarządzania publicznego
Interakcje partnerów
Regulowane przepisem
Oparte na zaufaniu
Poziom niezależności od państwa
Niski
Umiarkowany
Relacje między poziomami
administracji
Oparte na umacnianiu
niezależności
Oparte na wspólnocie interesów
i zadań
Stosunek administracji do
obywateli
Brak zaufania
Oparty na zaufaniu
Paradygmat rozwoju
Tradycyjny Nowoczesny
Długookresowy
Kozak 2009, s. 91
15. „MLG” - Komitet Regionów (2009)
• skoordynowane działanie podejmowane przez Unię
Europejską, państwa
członkowskie oraz władze lokalne i regionalne, oparte na
partnerstwie i skierowane na kreślenie i wdrażanie polityk
europejskich,
• dynamiczny proces o wymiarze horyzontalnym i
wertykalnym, który nie
osłabia odpowiedzialności politycznej,
• proces podporządkowany pięciu zasadom u podstaw
dobrego zarządzania: otwartość, partycypacja,
odpowiedzialność, skuteczność i spójność. MLG zapewnia
wdrożenie, utrzymanie i wzmocnienie tych zasad,
16. „MLG” - Komitet Regionów (2009)
• zjawisko zależne od poszanowania zasady
subsydiarności,
• kluczowe zasady inspirujące i kierujące działania
wspólnotowe to subsydiarność, proporcjonalność,
bliskość, partnerstwo, partycypacja, solidarność i
wzajemna lojalność,
• musi być rozumiane nie tylko jako kwestia przełożenia
europejskich lub narodowych celów na działania
regionalne i lokalne, ale też musi być rozumiane jako
proces integracji celów władz lokalnych i regionalnych
ze strategiami UE,
17. Model „Dobrego rządzenia”
SPRAWNE I PARTNERSKIE
SPRAWOWANIE WŁADZY
OPARTE O ZASADY
OTWARTOŚCI, ODPOWIEDZIALNOŚCI,
SKUTECZNOŚCI I SPÓJNOŚCI
STANDARD DOBREGO RZĄDZENIA