1. הצעה לשילוב הוראות לעניין דיור בר השגה
בפרק ה' בחלק ג' להצעת חוק התכנון והבנייה, התש"ע -0102
נוסח ראשוני לדיון הועדה ביום 11.6.62
ח"כ אמנון כהן, יו"ר הוועדה המשותפת להצעת חוק התכנון והבנייה
סימן ד': דיור בר השגה
בסימן זה - 1. הגדרות
"דיור בר השגה" - יחידות דיור המשווקות לזכאים לרכישה או להשכרה
במחיר מופחת, באופן שייקבע על ידי השר בהתייעצות עם שר הבינוי
והשיכון בתקנות האמורות בסעיף 3 בסימן זה.
"זכאים" - תושבים שייקבעו כזכאים לדיור בר השגה על ידי כללים
שיקבע שר הבינוי והשיכון בהסכמת השר.
"סקר דיור" - מסמך הכולל נתונים בדבר מלאי הדיור הקיים והמתוכנן,
במרחב התכנון כולו או חלקו ובאזורים הסמוכים לו, לרבות התונים בדבר
כמותו ואיפיונו, נתונים בדבר קבוצות אוכלוסייה שונות קיימות וחזויות
במרחב התכנון וצרכי הדיור שלהן וכן בחינה של ההלימה בין הנתונים
האמורים.
ועדה מקומית תפעל לאישורן של תכניות מקומיות אשר יבטיחו מגוון סמכותה של ועדה 2.
אפשרויות מגורים במרחב התכנון, ככל הנדרש ובאופן שהדבר נדרש, מקומית בנושא
לרבות באמצעות קביעת תמהיל גודל דירות ובאמצעות דיור בר השגה. מדיניות דיור
השר, בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון, יתקין בתוך 9 חודשים מיום 3. כללים לעניין
פרסומו של חוק זה, כללים לעניין מדיניות דיור, ובכלל זה בעניינים מדיניות דיור
הבאים:
עריכתם של סקר דיור ושל מסמך מדיניות דיור כאמור בסימן ) 1(
זה, לרבות שיתוף הציבור;
)2( עקרונות לקביעת מדיניות דיור במרחב תכנון, באופן שיבטיח
התחשבות בצרכי דיור מתוך ראייה מקומית ואזורית.
הוראות בדבר קביעת הזכאים לדיור בר השגה; ) 3(
)4( תנאים למכירה או לשכירות של דיור בר השגה והגבלות על
העברת הזכויות ביחידת דיור בר השגה;
1
2. הוראות לעניין ניהול ורישום של יחידות דיור בר השגה; ) 5(
הוראות בדבר קביעת מחיר יחידות דיור בר השגה הן ברכישה ) 6(
והן בשכירות;
הוראות בדבר תמריצים שניתן לתת למגיש התכנית או ) 7(
הבקשה להיתר, לפי העניין, בגין שילובן של יחידות לדיור בר השגה
בתכנית;
)8( הנחיות לעניין פטור מחובת שילובן של יחידות לדיור בר
השגה במסגרת תכנית, ללא חיוב או תמורת תשלום כופר דיור בר
השגה והוראות לעניין השימוש בכספי הכופר לצרכי דיור בר השגה;
)9( הנחיות לעניין העברת החובה לכלול יחידות דיור בר השגה
בתכנית לתכנית אחרת, באותו מרחב תכנון;
אופן הבקרה על השימוש הנעשה ביחידות הדיור על ידי )01(
הזכאים להן;
)11( פרסום הסדרים שייקבעו בין הרשות המקומית לבין מגיש
התכנית או מגיש הבקשה להיתר, לפי העניין, בקשר לדיור בר השגה.
כללים בדבר הפרטים שיש לפרט בדוח על פי סעיף 6. )21(
)א( ועדה מקומית תאשר בתוך שנתיים מיום תחילתו של חוק זה, 4. מסמך מדיניות
מסמך מדיניות דיור )בסימן זה - מסמך מדיניות דיור(. דיור
מסמך מדיניות דיור יקבע הוראות לעניין מספר יחידות הדיור ) ב(
הנדרש במרחב התכנון, גודלן, סוגיהן וצפיפותן נוכח צרכיהן של קבוצות
האוכלוסייה הקיימות והחזויות במרחב התכנון ובמלאי הדיור הקיים
והמתוכנן בו.
)ג( מסמך מדיניות הדיור יתייחס, בין היתר, לעניינים הבאים:
תמהיל גדלי יחידות דיור נדרש במרחב התכנון כולו ובחלקים ) 1(
ממנו;
כמות נדרשת של יחידות דיור בר השגה ואיפיונן, בין היתר, ) 2(
על פי גודלן, מיקומן, רמת בנייתן ומועד השלמתן;
)3( אופן שילובן של יחידות דיור מסוגים שונים בתכניות,
בהתחשב במספר יחידות הדיור, בגודל השטח עליו חלה התכנית
ובמיקומו;
2
3. כללים שניתן לקבוע בתכנית לעניין שיעורן של יחידות לדיור ) 4(
בר השגה מכלל יחידות הדיור בתכנית.
עקרונות לעניין הקצאתן של יחידות הדיור לזכאים; ) 6(
תמריצים שיינתנו למגיש תכנית או בקשה להיתר, לפי העניין, ) 7(
בגין שילובן של יחידות לדיור בר השגה בתכנית;
הנחיות לעניין כופר דיור בר השגה או פטור מחובת שילובן ) 8(
של יחידות לדיור בר השגה בתכניות מסוימות;
)9( הנחיות לעניין העברת יחידות דיור בר השגה מתכנית לתכנית
אחרת, באותו מרחב תכנון;
הנחיות לעניין אופן המעקב והבקרה על השימוש הנעשה )01(
ביחידות הדיור על ידי הזכאים להן;
החלטת הוועדה המקומית בדבר אישור מסמך מדיניות הדיור ) ג(
תתקבל לאחר שהונחו בפניה סקר דיור, חוות דעת יועץ חברתי, חוות דעת
שמאי ועמדת מהנדס הוועדה בדבר מדיניות הדיור במרחב התכנון
המקומי.
אישרה ועדה מקומית מסמך מדיניות דיור, תעביר עותק ממנו ) ד(
לוועדה המחוזית; מצאה הוועדה המחוזית כי מסמך מדיניות הדיור אינו
תואם את הוראותיה של תכנית המתאר המקומית-כוללנית לעניין דיור
בר השגה או את הכללים שקבע השר לעניין זה, רשאית היא להורות
לועדה המקומית לתקן או לשנות את מסמך מדיניות הדיור תוך 06 יום
ממועד קבלת המסמך.
מסמך מדיניות הדיור יפורסם באתר האינטרנט של הוועדה. ) ה(
)ו( אחת לשלוש שנים תבחן הוועדה המקומית את מסמך מדיניות
הדיור נוכח אופן יישומו עד אותה עת על פי סקר דיור מעודכן שייערך על
ידה, ותכניס בו שינויים ככל הנדרש.
בדונה בתכנית שעניינה מגורים, תחליט בה הוועדה המקומית בהתחשב 5. התאמת תכנית
בהוראותיו של מסמך מדיניות דיור. להוראות מסמך
מדיניות דיור
3
4. בסוף כל שנה תעביר הוועדה המקומית לועדה המחוזית דוח מעקב 6. בקרה
המתייחס למספר התכניות שאושרו במהלך אותה שנה, תוך פירוט תמהיל
גודל הדירות שנקבע בכל תכנית ומספר יחידות דיור בר השגה שנקבע בכל
אחת מהן ושיעורן מתוך כלל יחידות הדיור.; הדו"ח יפורסם באתר
האינטרנט של מוסד התכנון.
הסבר להצעה בעניין דיור בר השגה:
נושא דיור בר השגה צריך להיות מעוגן במסגרת הוראות תכנית מתאר כוללנית ובמסגרת תכנית מתאר
מקומית )סעיף 861 וסעיף 571, בהתאמה(, כמו גם במסגרת סעיף 132 )ג(.
עם זאת, יש מקום להליך שיאפשר קביעת דיור בר השגה במרחבי תכנון שונים, ככל הנדרש ובאופן הנדרש.
לצורך כך מוצע לשלב את האמור לעיל כסימן ד' בפרק ההוראות השונות. הנוסח המוצע מעגן את העקרון
הכללי בדבר הבטחת מגוון אפשרויות דיור לשם מתן מענה לצרכי האוכלוסייה, ומפרט המתווה לכך.
הכללים ייקבעו על ידי השר בתיאום עם שר השיכון ואולם עדיין יוותר מרחב תמרון לרשות המקומית
אשר תוכל לרתום למשימה את המגזר הפרטי. עיקרי ההצעה כוללים:
1. הוראות שייקבעו במסמך מדיניות דיור - תוך שנתיים ממועד תחילת החוק, תגבש כל ועדה
מקומית מסמך מדיניות דיור אשר יחייבה לתת מענה לצרכי הדיור השונים במרחב התכנון, לרבות
דיור בר השגה, לסוגיו. במסגרת ההתייחסות לדיור בר השגה יקבע מסמך המדיניות - מיקומו של
דיור בר השגה לסוגיו, מספר יחידות הדיור, זכאות להן ועוד.
2. מסמך המדיניות ייערך על פי כללים שיקבע השר בהתייעצות עם שר השיכון. כללים אלו
מיועדים להבטיח את הראייה הרחבה של צרכי הדיור.
3. הוועדה המחוזית רשאית להורות על שינויו של מסמך מדיניות הדיור, ככל שאינו נותן מענה
לכלל צרכי הדיור.
4. מסמך המדיניות יהיה מושתת על סקר דיור שיפרט את הנתונים הרלוונטיים מבחינת שוק הדיור
והתושבים הקיימים והצפויים במרחב התכנון ובסביבתו הקרובה, ויתייחס גם לחוות דעת יועץ
חברתי, חוות דעת יועץ כלכלי ושמאי ולעמדת מהנדס הוועדה.
5. הועדה המקומית תאשר תכנית הכוללת מגורים בהתחשב בהוראותיו של מסמך מדיניות
האישור.
6. הועדה המקומית תידרש להבטיח מעקב ובקרה על יישומו של מסמך המדיניות ולעדכנו מעת לעת.
4
