Presentación de Pilar Moraga, Subdirectora del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, en el seminario "¿Es posible aumentar el compromiso de Chile con políticas integradas para el clima y un aire limpio?", realizado el 28 de mayo en el Centro de Desarrollo Urbano Sostenible (CEDEUS) de la Universidad Católica, en Santiago de Chile.

1. ¿Es posible aumentar el compromiso de Chile
con políticas integradas para el Clima y un Aire
Limpio?
Dra. Pilar Moraga Sariego

2. http://www.cr2.cl/antropoceno/
AMBICIÓN Y URGENCIA
CONTENIDOS
1. Situación actual de la calidad del aire y las políticas públicas
2. Convergencia de la política nacional e internacional en materia de
calidad del aire

3. GOVSPI
1. Situación actual de la calidad del aire y las políticas

4. GOVSPI
1. Situación actual de la calidad del aire y las políticas
LAS EMISIONES DE LA MAYORÍA DE LOS CONTAMINANTES DEL AIRE HAN AUMENTADO DESDE EL
AÑO 2005, RAZONES:
-incremento de la generación de energía termoeléctrica
-creciente transporte de carga y pasajeros, especialmente vehículos que ocupan diésel
-dependencia de la leña

5. GOVSPI
1. Situación actual de la calidad del aire y las políticas
NORMAS
1. Existen normas relativas de calidad del aire
para controlar los principales contaminantes
atmosféricos, pero el umbral se excede de
forma habitual, 44% excedió el límite anual de
MP10 y 15% el nivel diario, el 67% umbral
anual de MP2,5 y 77% el limite diario.
2. Más de la mitad de la población esta expuesta
a concentraciones anuales de MP2,5
superiores a la norma nacional de 20
microgramos por metro cúbico, 4000
personas mueren en forma prematura al año
a causa de enfermedades cardiopulmonares
asociadas a una exposiciones crónicas al MP
2,5

6. GOVSPI
1. Situación actual de la calidad del aire y las políticas
PLANES
1. La LBGMA exige un PPDA en zonas saturadas y zonas
latentes
2. La falta de coordinación en el ámbito administrativo y un
escaso compromiso de parte de los interesados y las
instituciones locales dificultan la ejecución efectiva de
esos planes
3. Los planes son objeto de revisión cada 5 años, sin
embargo eso no sucede
4. Zonas que sobrepasan o casi sobrepasan las normas
nacionales de calidad del aire aun no han sido declaradas
de saturadas o latentes
5. La estrategia de descontaminación atmosférica
contemplaba 14 nuevos planes entre 2014-2018 lo cual
cubriría el 87 % del riesgo
6. Insuficiente participación de actores locales
7. Las estaciones de monitoreo de la calidad del aire, no
tienen capacidad necesaria para medir concentraciones
de MP2,5 y de óxido de nitrógeno y azufre

7. GOVSPI
1. Situación actual de la calidad del aire y las políticas
INFORMACIÓN
1. El sistema de información nacional de calidad del aire
(SINCA) integra datos obtenidos de redes tanto públicas
como privadas
2. En años recientes se amplió la cobertura de la red de
vigilancia nacional, pero subsisten vacíos significativos de
información, en particular del MP 2,5
3. Menos del 30% de las estaciones de monitoreo hacen llegar
sus informes al SINCA
4. La situación mejoró en 2005 cuando el Ministerio de Salud
promulgó un decreto que estipulaba la obligatoriedad de
declarar emisiones producidas por las instalaciones de varios
sectores económicos
5. Las estaciones de monitoreo de calidad del aire sólo
recopilan información sobre unos pocos parámetros y por
ende hay dificultades para proporcionar estadísticas
ambientales a las organizaciones internacionales y en
cumplimiento de los convenios internacionales

8. GOVSPI
1. Situación actual de la calidad del aire y las políticas
GASTO PÚBLICO
1. Las asignaciones presupuestarias para protección del medio ambiente
amentaron un 174% entre 2000 y 2014
2. El gasto público en materia de medio ambiente en 2012 equivalía al 0,1 %
del PIB o al 0,5 % del gasto total de los organismos del gobierno central
3. Una parte reducida se destinaba a aire y clima, pese a los grandes
problemas de contaminación atmosférica y el acelerado incremento de
las emisiones de gases de efecto invernadero
IMPUESTO
1. En 2017 entra en vigor impuesto sobre las emisiones de contaminantes
locales del aire y de dióxido de carbono (CO2) de grandes fuentes fijas
2. El impuesto es innovador al basar su cálculo en el costo social de diversos
contaminantes y la magnitud de la población afectada.
3. Sin embargo la tasa de impuesto sobre CO2 es muy baja (5 dólares por
toneladas), se aplica a calderas y turbinas (27% de las emisiones de CO2),
pero no a fuentes importantes de emisiones (fundiciones de cobre y otras
plantas industriales)
4. La tasa impositiva no refleja el verdadero daño ambiental generado
5. Impuesto sobre gasolina y diésel es muy bajo

9. GOVSPI
1. Situación actual de la calidad del aire y las políticas
RECOMENDACIONES
1. POLITICAS. Desarrollar e implementar una política coherente de reglamentación de las emisiones, que imponga
límites de emisiones y efluentes basados en mediciones técnicas / mejorar las evaluaciones de impacto
ambiental
2. IMPUESTO. Considerar revisión del impuesto sobre emisiones atmosféricos locales y CO2, para que refleje de
mejor manera el costo social de las emisiones/ Evaluar interacciones entre mecanismos de fijación de precios de
electricidad y el impuesto sobre CO2/Ampliar base geográfica de contaminación del aire del impuesto a cuencas
atmosféricas pertinentes
3. FUENTES DE EMISIONES. Incorporar nuevas fuentes de emisiones (fundiciones de cobre y otras plantas
industriales)
4. PLANES. Formular PPDA para todas las áreas en las que no se cumplan disposiciones / evaluar y actualizar planes
vigentes /involucrar a autoridades locales en la formulación
5. INFORMACION. Mejorar estaciones de monitoreo y asegurar acceso a la información sobre contaminación
atmosférica
6. INVERSIÓN. Asegurar que los planes de inversión se preste sistemáticamente en atención a los objetivos
ambientales y climáticos /incluir criterios de sostenibilidad e indicadores del impacto ambiental

10. GOVSPI
2. Convergencia de la política nacional e internacional en materia de calidad del aire

11. GOVSPI
Antecedente N°1
1. Meta: 1, 5 grados
2. Meta de reducción de emisiones:
NDC
3. Meta revisable cada 5 años a
partir del 2020
4. Metas sumadas hoy alcanzan el
aumento de temperatura global
de 4°C
2. Convergencia de la política nacional e internacional en materia de calidad del aire

12. (CR)2
Chile: 2
metas de
mitigación
2. Convergencia de la política nacional e internacional en materia de calidad del aire

13. (CR)2
https://climateactiontracker.org/
2. Convergencia de la política nacional e internacional en materia de calidad del aire

14. ¿Organizando una COP?
¿Redactando una ley de cc?
¿Revisando NDC?
2. Convergencia de la política nacional e internacional en materia de calidad del aire

15. hacer para aumentar la ambición?

16. 2. Convergencia de la política nacional e internacional en materia de calidad del aire
ACCESO A LA INFORMACIÓN, PARTICIPACIÓN, INSTRUMENTOS

17. 2. Convergencia de la política nacional e internacional en materia de calidad del aire

18. 2. Convergencia de la política nacional e internacional en materia de calidad del aire

19. • Ambición+emergencia
Ello debería introducir temas como: acciones exponenciales en el sector transporte, movilidad, energía, ciudades,
bosques, agricultura, cambio de uso de suelo, etc.; tener en mente un 2020 con una trayectoria a 2050 de
descarbonización; o la articulación de clima y otras acciones de medio ambiente o naturaleza y desarrollo.
• Ley CC: No limitarse a una simple sistematización de lo que hay.
• NDC: toda NDC debería ser verificable, monitoreable, basada en ciencia y
transparencia.
• La revisión de la NDC sería pues, un instrumento clave, e implica un compromiso nacional sólido de la
ciudadanía y de los distintos ministerios, más allá de Medio Ambiente y Cancillería.