Centerpartiets rapport inför höstkampanjen 2012 om ungdomsarbetslöshet

1. www.etthållbartval.se
En rapport om ungdomsarbetslösheten.

2. Någon tipsade om Alexandra. Hon
var 20 år då, 2009, och arbetslös,
villig att ta "vilket jobb som
helst". Tillsammans med en kompis
dekorerade hon ett P-hus med en
jättelik kontaktannons.
Sedan dess ser jag dem lite överallt, den tycker att det är normalt att en av fyra
ena jobb-sökar-metoden mer fantasirik unga som vill ha jobb inte får något. Det
än den andra. Köp Google-annonser med vägrar jag.
din drömchef som sökord (jag skulle inte För det finns hållbara lösningar.
göra det, men det sägs att chefer googlar Ungdomsarbetslösheten beror inte – om
på sig själva) eller skriv ut ditt CV på någon nu trodde det – på att de unga inte
färggrant papper. Tipsen och initiativen behövs eller inte duger till.
är tecken på att det finns en framtidstro. Den beror istället på systemfel som
Men samtidigt: när tipsen om hur man byggts upp under lång tid. Och systemfel
bör söka jobb blir vanligare än tipsen om går att rätta till. Det går att sänka trösklar
jobb är det något som inte är som det ska. som hindrar unga från att komma in på
arbetsmarkanden. Det går att skapa en
Var tredje känner arbetsmarknad där det är lättare att hitta
ett nytt jobb om man skulle förlora det
någon som gett upp man har. Det är fullt möjligt att få in en
jakten på ett jobb fot i arbetslivet redan under tiden man
pluggar. Och det går att göra mycket som
I den här rapporten kan du bland ökar företagens förmåga att växa och att
annat läsa att varannan jobbansökan som anställa.
skickas av en arbetslös ungdom inte får Men det kommer att krävas politiskt
ett svar, inte ens ett ”nej tack”. Därför är mod för att göra det. Vi måste förmå fler
det kanske inte så konstigt att var tredje att tänka om. Därför riktar vi med denna
ung känner åtminstone någon som gett rapport en uppmaning till alla, gamla
upp och slutat leta jobb fastän de skulle som unga, väljare som valda: vägra vänja
vilja ha ett. dig vid en hög ungdomsarbetslöshet! Låt
Varannan arbetslös ungdom tycker att oss skapa en mer hållbar arbetsmarknad!
politikerna gör för lite för att bekämpa
arbetslösheten. Det måste vi politiker ta
till oss, för handen på hjärtat så är det
svårt att hävda att de har fel. Det som
inte får hända är att vi vänjer oss. Att vi
2.

3. En ohållbar
situation
Ungdomsarbetslösheten är hög i Sverige, och så
har det varit länge. Börjar ungdomarna ge upp?
30 Boo.com
går i
Ungdomsarbetslösheten
90-tals konkurs LEHMAN BROTHERS
i Sverige är högre än krisen inleds går i konkurs sv
genomsnittet i EU, och 25 er
ige
mer än dubbelt så hög
som i Tyskland.
20 eu 27
Källa: Eurostat.
15
tys
kla
10 nd
5
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 30
Den svenska ekonomin har klarat 27,4
sig jämförelsevis lindrigt genom den 25
europeiska skuldkrisen, åtminstone hit-
tills. De offentliga finanserna är i balans 20
och tillväxten är god. Internationellt
betraktas vi som ett föredöme.
15
Men på en punkt klarar sig Sverige
sämre än de flesta jämförbara länder:
samtidigt som den totala arbetslösheten 10
är relativt låg, är ungdomsarbetslösheten 5,4
hög. Betydligt högre än genomsnittet i 5
Europa, och mer än dubbelt så hög som
i till exempel Nederländerna och 0
Tyskland. 25-64 15-24
Arbetslösheten bland unga är fem gånger så hög
som arbetslösheten bland övriga (K2 2012).
Källa: AKU, ECB.
3.

4. Inte konstigt
27,4 att de oroar sig
Så här har det varit i två decennier, sedan Den totala arbetslösheten under andra
90-talskrisen. Ekonomiska nedgångar kvartalet 2012 var 8,3 procent. Ung-
tenderar att få större effekter på syssel- domsarbetslösheten var 27,4 procent,
En av fyra unga som vill sättningen bland unga än på sysselsätt- alltså tre gånger högre4. Mer än en av
ha ett jobb får inget.1
ningen generellt. fyra unga som vill ha ett jobb, hittar inget.
När arbetsmarknaden för unga änt- 189 500 personer under 25 knackar på
ligen återhämtat sig runt år 2000 sprack arbetsmarknadens dörr, men släpps inte
5x
IT-bubblan, och ungdomsarbetslösheten in – ett hårt slag för alla drabbade, och
sköt åter i höjden. Under högkonjunk- ett fruktansvärt slöseri med energi och
tursåren 2007-2008 sjönk den något, för talang.
att åter stiga i samband med finanskrisen Därför är det inte så förvånande att så
2008. För närvarande sjunker ungdoms- många som var fjärde ung person oroar
arbetslösheten långsamt, men från mycket sig för att de inte ska få en heltids-
höga nivåer. anställning.5
Arbetslösheten bland personer
under 25 år är fem gånger så
hög som arbetslösheten bland
övriga åldersgrupper.2
189 500
189 500 ungdomar är
arbetslösa.3
1
SCB:s Arbetskraftsundersökning,
kvartal 2, 2012.
2
Ibid.
3
Ibid.
4
Ibid.
5
United Minds, oktober 2012.
4.

5. Så beräknas ungdomsarbetslösheten
49 000 Sedan 2007 utgår Statistiska centralbyrån
(SCB) från FN-organet ILO:s rekommend-
Som ”ungdom” räknas personer i åldrarna
15-24 år. Men ungdomsarbetslösheten be-
49 000 ungdomar är ationer när de tar fram Sveriges officiella räknas inte som andelen ungdomar som inte
”latent arbetssökande”,
arbetslöshetsstatistik. Det gör det möjligt har ett jobb, utan som andelen ungdomar
det vill säga de vill
och kan arbeta, men att statistiskt jämföra situationen i Sverige i arbetskraften som inte har ett jobb. Till
söker inte jobb.6 med situationen i andra länder. arbetskraften räknas personer som antingen
arbetar eller som aktivt söker arbete.
1/5
26 procent av alla arbetslösa
ungdomar har påbörjat eller
förlängt studier på grund
av att de inte hittat
något jobb.7 ungdomar
692 400 542 600
1/3 i arbetskraften Ej i arbetskraften
33 procent av alla ungdomar
känner någon som gett upp SYSSELSATTA ARBETSLÖSA LATENT ARBETSÖKANDE
och slutat söka jobb eftersom
502 900 189 500 49 000
han eller hon inte får något.
Var fjärde känner flera som
har gett upp. 8
Källa: SCB:s Arbetskraftsundersökning,
kvartal 2, 2012.
Osynlig och hopplös?
Ibland hävdas det att ungdomsarbets- Vilka är dessa ”latent arbetssökande”?
lösheten överskattas i den officiella Skrämmande nog tyder mycket på att
arbetslöshetsstatistiken, eftersom också åtminstone en betydande andel är ung-
heltidsstudenter räknas som arbetslösa, domar som vant sig vid att vara arbetslösa,
om de aktivt söker en anställning. Faktum som gett upp hoppet om att hitta ett jobb.
är dock att många ungdomar är heltids- En undersökning som Centerpartiet
studenter just eftersom de inte kan få ett låtit genomföra visar att så många som
arbete. 26 procent av alla arbetslösa ung- en av tre unga känner åtminstone någon
domar har påbörjat eller förlängt studier som ”gett upp” försöken att hitta ett
på grund av att de inte hittat något jobb.9 arbete. Var fjärde känner flera.10
Dessutom faller en stor grupp ung-
domar som både kan och vill arbeta bort
från arbetslöshetsstatistiken, för att de
inte söker jobb aktivt. Andra kvartalet
2012 uppgick dessa ”latent arbetssökande”
ungdomar, som de kallas i statistiken, till
49 000 personer.
6
SCB:s Arbetskraftsundersökning,
kvartal 2, 2012.
7
United Minds, oktober 2012.
8
Ibid.
9
Ibid.
10
Ibid.
5.

6. här är det
svårast
för ungdomarna
att få jobb
Arbetsmarknaden för unga är inte lika tuff
i hela landet. Till exempel är ungdoms-
arbetslösheten nästan dubbelt så hög i
Örebro län som i Jönköpings län.
Under 20 procent
20 – 25 procent
25 – 30 procent
Över 30 procent
Källa: SCB:s Arbetskraftsundersökning,
kvartal 2, 2012. (Data för Gotland saknas).
6.

7. 600 OHÅLLBARA
KONSEKVENSER
En person som är
långvarigt arbetslös i
20-årsåldern löper 6-7
Att vara arbetslös i ung ålder innebär inte bara
gånger större risk att
vara det fortsatt i livet,
nackdelar här och nu, utan har långsiktiga
jämfört med en jämnårig
som fått in en fot på
konsekvenser. Det är ungdomarna själva
arbetsmarknaden.11
smärtsamt medvetna om.
Tror du att du kommer att få det bättre de senaste tjugo åren, alltså sedan ung-
än dina föräldrar? Varannan ungdom domsarbetslösheten sköt i höjden, är
tror inte det. Och var fjärde ungdom sannolikt ingen slump.16
mellan 22 och 24 år – en ålder då många Att unga som under en längre tid står
kommer i kontakt med arbetsmarknaden utanför arbetslivet också löper en högre
för första gången – tror att de kommer risk att drabbas av fysiska besvär är också
att få det sämre än sina föräldrar.13 klarlagt.17
Bara 51 procent av alla
Den höga ungdomsarbetslösheten är
ungdomar tror att deras
generation kommer sannolikt ett viktigt skäl till att många Risk för
att få det bättre än sin
föräldrageneration.12
ungdomar ser negativt på framtiden.
De omedelbara konsekvenserna av
utanförskap
att vara arbetslös som ung är nog så på- Arbetslöshet i ung ålder innebär en
tagliga. Var fjärde arbetslös ungdom har förhöjd risk att fastna i utanförskap.
antingen tvingats flytta hem, eller att bo En person som är långvarigt arbetslös i
kvar hemma, för att de inte kan hitta ett 20-årsåldern löper 6-7 gånger större risk
jobb. Andra tvingas söka försörjningsstöd att vara det fortsatt i livet, jämfört med
för att klara uppehället.14 Men att vara en jämnårig som fått in en fot på arbets-
arbetslös i ung ålder är också förknippat marknaden.18 Antalet unga vuxna (20-34
med en lång rad negativa effekter på sikt. år) som har en inkomst på 0 kronor har
tredubblats de senast 20 åren, alltså sedan
Hälsoeffekter av ungdomsarbetslösheten sköt i höjden.19
11
Angelin, Den dubbla vanmaktens logik, arbetslöshet I synnerhet unga män löper också en
förhöjd risk att hamna i kriminal-
Lunds universitet, 2010.
12
United Minds, oktober 2012. Sambandet mellan arbetslöshet och itet i samband med arbetslöshet, enligt
13
Ibid. psykisk ohälsa är väl etablerat. I en en långtidsstudie genomförd av Hans
14
Ibid. kunskapssammanställning finansierad av Grönqvist vid Swedish Institute for
15
Reneflot och Evensen, Arbeidsledighet og Nordiska ministerrådet, visar forskarna Social Research, Stockholms universitet.
psykisk helse blant unge i Norden, Nordis-
ka högskolan för folkhälsovetenskap, 2011. Anne Reneflot och Miriam Evensen 19–24-åringar som varit arbetslösa i 180
16
Lager, Psykisk ohälsa hos ungdomar, att detta gäller i ökad utsträckning för dagar löper 9,3 procent högre risk att
Framtider nummer 3, 2009.
unga vuxna (15-29 år), och i särskilt hög fällas för ett brott.20
17
Unga utanför (SOU 2003:92),
Utbildningsdepartementet, 2003 utsträckning för unga kvinnor.15 Att
18
Angelin, Den dubbla vanmaktens logik, andelen 16–24-åringar som besväras av
Lunds universitet, 2010.
ängslan, oro eller ångest har tredubblats
19
SVT Pejl - Svenskarnas inkomster, SVT,
Skatteverket och SCB.
20
Grönqvist, Youth unemployment and
crime: new lessons exploring longitudinal
register data, Stockholms universitet, 2011.
7.

8. 30 Effekter på
livsinkomsten
Även för ungdomar som inte fastnar i Konsekvenserna av arbetslöshet i ung
utanförskap får arbetslöshet i ung ålder ålder är ännu mer dramatiska för hög-
kännbara effekter på livsinkomsten. Sex skoleutbildade. Akademiker som blev
månader av arbetslöshet vid 22 års ålder arbetslösa direkt efter examen har i
innebär i genomsnitt åtta procent lägre genomsnitt 30 procent lägre arbets-
Akademiker som blev arbetslösa direkt
efter examen har 30 procent lägre
lön vid 23 års ålder. Effekterna kvarstår inkomst fem år efter examen, jämfört
arbetsinkomst fem år efter examen, vid 30 års ålder, då lönen är i genomsnitt med akademiker som fick arbete direkt.24
jämfört med akademiker som fick 2-3 procent lägre, enligt en studie från
arbete direkt.21
OECD.23
1/2 Det är arbets-
marknaden det
Varannan jobbansökan som
en ung arbetslös skickar
besvaras inte ens med
ett ”nej tack”.22
är fel på
Den höga ungdomsarbetslösheten beror inte
på ungdomarna själva. Det är arbetsmarknaden
det är fel på. Felen kan rättas till om den
politiska viljan finns.
Det är inte tacksamt att vara ung och kända problem med kompetens-
arbetsletande i Sverige idag. Varannan försörjningen25. Det finns lediga jobb –
jobbansökan som skickas av en ung men ungdomarna får dem inte. Det är
arbetslös får inte ett svar, inte ens ett som att ”den svenska modellen” slagit en
”nej tack”. mur runt arbetsmarknaden, som ung-
Ungdomarna ligger i. Det är inte dem domar har svårt att ta sig förbi.
det är fel på. Det är den svenska arbets- Därför är det inte förvånande att var-
21
marknaden som inte fungerar. En tydlig annan ung arbetslös tycker att politikerna
Gartell, Har arbetslöshet i samband
med examen från högskolan långsiktiga illustration av detta är företagens väl- gör för lite för att minska arbetslösheten.26
effekter?, IFAU, 2009.
22
United Minds, oktober 2012.
23
Scarpetta, Sonnet och Manfredi, Rising
Youth Unemployment During The Crisis:
How to Prevent Negative Long-term
Consequences on a Generation?, OECD,
2010.
24
Gartell, Har arbetslöshet i samband
med examen från högskolan långsiktiga
effekter?, IFAU, 2009.
25
Mismatch - det ekonomiska läget,
Svenskt Näringsliv, 2012
26
United Minds, oktober 2012.
8.

9. 2,5 Fyra anledningar till
att arbetsmarknaden
för unga inte
En genomsnittlig handläggare
på Arbetsförmedlingen
förmedlar jobb till
2,5 ungdomar per år.27
fungerar
Med utgångspunkt i bland annat OECD:s
analys av den svenska arbetsmarknaden28 har
Centerpartiet identifierat fyra huvudsakliga
skäl till den höga ungdomsarbetslösheten
i Sverige.
1. Utbildningssystemet måste erbjuda
mer kontakt med arbetslivet
Hur mycket arbetslivskontakt svenska studenter får under utbildningsåren skiljer
sig åt kraftigt. Varannan student upplever själv att kontakten med arbetslivet brister
under utbildningen.29
Graden av samverkan gör stor skillnad. Studenter som läst en utbildning där
samverkan med arbetslivet är god har 78 procent större chans att få ett jobb inom tre
månader efter examen, och 69 procent större chans att få ett kvalificerat jobb. Dessutom
tjänar de bättre: 4,4 procent respektive 7,9 procent mer beroende på om de läst på
grundnivå eller på avancerad nivå.30
2. Arbetsförmedlingen måste fungera bättre
En genomsnittlig handläggare på Arbetsförmedlingen förmedlar bara i genomsnitt
9,4 jobb per år, alltså mindre än ett jobb i månaden. Tittar man enbart på arbetssökande
under 25 rör det sig om 2,5 jobb per arbetsförmedlare och år, alltså drygt ett jobb var
femte månad.31
27
Fölster och Sahlén, Arbetsförmedlingen
förmedlar få jobb, Svenskt Näringsliv,
2010.
28
Economic survey of Sweden, OECD, 2008
29
Krassén, Almerud och Hjortzberg, Hög-
skolekvalitet 2012: Får studenter jobb efter
examen?, Svenskt Näringsliv, 2012.
30
Ibid.
31
Fölster och Sahlén, Arbetsförmedlingen
förmedlar få jobb, Svenskt Näringsliv,
2010.
9.

10. 3. Det måste bli enklare och billigare
att anställa unga
54 Den svenska arbetsmarknaden är jämförelsevis likritad och stel.
Skillnaden i kollektivavtalsenlig lön mellan unga nyanställda och personer med
lång erfarenhet är ofta påfallande liten. Den är dessutom minskande. Minimilönerna
har stigit med 21 procent sedan 2006 – 5 procentenheter snabbare än den genom-
snittliga lönen.34
De höga ingångslönerna gör det svårare för ungdomar att få ett jobb, eftersom de
blir dyra att anställa i förhållande till sin produktivitet.
54 procent av alla arbetslösa
ungdomar tycker att politikerna 30 000
gör för lite för att minska
arbetslösheten.32
25 000 24 900 kr
20 000
21 400 kr Skillnader i medianlön
mellan icke nyanställda
3 500 kr 15 000
18–64-åringar och nyanställda
18–24-åringar är bara 14
procent. Gäller branscherna
industri; byggnadsverksamhet;
Skillnaden mellan 10 000 handel; hotell och restaurang;
den genomsnittliga transporter; jord- och
ingångsmedianlönen för skogsbruk; service.
5 000
18–24-åringar och den
genomsnittliga medianlönen Källa: Fakta om löner och arbetstider
bland övriga (18-64 år) 0 2012, Svenskt Näringsliv, 2012.
är bara 3 500 kronor.33 Nyanställda Samtliga
unga anställda
Samtidigt innebär sist-in-först-ut-regeln i lagen om anställningsskydd (LAS) i
praktiken ofta att de yngre medarbetarna får gå först, när en arbetsgivare tvingas till
nedskärningar. Den strikta arbetsrätten gör det också mer riskabelt för arbetsgivare
att tillsvidareanställa personer med liten erfarenhet av arbetslivet, eftersom den gör
det svårt eller dyrt att säga upp personer som inte visar sig ”hålla måttet”. I en aktuell
undersökning från Teknikföretagen säger till exempel fyra av fem teknikföretag att
de skulle erbjuda fler tillsvidareanställning, istället för visstidsanställning, om LAS
reformerades.35
Tillsammans ställer bristande arbetslivskontakt under studietiden, strikta tur-
ordningsregler och höga ingångslöner många ungdomar inför ett ”moment 22”:
för att få ett jobb måste man ha arbetslivserfarenhet, och för att få arbetslivs-
erfarenhet måste man ha ett jobb.
4. Företagsklimatet måste förbättras
Som framgår av Sverigekartan på sidan 6 varierar ungdomsarbetslösheten kraftigt
32
United Minds, oktober 2012. mellan olika delar av Sverige. En viktig förklaring är sannolikt skillnader i det lokala
33
Fakta om löner och arbetstider 2012, företagsklimatet, alltså i hur lätt det är att starta och driva företag. I sin bok
Svenskt Näringsliv, 2012.
34
Välståndssamhälle för alla – den företagsamma vägen ur fattigdom har national-
Hur höga minimilöner omintetgjorde
arbetsgivaravgiftssänkningen för ungdo- ekonomen Li Jansson visat på ett starkt samband mellan ett gott lokalt företagsklimat
mar, Svenskt Näringsliv, 2012
och goda möjligheter för grupper med en svag ställning på arbetsmarknaden att
35
Konsekvenser av LAS, Teknikföretagen,
2012. få ett jobb.36
36
Jansson, Välståndssamhälle för alla –
den företagsamma vägen ur fattigdom,
Ekerlids, 2012.
10.

11. Ett hållbart val
Så minskar vi ungdomsarbetslösheten
till en hållbar nivå.
Ungdomsarbetslösheten i Sverige är hög, Men kortsiktiga lösningar, som ökad press
men det måste inte förbli så. på ungdomar att söka jobb, räcker inte.
Det går att skapa en hållbar arbets- Istället måste vi ta itu med de grund-
marknad, som inkluderar alla. Andra läggande felen på arbetsmarknaden.
länder har ju lyckats, så varför skulle det Det här är Centerpartiets handlings-
inte gå här? plan för att minska ungdomsarbetslös-
Vi får aldrig vänja oss. Det får inte bli heten till en hållbar nivå.
så att en hög ungdomsarbetslöshet ses
som en del av den svenska modellen.
1. Utbildningssystemet måste erbjuda
mer kontakt med arbetslivet
• Vi vill införa lärlingsprovanställningar, en ny anställningsform med utbild-
ningsinnehåll, som ska kunna erbjudas personer yngre än 23 år under som
längst 18 månader.
• Vi vill också höja lärlingspengen, för att uppmuntra företag att ta emot
gymnasielärlingar.
• För att uppmuntra högskolor och universitet att samverka med arbets
marknaden i högre utsträckning vill vi införa ett samverkanskriterium
i anslagsfördelningen.
• Vi vill också att staten ska vara en föregångare när det gäller att sluta så
kallade studentmedarbetaravtal.
2. Arbetsförmedlingen måste fungera bättre
• Vi vill konkurrensutsätta den arbetsförmedlande delen av Arbetsförmedlingen
i ett regionalt pilotprojekt, och införa en ”jobbpeng”, så att den arbetslöse kan
välja sin egen specialiserade arbetsförmedlare.
11.

12. 3. Det måste bli enklare och billigare
att anställa unga
• För att sänka kostnaden för att anställa unga vill vi införa introduktionslöner.
Vi vill också öka rörligheten på arbetsmarknaden genom att reformera lagen
om anställningsskydd (LAS) – kompetens och erfarenhet ska väga tyngre än
anställningsår i turordningsreglerna.
• Tryggheten på arbetsmarknaden ska vi värna genom en generös och allmän
a-kassa, med höjd ersättningsnivå under de tre första månaderna. Vi vill
dessutom avskaffa de differentierade a-kasseavgifterna som infördes 2008.
4. Företagsklimatet måste förbättras
• Vi vill behålla de lägre arbetsgivaravgifterna för unga, och stegvis sänka den
"vanliga" arbetsgivaravgiften, för att göra det billigare att anställa.
• Vi vill också göra det lättare för företagen att locka till sig privat riskkapital
genom ett investeringsavdrag, samt reformera och effektivisera det offentliga-
riskkapitalet.
• Dessutom vill vi fortsätta minska regelkrånglet för företagen, bland annat
genom att ta bort 3:12-reglerna.
För varje dag som går utan kraftfulla åtgärder växer de långsiktiga
konsekvenserna av ungdomsarbetslösheten. Grupper som hamnar ut-
anför arbetsmarknaden skapar dessutom högre kostnader för skatte-
betalarna och leder samhällsekonomin in i en negativ spiral. Det är
därför som en hög ungdomarbetslöshet inte bara är problematisk
idag, utan också helt ohållbar i längden.
Men det finns ett hållbart val i arbetsmarknadspolitiken. Om vi rättar
till de problem som OECD och andra internationella bedömare pekat
ut borde vi på sikt kunna få ner ungdomsarbetslösheten till
nederländska och tyska nivåer. Det skulle innebära nästan
hundra tusen nya ungdomsjobb.
Tänk på vad det skulle betyda att kunna ersätta den oro och det tvivel
inför framtiden som många unga känner idag, med något som borde
höra ungdomen till: en stark framtidstro!
Om rapporten
Rapporten bygger delvis på telefonintervjuer med 2 000
personer mellan 15-24 år, gjorda mellan 19 september och 3
oktober 2012. Undersökningen genomfördes av analysbolaget
United Minds, i samarbete med datainsamlingsföretaget
Norstat, på uppdrag av Centerpartiet.
12.

13. www.etthållbartval.se