Propuesta de City Manager en México del Mtro. Alberto Vega Hernández.

3. Profesionista experto
con vasta experiencia
en administración
pública y capacidad de
gestión, nombrado por
el cabildo. La forma de
trabajo se vincula con
ciertas características
de un empresario,
entre algunas de sus
funciones destacan las
de administración y
operativas.
Profesionista experto
con vasta experiencia
en administración
pública y capacidad de
gestión, nombrado por
el cabildo. La forma de
trabajo se vincula con
ciertas características
de un empresario,
entre algunas de sus
funciones destacan las
de administración y
operativas.
Capacidad que tienen los funcionarios
públicos para organizar, programar,
distribuir y evaluar los recursos del
Estado, el fin es contar con satisfactores
eficientes y eficaces para ofrecerlos a la
sociedad. Se toma a la iniciativa privada
como referencia.
Capacidad que tienen los funcionarios
públicos para organizar, programar,
distribuir y evaluar los recursos del
Estado, el fin es contar con satisfactores
eficientes y eficaces para ofrecerlos a la
sociedad. Se toma a la iniciativa privada
como referencia.
Forma parte de la multidiscplinariedad
en: derecho, economía, administración
pública. Sus premisas fundamentales
son las leyes, las instituciones, las reglas
y la costumbre. El fin principal es
incentivar a los individuos a realizar
actividades de bienestar.
Forma parte de la multidiscplinariedad
en: derecho, economía, administración
pública. Sus premisas fundamentales
son las leyes, las instituciones, las reglas
y la costumbre. El fin principal es
incentivar a los individuos a realizar
actividades de bienestar.
Módulo I

6. Módulo II

8. La Asociación Internacional de Administradores Municipales
(ICMA), facilita la información de prácticas exitosas de gobiernos
locales estadounidenses a los municipios de México. La meta
primordial del programa es proveer de asistencia técnica,
fortalecer y aumentar la participación vecinal y mejorar la gestión
de los municipios.
La Secretaría de Gobernación (SEGOB) a través del el Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED),
promueve la gestión pública municipal en los tres órdenes de
gobierno, orientando el diseño de los instrumentos normativos,
programas y políticas públicas enfocados al mejoramiento de las
actividades municipales.
Los Centros de Desarrollo Municipales (CEDEMUN) operan en los
estados, se encargan de generar desarrollo económico local de
manera gradual a fin de fortalecer las atribuciones que la
Constitución y sus leyes secundarias les ha conferido.
Módulo III

9. Fuente: Elaboración propia.
Ley Denominación
Constitución Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Constitución Política de cada Entidad Federativa.
Leyes Leyes Orgánicas Municipales
Ley de Ingresos.
Ley de Hacienda.
Ley del Servicio Público de Carrera.
Presupuesto Presupuestos de Egresos del Estado y Municipios.
Bando o Reglamentos Bando o Reglamento de Policía y Gobierno.
Reglamento Interior del Ayuntamiento.
Reglamento de la Administración Municipal
Reglamento de Agua y su tratamiento.
Reglamento de Alumbrado Público.
Reglamento de Obras Públicas.
Reglamento de Salud.
Reglamento de Mercados y Centrales de Abasto.
Reglamentos de Rastros.
Reglamento de Catastro Municipal.
Reglamento de Panteones.
Reglamento de Parques y Jardines.
Reglamento de Limpia Pública del Municipio.
Reglamento de Espectáculos y Diversiones Públicas.
Reglamento de Seguridad Pública.
Reglamento de Protección Civil.
Reglamento de Participación Ciudadana.
Reglamento de Planeación.
Reglamento de Desarrollo Urbano.
Reglamento de Transporte Público.
Reglamento de Edificaciones.
Reglamento de Fraccionamientos.
Reglamento de Ventas y Consumo de Bebidas Alcohólicas.

10. Texto Constitucional actual Adición de texto Constitucional
Artículo 115. …………………………………
I. ……………………………………………………………
………………………………………………………………
………………………………………………………………
………………………………………………………………
………………………………………………………………
Artículo 115. …………………………………
I. ……………………………………………………………
Los Ayuntamientos podrán establecer
dentro de su gobierno municipal, la figura
del Administrador Municipal, quien
deberá ser elegido por el cuerpo
colegiado.
………………………………………………………………
………………………………………………………………
Los Administradores por nombramiento
del ayuntamiento, podrán ser removidos
de su cargo, o contratados nuevamente,
de acuerdo con el desempeño de su
gestión.
………………………………………………………………
………………………………………………………………
Fuente: propuesta personal.

11. Texto actual Constituciones Estatales Adición de texto Constituciones Estatales
TÍTULO________
Del Poder Público Municipal
Capítulo Primero
De los Municipios
Artículo X. Cada Municipio será
gobernado por un Ayuntamiento de
elección popular directa.
TÍTULO________
Del Poder Público Municipal
Capítulo Primero
De los Municipios
Artículo X. Cada Municipio será
gobernado por un Ayuntamiento de
elección popular directa.
Los Ayuntamientos podrán establecer
dentro de su gobierno municipal, la figura
del Administrador Municipal, quien tendrá
responsabilidad de planear, coordinar,
ejecutar, dar seguimiento y evaluar las
funciones, planes, programas, proyectos de
la administración pública municipal
centralizada, así como las demás que
señalen los reglamentos municipales.
Fuente: propuesta personal.

12. Capítulo __
Del Administrador Municipal
Artículo __. Los Ayuntamientos podrán establecer dentro de la estructura organizativa del
gobierno municipal la figura del Administrador Municipal, quien tendrá responsabilidades de
planear, coordinar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las funciones, planes, programas y
proyectos de la administración pública municipal centralizada, así como las demás que le señale
el o los reglamentos municipales.
Artículo __. Para desempeñar el cargo de Administrador Municipal se requerirá lo
siguiente:
I.Ser ciudadano mexicano en pleno uso de sus derechos políticos y civiles;
II.Haber obtenido un título profesional de estudios;
III.Experiencia mínima comprobable de cinco años en puestos ejecutivos en la Administración
Pública;
IV.No haber sido sentenciado condenatoriamente por delito intencional, ni inhabilitado, en
procedimiento administrativo de responsabilidad, como funcionario público;
V.Las demás que le definan los reglamentos municipales.
En la Ley Orgánica Municipal (o código, según sea el caso): el que
suscribe, __, integrante del Grupo Parlamentario del Partido __, con
fundamento en la fracción I, párrafos II y IV del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Mexicanos y artículo __ de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de __, así como el
artículo __ del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del
Estado de __, somete a consideración del Congreso local la presente
iniciativa con proyecto de decreto para que se reforme y adicione el
Capítulo __ de la ley orgánica municipal (o código, según sea el caso),
con base en lo siguiente:
Fuente: propuesta de iniciativa, ICMA.

13. Artículo __. Corresponde al Administrador Municipal el despacho de los siguientes asuntos:
I. Acordar con el Presidente Municipal los asuntos estratégicos y prioritarios de la administración pública
municipal;
II. Proponer al Presidente Municipal y al Cabildo los proyectos de políticas, y reglamentos internos,
manuales y disposiciones de carácter general para la administración pública centralizada y en el ámbito de
su competencia;
III. Coordinar las labores de los funcionarios a su cargo y establecer mecanismos de integración e
interrelación que propicien el óptimo desarrollo de las responsabilidades y áreas que son de su
competencia;
IV. Planear, programar y evaluar el funcionamiento de las dependencias;
V. Revisar y autorizar los anteproyectos de planes, programas, proyectos y presupuestos que le
correspondan, para su presentación ante el Presidente Municipal y/o el Cabildo;
VI. Coordinar y realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos, programas
contemplados por el Plan Municipal de Desarrollo, Programas Operativos Anuales, planes temáticos o en
otros programas y proyectos estratégicos municipales;
VII. Requerir informes de actividades y tareas específicas que realicen las Direcciones (o Secretarías) o las
Delegaciones Municipales3 en materia administrativa.
Fuente: propuesta de iniciativa, ICMA.

14. Bando o Reglamento Municipal Adición de un capítulo al Bando o Reglamento
Municipal
TÍTULO________
Del Poder Público Municipal
Capítulo Primero
De los Municipios
TÍTULO________
Del Poder Público Municipal
Capítulo Primero
De los Municipios
…
Capítulo Cuarto
Del Administrador Municipal
Artículo __. El Ayuntamiento tendrá un
titular denominado Administrador Municipal,
quien será designado por el cabildo a
propuesta del Presidente Municipal.
Fuente: propuesta personal.

15. Derivados de los estudios de caso de los países de Estados
Unidos, Canadá, Inglaterra, Nueva Zelanda, España y Chile, el
sistema del administrador municipal, trae consigo una serie
de aportaciones y beneficios tal como crecimiento, progreso,
competitividad y desarrollo económico; sin embargo,
México, no ha podido implementar a cabalidad dicha figura,
hoy en día pocos son los estudios que arrojan resultados de
éxito y avance.
Derivados de los estudios de caso de los países de Estados
Unidos, Canadá, Inglaterra, Nueva Zelanda, España y Chile, el
sistema del administrador municipal, trae consigo una serie
de aportaciones y beneficios tal como crecimiento, progreso,
competitividad y desarrollo económico; sin embargo,
México, no ha podido implementar a cabalidad dicha figura,
hoy en día pocos son los estudios que arrojan resultados de
éxito y avance.
En los ayuntamientos hay servidores públicos que están
alejados de la gestión pública y el profesionalismo,
comúnmente, el funcionario se especializa en el transcurso
del gobierno, lo cual indica la falta de calidad en el trabajo
que va a desarrollar, las áreas están compuestos por todo
tipo de profesionistas: economistas, abogados, médicos,
ingenieros, contadores, arquitectos, y aquellos que no lo
tienen un grado académico.
En los ayuntamientos hay servidores públicos que están
alejados de la gestión pública y el profesionalismo,
comúnmente, el funcionario se especializa en el transcurso
del gobierno, lo cual indica la falta de calidad en el trabajo
que va a desarrollar, las áreas están compuestos por todo
tipo de profesionistas: economistas, abogados, médicos,
ingenieros, contadores, arquitectos, y aquellos que no lo
tienen un grado académico.
Contar con un título profesional no equivale a que se tenga
la capacidad para coadyuvar en la construcción y
enriquecimiento de la gestión pública. Los conocimientos de
profesionales sirven; pero, lo más importante es contar con
personal altamente capacitado, que tengan pericia para
resolver los problemas que a diario enfrentan los
ayuntamientos, pues no se recomienda improvisar en una
tarea tan esencial como lo es la seguridad jurídica del
municipio.
Contar con un título profesional no equivale a que se tenga
la capacidad para coadyuvar en la construcción y
enriquecimiento de la gestión pública. Los conocimientos de
profesionales sirven; pero, lo más importante es contar con
personal altamente capacitado, que tengan pericia para
resolver los problemas que a diario enfrentan los
ayuntamientos, pues no se recomienda improvisar en una
tarea tan esencial como lo es la seguridad jurídica del
municipio.
En la Constitución no se señala exigencia alguna sobre los
conocimientos que deban tener los ciudadanos que ocupan
los cargos de elección popular, tampoco regula si es
indispensable contar con un titulo profesional. Esta cuestión
ha provocado problemas graves al momento de ejecutar las
funciones administrativas y operativas, pues hay un
profundo desconocimiento en todos los temas que se deben
solucionar.
En la Constitución no se señala exigencia alguna sobre los
conocimientos que deban tener los ciudadanos que ocupan
los cargos de elección popular, tampoco regula si es
indispensable contar con un titulo profesional. Esta cuestión
ha provocado problemas graves al momento de ejecutar las
funciones administrativas y operativas, pues hay un
profundo desconocimiento en todos los temas que se deben
solucionar.

16. En México, sólo reconoce en el gobierno local, la figura del
administrador municipal que representa una viabilidad no
solo jurídica sino también económica, financiera, política,
cultural y social. El país cuenta ya con instituciones que
tienen las facultades para coordinar la implementación del
gerente, así como un abanico de diversas normatividades
que reformar para la implementar la figura.
De acuerdo con el estudio de campo, a través de las
encuestas aplicadas a funcionarios públicos, se llega a la
conclusión que la viabilidad para implementar el modelo del
administrador municipales viable. En el capítulo tercero, se
proponen una serie de recomendaciones sobre las reformas
que se necesitan para implementar de la figura del
administrador municipal en nuestro país. Con la propuesta de reforma a nivel constitucional, todos los
estados y sus correspondientes municipios estarán obligados
a implementar en sus correspondientes normatividades la
figura del administrador municipal; aunque es lo ideal, esto
solo dependerá de las capacidades financieras y de gestión
del ayuntamiento, por lo que se propone homologar la figura
del administrador municipal para los municipios
metropolitanos, cuya población corresponda a 70,000 mil
habitantes, ya que ellos cuentan con una infraestructura
administrativa consolidada, y por ley deben cumplir con los
indicadores de gestión.
De acuerdo con la tipología diseñada y propuesta en el
capitulo segundo, se concluye que en las condiciones
actuales de las localidades, existen municipios que requieren
diferentes áreas de especialización, lo cual permite contar
con distintos perfiles de servidores, implementar la figura
del administrador municipal, en todos ellos, se necesita
realizar otras investigaciones, a fin de dar recomendaciones
adecuadas. Por lo que se propone al administrador municipal
en los municipios metropolitanos.

17. La selección del administrador municipal debe
fundamentarse en exámenes de admisión rígidos, en los que
el aspirante demuestre su capacidad intelectual, sus grados
académicos, preferentemente estudios de posgrado, sea
especialidad, maestría o doctorado, su habilidad para el
desempeño eficaz de la función operativa y administrativa
que se les encomienda. Bajo este sentido, el cabildo y el área
responsable de llevar a cabo el procedimiento de selección,
deberá garantizar la transparencia y la imparcialidad
partidista de los evaluadores.
El otro punto por definir es la elección del personal, por ello
sugiero contratar a personas con titulo y con experiencia
profesional, además de realizarles evaluaciones periódicas y
cursos de capacitación. Los recursos profesionales puede ser
propuestos por el propio administrador con aprobación del
cabildo, pues en última instancia, debe ser garantía para el
gerente, trabajar con personal de suconfianza y a quienes
conoce perfectamente; lo que reduce costo de tiempo,
aprendizaje y adaptabilidad. El administrador municipal y su
gente deben contratarse permanentemente, lo que
contribuye a formar o mantener personal especializado.
La selección del administrador municipal y su personal debe
consistir en los atributos sistemáticos y controlados que
presentan los aspirantes o candidatos, en correspondencia
con los de ocupación de puestos que se concursa,
básicamente identificar al aspirante más apto, con base en
sus antecedentes, con perfil apropiado y bajo las siguientes
etapas: primero, verificar que cubran los requisitos
documentales y legales; segundo, mediante una entrevista
de trabajo social a efecto de indagar acerca del perfil
socioeconómico; tercero, revisión de antecedentes y
conducta laboral; cuarto, examen específico de
conocimientos en el área de dominio o competencia del
puesto; quinto, ejercicio de aptitudes con el fin de verificar la
experiencia adquirida; sexto, valoración de los rasgos de
personalidad e inteligencia del candidato.
No solo se trata de tener recursos humanos con mínimos
conocimientos, tampoco sirve de nada el compadrazgo; es
acuciante la profesionalización de personal quien laborará
diariamente en la solución de los problemas públicos. Es
indispensable que los ayuntamientos cuenten con gerentes
especialistas en materia de administración pública

18. La capacitación del administrador municipal y su personal de
cargo, deberán cumplir con todo un sistema integral, cursos
propuestos por el área de recursos humanos de la
administración municipal. Al concluir los mismos deberán ser
evaluados a través de un examen general de conocimientos,
ensayo o trabajo, donde el participante demuestre los
conocimientos adquiridos. Los talleres deben ser
compatibles con las actividades profesionales de cada
servidor público municipal, así como ser totalmente
gratuitos sin costo alguno.
En el caso del periodo de gobierno, cuya duración
generalmente es de tres años, a excepción de Coahuila y
Veracruz que son de cuatro, es notable que, con el
argumento de que el sistema político mexicano tiene la
madurez suficiente como para plantearse la conveniencia de
permitir la reelección inmediata de gobernadores, en el
mismo cargo la no reelección provoca en la persona que
ocupa el poder un sentimiento de urgencia, ello implica un
desperdicio de talento y experiencia política; por lo que
propongo la contratación nuevamente del administrador
municipal para un periodo inmediato con base en los
resultados de sus actividades.
Para profesionalizar y hacer más eficiente el trabajo del
administrador municipal, es necesario implementar a la par,
el servicio civil de carrera como política pública, cuyo fin sea
dotar al personal de un sinnúmero de elementos para lograr
eficiencia y eficacia en los planes, proyectos y programas.
Por lo que se propone implementar el servicio para los
puestos del tesorero, obra pública y servicios primarios.
De la misma forma, es indispensable incorporar la evaluación
de desempeño, la cual orienta, mide y valora los estándares
y resultados alcanzados por una persona en un puesto
determinado. La evaluación debe enfocarse a verificar si las
metas, objetivos, estándares, normas, procedimientos,
métodos de trabajo, gestión de recursos, instrucciones y
demás componentes fueron cubiertos de manera productiva
por el administrador municipal.

19. El administrador municipal no se puede contaminar con
predilecciones partidistas, la imparcialidad, la rapidez, la
objetividad y la eficacia son sus principales virtudes, estos
elementos constituyen el respaldo que los gerentes
necesitan para el buen desempeño gubernamental.
Para la consolidación del modelo del administrador
municipal es indispensable el apoyo del ICMA, cuyo principal
objetivo sea el asesorar a los gobiernos locales, a fin de
contribuir con el desarrollo de los municipios. De la misma
forma el INAFED y los órganos estatales y municipales de
desarrollo económico conocidos como CEDEMUNS deben ser
instituciones complementarias, éstos últimos se encargaran
del diseño, operación, supervisión y evaluación del servicio,
y su naturaleza administrativa deberá estar conformada por
la reasignación de las funciones de administración del
personal, incluyendo el formular las normas específicas
aplicables en todas las fases del proceso, que va desde el
ingreso hasta la separación del puesto.
Una de las problemáticas que enfrentan los municipios, es la
erogación de sueldos, principalmente en su personal de alto
rango, a fin de disminuir los gastos, propongo reducir el
número de regidores en los ayuntamientos, con la finalidad
de pagar menos sueldos y destinar el ahorro para inversiones
productivas. Es un servicio costoso y en ocasiones excesivo,
por ello es recomendable contar únicamente con personal
necesario que garantice la solución de necesidades
prioritarias y urgentes que el municipio requiere.
Aunado con lo anterior, las leyes y reglamentos que regulen
la figura del administrador municipal, deben contener
procedimientos normativos claros, sencillos y precisos,
sabemos que no existen normas perfectas, sin embargo, es
necesario hacer un esfuerzo para redactarlos de la mejor
manera, contar con personal capacitado y con conocimientos
en técnica legislativa, de tal manera que la ley se presente
como el primer insumo para mejorar la gestión municipal.